中華人民共和國土地管理行業標準國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程Codeofpracticeoncompilingimplementationpconservationandrestorationproject2022-07-07發布I前言 1范圍 12規范性引用文件 13術語和定義 14總體要求 34.1一般規定 34.2編制原則 35編制程序 4 45.2基礎調查 45.3分析評價 65.4工程規劃布局 75.5方案編制 5.6協調論證 5.7公眾參與 附錄A(資料性)基礎調查內容與要求 附錄B(資料性)生態問題調查與監測 附錄C(規范性)基本信息表 21附錄D(資料性)績效目標表 22附錄E(規范性)績效目標實施安排 26附錄F(規范性)土地利用變化情況及工程設施占地情況 28附錄G(規范性)生態保護修復工程投資估(概)算與投資計劃 43Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國土整治中心、自然資源部國土空間生態修復司、中國地質大學(北1國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程本文件規定了國土空間生態保護修復工程實施方案編制的總體要求、編制程序、編制內容與成果等。本文件適用于一定區域內，涉及多類生態系統或多個自然生態要素的綜合性、系統性生態保護修復工程實施方案的編制。其他專項生態保護修復工程實施方案的編制可參照本文件執行。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838地表水環境質量標準GB/T21010土地利用現狀分類HJ1171全國生態狀況調查評估技術規范生態系統格局評估HJ1172全國生態狀況調查評估技術規范生態系統質量評估HJ1173全國生態狀況調查評估技術規范生態系統服務功能評估HJ1174全國生態狀況調查評估技術規范生態問題評估3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。在一定國土空間范圍內，按照山水林田湖草是生命共同體的理念，依據國土空間規劃以及國土空間生態保護修復等相關專項規劃，為提升生態系統自我恢復能力，增強生態系統穩定性，促進自然生態系統質量的整體改善和生態產品供應能力的全面增強，遵循自然生態系統演替規律和內在機理，對受損、退化、服務功能下降的若干生態系統進行整體保護、系統修復、綜合治理的過程和活動。在調查基礎上，根據自然地理單元劃定的，具有相對完整生態功能、由相互作用的多類生態系統或多個自然生態要素組成的空間范圍，包括生態保護修復工程的實施區域及其主要影響區域。實施區域implementationarea工程范圍(見3.2)內所有子項目所在區域的集合。2工程范圍(見3.2)內，由于生態系統各自然要素之間的關聯性，實施區域周邊受生態保護修復工程生態保護修復單元unitofecologicalconservationandrestoration工程范圍(見3.2)內，根據生態問題識別與診斷結果，在相對完整的自然地理單元內，統籌考慮小流域和行政區域、工程組織實施的便利性等劃分的生態保護修復工程綜合實施片區。單元內生態保護修復目標相對一致。子項目sub-project生態保護修復單元(見3.5)內，為實現特定的生態保護修復目標，依據相關生態保護修復標準及有關要求，組織實施的工程項目，可獨立開展工程設計，并可獨立進行預算管理和經濟核一個能夠作為生態恢復目標或基準的生態系統。通常包括破壞前的生態系統、未因人類活動而退化的本地生態系統，以及能夠適應正在發生的或可預測的環境變化的生態系統。為保持或恢復有效的生態連通性，長期治理和管理、邊界清晰的地理空間。適應性管理adaptivemanagement基于生態系統的不確定性和對生態系統認識的時限性，通過監測評估過去采取的管理和實踐措施來來自人類或自然的對生態系統正常結構性和功能性干擾，這些干擾往往超出生態系統承受能力范在消除脅迫因子的基礎上，采取的改善物理環境，參照本地生態系統引入適宜物種，移除導致生態系統退化的物種等中小強度的措施。3在消除脅迫因子的基礎上，采取的地貌重塑、生境重構、植被和動物區系恢復、生物多樣性重組等的4總體要求4.1一般規定4.1.1實施方案是開展生態保護修復工程規劃設計、資金管理、工程實施、監測監管、竣工驗收、績效評價和綜合成效評估等的基本依據。4.1.2實施方案應遵循生態保護紅線特別是自然保護地、耕地保護紅線特別是永久基本農田等管控要求，與各級國土空間規劃以及國土空間生態保護修復等相關專項規劃充分銜接。實施方案采用的自然資源基礎數據應依據最新的自然資源調查、確權登記以及相關生態狀況監測評價等成果；相關圖件應符合4.1.3實施方案至少應達到可行性研究有關技術要求，對于范圍和規模較小、實施期限較短的工程，實施方案編制可達初步設計有關技術要求。4.1.4實施方案一般由市級或縣級政府或主管部門組織編制，工程范圍跨行政區域的由上一級政府或主管部門組織編制。對跨省級行政區域的自然地理單元生態保護修復，應按照總體規劃、統一設計、同步4.1.5因國家政策和相關規劃的調整，以及適應性管理的需要，實施方案可按規定程序和要求進行相應調整或重新編制。4.2編制原則4.2.1系統性堅持系統觀念，按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求，統籌考慮工程范圍內自然地理單元的整體性和連續性，生態系統的完整性和關聯性，自然生態各要素和生態、農業、城鎮空間的布局，以及生態網絡與生態廊道的構建。按照確保生態安全、突出生態功能、尊重自然和鄉土風貌的要求，增強工程布局、建設內容和時序安排的整體性和協同性，增強技術措施的關聯性和綜合性。