“7.1總則（安全能力）”標準、流程、風險與合規理解與應用解讀安全管理體系之13：“7.1總則（安全能力）”標準、流程、風險與合規理解與應用解讀第一部分：“7.1總則（安全能力）”標準解讀過程預期結果（控制目標） 通過積極建設和發展安全能力，支持安全管理體系的建立、實施、保持和持續改進，降低安全生產風險，提高安全管理水平，為組織的可持續發展提供有力保障，從而支持實現安全管理體系的預期結果?！?.1總則（安全能力）”條文理解與實施要點 有關安全能力術語及其理解能力客體實現滿足要求的輸出的本領。安全能力包括安全技術、安全管理、安全文化等安全保障能力以及應急物資、應急響應、應急救援等事故應對處理能力。安全能力包括安全保障能力和事故應對處理能力。安全保障能力是指組織預防事故發生的能力；事故應對處理能力是指組織在事故發生后，迅速、有效地進行應對和處理的能力安全生產條件指生產經營單位在安全生產中的設施、設備、場所、環境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產責任制度相配套的。支持的前提（約束）條件合規義務；發展戰略；自身條件（如預算和可用的資源限制）；安全文化。支持的領域“支持”安全管理體系的建立、實施、保持和持續改進所涵蓋的4個領域：資源（包括人員、資金、設施與物資、知識與技術以及外部資源）（見7.2）；安全文化（見7.3）；安全溝通（見7.4）；成文信息（包括安全規章制度、操作規程和應急預案等以及安全工作記錄等，見7.5）?！栋踩a法》對“支持”的要求組織應加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件。最高管理者（主要負責人）保證本單位安全生產投入的有效實施（《安全生產法》的規定要求）。組織應加大投入保障力度，保障安全生產的各項物質技術條件，其作業場所和各項生產經營的設施、設備、器材和從業人員防護用品等方面，都必須符合保障安全生產的要求；為了實現安全生產，組織應做出一切努力，包括硬件設施，如為工人佩戴安全帽等勞動防護用品，還包括軟件方面，如安全生產教育、崗位培訓等；國家有關部門制定的有關行業的安全規程、規范和有關國家標準中，針對不同行業的生產經營特點及潛在的危險因素，規定了生產經營單位應當達到的基本安全生產條件，對國家的這些規定，生產經營單位必須嚴格執行，達不到規定的安全生產條件的，不得從事相關的生產經營活動。同時，要求生產經營單位在符合安全生產條件的基礎上，還要不斷改善安全生產條件，從根本上促進安全生產水平的提升。安全能力的范圍及其建設與發展要求組織應積極主動地提升其安全能力，包括：安全合規能力；安全技術開發和應用能力安全管理能力；安全文化建設能力；安全生產信息化建設能力；全員安全能力；風險管理（安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設）和預防事故能力；應急響應能力（應對緊急情況（應急物資、應急響應、應急救援）、恢復等事故應對處理能力）；績效評價和持續改進能力等。安全能力建設和發展要求序號安全能力方面建設和發展具體要求示例1安全合規能力建立和完善安全生產法律法規和標準規范體系；確保所有業務活動均符合國家、行業和地方安全生產法律法規要求；定期進行合規性檢查和評價，及時整改不合規項；加強與政府監管部門的溝通協作，確保安全生產政策的有效實施。2安全管理能力建立健全并持續安全生產管理體系，加強安全標準化建設，不斷優化和完善安全管理措施立安全管理機構或明確安全管理職責，配備足夠的安全管理人員，負責組織和實施安全管理工作建立健全并落實全員安全責任制、安全生產規章制度和安全操作規程；加強安全生產基礎設施建設和安全生產監督檢查能力建設；開展定期和不定期的安全檢查，及時發現和糾正安全隱患，確保生產過程的安全可控。3全員安全能力主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，考核合格才能上崗；從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；建立全員安全培訓機制，確保各級員工掌握必要的安全知識和技能；鼓勵員工參與安全活動，提高其對安全工作的認識和重視程度；定期開展安全能力評估，針對員工的不足制定個性化的提升計劃；建立安全激勵機制，對在安全工作中表現突出的員工給予獎勵和認可；確保員工了解并遵循組織的安全政策和程序，通過日常行為體現安全能力。