摘要：現階段，我國對綜合性消防救援隊伍建設以及執法改革等提出了更高的要求，在這種情況下，如何更好地實現消防監督執法規范化建設成為相關學者研究的重點內容。文章將從監督執法規范化建設的重要意義入手，結合工作現狀對其中存在問題進行闡述，提出全面加快消防監督執法規范化建設的對策，包括完善執法主體建設、做好法律規范建設、優化監督執法軟環境等措施，希望為提升消防監督執法規范化水平提供理論支持。關鍵詞：消防監督執法；法律規范；執法隊伍在當前消防工作職能不斷拓展的背景下，完善消防監督執法規范化建設更是成為提升消防工作效能的重要組成部分。但是結合我國實際情況來看，受到消防立法時間晚、社會實際情況復雜等因素影響，當前的消防工作還無法完全滿足社會發展需求，尤其是在消防監督執法規范化建設上還存在一定的不足，這些現象對于提升消防工作水平不利。所以為了有效解決上述問題，則需要探索全面推動消防監督執法規范化建設的有效途徑，這也是研究的主要目的。一、積極開展消防監督執法規范化建設的重要意義（一）是社會主義法治建設的重要組成部分目前在依法治國的背景下，推動社會主義法治建設已經得到社會的認可，而法治社會的基本要求就是“有法可依”，在這種情況下通過全面推動消防監督執法規范化建設，無疑可以為消防監督執法提供必要的法律規范與行為準則，順應法治社會發展的基本要求，是對黨負責、對人民負責的重要組成部分[1]。因此可以認為，通過開展消防監督執法規范化建設，可以順應當前法治社會的基本要求，具有必要性。（二）是滿足群眾需求的必然選擇從發展的大形勢來看，法治意識的覺醒使民眾參與意識不斷增強，尤其是在當前新媒體時代下，信息的透明性顯著增加，消防監督執法是否規范關乎著消防隊伍在群眾心中的地位，一旦出現執法不公等問題可能影響消防監督執法隊伍在群眾心中的形象。所以在這種情況下，通過消防監督執法規范化建設可以實現執法效果最大化，最終從根本上提升執法服務水平，滿足群眾對消防監督執法工作的期待，滿足群眾需求。（三）有助于樹立良好的社會形象當前新媒體快速發展，在關于消防監督執法的事件中，媒體關注的焦點集中在政府機關與工作人員上，執法者的不當言論會成為媒體傳播的重點。而開展消防監督執法規范化建設后，可以構建積極的正面形象，有利于樹立良好的執法形象，增強群眾的認同感、信賴感，提高群眾滿意度。二、消防監督執法規范化建設中面臨的問題（一）法律規范問題相關法律規范不完善是影響監督執法規范化水平的重要因素，主要表現為以下幾方面問題：（1）在當前消防法律規范制定過程中存在不足，例如《消防法》的相關規范制度與相關技術標準之間出現沖突、矛盾，這種現象會導致執法人員操作困難，無法確定側重點，最終造成“有法難依”的問題。同時，在相關法律規范制定過程中忽視了地域差異的影響，相關技術規范可能無法適應部分地區的技術條件，這也會給消防監督執法帶來不良影響。（2）相關法律規范的制定存在滯后性。法律規范的制定是一個復雜的過程，一部法律的修整與出臺可能經歷數年時間，且相關法律在頒布之后不會在短時間內調整[2]。但是在實際上，法律法規的建設本身存在滯后性問題，對于消防工作的前瞻性不足，導致相關規章制度內容與社會發展形勢不相符，導致在執法過程中出現了新的問題，而執法人員難以從法律規范中找到依據，影響實施效果。（二）執法人員素質問題現階段，我國消防監督執法人員普遍為高學歷人才，但是在監督執法過程中依然受到自身業務素質的影響而導致工作出現偏差，主要表現在以下幾方面：（1）工作人員執法理念出現偏差。