4.2.2針對性堅持問題導向，以解決工程范圍生態問題為核心，結合工程范圍的自然條件及社會經濟發展狀況，根各保護修復單元生態問題診斷評價結果，確定績效目標，監測指標體系，確定相應的保護修復模式和標4.2.3科學性按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以調查區域生態現狀調查成果為基礎，以本地適宜的生態系統為優先參照標準，結合國家、行業及地方相關標準，按照國土空間用途管制的要求，以水資源4要目標。遵循生態系統演替規律和內在機理，根據生態系統受損程度和恢復力，采用基于自然的解決方案，科學確定人工干預程度，提升生態系統的自恢復、自調節、自發展等能力。4.2.4可行性工程范圍和實施區域明確，工程子項目可落地；目標任務可量化、可考核；實施措施科學、合理、經濟，體現低成本修復、低成本管護和可持續效果；生態效益明顯，兼顧社會效益和經濟效益。建設內容應符合自然資源領域資金支出方向。工程投資測算科學、合理，資金籌措來源明確、有保障、可平衡，符合中央和地方的事權、財權責任劃分。5編制程序5.1編制流程實施方案編制主要包括基礎調查、分析評價、工程規劃布局、方案編制、協調論證、公眾參與等，具體工作流程如圖1所示。復相關規劃確定的重點區域生態問題識別診斷不同尺度不同生態要素[關聯性、緊迫度實施方案論證國土空間生態保護修復工程實施方案重要生態安全屏障和國家戰略支撐區自然邊界為基礎兼顧行政邊界措施選擇社會經濟狀況總體目標保護修復標準制定監測功能定位公眾參與措施評價與優選野外調查案例收集收集社會經濟績效指標圖1國土空間生態保護修復工程實施方案編制流程圖5.2基礎調查5.2.1確定調查范圍5.2.1.1依據國家重大戰略部署、國家生態安全格局及生態功能區劃，按照國土空間規劃、國土空間生態修復規劃以及《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》等相關規劃確定調55.2.3.2調查區域的基礎調查內容與要求參見附錄A。65.2.4案例調查分析在資料收集和野外調查基礎上，可進一步根據調查區域生態系統現狀特征以及突出生態問題，采用實證分析的方法，收集整理國內外生態保護修復成功及失敗案例，以及典型技術模式等。主要包括：a)與調查區域生態問題相似的生態保護修復試驗示范典型案例；b)對調查區域生態保護修復具有重要參考價值的科學研究成果；c)符合調查區域生態保護修復的先進適用技術模式。5.3分析評價5.3.1生態問題識別與診斷5.3.1.1整體性與關聯性分析依據相關規劃及規定，按照完整性、系統性和整體性的要求，在現狀與本底調查的基礎上，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的地理單元為基礎，結合山上山下、岸上岸下、上中下游等空間位置和關系，開展生態問題識別診斷與分析評價。從大尺度向小尺度或從小尺度向大尺度進行梯度分析、類比分析、綜合評判，分析評價區域生態空間格局、生態系統質量及服務功能，特別是珍稀瀕危物種及棲息地狀況，科學診斷生態系統的脆弱性、敏感性，以及受損的面積、分布、程度。從氣候變化、土地利用結構和方式、生產生活造成的水土環境污染、自然資源開發強度、有害生物入侵等方面分析生態系統受損的原因，確定生態問題及其原因的關聯性及保護修復優先級。5.3.1.2確定參照生態系統綜合工程建設規模、自然地理條件、生態系統自然演替規律等，采取類比、推演等方法為各個受損生態系統確定參照生態系統。參考本底調查結果，對于歷史監測資料齊全完善的區域，可參考受損生態系統歷史狀態設定參照生態系統；對于歷史狀況不清的區域，可參照周邊未受損的本地原生生態系統，或類似生態系統作為參照生態系統。從自然地理條件、物種組成、生態系統結構、生態系統功能、生態脅迫、物質能量外部交流等方面設定參照生態系統關鍵屬性指標，并闡明參照生態系統關鍵屬性指標的狀態。5.3.1.3大尺度問題識別與診斷大尺度下(流域或區域尺度),應利用遙感解譯與實地調查相結合的方法，分析景觀的空間結構特征，判斷景觀格局破碎化程度，分析其形成的原因；從生態廊道的類型和功能，分析生態廊道的連通程度或生態網絡安全問題及其形成原因，可按生物多樣性保護型廊道、水資源保護型廊道等開展分析；可根據工程范圍的生境特征，以植被生態退化診斷、土壤生態退化診斷、流域水環境退化診斷等診斷結果為基礎，從生態系統的格局、質量、服務功能，分析和評價生態系統退化程度。生態問題評估和生態系統格局、質量、服務的評估方法可參考HJ1171、HJ1172、HJ1173、HJ1174的相關規定。5.3.1.4中小尺度問題識別與診斷中小尺度下(生態系統尺度),依據生態現狀調查成果，采用歷史數據法、類比法、指示物種生境法、指標最優法以及綜合分析法等分析診斷自然生態系統(或生態保護修復單元)存在的問題。針對生態系統關鍵屬性，對照參照生態系統關鍵屬性指標，診斷受損生態系統在自然地理條件、物種組成、生態系統結7構、生態系統功能、物質能量外部交流方面與參照生態系統存在的差異，分析評價生態系統退化程度，并判斷其恢復能力。5.3.1.5評價結果與應用根據實際情況，可采取定性的經驗分析評價法、半定量或定量的分析評價方法，分別形成生態系統格局評估結果、生態系統服務功能評估結果、生態系統質量評估結果、生態問題評價結果等相關圖表。根據5.3.2確定工程范圍5.3.2.1根據調查分析評價結果，在調查范圍內綜合考慮區域生態功能定位、生態問題嚴重性、修復的緊迫性和必要性、生態保護修復工作基礎、政府財力和群眾意愿等，結合資源環境承載力和國土空間開發5.3.2.2工程范圍為實施區域及其主要影響區域，應在《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》及有關保護修復規劃確定的縣(區)及相關縣(區)。5.3.2.3工程范圍邊界應以該區域基期年生長季最新遙感影像為底圖，根據自然地理單元的相對完整5.3.2.4工程范圍應有明確的矢量邊界。5.3.3確定生態保護修復目標5.3.3.1總體目標根據調查分析評價結果，采用類比法、綜合分析法、多目標規劃模型等方法，從提升區域主導生態系統服務功能、消除生態脅迫影響、解決主要生態問題、優化生態空間格局(包括連通生態廊道、暢通生態網絡)、提高生態系統質量(包括生態系統結構、穩定性、生物多樣性)、改善人居環境等方面制定工程范圍生態保護修復總體目標。