4安全文化建設能力制定并實施安全文化建設規劃，明確安全文化的核心價值觀和目標；通過多種渠道宣傳安全文化，如內部刊物、宣傳欄、網絡平臺等；開展豐富多彩的安全文化活動，如安全知識競賽、模擬演練等，增強員工的安全意識，營造濃厚的安全氛圍；將安全文化融入組織的日常運營和決策中，使其成為組織文化的重要組成部分；鼓勵員工積極參與安全管理和監督，形成共治共享的安全文化格局；定期評估安全文化建設的成效，根據反饋調整和改進安全文化建設策略。5安全技術開發和應用能力設立安全技術研發機構，加大安全技術研發投入；跟蹤國內外安全技術發展趨勢，引進和消化吸收先進技術；推廣應用成熟可靠的安全技術和裝備，提高本質安全水平；加強安全技術人才培養和團隊建設，提升自主創新能力。6安全生產信息化建設能力建立完善的安全生產信息管理系統，實現安全生產數據的集中管理和共享；利用信息化手段加強安全生產管理工作，將信息技術應用于安全生產管理各環節，開展安全生產電子臺賬管理、重大危險源監控、職業病危害防治、應急管理、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產預測預警等信息系統的建設，提高管理效率和準確性；定期對信息系統進行安全評估和漏洞掃描，確保系統安全穩定運行；加強信息安全培訓，增強員工的信息安全意識和操作技能；制定信息安全應急預案，確保在發生信息安全事件時能夠及時響應和處理。7風險管控能力（安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設）和預防事故能力建立完善的風險管理體系，包括風險識別、評估、監控和應對措施；實施安全風險分級管控，確保高風險作業得到有效控制；開展隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；建立事故預防機制，采取針對性措施降低事故發生率。8生產安全事故應急能力（應對緊急情況、恢復等事故應對處理能力）有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準，建立完善應急體系；完善優化應急預案體系：制定應急預案和現場處置方案，明確應急組織、通訊聯絡、現場處置等要求；健全應急物資保障：配備必要的應急救援裝備和物資，確保在緊急情況下能夠及時投入使用；定期組織開展應急演練和培訓，提高員工應對突發事件的能力；建立事故恢復機制：確保在事故發生后能夠迅速恢復正常生產秩序；建立事故報告和調查處理機制：對發生的事故進行及時報告、調查和分析，找出事故原因并采取相應的改進措施，防止類似事故再次發生；加強與外部應急力量的協作。9績效評價和持續改進能力建立安全績效評價體系，定期對安全生產工作進行評價；分析評價結果，找出存在的問題和不足，制定改進措施；跟蹤改進措施的實施情況，確保問題得到有效解決；將績效評價結果與獎懲機制相結合，激勵員工積極參與安全生產工作。安全能力建設和發展的實施識別和評估安全能力制定安全能力評估標準：基于法律法規要求和其他要求，結合發展戰略與自身條件以及自身實際情況，制定一套科學、合理的安全能力評估標準；確定現有的安全能力：通過對比安全風險評估結果和組織的實際情況，確定組織在哪些方面具備較好的安全能力，哪些方面存在不足；實施評安全能力評估：按照評估標準，對組織的安全能力進行全面、客觀地評估。評估過程中應注重數據收集、分析和對比，確保評估結果的準確性和可信度；確定安全能力滿足程度：根據評估結果，確定組織的安全能力在哪些方面達到了要求，哪些方面仍需改進。對于未達到要求的部分，應進一步分析原因并制定相應的改進措施。改進或提升安全能力制定改進安全能力計劃：針對評估中發現的問題和不足，組織應制定詳細的改進計劃，明確改進目標、措施、責任人和時間節點。實施安全能力改進措施：按照改進計劃，逐步落實各項改進措施；需要組織投入必要的資源如人員、資金、設備設施與物資、知識與技術、安全信息化信息系統、外部資源、時間等，來建設和發展其安全能力；實施過程中應加強監督和檢查，確保改進措施的有效性和實施進度。持續改進和提升安全能力：安全能力的提升是一個持續的過程。組織應定期回顧和總結安全管理工作，及時發現新的問題和不足，并制定相應的改進措施。同時，組織還應積極關注行業動態和技術發展，及時引進新的安全管理理念和技術手段，不斷提升自身的安全能力。第二部分：“7.1總則（安全能力）”流程分析與實施過程輸入活動（工作流程圖）過程輸出技術、工具和方法安全發展戰略合規義務自身條件（預算和可用的資源限制）安全文化具備安全能力（安全生產條件）安全能力需求分析記錄安全能力建設計劃或方案安全能力評估記錄年度安全工作報告建設安全生產管理系統、安全生產信息化系統、安全監測與預警系統、安全應急管理信息系統等.