-1-測繪單位的測繪資質管理測繪專業技術人員執業資格管理測繪資質管理（一）、測繪資質管理法律依據：《測繪法》第二十二條規定：國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。資質分級：測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級。業務范圍：測繪資質的專業范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、不動產測繪、地理信息系統工程、海洋

測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯

網地圖服務。十個專業及多個子專業子項目測繪資質各個專業范圍的等級劃分及其考核條件依《測繪資質分級標準》規定。主管部門：國家測繪局負責全國測繪資質的統一監督管理工作。審批甲級測繪資質并頒發甲級《測繪資質證書》。省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責受理甲級測繪資質申請并提出初審意見；負責受理乙、丙、丁級測繪資質申請，做出審批決定，頒發乙、丙、丁級《測繪資質證書》。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪資質的監督管理工作。（一）、測繪資質管理從事測繪活動的單位應當具備下列條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書后，方可從事測繪活動。(1)有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員;(2)有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；(3)有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；(4)具備國務院測繪行政主管部門規定的其他條件.（一）、測繪資質管理測繪資質條件測繪資質：測繪單位從事測繪活動的素質和能力。

《測繪資質管理規定》中規定的條件1、獨立的法人單位；2、有相應的儀器設備和設施；3、有規定數量的專業技術人員；4、有固定的住所；5、有健全的技術、質量與資料管理制度。（一）、測繪資質管理測繪資質條件（一）、測繪資質管理人員條件數量要求（一般）：甲級50人；乙級25人；丙級8人；丁級4人。(人員中各種技術職稱人員具體要求）測繪航空攝影專業標準：甲級25人；乙級15人；導航電子地圖制作專業標準：甲級綜合100人；甲級外業100人；互聯網地圖服務專業標準：甲級20人；乙級12人；測繪相關專業技術人員：指地質、水利、勘察、物探、道橋、工民建、規劃、海洋勘測、土地資源管理、計算機等工程技術人員，或者能夠提供其在校期間所學專業開設測繪專業為必修課程證明的工程技術人員，但不得超過本標準對專業技術人員要求數量的50%。申請地理信息系統工程、互聯網地圖服務資質的單位，測繪相關專業技術人員不得超過本標準對專業技術人員要求數量的70%。同一單位申請兩個以上測繪專業的，對人員數量的要求不累加計算。法定退休人員、兼職人員和沒有簽訂勞動合同的人員不得計入專業技術人員。（一）、測繪資質管理技術裝備和設施數量要求：按各專業標準核算儀器設備數量時，非本單位所有的儀器設備、租借的儀器設備、檢定有效期已過的儀器設備或者不能正常使用的儀器設備等，均不能列入。設備替代：隨著科學技術的發展，性能指標更優越的儀器設備可以替代某一專業標準所規定的相應儀器設備。軟件測評：使用通用測繪專業軟件的，應當通過國家測繪局組織的測評。（一）、測繪資質管理技術、質量和成果、資料管理質量保證體系認證：甲級測繪單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證；乙、丙、丁級測繪單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者分別通過省級、設區的市（州）級、縣級以上測繪行政主管部門考核。質量檢驗機構和質檢人員：甲、乙級測繪單位質檢機構、人員齊全；丙級測繪單位配備專門質檢人員，丁級測繪單位配備兼職質檢人員。檔案和保密管理：有健全的測繪成果及資料檔案管理制度、保密制度和相應的設施；有明確的保密崗位責任，與涉密人員簽訂了保密責任書；明確專人保管、提供統計報表；建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；有適宜測繪成果存儲的介質和庫房。資料檔案管理考核：甲、乙級測繪單位應當通過省級測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件；丙級、丁級測繪單位應當分別通過設區的市（州）級、縣級以上測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件。-9-（一）、測繪資質管理主體資格條件企業法人中的甲級測繪單位注冊資金不低于500萬元；乙級測繪單位注冊資金不低于200萬元；丙級測繪單位注冊資金不低于100萬元；丁級測繪單位注冊資金不低于50萬元。申請導航電子地圖制作資質的企業注冊資金不低于6000萬元。1、具有獨立法人資格2、以規劃、勘察、設計、施工等為主要業務的單位，應當設有相對獨立建制的測繪生產機構和主管測繪生產的負責人。-10-（一）、測繪資質管理主體資格條件依照國家有關保密和測繪法律規，建立健全保密管理制度；保密管理制度及設施依照國家有關規定，確定本單位保密要害部門、部位，明確崗位職責，設置安全可靠的保密防護措施；設立保密工作機構，配備保密管理人員與涉密人員簽署保密責任書，核心涉密人員應持有省級以上測繪行政主管部門頒發的涉密人員崗位培訓證書。