對于大尺度(流域或區域尺度)工程，總體目標一般為中遠期(5年～10年)引導性5.3.3.2具體目標根據總體目標，從不同保護修復尺度、層級，依據限制性因素閾值，設定實施期限內相對應的生態保護修復具體目標，包括約束性指標和預期性指標(見附錄C)。5.3.3.3績效指標根據調查分析評價結果，依據確定的總體目標和具體目標，進行目標可達性分析。按照有關部門績價的績效指標體系(參見附錄D),并明確年度績效指標(見附錄E)。5.4工程規劃布局5.4.1保護修復單元劃分與工程建設內容5.4.1.1劃分生態保護修復單元生態保護修復單元劃分要求如下：8a)工程范圍由若干生態保護修復單元組成；b)依據調查分析評價結果，生態保護修復單元的劃分可采用適宜性評價、圖形疊加等方法，根據工程范圍生態系統受損與退化診斷結果，在相對完整自然地理單元內，統籌考慮小流域、行政區域、工程組織實施的便利性等，結合自然地理條件(重點是基巖、土壤、植被條件等)相對一致性、主要生態系統類型或主要保護修復目標、主要工程類型等確定，全國生態系統分類體系見c)保護修復單元應有明確的矢量邊界。5.4.1.2確定各單元工程建設內容圍繞工程總體目標及生態保護修復單元目標任務，采用投入一產出分析、綜合分析等方法，根據工程范圍生態系統的生態問題診斷結果，針對生態保護修復單元內生態系統要素的受損類型、程度、規模等具體生態問題，確定各生態保護修復單元的建設內容及子項目類型。5.4.1.3設定監測評估內容與指標根據生態保護修復目標和標準等，在工程范圍、生態系統保護修復單元、子項目三個尺度分別設定監測評估內容和指標。工程范圍尺度監測評估重點關注景觀生態格局變化情況；保護修復單元尺度監測評估重點關注生態系統結構、質量與服務變化情況；子項目尺度監測評估重點關注工程建設質量和進度、績效指標完成情況，評估子項目實施對生態系統質量、演替產生的正面及負面影響等。監測評估推薦指標參見附錄B中表B.2。5.4.2子項目時空布局5.4.2.1根據生態保護修復單元的建設內容和現有行業管理有關規定，確定各保護修復單元內子項目工程類型，明確子項目工程建設內容。生態保護修復單元可包含一個或若干個子項目。5.4.2.2根據監測評估工作需要，結合監測評估內容與指標設置，可單獨設立監測評估類子項目。5.4.2.3采用疊圖法確定工程子項目的空間位置，明確各子項目范圍矢量邊界，并應用國土空間規劃、第三次全國國土調查及其年度變更調查成果、永久基本農田劃定成果等數據資料，核實確認子項目實施是否涉及國土空間規劃調整，擬占用土地類型，是否涉及耕地、永久基本農田，是否涉及生態保護紅線、自然保護地；核實是否涉及土地權屬調整，如涉及權屬調整應征得權利人同意，編制權屬調整方案，并根據權屬變動情況及時辦理不動產登記。子項目涉及的土地利用變化及工程設施占地情況需明確的內容見5.4.2.4根據工程范圍內生態問題的嚴重性、關聯性，以及保護修復的緊迫性等，遵循源頭控制、過程阻斷、末端治理的原則，按照山上山下、岸上岸下、流域上中下游的空間位序，有序安排實施子項目。提前或同步安排以安全為目的的防洪調蓄、災害防治、污染治理等基礎性先導工程。5.4.3保護修復標準5.4.3.1根據相關規范性文件、參照生態系統特征指標以及收集到的案例，采用類比分析法、綜合分析法、公眾參與法，制定工程范圍內不同尺度生態保護修復及監測應達到的標準和要求。5.4.3.2保護修復單元的標準設定，應按照國土空間規劃及國土空間用途管制的要求，圍繞生態保護修復單元的目標任務和工程建設內容，根據參照生態系統的關鍵屬性，從物理環境(土壤及水體的理化條件、地形地貌等)、物種組成(本地動植物組成、外來物種情況等)、生態系統結構(營養級構成、植被層空間結構、棲息地嵌合)、生態系統功能(生產力水平、物質能量循環、穩定性等)、生態脅迫(資源過度利用、污染、外來物種入侵等)等方面，針對具體生態問題，結合工程實際及相關規定，制定具體指標及標準。95.4.3.3子項目的標準設定，應依據生態保護修復單元設定的目標和標準，按照相關行業標準與規范等，充分考慮生態保護修復和生物多樣性保護的要求，結合工程實際制定具體指標及標準。5.4.4模式與措施選擇5.4.4.1分單元保護修復模式及措施選擇各單元保護修復模式及措施選擇方法及要求如下：a)在保護修復單元內，根據現狀調查、生態問題識別與診斷結果、生態保護修復目標及標準等，遵循“自然修復為主、人工修復為輔”的原則，確定各類型生態保護修復單元的保護修復技術模式。擇一種或多種模式。b)自然保護地核心區，按照禁止開發區域管控要求，主要采取保護保育和自然恢復的模式，加大封育力度。因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環境、森林防火等特殊情況，可采取必要的物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等輔助再生措施。c)生態保護紅線內其他區域，按照禁止開發區域管控要求，主要采取自然恢復和輔助再生的模式，盡量減少人為擾動。除必要的地質災害防治、防洪防護等安全工程和生態廊道建設、重要棲息地恢復和廢棄修復工程外，原則上不安排人工工程。d)一般生態空間，按照限制開發區域管控要求，主要采取輔助再生措施，必要時可以選擇生態重建e)農業空間，依據國土空間規劃及國土空間用途管制的要求，應保護耕地特別是永久基本農田，維護農田原有生境，保護生物多樣性，尊重鄉土風貌，保護歷史文化景觀。結合村莊整治、工礦廢棄地治理和農村人居環境整治等，可以采取輔助再生和必要的生態重建模式，將耕地、林地、草f)城鎮空間，依據國土空間規劃，應依托現有山水脈絡，保護現有式，統籌考慮城市基礎設施、自然生態系統與人工生態系統的分布與關系，打通城市內部的水g)涉及礦區生態保護修復的，應按照礦山生態修復相關標準與要求，充分考慮礦山與周邊生態系統的關聯及對其產生的影響，確定相應的保護修復模式和措施。