第5課DIWUKE中國古代官員的選拔與管理課標要求素養(yǎng)達成1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。1.了解察舉制、九品中正制、科舉制的演變歷程，從“歷史解釋”角度認識中國古代官員選拔的演變趨勢和歷史意義。2.搜集有關(guān)中國歷代王朝對官員考核和監(jiān)察的基本史料，從“史料實證”角度認識古代中國官員的考核和監(jiān)察對加強中央集權(quán)的深遠影響。3.探討古代選官制度和官員考核、監(jiān)察制度的歷史價值，從“家國情懷”角度認識官員的選拔、考核和監(jiān)察對國家治理和社會穩(wěn)定的重要意義。一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理朝代官員選拔官員管理先秦時期西周至春秋實行世官制。春秋戰(zhàn)國時期，舉薦有才能的人做官，或依據(jù)軍功大小授予官職秦朝“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學習律令而為官(1)考核辦法主要是

。御史參與審核計簿，考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)監(jiān)察①秦漢建立以

為首的中央監(jiān)察體系。②

將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人，巡行郡國漢代：察舉制含義：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用內(nèi)容：察舉分

和

，積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔的重要補充作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才常科特科上計制御史大夫漢武帝魏晉南北朝時期：九品中正制背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，_________控制了地方選人權(quán)這一時期門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，有制定相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式確立：220年，魏王

推行九品中正制內(nèi)容：各州中正由本籍在

的人擔任，根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等。獲得資品的士人，由吏部授官影響：將選官權(quán)收歸中央，加強了_________。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面豪強大族曹丕中央任高官中央集權(quán)如何理解“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免”？提示(1)“孝”和“廉”是儒家思想的體現(xiàn)，察舉孝廉的選官制度則是儒家思想在政治領(lǐng)域的貫徹與踐行。(2)說明當時選官重視人才的品德修養(yǎng)。(3)反映了漢武帝對人才的渴求。問題思考察舉制和九品中正制的不同思維點撥內(nèi)容察舉制九品中正制出現(xiàn)條件在西漢國家統(tǒng)一的前提下，為適應(yīng)君主專制中央集權(quán)統(tǒng)治的需要而形成的一種舉薦人才的制度東漢末年，天下大亂，曹魏政權(quán)為更好地統(tǒng)治和平衡轄區(qū)的各種力量而逐步形成的選官制度舉薦方式推舉和考試相輔而行由品評官品評推薦，吏部授官選才標準主要看重才德偏重門第二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.官員選拔(科舉制)(1)背景：南北朝以來，寒門

勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將

作為官員選拔的新制度。庶族地主科舉制(2)概況：①內(nèi)容：科舉以分科考試選拔人才為特點，分為

和

。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。②發(fā)展完善：兩宋科舉，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。制舉常舉2.官員管理(1)考核①隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。②宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。(2)監(jiān)察①隋唐

為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為

。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。②宋朝監(jiān)察制度的重要變化是

，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。御史臺御史大夫臺諫合一材料

在唐代，人們兼重門第、科第，因而，科舉制度的“機會平等”原則尚難完全實現(xiàn)……至宋以后，無論是魏晉以來的舊門閥，還是隋唐以來形成的新門閥俱已衰落凋零，來自社會下層的寒素之族則成為社會結(jié)構(gòu)的主體。此時社會的流動性更大，門第觀念消失，現(xiàn)實中的官品成為人們崇拜的對象。——摘編自陳秀宏《科舉制度與唐宋士階層》從唐代到宋代，人們的價值觀念有何變化？問題思考提示從兼重門第與官品(科第)到淡化門第、崇拜官品。古代選官制度的變化圖解歷史三、元明清時期的官員選拔與管理官員選拔官員管理朝代選拔方式內(nèi)容考核監(jiān)察元朝部分保留了

傳統(tǒng)方式(1)元朝在1313年恢復(fù)了科舉制，但仍然時斷時續(xù)。(2)錄取人數(shù)：元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不高

元朝的監(jiān)察機構(gòu)嚴密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺，肅政廉訪司蒙古明清科舉制(1)考試級別：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。(2)參考人員：參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學的學生等。(3)命題范圍：考試從四書五經(jīng)中命題(1)明朝的考核制度：考滿和考察(2)清朝的考課制度：包括三年一次的____和