對單位職工進行經常性的保密教育培訓，定期開展保密檢查工作。

-11-

甲級不少于500平方米；測繪資質管理辦公丙級不少于80平方米；場乙級不少于250平方米；

所丁級不少于40平方米。

（一）、測繪資質管理主體資格條件申請測繪資質的單位應當提交下列材料（一）符合國家測繪局規定樣式的《測繪資質申請表》一式四份；（二）企業法人營業執照或者事業單位法人證書;（三）法定代表人的簡歷及任命或聘任文件；（四）符合規定數量的專業技術人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、畢業證書、身份證；（五）當年單位在職專業技術人員名冊；（六）符合規定數量的儀器設備的證明材料；（七）測繪技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的證明文件；（八）單位住所證明；（九）可以反映本單位技術水平的測繪成果證明材料；（十）應當提供的其他材料。見《測繪資質管理規定》第八條（一）、測繪資質管理資質申請（一）、測繪資質管理----資質申請受理申請受理：自收到申請材料之日起五日內作出受理決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者五日內一次清告知申請人需補正的全部內容。申請單位申請事項依法不需取得的行政許可或者不屬于該機關職權范圍的，以及涉嫌違法測繪被立案調查的，案件結案前，不受理其測繪資質申請。行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。（一）、測繪資質管理----資質審查、發證申請材料核實：測繪資質審批機關需要對申請材料的實質內容進行核實的，由測繪資質審批機關或者其委托的下級測繪行政主管部門指派兩名以上工作人員進行核查。審查時限：自受理申請之日起20日內作出審批決定。經測繪資質審批機關領導批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。決定與公示：申請單位符合法定條件的，測繪資質審批機關應當作出擬批準的書面決定，向社會公示7日，并于作出正式批準決定之日起10日內向申請單位頒發《測繪資質證書》。作出不予批準的決定，應當向申請單位書面說明理由。測繪資質證書：分為正本和副本，由國家測繪局統一印制，正、副本具有同等法律效力。有效期最長不超過5年。

（一）、測繪資質管理資質變更變更業務范圍申請材料：見《測繪資質管理規定》第十七條共四項材料。變更單位名稱、住所、法定代表人的申請材料：（一）變更申請文件；（二）變更事項的證明材料；（三）《測繪資質證書》正、副本；（四）其他應當提供的材料。對審批機關要求：應當在辦公場所和政府網站公示測繪資質許可的依據、條件、程序和期限。應當推行電子政務，方便申請單位采用測繪資質管理信息系統，以數據電文方式進行在線申請。-16-

（一）、

測繪資質管理----年度注冊測繪資質年度注冊時間為每年的3月1日至31日。測繪單位應當于每年的1月20日至2月28日向省級測繪行政主管部門或其委托設區的市級測繪行政主管部門報送年度注冊的相關材料。取得測繪資質未滿六個月的單位，可以不參加年度注冊。1、年度注冊時間（一）、測繪資質管理---年度注冊程序

1、填寫《測繪資質年度注冊報告書》，并在規定期限內報送相應測繪行政主管部門。2、測繪行政主管部門受理、核查有關材料。3、測繪行政主管部門對符合條件的予以注冊；對緩期注冊的應當向測繪單位說明原因。4、省級測繪行政主管部門向社會公布年度注冊結果。年度注冊程序

年度注冊核查的內容（略）緩期注冊：緩期注冊的期限為60日。測繪行政主管部門應當書面告知測繪單位限期整改，整改后符合規定的，予以注冊。

(一)、測繪資質管理----資質延續與升級資質證書延續：測繪單位應當在有效期滿60日前，向測繪資質審批機關申請辦理延續手續。延期條件：（1）在《測繪資質證書》有效期內遵守有關法規、技術標準；（2）信用檔案無不良記錄且繼續符合測繪資質條件的單位。延期時限：有效期延續5年。升級限制：測繪單位自取得《測繪資質證書》之日起，原則上3年后方可申請升級。初次申請測繪資質原則上不得超過乙級。證書遺失：測繪單位遺失《測繪資質證書》，應當及時在公眾媒體上刊登遺失聲明，持補證申請等其他證明材料到測繪資質審批機關辦理補證手續。測繪資質審批機關應當在5日內辦理完畢。（一）、測繪資質管理----法律責任《測繪法》第四十二條：