h)涉及海域、海岸帶、海島生態保護修復的，應按照陸海統籌的有關要求，確定相應的保護修復模式和措施。5.4.4.2子項目措施評價與優選子項目措施評價與優選方法如下：a)根據保護修復單元目標和標準、主要生態問題、所選擇的模式等，統籌考慮當地的自然狀況、生態適宜性、立地條件、施工季節和施工工藝的難易程度等，充分吸收相關領域專家與群眾的知識與經驗，充分考慮當地居民的權益和意愿，從保護修復目標可達性、生態環境影響與風險、經濟技術可行性、社會可接受性等方面確定評價因子，采取修復技術模擬預測等方法，分析措施實施的優先級和時機等，在綜合評價的基礎上為各個子項目篩選相對最優的生態保護修復措施和b)確定各子項目規模和工程技術措施，并在不同類型的工程子項目內明確單項工程的組合形式。c)根據設定的監測評估內容與指標，明確監測評估類子項目的監測點布設，監測措施、手段，以及5.4.5資金測算與效益分析5.4.5.1投資估(概)算生態保護修復工程投資估(概)算與投資計劃需明確的內容見附錄G,投資估(概)算具體方法如下：a)依據實施方案確定的總體目標，結合各保護修復單元確定的目標任務和標準、工程建設類型和b)按照不同國土空間管制要求、不同保護修復模式、不同建設內容，對照本地類似工程，采用案例比較、成本效益分析等方法，參照國家、行業相關投資定額標準，估(概)算各生態保護修復單元的工程施工投資。實施方案達到初步設計有關技術要求的，可進行投資預算。c)在生態保護修復工程子項目部署、工程類型確定的基礎上，根據實施方案確定的單項工程組合模式估(概)算工程子項目的工程施工費。d)在各生態保護修復單元工程施工投資測算的基礎上，測算實施區域全部子項目生態保護修復工5.4.5.2資金籌措根據生態保護修復的事權、財權，以工程子項目為基礎，確定實施區域的工程總投資，提出資金來源及構成和資金籌措方式等。資金來源分別為申請中央財政資金、地方財政資金及社會資本投入，需明確財政資金投入方式，社會資本投入的融資方案，以及生態補償等其他資金來源情況。5.4.5.3財務測算與效益分析財務測算與效益分析方法如下：a)明確生態保護修復工程期限、投資回報機制等財務測算邊界條件，從資金投入(來源及構成)、保護修復成本支出、保護修復預期收益(產業收入、專項資金、資源收益、資產經營等)開展財務b)從生態系統結構優化、生態環境質量改善、生態系統服務功能提升、生物多樣性改善、自然資源保護利用、固碳增匯等方面分析保護修復工程的生態效益；c)從人居環境改善、滿意度提升、就業情況增長等方面分析保護修復工程的社會效益。5.5方案編制實施方案包括文本、相關圖表、必要的影像資料及數據庫等，編制內容5.6協調論證標以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。5.7.1公眾參與人員應包括生態保護修復利益相關方(社區、農村集體經濟組織、單位、個人等)及相關領域專家。5.7.2公眾參與環節應包括方案編制前期研究、方案編制及論證過程。5.7.3公眾參與內容主要包括保護修復的意愿及其產生的影響，生態保護修復目標、標準，生態問題的5.7.5收集公眾參與相關資料、影像、圖片等，制作相關圖表，對反饋意見進行梳理分析，分類提出處理結果建議。實施方案基礎資料收集分類及主要內容見表A.1。區位條件1.調查范圍涉及的行政區劃、國土面積、包含的城鎮村數量、毗鄰地區等情況自然資源與生態環境3.生態環境主要問題，包括土地退化、水土污染、水2.城鎮化水平，產業結構，城鎮和農村主導產業狀況及發展趨勢3.城鄉建設及基礎設施、能源、采礦業、水土地利用i1.第三次國土調查及其年度變更調查成果，耕地特別是永久基本農田保護情況(包括分布、面積、質量、坡度)2.調查范圍內的資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價成果3.已實施、正在實施和計劃實施的耕地占補平衡補充耕地項目合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等相關項目1.已實施、正在實施和計劃實施的防洪調蓄、災害防治、污染治理等工程2.已實施、正在實施和計劃實施的生態保護修復工程情況，包括1.調查范圍涉及的各級國土空間規劃及永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定2.國土空間生態修復規劃、《全國重要生態系統保護和修復重大工2035年)》及其專項建設規劃表A.1實施方案編制資料分類表(續)1.調查范圍涉及的調查年份的年度變更調查遙感監測影像、自然資源常態化遙感監測影2.永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定成果圖注：本表相關數據應提供調查年份的最新數據。”地形地貌：說明工程范圍的地貌類型和海拔。附工程范圍遙感影像圖及典型地形地貌圖地質：說明工程范圍的地層、巖性、地質構造等。附工程范圍典型地層綜合柱狀圖。水文和水文地質：說明工程范圍地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑土壤：說明工程范圍的主要土壤類型及其分布特征。土壤類型應具體到亞類。附工程范圍典型土壤類型剖群物種、本地關鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等重要物種的種類、數量及分布圖，說明礦山周邊200m,200m～500m,500旅游資源：說明工程范圍的自然景觀和人文景觀兩大類旅游資源。附工程范圍旅游資源空間分布圖。自然保護區：說明工程范圍的自然保護區類型、數量、特點以及保護對象。