雅典憲章一一勒?柯布西耶摘要1973年版摘要如下：“1943年，在納粹統治的鼎盛時期，《雅典憲章》首次在巴黎秘密出版，作者是匿名的，只有一篇JeaGirandoux作的序。直到1957年第二次印刷，雅典憲章才署上了柯布的名字。這份著名的現代主義宣言、城市規劃史上的里程碑，是1933年在蒸汽船PartrisII上召開的CIAM（國際現代建筑師協會）第四次會議提出的，該船從雅典巡航至馬賽，又再度返回。憲章的95條條款在我們今天為城市的隱疾尋求解藥的探索中看來，仍是如此卓越，如此意味深長，如此的恰如其分，一如50年前那個歷史性會議之后柯布提出它們時那樣,振聾發聵?！标P鍵字城市密度健康傳統規劃居住工業區開放空間身心恢復交通城市化城市只是構成其地域的經濟、社會、政治復合體中的一個元素。行政意義上的城市單元很少能與其地理單元完全一致。城市的行政版圖與實際地域從來就不相吻合，因為較大的城市板塊在擴展過程中逐漸連為一體，終將吞噬其他的鎮區。這時候，人為定義的版圖就開始阻礙人們對新城市聚合體進行良好的管理。于是人們任由某些郊區城鎮主動或被動地發展成豪華住宅區、重工業中心，顯出出人意料的重要性，把社會底層的工人階級擠到一起。在這些例子中，行政邊界把城市復合體分割得支離破碎，幾近癱瘓。實際上，城市建成區塊才是地域的真正核心，而地域的邊界僅取決于另一建成區塊的影響范圍。要形成這種區塊，最重要的條件是要有確保它與所在區域進行交換和保持緊密聯系的通道。要研究城市的問題，我們只需堅持關注該地區的組成元素，主要是地勢，因為地勢天生就是這個問題的決定因素。分水嶺的走向和周邊的山峰描繪出自然的輪廓，突顯出大地上自然流通循環所鐫刻的軌跡。我們永遠不能脫離整個地區的和諧統一來孤立地看待城市問題，城市規劃僅是組成區域規劃的諸多元素之一。經濟、社會、政治、生理、心理等因素共同對人類產生影響，它們之間相互作用、相互聯系。并且，只有當個體與整體這兩個人類屬性中的對立面達到和諧時，社會才能夠繁榮發展。孤立的人會感到缺乏保護的危機感，于是自然而然地加入群體之中。憑個體的能力，一個人最多只能建造起小小的棚屋，過著危險、疲于奔命而又寂寞的生活。而在群體之中，個體雖然會感到社會規則的束縛力，然而作為回報，他得到一定程度的保護，免受暴力、疾病和饑餓之苦。他可以有余力追求更高質量的居住條件和更深層次的社會需求。一旦個體成為社會的一分子，他必然直接或間接地為不計其數的社會事業做出貢獻，而正是這些社會事業為他提供了物質生活的和精神生活的保障。他所做出的努力得到更豐厚的回報，他的自由得到更充分的保護——只有當他的自由威脅到別人的自由時才會受到限制。假如團體能作出明智的決策，那么其中個體的生活質量會因此得以提升和擴展。然而假如懶惰、愚昧和自私占了上風，群體就將變得衰敗而混亂，其成員陷入敵對、仇恨的狀態，一事無成。良好的企劃能在群體內部形成有效的合作關系，同時又給個人自由以最大限度的保障，讓個人在城市義務的范圍內煥發出最眩目的光彩。生物和心理上的穩定性受地理、地形條件和政治經濟形勢等環境的影響，首先是地理地形條件、元素的構成方式、水陸、自然、土壤、氣候等等。地理與地形對人類的命運至關重要。太陽主宰一切，所有旨在維護人類利益的事業都必須服從它的法則。平原、山丘、山脈也是促進意識與心態形成的媒介。例如，山丘上的居民樂于下到平原，然而平原居民卻很少去攀越山谷、探尋山中隘口。在山脈分水嶺的影響下，人類漸漸按照各自的風俗習性分類聚合成不同的部落、宗氏，這就形成了“聚類區”。陸地與水這兩種元素的組成比例，也是人們在行為活動和住宅、村莊、城市中所展現的心態的塑造因素之一，無論這比例是在地表形成河湖與草原的對比景象，還是以相對降水量的形式造就了繁茂牧場和荒地沙漠的并置畫面。太陽的高度角決定了季節變化是突然的轉變還是和緩的過渡；而在地球連續的圓形表面，地塊與地塊之間雖然沒有突變，卻形成了無數各具特色的不同組合。最后，不同宗教與觀念形成的各個種族也增進了人類活動的多樣性，他們在地球上演繹著各自對世界的不同理解及其自身存在的理由。其次，生物和心理的穩定性還受到經濟環境、地區內資源及地區與外界自然或人為的接觸和聯系。