未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的,吊銷測繪資質證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。法律責任

（一）、測繪資質管理----法律責任測繪單位有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業整頓或者降低資質等級；情節嚴重的，吊銷測繪資質證書：（一）超越資質等級許可的范圍從事測繪活動的；（二）以其他測繪單位的名義從事測繪活動的；（三）允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的。

《測繪資質管理規定》第十八、十九、二十條規定的法律責任。案例1擅自采集處理提供地理信息數據案杭州阿拉丁信息科技有限公司2008年6月，浙江省測繪局根據有關部門反映，以涉嫌無資質測繪對杭州阿拉丁信息科技有限公司進行立案調查。經查，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得測繪資質證書的情況下，制作三維仿真城市地圖。截止到2008年5月，該公司已陸續完成了國內79個城市的三維仿真城市地圖的制作，并在公司門戶網站上登載。該公司未取得測繪資質證書擅自進行測繪活動的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條關于測繪資質管理的有關規定。2008年11月24日，浙江省測繪局依據《中華人民共和國測繪法》第四十二條關于未取得測繪資質從事測繪活動的法律責任的有關規定，對該公司作出沒收測繪成果，沒收違法所得人民幣27.3萬元，并處罰款人民幣27.3萬元的行政處罰;對該公司未經審核在網站上登載三維仿真城市地圖的行為，作出罰款人民幣7.6萬元的行政處罰。案例2超越測繪資質等級許可的范圍作業2008年5月，河北省測繪局在年度測繪資質注冊檢查中發現，中國冶金地質勘查工程總局地球物理勘查院承攬的測繪項目存在超范圍作業的情況。該院在不具備從事地下管線測量資質情況下，分別于2006年5月24日、12月18日與秦皇島經濟技術開發區城市管理處簽訂合同，實施了秦皇島開發區帶狀地形圖測量、地下管線探測及建立信息管理系統工程項目和秦皇島開發區熱力管網二次網管線探測及建立信息管理系統工程項目。該院超越資質等級許可范圍從事地下管線測量活動，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條關于測繪活動準則的有關規定。2008年8月5日，河北省測繪局依據《中華人民共和國測繪法》第四十三條關于超越資質等級許可的范圍從事測繪活動的法律責任的有關規定，對該院作出責令停止違法行為，罰款人民幣2萬元的行政處罰。（二）、測繪執業資格與注冊測繪師

《測繪法》第二十五條規定：從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件，具體辦法由國務院測繪行政主管部門會同國務院人事行政主管部門規定。法律依據實施依據：人事部、國家測繪局聯合印發《注冊測繪師制度暫行規定》、《注冊測繪師資格考試實施辦法》等。法定的測繪執業資格為注冊測繪師

1、測繪執業資格測繪執業資格是指自然人（公民、個人）從事測繪活動的應當具備的知識、技術水平和能力等。（1）應當具備測繪理論知識；（2）應當具備基本的測繪專業技術水平；（3）應當具備所從事專業的技術工作能力：測繪項目的技術設計能力、測繪生產的組織能力、對測繪成果的檢查驗收能力。（4）具備一定的運用法律知識和管理知識處理事務的能力。(二)、測繪執業資格與注冊測繪師(二)、測繪執業資格與注冊測繪師

（1）國家對測繪執業資格做出具體規定；（2）對從事測繪活動的測繪專業技術人員進行測繪執業資格考試；（3）發放測繪執業資格證書；（4）進行測繪執業資格證書的審驗注冊；（5）依法查處非法從事測繪等行政活動。2、測繪執業資格管理3、測繪執業資格管理的特征

(1)測繪執業資格管理是一項法定的管理制度

一是國家實行測繪執業資格管理制度；二是從事測繪活動的測繪專業技術人員必須具備執業資格條件；三是國家要制定測繪執業資格的管理辦法；四是國務院人事行政主管部門和國務院測繪行政主管部門承擔相應測繪執業資格管理責任。(二)、測繪執業資格與注冊測繪師