安全生產標準化建設、安全管理體系建設.安全文化建設.應急準備和響應能力建設.與外部供方合作.供應鏈管理等“7.1總則（安全能力）”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（記錄或證據性材料）涉及的程序文件：人力資源管理程序、培訓教育管理程序、設施管理程序、財務資源管理程序、知識管理程序、技術管理程序、采購管理程序、（內外部）溝通管理程序、文件控制程序、記錄控制程序涉及的工作文件：安全培訓教育管理規定、預算管理規定、安全生產費用提取和使用管理規定、安全設施設備管理規定、物資管理規定、人員招聘管理規定、業務（服務）外包管理規定、安全文化建設管理規定安全能力評估記錄安全能力發展規劃/計劃/方案見7.2、7.7.4的《標準、流程、風險與合規理解與應用解讀》所列記錄或證據性材料附件A：“7.1安全能力（安全能力建設與提升）”示例之1：安全文化建設能力內容與要求清單一級要素二級要素三級要素安全文化建設能力的內容與要求組織保障機構職責作職責組織主要負責人每年至少主持召開一次和實施方案，明確建設組織、階段性目標和主要行動舉措安全文化建設基礎工作獲得安全生產相關的表彰獎勵等榮譽組織應在相關職能和層次上制定安全目標，以保持和持續改進安全管理體系及安全績效組織應制定、實施并保持旨在實現其安全目標以及針對特定的活動、產品或服務安全管理方案或措施建立切合組織實際的安全理念體系：包括組織核心安全理念、安全價值觀、安全愿景、安全使.采用形式多樣的宣傳教育手段（如，向全體工作人員傳播、固化、植入安全理念，使全體工作人員對安全理安全管理制度、安全生產操作規程、應急救援預案體系等的職業健康保障機制和職業病防治責任制，定期組織工作人員健康檢建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理術標準，生產裝備運行可靠安全防護類設備設設安全風險告知卡，至少包括崗位安全責全文化廊、安全角、黑板報、宣傳欄等，內容新技術宣傳法律法規、安全知識、事故案例、安全人物、經驗成果等內容，營造濃厚的組織安全文化環境氛組織結合“國家減災日”“安全生產月”“119消防宣傳月”“安全生產法宣傳周”、“122交通周”積極組織開展安全生產月各項活動，有方案、有總結確定溝通的內容和方式，參與尋求改進安全管理體系的機會組織主要負責人公開作出安全承諾，全體工作人員自主管理建設員工自發、自律（安全意識自律、安全行為自律、安全執行自律）、自治的安全文化，形成“四自一監”（崗位自律、班組自控、部門自管、專業自保、單位監察）的自主管理模式，領導層示范領導層應身體力行，展示對安全的重視和承諾；通過領導的行為和決策，樹立安全自律的榜樣建立全員安全責任制明確每個員工的安全職責和責任，確保安全責任到人；設立安全績效考核機制，將安全表現與員工的獎懲掛鉤安全檢查定期進行安全檢查，設立安全監督小組或安全專員，負責監督和推動安全自律的執行。認可和獎勵設立安全獎勵制度，對表現突出的個人或團隊給予獎勵和表彰；及時認可員工的安全行為和貢獻，激勵員工持續保持安全自律。全生產管理制度，熟練掌握崗位操作規程、應急患、采取有效防范措施，并自覺佩戴和正確使用，不斷提升安全文化每年組織一次對安全文化建設工作的績效評估，形成評估報告附件B：“7.1安全能力（安全能力建設與提升）”示例之2：安全生產應急（事故應對處理）能力建設內容與要求清單應急組織架構應設應急領導機構，組長由本單位主要負責人擔任，副組長由其他領導擔任應急領導機構成員名單及常用通信聯系方式應報上級單位備案落實主要負責人是應急管理第一責任人的工作責任制應急預案編制前信息接收、流轉和報送應包括但不限于：接收事故信息的及時性上報事故信息的及時性和準確性信息報告的內容完整性信息在部門間的共享報送要求應包括但不限于：事故發生后，事故現場人員按規定報告本單位負責人情況事故單位按規定報告政府相關部門情況事故單位信息報送的及時、準確、完整情況對存在遲報、謊報、瞞報事故的情況，應加以說明有效研判事故發展趨勢以及可能造成的危害采取有效措施防止事故危害擴大和防范次生、衍生事故采取必要的措施減少事故對環境造成的危害組織營救被困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員情況，及時通知可能受到事故影響的單位和人員采取措施防范次生、衍生事故維護事故現場秩序，保護按照要求隔離事故現場，