附工程范圍內自然保護區空間分A.2基礎圖件制作A.2.1基礎圖件名稱及要求如下：a)××省××國土空間生態保護修復工程范圍20××年遙感影像圖(必備);b)××省××國土空間生態保護修復工程范圍20××土地利用現狀圖(必備),可以直接用第三次國土調查成果圖，或采用土地調查變更圖，然后進行實地土地利用變更調查，將土地利用現狀圖變更到最新的土地利用現狀圖；c)××省××國土空間生態保護修復工程范圍植被類型分布圖(必備);d)××省××國土空間生態保護修復工程范圍地面坡度圖(必備);e)××省××國土空間生態保護修復工程范圍河流水系圖(必備);f)××省××國土空間生態問題識別與診斷圖(必備);g)××省××國土空間生態保護修復工程范圍生態系統受損退化程度圖(可選);h)××省××國土空間生態保護修復工程范圍生態系統恢復力程度圖(可選);j)××省××國土空間生態保護修復工程范圍水文地質圖(可選);k)××省××國土空間生態保護修復工程范圍三維數字地形圖(可選);1)××省××國土空間生態保護修復工程范圍土壤類型圖(可選);m)××省××國土空間生態保護修復工程范圍降雨量等值線、大于或等于10℃有效積溫等值A.2.3確定國土空間生態保護修復工程范圍應基于比例尺不低于1:50000的圖件；規劃設計應基于比例尺不低于1:10000的圖件；工程設計一般應基于比例尺不低于1:500,最低應不低于1:2000的生態問題調查內容見表B.1,生態調查監測評估推薦指標見表B.2,生態問題識別與診斷分析評價推薦指標見表B.3,問題尺度：流域(區域)□保護修復單元□場地(子項目)□所處空間(保護修復單元/場地):永久基本農田□生態保護紅線□城鎮開發邊界□其他□土地利用現狀：(根據第三次全國國土調查或最新年度變更調查結果，說明土地利用類型、面積、質量、坡度等，可另附頁)(簡述該區域的國土空間規劃目標和用途、生態保護修復功能定位，定性描述突出生態問題)關鍵指標現狀值值獲取時間(植被覆蓋度)指標2指標3(闡述出現此生態問題的原因)(闡述針對此問題的經驗做法、已有措施技術及相關意見建議等)典型案例(總投資、單位投資)、成效(生態、社會、經濟效益)等)注：關鍵指標可參考但不限于附表B.2。學目標值數值來源數值來源數值來源數值來源數值來源101景觀格局(生態系統格局)景觀中斑塊類型的總數(景觀類型或參照生態系統的要求設定目標)2景觀中所有斑塊總數；A為景觀總3013生態系統類型構成比例占的比例，計算方法見HJ1171中4014生態系統類型一定時空內某類生態系統面積的中6.25見HJ1171中6.86見HJ1927見HJ1928見HJ1929分級見HJ1172中7目標值數值來源數值來源數值來源數值來源數值來源數值來源項目區內森林面積占土地總面積的百分比內植被地上部分(包括葉、莖、枝)在地面的垂直投影面積占統計區總面積的百分比見HJ1173中6表1見GB/T20465中2.2.25見HJ1173中6表1多樣性維持性整體情況，調查方法見HJ1173中7.5個062本地物種數目種，與之對應的是引進物種，項目區內本地物種數目，反映本地生態系統的保持情況個品目標值數值來源數值來源數值來源數值來源數值多樣性維持項目區內關鍵物種、旗艦物種特別是國家重點保護野生動物名錄和IUCN紅色名錄中瀕危及易危物有害物種清除程度見HJ1173中6表107防風固沙映水土流失效果防風固沙效果(點位)達標率項目區水質達標監測斷面(點位)占總監測斷面(點位)的比例，反映水環境治理情況，達標情況應參照GB3838的規定%表B.2生態調查監測評估推薦指標表(續)目標值數值來源數值來源數值來源數值來源數值來源數值來源36600的規定%工程建設內容，可以增減調查監測評估指標。地調查。指標的“目標值”是實施方案和規劃設計確定的約束性目標以及引導后序號國土空間自然生態面積'影響因素b恢復力12評價單元：根據實際，本表評價單元可以是大尺度(流域或區域尺度)或中小尺度(場地尺度)。護紅線范圍內；城鎮空間要明確是否位于城鎮開發邊界參照目標指標；對應于參照生態系統關鍵指標或國家、行業相關標準明確的指標和要生態問題類型：由于自然生態系統退化所造成的不良生態環境效應，包括水土流失、土地沙化、石漠化等。涉及面積：描述退化生態系統的面積，以及存在其他生態問題的面積。嚴重程度：填寫生態系統退化程度及生態問題嚴重程度，按嚴重程度由輕到重分為“I—V”未退化。h影響因素：造成生態系統退化的自然與人為原因。保護修復模式推薦：保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等修復模生態保護修復工程基本信息相關內容和填寫樣式見表C.1。表C.1××國土空間生態保護修復工程基本信息表能定位)自然生態(簡述需要保護修復的生態系統本底狀況)突出生態問題(從生態脅迫、生態系統質量、生態系統服務、景觀生態格局等方面闡述工程范圍內主要的生態問題)生態系統質量等方面提出保護修復總體目標)工程范圍(公頃)實施區域面積(公頃)中央財政生態保護子項目(1—N個)國土空間位置保護修復模式績效目標指標資金預算*(工程期限內預期效果)引導性指標(中遠期生態預期效果)中央資本結構修復的元1子項目1元2子項目1保護修復模式：保育保護類、自然恢復類、輔助再生類、生態重建類工程。d具體措施：包括但不限于新建生態防洪堤、林地清理、種植喬灌木、病蟲害防治、農田防護工程等。社會資本：除中央和地方財政外的所有資金。引導性指標：以生態保護修復單元為單位，填寫其5年、10年等中遠期生態系統穩定性預期效總工程類型主管部門資金投入項目總投資(圍繞提升區域主導生態系統服務，從消除生態脅迫影響、優化景觀格局、暢通生態網絡、提升生態系統質量等方面提出保護修復總體目標)工程范圍在調查基礎上，根據自然地理單元劃定的，具有作用的多類生態系統或多個自然生態要素組成的空間范圍，包括生態保護工程實施區域面積(完成生態保護修復總面積)工程范圍內所有子項目所在區域的集合之和，即復區域面積之和工程實施范圍內完成的各礦山生態修復面積之和通過工程實施，得到修復的濕地面積，“濕地”涵義詳見TD/T1障河道清潔和岸堤規整的長度帶得到保護修復的面積水環境治理面積工程實施后，新增加的林地面積，“林地”涵義詳見TD/T1055工程實施后，提質改造的林地面積工程實施后，新增加的草地面積，“草地”涵義詳見TD/T1055工程