基層檢察部門書記員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

難以適應(yīng)司法改革現(xiàn)狀，亟待變革。本文僅從的觀點(diǎn)動(dòng)身作一些粗淺的探討，盼望能夠拋磚引玉，引起大家對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。

一、基層檢察院書記員的現(xiàn)狀分析

相對(duì)于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實(shí)務(wù)的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個(gè)階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對(duì)于在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應(yīng)的治理方法出臺(tái)。而關(guān)于檢察機(jī)關(guān)書記員工作的法律規(guī)定也相當(dāng)匱乏，僅在《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級(jí)人民檢察院設(shè)書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項(xiàng)。”

針對(duì)這一狀況，目前大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的書記員治理模式均是參照檢察官的標(biāo)準(zhǔn)加以標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的。它們的做法根本一樣：首先，對(duì)書記員實(shí)行分散治理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門，并由各部門的負(fù)責(zé)人治理書記員日常工作和事務(wù)；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫(kù)，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過(guò)是進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的一個(gè)過(guò)渡性的階段，從而從某種程度上示意了書記員工作的臨時(shí)性；再次，檢察機(jī)關(guān)書記員沒(méi)有自己獨(dú)立的職務(wù)序列，并且書記員職務(wù)實(shí)行“一刀切”，其隊(duì)伍內(nèi)部也沒(méi)有再劃分等級(jí)。

而現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)書記員的工作內(nèi)容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導(dǎo)下參加案件的調(diào)查取證并對(duì)各類證據(jù)進(jìn)展分類保管等。這明顯與檢察官的工作性質(zhì)、內(nèi)容有著明顯的區(qū)分，這就需要我們盡快地總結(jié)出一套適合書記員群體的治理體制，將這群體的優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的治理、運(yùn)作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢(shì)必會(huì)遭受種種為難，凸現(xiàn)一些問(wèn)題。

二、目前書記員治理體制中存在的問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)成認(rèn)，原有的檢察機(jī)關(guān)書記員治理、運(yùn)行體制在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)巨大的作用，也對(duì)檢察工作產(chǎn)生過(guò)積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來(lái)舊的模式已不能適應(yīng)如今形勢(shì)進(jìn)展的需要，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中也消失了不少的問(wèn)題，需要我們仔細(xì)面對(duì)。

首先，檢察官與書記員權(quán)責(zé)不清、人員布局不合理，影響辦案的質(zhì)量和效率。

隨著近幾年案件數(shù)量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數(shù)量也隨之不斷增加，工作壓力進(jìn)一步加大。在原來(lái)人員配置根本不變的狀況下，檢察官與書記員嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)范圍進(jìn)展工作則變得愈發(fā)困難，角色的錯(cuò)位也就在所難免。有些檢察官便不得已要擔(dān)當(dāng)局部原本屬于書記員工作范疇的事務(wù)，從而造成人力資源的相對(duì)鋪張。而同時(shí)，一些書記員也不得不牽強(qiáng)應(yīng)付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來(lái)，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便模糊起來(lái)，同時(shí)兩者之間的權(quán)責(zé)歸屬也愈發(fā)模糊，所以消失了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現(xiàn)象也就缺乏為奇。如此，辦理案件的質(zhì)量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責(zé)。

其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)視制約，不利于司法公正

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也同樣需要監(jiān)視。檢察官與書記員之間，應(yīng)當(dāng)建立一種良好的相互監(jiān)視制約的關(guān)系。檢察官作為案件的主要負(fù)責(zé)人，書記員對(duì)其的監(jiān)視制約應(yīng)是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動(dòng)執(zhí)行的關(guān)系，在這種關(guān)系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)視制約作用。再加之分散于各業(yè)務(wù)科室的.書記員在相應(yīng)檢察官長(zhǎng)期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會(huì)產(chǎn)生肯定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的“師徒”關(guān)系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)視不同程度地被減弱。而這種依附關(guān)系的產(chǎn)生也會(huì)使得工作中個(gè)人感情的過(guò)多摻雜，從而造成執(zhí)法過(guò)程中監(jiān)視不利，影響司法公正，更有甚者會(huì)消失由于某些共同利益而發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊(duì)伍的穩(wěn)定性無(wú)法保障

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于書記員的詳細(xì)職責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽(tīng)從檢察官的指揮，工作內(nèi)容完全由檢察官安排打算，其自身價(jià)值難以表達(dá)。加之，在當(dāng)前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔(dān)當(dāng)檢察官()前不得已的過(guò)渡，而將目標(biāo)和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是由于在檢察機(jī)關(guān)工作，擁有檢察官的稱號(hào)無(wú)疑表達(dá)了自身較高的法律素養(yǎng)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官依據(jù)《檢察官法》而享有相應(yīng)的職級(jí)、職稱待遇，而書記員則沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的職級(jí)評(píng)定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，簡(jiǎn)單失去鉆研工作的動(dòng)力，

專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能也很難得以提高。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，為向助理檢察員晉升打好根底，而無(wú)視記錄、歸檔等書記員根本素養(yǎng)的訓(xùn)練，難以為檢察工作供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)的效勞。所以，雖然理論上大家都清晰書記員工作的重要性，但實(shí)際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨(dú)立的、屬于自己的進(jìn)展空間，因而缺乏安定感，無(wú)法激起工作熱忱，積極性和主動(dòng)性也必定受到肯定程度的影響。