無論是富裕還是貧困，經濟條件都是決定人類生活發展進步或衰退的主要動力。經濟脈動的強弱決定了人們相應地采取粗放或集約的經濟活動形式，或對自己的需求加以節制。不同的經濟條件下，村莊、城市和國家的歷史軌跡也各不相同。處于耕地環繞之中的城市能夠自給自足，而擁有良好物質基礎且能用于流通交換的城市將變得富裕，尤其是在便利交通網絡配合下與其周邊遠近地區保持密切聯系時就更加富足。盡管部分環境因素是相對穩定的，但經濟動力機制的強度還是可能受到一些不可預測的隨機作用力影響，而這其中人類主觀能動性的作用也時強時弱。無論是有待開發的潛在財富量還是個體的能量都不能起決定性的作用，一切都在變化之中。從長期的過程來看，經濟所衡量的只不過是瞬間的價值。再次，這種穩定性受到政治形勢和體系的影響。政治形勢是最敏感易變的現象，是一個國家活力的標志，一個文明處于巔峰時期還是滑坡階段的象征。政治本身是不穩定的，然而作為其產物的行政管理體系卻具有與生俱來的穩定性，能夠持續較長的時間并濾除過于頻仍的更替。作為可變的政策的外在體現，行政管理體系由于其自身的特質和事物本身的力量而相對穩定。它是一個系統，以一定程度剛性的限制來對領土和社會進行管理控制，以其統一的法則施加于它們的各種控制層面，從而在整個國家范圍內規定了一致的行為模式。然而，既便這種經濟政治框架結構已經在經驗的支撐下穩固了一段時間，它也可能在一瞬之間就遭到部分或整體性的震動。有時一項科學發明就足以顛覆整個平衡，突顯出過時行政管理體系與當前緊張現實之間的矛盾。也許不同群體費盡心機維護修復各自獨有的構架，但這框架在全國的總體變化趨勢之中卻難以立足；而一國的結構也無法抵擋世界大潮流的沖擊。絕對永恒不變的政治行政體系是不存在的。自有歷史以來,城市的特征,均因特殊的需要而定:如軍事性的防御、科學的發明、行政制度、交流手段的進步，還有水陸空等交通方式的不斷發展。從城市的布局和建筑形式，我們可以看出城市的歷史。過去的一系列圖景就展現在現存的城市布局、建筑和文字圖形記載之中。最初建造城市的原因本身是多種多樣的。例如，為防御功能而造的村落往往帶有石山或護城河；又比如有些城市最初的居民點是由于道路交叉口、橋頭堡或是海岸線的曲折形成的。城市的形式多為圓形或半圓形，但并無一定之規，譬如殖民地中心通常是中軸對稱、柵欄包圍的矩形。所有的形式都遵從比例、等級和便利的需要。馬路以封閉城市的大門為起點，蜿蜒延伸向遠方的目的地。今天，我們在城市的平面圖中仍能看出早期集市的雛形、連續的封閉圍墻、和交錯分岔的道路。人們擠在圍墻內，創造文明，并享受著不同程度的福樂康寧。有些地方有非常人性化的法典，而有些卻是專制、獨裁，毫無公平可言。機械時代到來以后，人類前進的步伐大大加快了——如果把古代幾乎難以察覺的進化速度比作步行，那么機械時代的速度就好比滾滾向前的車輪。由此可知,影響城市發展的基本因素是經常在演變的。人口的增減、城市的興衰、閉合沉悶的防御墻的打開、交換范圍在新交通方式下的擴展、一項抉擇積極或消極的影響、機械的出現……——所有這些，不過只是運動而已。隨著時光的流逝，關于城市、國家或整個人類的某些價值觀念被深深地根植于傳統之中，而具體的建筑和道路群體則終將歸于寂滅，它們像生物一樣死去。那么是誰在主宰著永生與滅亡的命運呢？一個城市的精神是長期潛移默化而成的，而象征群體精魂的最為簡單的建筑往往獲得雋永的寓意，它們是代表傳統的中心元素——這種傳統決不意味著對整個歷史洪流的限制，它只是與氣候、地形、區域、種族、習俗一起，塑造著個體的形式。作為無所不容的文明發祥地，城市與道德價值觀念緊緊地聯系在一起?，F代城市的混亂是機械時代無計劃和無秩序的發展造成的。機器的使用徹底改變了工作的條件，它顛覆了古老的平衡，給手工藝者以致命的打擊，它使得田野荒蕪、城市擁塞，它破壞了長達幾個世紀的和諧，擾亂了居住與工作空間的自然聯系。人類的生活節奏近乎瘋狂，充滿不確定性，最基本的需求也難以得到保障。家居似乎只是遮蔽風雨，居住者的生活質量卻不斷惡化。對工人物質和道德上基本需求的忽略帶來了疾病、經濟衰退、暴亂等一連串惡果。