實施后，退化草地得到修復的面積鹽堿化治理面積(含生態廊道)建設面積棲息地恢復或增加的面積(不可用原有自然保護地總面積代替)××個根據工程施工檔案資料綜合確定，原則上工程所有子時效指標既定時間內預算執行比例規定時間內工程下設項目按時完成的比例指數量指標中，完成單位(m3、hm2、km、個)工程量(選填2項～3項)的生態修復措施所需成本控制限值，如：“礦山生態修數為小于或等于××萬元/hm2≤××萬元/hm2帶來的效益區域生態系統質量和穩定性工程實施后，對區域生態系統質量和穩定性做出總明顯加強生物多樣性保護工程實施后，對區域生物多樣性保護做出總明顯增強流域水環境質量改善情況，可分片區進行描述，如工程實施后，減少的水土流失面積與原工程范圍以100%后期管護持續時間≥××年區域生態功能穩定可持續時間≥××年項目實施滿意度以工程范圍內居民為抽調對象，滿意的人數與抽調總人數的比乘以100關內容需標記“—”;選填項的三級指標可在現有指標基礎上根據實際情況進行增刪目標值實施區域面積(含生態廊道)建設面積注：本表中“績效目標指標”與表C.1中“績效目標指標”內容一致。表E.2××年度國土空間生態保護修復工程實施計劃表保護目國土空間地點目標年度計劃投資中央資本11子項目12233注1:“國土空間位置”“具體措施”“績效目標指標”與表C.1相應指標內容一致。(規范性)土地利用變化情況及工程設施占地情況生態保護修復工程土地利用變化情況、工程設施占地情況的填寫內容和樣式分別見表F.1、表F.2。表F.1××國土空間生態保護修復工程土地利用結構調整表園地園地注1:本表適用于子項目驗收、單元評估、工程整體驗收三個階段的土地利用變化統計工注2:本表由驗收單位組織填寫，并逐級匯總。類》(GB/T21010)和《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海注4:土地利用現狀統一采用基期年土地變更調查數據或第三次全國國土調查數據。采用注5:各地類面積及占比數值統一保留到小數點后兩位有效數字。表F.2工程設施占地情況統計表保護子項目永久基本農田未按規定辦理手續的面積補劃調出農田1單元1子項目12注：本表由主管部門填寫，逐級匯總。(規范性)生態保護修復工程投資估(概)算與投資計劃生態保護修復工程投資估(概)算、工程施工費用單位工程投資估算、工程其他費用估算、子項目年度投資計劃的填寫內容和樣式分別見表G.1至表G.4。表G.1××國土空間生態保護修復工程投資估(概)算總表費用比例%1工程施工費23其他費用4不可預見費5總投資表G.2××國土空間生態保護修復工程施工費用單位工程投資估算表保護子項目國土空間地點保護hm2或km投資萬元/hm2或對比案例投資萬元/hm2或1單元1子項目123注1:“國土空間位置”“具體措施”“保護修復模式”與表C.1相應內容一致。注2:“工程量”數值與表C.1“約束性指標”中“規?！睌抵迪嗟取Ｗ?:“實施地點”與表E.2內容一致。表G.3××國土空間生態保護修復工程其他費用估算表費用名稱費率%1前期工作費工程施工費工程施工費實施方案編制費工程施工費2工程監理費工程施工費3工程施工費工程驗收費4表G.4××國土空間生態保護修復工程子項目年度投資計劃表保護子項目目標量總穎中央財政地方財政社會資本投資投資比例%投資投資比例%投資投資比例%1單元1子項目12××國土空間生態保護修復工程子項目年度投資計劃表(續)保護子項目目標量總額中央財政地方財政社會資本投資投資比例%投資投資比例%投資投資3注1:本表為樣表，生態保護修復單元、工程建設內容根據實際情況填寫，樣表所列內容僅供參考。注2:本表以保護修復單元、子項目為單位填寫相關信注3:“績效目標指標”“具體措施”內容與表C.1相應內容一致。注4:“工程量”數值與表C.1“約束性指標”中“規?！睌抵迪嗟?。(規范性)實施方案編制內容、成果與格式要求H.1實施方案編制內容H.1.1.1簡述工程范圍的地理位置及涉及的行政區域、所在流域或自然地理單元名稱、生態功能定位、工程涉及的相關生態保護修復規劃等。H.1.1.2簡述工程范圍的自然生態現狀、突出生態問題(受損類型、面積和程度)及原因。H.1.1.3簡述工程規模(其中保護區面積)、實施區域面積、實施期限、生態保護修復總體目標及主要績效指標、保護修復單元劃分及子項目布局等。H.1.1.4簡述工程項目總投資、申請中央投資、地方及社會投資來源組成。H.1.2重要性與必要性闡述工程范圍是否屬于關乎國家(或區域)生態安全的生態安全屏障核心區域或重點區域，是否具有突出生態環境戰略意義；項目實施與貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和國家重大戰略、重大規劃的關系等。說明其符合相關生態保護修復規劃情況。H.1.2.2必要性針對區域生態環境問題的嚴重性、關鍵性及生態保護修復的緊迫性，從生態安全、生物多樣性、自然資源保護與可持續利用、人與自然和諧共生等角度，闡述實施保護修復工程、破解生態環境難題的必要性。H.1.3基本情況H.1.3.1工程范圍及期限主要內容如下：a)工程范圍。闡述保護修復工程所在流域、山體山脈等相對完整自然地理單元名稱、工程范圍、實施區域面積、與周邊的關系等；結合行政區域劃分，闡述工程范圍涉及的省(自治區、直轄市)、地(市)、縣(市)、鄉(鎮)、村(組)情況，并附工程范圍遙感影像圖、矢量圖件。b)實施期限。分別說明工程項目修復及管護年限。工程項目批準后到項目完工為治理修復期，工程項目驗收交付后為管護期?？筛鶕數厣鷳B系統受損與退化的嚴重程度，以及生態修復的難易程度等，通過簽訂管護協議或合同約定管護期限。H.1.3.2自然地理概況簡述工程范圍所在地的區位條件、自然資源條件、自然保護地等要素狀況及其主要特征，并用地理位置圖、河流水系圖等專題圖或示意圖加以說明。內容及圖表要求詳見附錄A。H.1.3.3社會經濟與自然資源利用概況主要包括如下內容：a)簡述工程范圍涉及的縣(市)級各行政區人口、社會、經濟狀況。