（2）測繪執業資格管理制度是一種行政許可制度：從事測繪活動的個人只有按照國家有關規定，經過法定的程序，才獲得了從事測繪活動的權利和資格。我國各行業的執業資格是在國務院人事行政部門的指導下，由行業主管部門負責管理本行業的執業資格。3、測繪執業資格管理的特征(二)、測繪執業資格與注冊測繪師4、測繪執業資格管理制定測繪執業資格管理辦法；依據制定的測繪執業資格管理辦法，開展測繪執業資格管理工作：

1．考試；

2．核發測繪執業資格證書；

3．測繪執業資格注冊；

4．測繪執業資格的監督管理查處未取得測繪執業資格擅自從事測繪活動的違法行為。(二)、測繪執業資格與注冊測繪師(二)、測繪執業資格與注冊測繪師注冊測繪師資格的取得方法

國家對從事測繪活動的專業技術人員，實行職業準入制度。經考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》。

人事部、國家測繪局共同負責注冊測繪師制度工作，并按職責分工對該制度的實施進行指導、監督和檢查。各省、自治區、直轄市人事行政部門、測繪行政主管部門按職責分工，負責本行政區域內注冊測繪師制度的實施與監督管理。

管理職責(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----資格取得考試：注冊測繪師資格實行全國統一大綱、統一命題的考試制度，原則上每年舉行一次。基本條件：政治條件（凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規，恪守職業道德）；業務條件

(可申請參加注冊測繪師資格考試);考試合格。《注冊測繪師制度暫行規定》第九條。考試實施：見《注冊測繪師資格考試實施辦法》。(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----資格取得證書管理：注冊測繪師資格考試合格，頒發人事部統一印制，人事部、國家測繪局共同用印的《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，該證書在全國范圍有效。法律責任：對以不正當手段取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的，由發證機關收回。自收回該證書之日起，當事人3年內不得再次參加注冊測繪師資格考試。

(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊管理一執業注冊：

國家對注冊測繪師資格實行注冊執業管理，取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的人員，經過注冊后方可以注冊測繪師的名義執業。注冊、審查機關：

國家測繪局為注冊測繪師資格的注冊審批機構。各省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責注冊測繪師資格的注冊審查工作。注冊申請：

申請注冊測繪師資格注冊的人員，應受聘于一個具有測繪資質的單位，并通過聘用單位所在地（聘用單位屬企業的通過本單位工商注冊所在地）的測繪行政主管部門，向省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出注冊申請。證書核發：

國家測繪局自作出批準決定之日起10個工作日內，將批準決定送達經批準注冊的申請人，并核發統一制作的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章。-33-(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊管理二有效期與證書效力：《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》每一注冊有效期為3年。《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章在有效期限內是注冊測繪師的執業憑證，由注冊測繪師本人保管、使用。初始注冊：自取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》之日起1年內提出注冊申請。逾期未申請者，在申請初始注冊時，須符合本規定繼續教育要求。材料要求見《注冊測繪師制度暫行規定》第十八條，共四項。延續注冊：注冊有效期屆滿需繼續執業的，應在屆滿前30個工作日內，按照《注冊測繪師制度暫行規定》第十四條規定的程序申請延續注冊。審批機構應當根據申請人的申請，在規定的時限內作出是否準予延續注冊的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。延續注冊需要提交下列材料，詳見《注冊測繪師制度暫行規定》第十九條，共三項。