部分人員在工作中“重處罰輕教育”，并且在執法過程長期忽視服務理念建設，這一問題將會導致在監督執法中出現工作形式粗暴、工作內容隨意性較大的問題。（2）部分執法人員的業務能力較低，雖然部分執法人員具有較高學歷，但是并未接受過相關防火專業知識學習，缺乏必要的教育背景，導致對工作現狀的了解只浮于表面，進而在監督執法中無法發現深層次問題，工作效率偏低，影響規范化建設水平。（3）少部分工作人員受到主客觀因素的影響沒有獲得再學習的機會，這將會導致工作人員無法適應新形勢的工作要求，最終導致監督管理不力，并且在執法中出現的標準不明確、要求不嚴格或者以罰代改等現象較為普遍，不利于提升整體工作水平。（三）執法機制存在不足從大環境來看，近幾年相關部門為了強化消防監督執法規范建設陸續出臺了相關政策，例如開展執法質量考核、完善消防監督管理系統等，但是在工作中還存在一定的不足，主要表現為以下幾方面問題：（1）基層單位執法人員的作用尚未得到充分發揮。基層單位執法人員作為執法工作的重要組成，在當前監督執法中的作用并不明顯。一方面，部分人員的工作業務不熟練，針對各項工作無法給出科學有效的指導；另一方面，基層單位執法人員的動態化監督執法職能并未得到充分發揮，對于發現的問題無法給出及時的評估與判斷，這種問題將會嚴重影響執法監督成效。（2）缺乏必要的監督考評制度。現階段在消防監督執法規范化建設中尚未制定出科學、完整的考評機制，尤其是在考評方法、考評內容上還存在很多不完善之處，造成部分問題長期得不到有效解決，不利于提高工作水平。（3）缺乏相應的責任追究機制。有學者通過研究發現，當前一些單位和部門對因執法不規范發生的問題，追究具體人員責任多，追究相關領導責任少，沒有讓領導干部真正意識到因執法不規范造成的嚴重后果和沉重代價，而這一問題的長期存在將會直接影響監督執法的工作水平，無法保證工作人員能夠投入百分之百的精力[3]。三、消防監督執法規范化建設的對策分析（一）做好執法主體建設在執法主體建設中，需要全面提升消防監督執法主體的執法能力，使其可以正確處理日常工作中存在的各種問題，并尋找到避免問題發生的有效途徑，將其作為提升監督執法規范化建設效果的關鍵點。（1）應針對相關人員開展思政教育，使工作人員樹立正確的監督執法理念。為實現該目標，在規范化建設上應該將職業道德教育、執法為民教育等內容納入基本的教育內容，引導全體消防監督執法人員形成法治觀念以及民本理念，提升工作人員對消防監督執法工作的認可度與執行度，促使其在日常工作中認真執行廉潔自律的工作規范，保證規范化建設效果。同時，在思政教育中也可以圍繞《消防法》的相關規范展開宣教，對相關規范中的難點、特殊知識點進行講解，加深監督執法人員的印象。（2）做好業務培訓工作，關注執法人員的工作能力。執法工作質量與執法人員的業務水平之間存在相關性，所以應該發揮上級部門所具有的業務指導作用，關注基層執法人員的業務培訓工作。例如，借助當前快速發展的新媒體技術，通過網絡平臺定期對基層工作人員進行遠程宣教，介紹消防監督執法中的工作規范；針對全國各地區出現的消防監督執法典型案例及時組織相關人員進行討論，深化印象。同時分批次、有步驟地對工作人員開展培訓，使其可以順利掌握相關規范制度及技術執行操作標準等，最終打造出具有高超業務水平的執法人員隊伍。（3）進一步優化隊伍結構。良好的隊伍結構是強化消防監督執法規范化效果的重要組成部分，所以相關人員應該在維持現有體制不變的情況下，保證工作人員工作隊伍穩定，具體措施包括：①為全體工作人員消除后顧之憂，尤其是對于即將退役的同志，應充分考慮其訴求并給予關懷和理解，使其能夠愉悅工作，從而減少工作失誤發生。