b)說明工程范圍內生態、農業和城鎮空間格局，分別說明永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界范圍的面積及比例；說明自然資源開發利用狀況，特別是工程范圍內土地利用現狀，包括類型、分布、面積等，重點列出耕地特別是永久基本農田保護情況。附所涉及行政區域的國土空間總體規劃圖、土地利用現狀圖并分別標注工程范圍。c)內容及圖表要求參見附錄A。H.1.3.4生態系統概況主要包括如下內容：a)簡述工程范圍所在流域或自然地理單元名稱及生態功能定位等。b)簡述工程范圍內主要生態系統類型，構成生態系統的動植物群落及其生境特征，包括動植物群落物種組成及主要特征，特別是地帶性植被建群物種、本地關鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等的種類、分布及數量。c)簡述工程范圍內生態廊道、生態網絡、水系等空間分布情況，以及可用于生態保護修復的生態水量。d)內容及圖表要求參見附錄A。H.1.3.5已有相關工作基礎主要包括如下內容：a)簡述本地區統籌推進國土空間生態保護修復的總體情況。說明工程范圍內，已實施、正在實施和計劃實施的生態保護修復工程情況，包括中央財政支持或地方自主實施的項目名稱、實施區域、項目進展、資金投入、問題經驗、修復成效、b)簡述工程范圍內與本工程建設內容密切相關的已實施、正在實施和計劃實施的防洪調蓄、災害防治、污染治理等基礎性先導工程，耕地占補平衡補充耕地項目、高標準農田建設、土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等相關項目的總體情況。H.1.4生態問題識別與診斷H.1.4.1參照生態系統主要包括如下內容：a)闡述參照生態系統的確定過程。b)說明參照生態系統的自然地理條件、物種組成、生態系統結構、生態系統服務功能等關鍵屬性。H,1.4.2生態問題識別與診斷針對工程范圍，在區域(或流域)尺度，簡述生態系統質量、生態系統服務、生態空間格局等方面的主要問題。從食物鏈的完整性、生物多樣性、結構功能穩定性等方面說明生態系統質量存在的問題。從水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙等方面說明生態系統服務功能存在的問題。從重要物種棲息地分布、生態廊道的連通性、生態網絡結構、重要和敏感的生態保護目標等方面說明生態空間格局存在的問題。中小尺度下(生態系統尺度),對照參照生態系統關鍵屬性指標，診斷受損生態系統在自然地理條件、物種組成、生態系統結構、生態系統功能、物質能量外部交流方面與參照生態系統存在的差異。H.1.4.3分析評價結果簡述需要保護保育和修復治理的對象及其現狀、關鍵生態問題的嚴重性和緊迫性等。對照參照生態系統目標指標，分別說明各評價單元內自然生態系統質量、生態問題，以及嚴重程度、受損或退化涉及的面積、影響因素(或產生問題的原因)、恢復力、需保護修復的緊迫程度。生態問題識別與診斷分析評價見附錄B中表B.3。H.1.5生態保護修復主要目標H.1.5.1總體目標圍繞提升工程范圍主導生態系統服務，從消除生態脅迫、優化景觀生態格局、暢通生態網絡、提高生態系統質量及自維持能力等方面，采用定性和定量的方法描述工程范圍內中遠期生態保護修復總體目標，以及相關指標。H.1.5.2具體目標根據總體目標，從不同保護修復尺度、層級，依據限制性因素閾值，提出實施期限內分級、分期、分類的生態保護修復具體目標，明確各生態保護修復單元的約束性指標和預期性指標；包含多個子項目的，細化每個子項目的具體目標和指標(見附錄C)。具體目標分為工程實施期限內的約束性指標，以及中遠期引導性指標。引導性指標需與總體目標相銜接。H.1.5.3工程績效指標根據總體目標和具體目標，從產出(數量、質量)、效益(生態、社會、經濟)、滿意度等方面闡述實施期限內可量化、可考核的約束性指標，填寫生態保護修復工程績效目標表(參見附錄D),并提出分年度績效目標指標和年度實施計劃(見附錄E)。工程績效指標應體現生態保護修復標準。H.1.6生態保護修復單元劃分及模式選擇H.1.6.1生態保護修復單元劃分闡述生態保護修復單元劃分依據、方法和過程，并以矢量圖表示單元劃分結果。在此基礎上，分述各生態保護修復單元的自然生態狀況、主要生態問題、保護修復具體目標與標準、指標。H.1.6.2生態保護修復模式與措施優選闡述各生態保護修復單元擬采取的保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等技術模式，措施選擇的依據、過程和結果，并從“目標一投資—效益”的一致性方面闡述修復模式、措施的多方案比選結果。H.1.6.3確定工程建設內容根據各生態保護修復單元的現狀調查、生態問題診斷分析結果和設定的保護修復具體目標，劃分項目類型，明確保護修復的重點和內容。根據需要設定工程子項目。H.1.7工程子項目布局及時序安排H.1.7.1工程子項目布局主要包括如下內容：a)主要闡述各生態保護修復單元內，工程子項目類型、數量、分布、自然資源和不動產權屬、生態保護修復面積、建設內容以及與解決所在保護修復單元主要生態問題的關系。列表說明子項目清單，明確資金渠道、項目類型、生態保護修復面積、工程量等。工程布局應體現整體性、系統性、關聯性。分別制作生態保護修復工程實施區域內土地利用變化情況表(見附錄F中表F.1)。b)說明子項目實施區域與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界套合情況，是否涉及國土空間規劃調整及“三線”調整，擬占用土地類型，特別是耕地和永久基本農田。涉及永久基本農田占用或調整的，應編制永久基本農田調整補劃方案；涉及耕地調整的，要落實耕地用途管制相關規定。涉及土地權屬調整的，應附權屬調整方案。c)制作工程設施占地情況表(見附錄F中表F.2)。H.1.7.2時序安排主要包括如下內容：a)闡述各生態保護修復單元內工程子項目的時序安排，包括：總工期和起止時間。制定年度建設計劃，按年度分解工程量。