，分別考察京官和外省文官(1)明朝，都察院________不僅負責糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。(2)清朝將

并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風紀之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變京察大計監(jiān)察御史六科監(jiān)察是中國古代官員管理的一項重要制度，歷代十分重視監(jiān)察制度的建立與完善。請談?wù)勀銓糯O(jiān)察制度的看法。問題思考提示中國古代的監(jiān)察制度實際效能是有限的，并不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。但它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治、打擊地方割據(jù)勢力、維護中央集權(quán)、防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。在專制社會，考核作用有限，制度本身也并不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。但考核制度有利于調(diào)動官員積極性，提高政府的行政效能，有利于改善吏治，穩(wěn)定社會秩序。思維點撥官員考核的認識正誤判斷1.西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。(

)2.“以法為教”“以吏為師”是春秋戰(zhàn)國時期官員選拔的主要制度。(

)3.隋朝的九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。(

)4.中國古代選官制度的標準，由血緣、家世門第逐漸發(fā)展為才學。(

)5.明清時期的科舉制仍是選官的主要途徑，考核與監(jiān)察制度也更趨嚴密。(

)×√×√√知識結(jié)構(gòu)科舉制發(fā)展材料1

“滿朝朱紫貴，盡是讀書人”說的是科舉制，這一制度創(chuàng)立于隋唐，對后世有巨大的影響。曾有人對唐朝進士出身情況做出了如下統(tǒng)計。1時空觀念材料導(dǎo)讀根據(jù)材料中唐朝進士出身情況的統(tǒng)計，與魏晉南北朝時期以門第為標準的九品中正制相比，官吏的選拔范圍得到了擴大。問題1

根據(jù)統(tǒng)計，我們可以得出唐朝選官制度的什么信息？提示唐朝的選官制度兼顧寒素、小姓，擴大了選拔范圍。材料2

北宋時期，科舉入仕者逐漸增多，對文官隊伍知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)之改變產(chǎn)生了深遠的影響。新儒學思潮的振興，促使“治學”與“從政”的溝通蔚然成風。以“天下”為胸懷的士大夫們，以“天道”“公議”為旗幟，作為凝聚群體的號召、制約君主的力量，坦坦蕩蕩地宣布自身之政治權(quán)利，參與治理國家政事。——摘編自袁行霈等主編《中華文明史》材料導(dǎo)讀材料主要信息：科舉制的影響，“治學”與“從政”溝通的影響。問題2

概括北宋科舉制度對當時政治的影響。提示使大批知識分子入仕，文官隊伍壯大，提高了官員的文化素質(zhì)；出現(xiàn)士大夫與君主“共治國事”的局面。深化拓展中國古代選官制度的發(fā)展規(guī)律(1)選官標準：由血緣、家世門第逐漸發(fā)展為才學。(2)選拔方式：由推選逐漸發(fā)展為公開考試。(3)選官原則：逐步制度化，公開、公平、客觀。(4)選官基礎(chǔ)：范圍日益擴大，官員素質(zhì)不斷提高。(5)主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)洹⒖荚囦浻谩９糯賳T的考核制度材料往者州唯置綱紀，郡置守丞，縣唯令而已，其所具僚，則長官自辟，受詔赴任，每州不過數(shù)十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。——魏征等《隋書·劉炫傳》2史料實證材料導(dǎo)讀結(jié)合材料認識官員考核“今則不然”。問題根據(jù)材料并結(jié)合所學，概括隋唐時期官吏考核制度的特點。提示隋唐官員的考核歸吏部；考核官員以品德和才能為標準；考核對象擴展到全國官吏。深化拓展中國古代考核制度的特點(1)內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。(2)考核對象逐步合理分類，不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官采用了不同的考核體系。(3)考核機構(gòu)專業(yè)化。(4)考核過程注重公開公正。中國古代監(jiān)察制度的基本特征材料中國古代從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時期已有大量相關(guān)法規(guī)，如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計律》等。唐朝時出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上，宋朝不僅大量充實各項監(jiān)察法規(guī)，諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念，如在