②不斷拓展人才招聘渠道，在對當地消防監督執法需求展開調查分析的基礎上，從地方院校招聘相關專業的高端人才進行實習，擇優錄取，確保高校畢業生可以在消防監督執法中發揮應有的功能[4]。（二）推動消防監督管理社會化，做好法律規范建設根據《消防法》以及公安部61號令的相關內容，各級黨委政府應該將消防工作擺到工作的重點位置，并將其納入社會經濟發展與城市建設中，工作中時刻保持警惕，采用“一級抓一級”“一級對一級負責”的工作方法，根據“誰主管，誰負責”的工作要求進行統一治理。在規范建設中應該從消防工作社會化入手，將消防安全監督管理納入日常工作的重點環節，確保消防安全責任與相關人員的日常工作掛鉤，尤其是針對日常工作中容易出現問題的方面做特殊處理，如引導監督執法人員強化相關企業或者部門的消防安全組織、消防器材、消防崗位責任制等方面的責任，以規章制度的形式引導工作，降低工作中誤差發生率。為實現上述目標，在法律規范建設上相關人員應該關注以下幾方面內容：（1）根據憲法的相關規定，各項行政部門工作都應該以法律規范為依據，所以相關部門應盡早出臺《消防組織法》，在該法律中劃分相關職能部門與消防機構之間的相關性，確保各類規章制度得以順利執行。（2）針對當前我國相關規章制度的現狀，在當前《消防法》的基礎上對各類規章制度進行補充，最終形成層次鮮明、相互配合的法律規范，不僅要滿足當前工作的需求，也要順應未來消防工作的開展要求。針對當前法律規范中的空白項目及時調整，并修改相關法律規范、技術標準中矛盾沖突的內容，保證相關規范的應用效果。（三）優化消防行政執法軟環境（1）做好與各級政府部門的溝通交流，打破信息孤島。現階段的消防工作呈現出明顯的復雜化態勢，導致相應的監督執法工作也出現較多問題，因此在未來工作中消防部門應該主動與其他部門之間展開溝通交流，形成合力，強化彼此之間的信息溝通與反應能力，這樣在監督執法過程中才能獲得其他部門的支持；而消防監督執法部門自身也要主動接受黨和人民的監督，做到嚴于律己，對自身的行為規范做出界定，確保執法行為科學合理，做到公平公正[5]。（2）做好調查研究，減少外部因素對工作的影響。這就要求在消防監督執法中人員能夠深入基層開展調查研究，制定符合工作實際情況的任務規范，保障消防監督執法可以獨立行使法律賦予的崗位責任，降低外部因素的影響，避免出現消防執法保障執行效果差的問題。（四）完善消防監督執法配套機制，提供必要的支持隨著相關法律規范日益完善，消防部門在配套機制完善下可以解決傳統工作中無法消除的問題，最終夯實基礎，打造出完整、系統化的內控管理機制，確保各個執法環節完整、高效。首先，針對當前相關工作人員法律規范意識薄弱的問題，可選擇與上級部門或者本地區高校之間達成合作機制，聘請具有豐富法律規范基礎的工作人員參與工作，由專業學者對全體工作人員進行宣教，詳細介紹法律規范中的內容，并擔任法律顧問，提供相應的法律支持。在必要的情況下，可以邀請學者從第三方角度展開評價，引導工作人員主動解決工作中存在的問題。其次，應提升法治隊伍建設力度，為保障消防部門相關工作人員能夠嚴格執行工作規范，應打造一支適應未來工作要求的規范隊伍，要根據專業化、正規化的工作要求，將能力強、工作積極性高的人員選拔到監督執法崗位上，再進一步明確崗位的規范與權利義務等，保障監督職能得以順利發揮。最后，要優化執法監督管理模式，無論是在消防監督執法的立法層面還是在執法者層面，都要做好相應的監督管理。例如能夠完善監督渠道，主動接受來自社會各界的監督，并主動參與上級部門的考核