b)提供實施區域、生態保護修復單元及子項目邊界范圍的矢量數據，子項目無矢量數據的，提供中心點坐標，制作項目時空布局圖，標注子項目實施年份。H.1.8監測評估和適應性管理H.1.8.1監測評估主要闡述工程范圍生態保護修復監測及評估的依據、過程、方法等；闡明工程范圍內工程實施全過程跟蹤監測評估的指標、措施、計劃安排等；闡述監測點位布設、監測評估頻次及具體監測評估手段與方法。可對工程范圍內生態系統服務的功能量及價值量進行全過程動態監測評估。根據評估結果定期形成評估報告。H.1.8.2適應性管理根據評估報告對工程預期效果進行階段性判斷，結合適應性管理要求，明確對生態保護修復措施和技術、子項目的空間布局和時序安排等進行相應調整的責任主體、相關程序等，制定有效的工程實施風險防控、適應性管理方案。需要調整目標和指標的，按照相關規定執行。H.1.8.3后期管護闡明子項目竣工驗收之后后期管護的責任主體、管護與監測措施、管護周期、資產權屬等。H.1.9資金估(概)算和資金籌措H.1.9.1投資估(概)算主要包括如下內容：a)闡述生態保護修復工程投資估(概)算編制依據，包括參照的國家、行業相關投資定額標準，實施方案擬定的績效目標和工程量。b)闡述生態保護修復工程子項目估(概)算采用的方法。c)闡述生態保護修復工程施工費、監測與管護費、其他費用(前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費)以及不可預見費等費用構成。d)闡述生態保護修復工程投資總額，說明完成單位工程量的各類生態保護修復措施所需的成本。e)根據年度建設計劃確定的年度工程量，制定年度投資計劃。H,1.9.2資金籌措主要包括如下內容：a)闡明項目總投資、申請中央投資、地方及社會投入資金來源組成。財政資金投入方式、吸引社會投入的融資方案、生態補償路徑等情況。b)中央財政資金不得安排有明確修復責任主體的項目，生態受益范圍地域性較強、屬于地方事權的項目。c)生態保護修復工程投資估(概)算與投資計劃見附錄G。H.1.10效益分析H.1.10.1生態效益從生態系統結構優化、生態環境質量改善、生態系統服務功能提升、生物多樣性改善、自然資源保護利用、固碳增匯等方面，闡明保護修復工程的預期生態效益。H.1.10.2社會效益從人居環境改善、滿意度提升、就業情況增長等方面，闡明保護修復工程的預期社會效益。H.1.11保障措施H.1.11.1組織保障從加強組織領導、明確事權、落實各方權利義務、明確主體責任，做好宣傳動員、充分發揮群眾的監督作用，以及加大執法力度等方面，闡述組織保障措施。H.1.11.2技術保障從專家隊伍建設，工程子項目規劃設計、生態保護修復工程實施監督體系、生態保護修復管理信息系統建設，工程范圍生態環境調查、實施方案編制、工程施工、管理監督人員培訓等方面，闡述技術保障措施。H.1.11.3資金保障闡述資金保障情況，從地方配套資金和融資渠道，吸引社會資本進行生態保護修復的優惠政策，經濟收入分配政策以及財政、稅收等方面，闡述資金保障措施。H.1.11.4制度保障按照生態文明建設要求，從完善制度和政策體系，建立全社會參與制度、相關規劃協同實施機制等生態保護修復長效機制，建立健全生態保護修復的利益協調機制等方面，闡述制度機制保障措施。H.1.11.5公眾參與闡述生態保護修復工程范圍內相關利益方，落實全面參與制度的保障措施，闡明生態保護修復實施方案編制各階段信息公開方式。對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應做出說明。H.2實施方案編制成果要求H.2.1報告H.2.1.1工程命名行政區域名稱(如××省××市××縣)+國家重點生態區名稱+地理單元名稱+工程類型。例如：“山西黃河重點生態區汾河中上游(忻州一太原段)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”。H.2.1.2生態保護修復單元命名次級自然地理單元+主要生態問題或治理重點+保護修復單元。例如：“汾河上游萬輝溝水土流失(或水源涵養)保護修復單元”。H.2.1.3子項目命名生態保護修復單元+行政區名稱十生態修復項目類型(或者：行政區名稱(如××市××縣××鄉)+生態修復項目類型)。例如：“汾河上游萬輝溝水土流失綜合治理單元靜樂縣農田整治項目(或者：靜樂縣土地綜合整治項目)”。H.2.2.1附圖包括下列圖件：a)工程范圍(基期年)遙感影像圖(空間分辨率優于30m);b)工程范圍(基期年)土地利用現狀圖、規劃圖；c)國土空間生態問題識別與診斷圖；d)國土空間生態保護修復工程布局圖(以遙感影像為底圖，包括工程范圍、生態保護修復單元邊界、子項目邊界或點位)。H.2.2.2相關圖件應符合自然資源三維立體“一張圖”、國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”建設管理和應用要求，以及政府或部門同意立項的批復文件。附表包括下列表格：a)××國土空間生態保護修復工程基本信息表(見附錄C);b)生態問題識別與診斷分析評價表(參見附錄B中表B.3);c)××國土空間生態保護修復工程績效目標指標(參見附錄D);d)××國土空間生態保護修復工程績效目標實施計劃(見附錄E中表E.1);e)××年度國土空間生態保護修復工程實施計劃表(見附錄E中表E.2);f)××國土空間生態保護修復工程土地利用結構調整表(見附錄F中表F.1);g)××國土空間生態保護修復工程投資估(概)算總表(見附錄G中表G.1);h)××國土空間生態保護修復工程施工費用單位工程投資估算表(見附錄G中表G.2);i)××國土空間生態保護修復工程其他費用估算表(見附錄G中表G.3);j)××國土空間生態保護修復工程子項目年度投資計劃表(見附錄G中表G.4)。H.2.4數據庫H.2.4.1國土空間生態保護修復工程數據庫應與國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統相銜接，按照