也正是由于傳統(tǒng)體制下對(duì)書記員工作“臨時(shí)性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應(yīng)有的活力，并漸漸演化為檢察官的“后備人才庫(kù)”。目前，大多數(shù)檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得許多剛剛熟識(shí)書記員業(yè)務(wù)的同志離開(kāi)了這一崗位。我們應(yīng)當(dāng)熟悉到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不行偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)檢察官與書記員比例失調(diào)的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)給書記員業(yè)務(wù)水平的提高和隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了一些負(fù)面的影響。

明顯，傳統(tǒng)的書記員治理體制在實(shí)踐中已捉襟見(jiàn)肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進(jìn)展。所以，改革勢(shì)在必行。

三、書記員職業(yè)化模式設(shè)想

建立適合自身運(yùn)作的書記員治理體制，不僅需要充分熟悉當(dāng)前存在的問(wèn)題和弊端，同時(shí)也需要廣征博引，借鑒先進(jìn)的理論和閱歷。國(guó)外的書記員治理體制中大多都實(shí)行書記員終身制度，不存在向檢察官過(guò)渡的問(wèn)題；還有不少國(guó)家通過(guò)在各級(jí)檢察院內(nèi)單獨(dú)設(shè)立由全體書記員而組成的工作部門來(lái)構(gòu)建書記員治理體制，并同時(shí)在這一部門設(shè)立書記長(zhǎng)統(tǒng)管書記員工作。

筆者認(rèn)為，借鑒這些做法，在我國(guó)實(shí)行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時(shí)可行的。對(duì)比最高人民檢察院的《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于檢務(wù)人員分類治理的思路，我們可以嘗試建立獨(dú)立的檢察書記員序列，考慮到書記員是幫助檢察官工作的，書記員最低職級(jí)的設(shè)立可以低于檢察官最低職級(jí)一級(jí)，并且可以依據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長(zhǎng)。并實(shí)行書記員職務(wù)終身制，依據(jù)其工作實(shí)績(jī)、工齡變化、學(xué)歷層次等按序晉升，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的可以破格提升職級(jí)。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在書記員分散治理的局面，可以實(shí)行書記員統(tǒng)一治理制度。在各級(jí)人民檢察院內(nèi)設(shè)立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記員辦公室對(duì)書記員實(shí)行“集中治理和分散使用相結(jié)合”的方式。所謂“集中治理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對(duì)書記員實(shí)行統(tǒng)一治理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)。所謂“分散使用”就是，根據(jù)檢察工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合書記員崗位設(shè)置，把書記員分為若干小組安排到各業(yè)務(wù)科室?guī)椭鷻z察官做好各項(xiàng)法律幫助性工作。如此以來(lái)，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢(shì)，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務(wù)工作，保證檢察工作的便利、快捷、高效。同時(shí)，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對(duì)書記長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而無(wú)需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關(guān)系從以往的上下級(jí)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭院献麝P(guān)系。

固然，建立高效、良好的運(yùn)作治理體制，也必需有相應(yīng)的配套制度加以保障。否則，書記員職業(yè)化進(jìn)程也只能流于形式。

首先，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)書記員隊(duì)伍的合理化建立。針對(duì)現(xiàn)有書記員過(guò)少的狀況，對(duì)書記員隊(duì)伍進(jìn)展適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，使書記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質(zhì)量。以往檢察機(jī)關(guān)在招收書記員的時(shí)候，常會(huì)有意無(wú)意地把這些人當(dāng)作將來(lái)的檢察官加以培育，因此進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，如現(xiàn)在招收的一般都是政法類院校大學(xué)畢業(yè)生。這樣做，當(dāng)然能使檢察機(jī)關(guān)吸納到人才，但同時(shí)也造成了肯定程度上人才的高消費(fèi)。由于在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，讓這些人固于書記員的職位，明顯不切實(shí)際。因此，筆者認(rèn)為，書記員的任用工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)：一方面，設(shè)置少數(shù)的書記員職位，將其定位于向檢察官過(guò)渡的職位性質(zhì)，這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點(diǎn)，從大中專院校或者社會(huì)上進(jìn)展聘請(qǐng)，以期到達(dá)穩(wěn)定書記員隊(duì)伍基數(shù)的效果。由于對(duì)這局部人來(lái)說(shuō)，檢察官的職務(wù)為他們所難以勝任，因此他們也就能比擬安心地從事書記員工作。而事實(shí)上，書記員也只有靜下心來(lái)，才談的上工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

因此，合理地設(shè)置書記員的職務(wù)，正確地規(guī)劃其進(jìn)展方向是實(shí)現(xiàn)書記員職業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，書記員的待遇也必需形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的體系。筆者設(shè)想，可以依據(jù)書記員的不同等級(jí)設(shè)置相應(yīng)的行政級(jí)別，依據(jù)行政級(jí)別區(qū)分待遇標(biāo)準(zhǔn)。比方，在基層檢察院設(shè)置最高到副