劃定警戒區域，有效維護現場秩序及時疏散和安置事故可能影響的人員對現場周邊及有關區域實行交通管制情況請求應急救援隊伍參加救援并支持配合救援隊伍配合和支持參與應急救援的隊伍及其他應急救援力量開展救援應急救援隊伍攜帶必需的應急裝備、工器具迅速抵達現場，勘查現場情況，及時反饋信息溝通、充分交換信息應制定信息發布的模板和新聞發布通稿應按政府要求，做好相關信息發布工作信息發布應及時，避免產生負面影響信息發布的內容應包括：事件概要、影響范圍、事件原因、已采取的措施、預計恢復時間等信息發布應結合應急響應階段性特點，做好動態管理，及時更新突發事件輿情監測預警、管理控制相關的數據庫、信息獲取與分析系統，落實信息監測人員職責發生事件，通過微博、微信等渠道第一時間向社會發布信息查找突發事件的起因、性質、影響、經驗教訓技術及時清理事發現場，收集整理災害影響影像料，并進行歸檔預警解除后，在規定時間內進行自行評估調查預警針對的問題，制定整改措施，對需長時間才能完成的要列入工作計劃患，落實資金及工作時間進度，保證系統安全第三部分：“7.1總則（安全能力）”風險識別與描述

風險點風險描述一級流程二級流程三級流程風險源風險成因致險情景（風險表現形式）風險可能導致的后果（對實現安全目標的影響）安全能力識別和評估制定安全能力評估標準法律法規和其他要求理解不足對相關法律法規和標準缺乏深入理解和分析制定的評估標準與法律法規要求不一致或遺漏關鍵要素；在分析安全能力需求時，遺漏或誤解了關鍵法規要求評估標準不準確，安全能力建設方向偏離法規要求，導致安全能力評估結果失真，無法滿足法律法規和其他要求，增加違法風險組織內部安全需求不明確缺乏全面的內部風險評估和識別未充分考慮組織內部的特定安全風險和需求安全能力建設方案無法有效應對內部風險，存在安全隱患忽視組織實際情況和發展戰略未能充分考慮組織的特定條件、實際情況和發展目標評估標準與組織實際需求脫節評估標準不具有針對性和可操作性，無法有效指導安全能力建設，造成資源浪費確定現有的安全能力忽視內部溝通和參與；安全風險評估不準確安全風險評估方法不科學或數據收集不全面；確定安全能力時未充分征求相關部門和人員的意見對組織現有安全能力的判斷失誤；內部對安全能力現狀的認識不一致無法準確識別組織的安全能力優勢和不足，安全能力建設受阻，影響整體安全管理效果實施安全能力評估評估過程不公正或主觀偏見；數據收集和分析不足評估人員缺乏專業素養或存在主觀偏見或評估過程中數據收集不全面或分析方法不當評估結果缺乏數據支持；評估結果偏離客觀實際評估結果不準確，無法真實反映組織的安全能力水平，無法為安全能力持續改進和提升的決策提供準確依據確定安全能力滿足程度對評估結果解讀不準確對評估結果的理解和分析存在偏差對組織安全能力滿足程度的判斷失誤無法準確識別安全能力達標和未達標的方面，導致改進措施的制定和實施方向錯誤制定安全能力建設計劃或方案計劃制定缺乏參與和溝通計劃制定過程中未充分征求相關部門和人員的意見安全能力建設計劃未能得到廣泛認可和支持計劃執行困難，安全能力建設受阻，影響整體安全管理效果資源配置不合理或分配不足資源分配未基于實際需求或優先級判斷失誤；缺乏足夠的資金、人力和技術支持計劃中資源（資金、人力、技術）配置不足或不合理；制定安全能力建設計劃時，未能充分考慮資源分配安全能力建設進度受阻，無法實現預期的安全目標，或資源浪費建設和發展安全能力安全能力不足安全技術不足缺乏先進的安全技術解決方案系統漏洞無法及時發現和修復信息系統容易受到攻擊，數據泄露風險增加，影響業務連續性和組織聲譽安全管理不到位安全政策和流程不完善或執行不力未能有效執行安全管理制度和措施安全事故頻發，員工安全意識淡漠，組織面臨法律風險和財務損失安全文化薄弱缺乏全員參與的安全意識和培訓員工對安全問題不敏感，忽視安全規程人為錯誤導致的安全事故增多，組織整體安全水平下降應急物資不足缺乏必要的應急設備和物資儲備發生緊急情況時無法及時提供有效的應急支持應急響應能力受限，事故后果擴大，人員傷亡和財產損失增加應急響應不迅速缺乏高效的應急響應機制和流程緊急情況下響應遲緩，無法迅速控制事態發展事故影響擴大，組織聲譽受損，可能面臨法律訴訟和巨額賠償應急救援不專業缺乏專業的應急救援隊伍和培訓救援行動不專業，無法有效應對緊急情況救援效果不佳，人員傷亡和財產損失無法得到有效控制評價安全能力評價標準不明確；評價標準和方法不科學缺乏有效、合理的安全能力評價標準、工具和方法進行安全能力評價時，無法準確衡量安全能力的水平無法及時發現安全能力建設中的問題和不足，影響安全管理體系的持續改進評價過程缺乏透明