淺論中國產業結構優化升級存在的問題及對策摘要：推進產業結構優化升級是中國目前經濟發展的一項重要任務。為應對目前面臨的自主創新能力不足、資源消耗偏高、服務業落后等的挑戰，我們應當采取強有力的措施，提高自主創新能力；增強以我為主，綜合利用全球技術資源的能力；加強重要基礎產業和基礎設施建設；加快第三產業發展。關鍵詞：自主創新能力；產業結構；優化升級改革開放以來，與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經濟總量中，第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。（2）一些高速增長行業相繼出現，帶動經濟持續較快增長。（3）資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級，中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比，國民生產總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級，國民經濟才能繼續保持較快增長。在20世紀80年代和90年代，中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而，今后結構優化升級將面臨一些新的變化：資源環境壓力加大，技術約束更加明顯，有些方面的比較優勢正在發生變化，開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現，表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰，需要新的思路和戰略。首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。第三，服務業發展明顯落后。改革開放以來，中國產業結構中的一個突出問題，是服務業的發展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務業在國民經濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務業產出占GDP的比重為34%，服務業就業占社會就業總數的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務業產值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數第二位；就業比重要低20個百分點，名列倒數第一。。服務業發展滯后不僅表現在比重上，而且表現在供給能力和服務質量上。與制造業絕大多數行業和產品供給充裕、質量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求。目前中國一些供不應求的行業，價格明顯高出國際市場的行業，服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，大多數是服務行業。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質的行業中，由于服務產品開發不足，服務價格高，服務質量不穩定等現象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務業自身的發展，更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。中國服務業發展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象，抑制了服務業的發展和最終需求。（2）就業壓力的影響。中國許多國有企業和事業單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業化服務企業從事的服務活動長期內部化。（3）產業性質定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產業，強調準公共服務的性質；對金融、通訊等行業，強調安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業，強調其意識形態的功能。重視這些性質和功能是必要的，但同時對它們作為產業的經濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活性服務業發展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業增長的促進作用明顯大于對服務業增長的促進作用，提升了工業比重和降低了服務業的比重。