(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊管理三在注冊有效期內，注冊測繪師變更執業單位，應與原聘用單位解除勞動關系，并按《注冊測繪師制度暫行規定》第十四條規定的程序辦理變更注冊手續。變更注冊后，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章在原注冊有效期內繼續有效。變更注冊需要提交下列材料：詳見《注冊測繪師制度暫行規定》第二十條，共三項。變更注冊(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊管理三注冊申請人有下列情形之一的，不予注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）刑事處罰尚未執行完畢的；（三）因在測繪活動中受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的；（四）法律、法規規定不予注冊的其他情形。證書失效：注冊測繪師因喪失行為能力、死亡或者被宣告失蹤的，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章失效。不予注冊(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊管理四注銷：注冊申請人有下列情形之一的，應由注冊測繪師本人或者聘用單位及時向當地省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出申請，由國家測繪局審核批準后，辦理注銷手續，收回《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章。詳見《注冊測繪師制度暫行規定》第二十二條，共十種情形。法律責任：注冊申請人以不正當手段取得注冊的，應當予以撤消，并由國家測繪局依法給予行政處罰；當事人在3年內不得再次申請注冊；構成犯罪的，依法追究刑事責任。繼續教育：繼續教育是注冊測繪師延續注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊的必備條件。在每個注冊期內，注冊測繪師應按規定完成本專業的繼續教育。注冊測繪師繼續教育，分必修課和選修課，在一個注冊期內必修課和選修課均為60學時。(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----執業管理一執業要求：注冊測繪師應在一個具有測繪資質的單位，開展與該單位測繪資質等級和業務許可范圍相應的測繪執業活動。（第二十八條）執業范圍：(一)測繪項目技術設計；(二)測繪項目技術咨詢和技術評估；(三)測繪項目技術管理、指導與監督；(四)測繪成果質量檢驗、審查、鑒定；(五)國務院有關部門規定的其他測繪業務。(二)、測繪執業資格與注冊測繪師---執業管理一執業能力：(一)熟悉并掌握國家測繪及相關法律、法規和規章;(二)了解國際、國內測繪技術發展狀況，具有較豐富的專業知識和技術工作經驗，能夠處理較復雜的技術問題；(三)熟練運用測繪相關標準、規范、技術手段，完成測繪項目技術設計、咨詢、評估及測繪成果質量檢驗管理；(四)具有組織實施測繪項目的能力。

(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----執業管理二執業效力：在測繪活動中形成的技術設計和測繪成果質量文件，必須由注冊測繪師簽字并加蓋執業印章后方可生效。測繪文件修改：修改經注冊測繪師簽字蓋章的測繪文件，應由該注冊測繪師本人進行；因特殊情況，該注冊測繪師不能進行修改的，應由其他注冊測繪師修改，并簽字、加蓋印章，同時對修改部分承擔責任。執業收費：注冊測繪師從事執業活動，由其所在單位接受委托并統一收費。質量責任：因測繪成果質量問題造成的經濟損失，接受委托的單位應承擔賠償責任。接受委托的單位依法向承擔測繪業務的注冊測繪師追償。-40-(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊測繪師權利

(一)使用注冊測繪師稱謂；(二)保管和使用本人的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執業印章；(三)在規定的范圍內從事測繪執業活動；(四)接受繼續教育；(五)對違反法律、法規和有關技術規范的行為提出勸告，并向上級測繪行政主管部門報告；(六)獲得與執業責任相應的勞動報酬；(七)對侵犯本人執業權利的行為進行申訴。

1.(二)、測繪執業資格與注冊測繪師----注冊測繪師義務1、遵守法律、行政法規和有關管理規定，恪守職業道德；2、執行測繪技術標準和規范；3、履行崗位職責，保證執業活動成果質量，并承擔相應責任；4、保守知悉的國家秘密和委托單位的商業、技術秘密；5、只受聘于一個有測繪資質的單位執業；6、不準他人以本人名義執業；7、更新專業知識，提高專業技術水平；8、完成注冊管理機構交辦的相關工作。三、測繪權利保障和測繪作業證制度測繪法第二十六條規定：“測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件。任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動。”第三十八條規定：“測繪人員使用永久性測量標志，必須持有測繪作業證件，并保證測量標志的完好。”第二十七條規定：“測繪人員的測繪作業證件的式樣，由國務院測繪行政主管部門統一規定。”《測繪作業證管理規定》立法目的：為使測繪工作順利進行，保障測繪外業人員進行測繪活動時的基本權利。三、測繪作業證制度----作業證申領發放范圍：

測繪外業作業人員和需要持測繪作業證的其他人員（以下簡稱測繪人員）應當領取測繪作業證。進行外業測繪活動時應當持有測繪作業證。管理職責：1、國家測繪局負責測繪作業證的統一管理工作。2、省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪作業證的審核、發放和監督管理工作。作業證適用范圍：測繪作業證在全國范圍內通用。三、測繪作業證制度----作業證申領1、須在具有測繪資質的單位從業；2、從事測繪外業工作或其他需要持有測繪作業證的人員。取得測繪作業證的條件三、測繪作業證制度----作業證申領

測繪單位應當向單位所在地的人民政府測繪行政主管部門或者其委托的市（地）級人民政府測繪行政主管部門提出辦證申請，并需填寫《測繪作業證申請表》和《測繪作業證申請匯總表》。省局