災難是普遍性的——城市在擁擠中陷入一片混亂，而與此同時，郊區卻有大量農田荒草叢生。城市中心區的人口密度太大,甚至有些地區每英畝的居民超過四百到六百人。不僅是中心區如此，因為十九世紀工業的發展,即在廣大的住宅中亦發生同樣的情形。人口數與其所占地面積之比稱為人口密度，在不同建筑的高度下，人口密度可以有很大跨度的變化。然而限于今天的建筑技術水平，建筑高度多在六層左右。對于這種類型的建筑而言，可以接受的人口密度大約在每英畝100至200位居民。許多地區的每英畝人口數已經上升至240、320甚至400，這就是貧民窟。以下是貧民窟的典型癥狀：?人均居住空間嚴重不足?無法充分對外界開放?終日不見陽光（由于建筑朝向或街道、院落里的房屋投影）?空氣污濁腐臭，瘟疫肆虐（肺結核）?沒有公共廁所，或數量遠不能滿足需求?住宅內部布局不合理，鄰里環境惡劣，造成混亂舊有城市的中心區雖然被防御性墻體包圍，其內部充斥著封閉的建筑，城內基本沒有開放空間，然而作為補償，綠地就在城門之外，對空氣質量起到積極的作用，而且可以很方便地直接到達。但經過一個又一個世紀，城市圈連續不斷地延伸，磚石吞噬了大量植被和綠地——也就破壞了城市的肺。在這種條件下，城市人口的高密度就意味著曠日持久的疾病和低劣的生活質量。在過度擁擠的地區中,生活環境是非常不衛生的。地皮被過度使用,綠地匱乏,建筑物本身也由于投機開發的形式而疏于維護。居民的低收入使得他們的災難更加深重，他們無力采取自我保護措施，死亡率高達20%。住宅內部的惡劣條件不僅造就了貧民窟，它的陰霾甚至還通過陰郁逼仄的街道向外延伸，吞噬了城外所有的綠地——再也沒有氧氣的制造者，孩童也失去了玩耍的空間。那些數百年前建造的老房屋，其價值早已折舊殆盡，它們狡黠的主人卻打著安居工程之類的幌子，把它們當作可以交易的商品。既便這些房子已完全不能滿足居住的需求，它們還是為投機取巧的主人帶來了貨幣形式的實質收入。賣腐肉的屠戶會遭到嚴厲的譴責，而向窮人傾銷破爛房屋的行為卻得到建筑法規的認可。為了少數自私者的發達，整個社區正經受著駭人聽聞的高死亡率和多種疾病的深重災難。因為市區不斷擴展，圍繞住宅區的綠色地帶亦被破壞了，人們離自然越來越遠，公眾健康進一步遭到威脅。在城市的無限擴張中，自然條件正在被人們遺忘。所謂自然條件，指的是對陽光、空間、草木等生活必需環境的充足擁有量。不加節制的城市擴張剝奪了人們享受這些身心滋養的權利。任何個體一旦在城市迷幻般的暫時享樂中與自然隔絕，他的身心必將萎縮衰退，付出機體患病、道德墮落等代價。這一論斷是不受城市邊界所限的。然而造成我們今天的世界如此糟糕的原因，還遠不止于此。居住建筑布滿整個城市，這與公共健康的需求是背道而馳的。一個城市首先應該滿足人類最基本的需要。一個人的健康與他獲得“自然條件”的情況有著密切的關系。太陽主宰著萬物生長，它可以把陽光射入建筑、灑滿庭園，沒有它，生命之泉必將枯竭；空氣應該清新純凈，沒有惰性煙塵和有毒氣體，這就有賴于綠色植被的作用；最后，個體應該擁有足夠的空間，因為人們對空間的感受反映了身心的需要，而狹窄街道和逼仄天井所形成的陰郁氣氛對身心健康極為不利。雅典CIAM第四次會議正是基于這樣的假定：陽光、植被、空間是城市有機體中的三個天然要素。我們將據此判斷現狀，并以真正人性化的視角來評價新的主張。人煙最為稠密的地區，往往是最不適于居住的地點，如朝北的山坡上，低洼、潮濕、多霧、易遭水災的地方，或因過于鄰近工業區而易受煤煙、聲響振動所侵擾的地方。迄今為之，關于現代居住條件還沒有任何立法。我們迫切需要這樣的法規，它不僅是保護個體本身，同時還保證其得以持續地發展。然而眼下，城市用地、居住區乃至住宅本身的布置根本無章可循，有時甚至是倒行逆施。例如，政府測量員可能會不假思索地添加一條街道，哪怕這會遮擋上千住宅的日照；有些城市官員會認為那些由于多霧、潮濕、蚊蠅肆虐而閑置至今的地塊正適合建造工人階級的居住區；他們也會把朝向不好無人問津的北坡和煙塵、毒氣、噪音為患的工業區用來安置臨時打粗工的流動人口。條件最優越的地區，卻往往只安置著最稀疏的人口，這些富人們在這里享受各種福祉:風和日麗，景色秀美，交通便利而且不受工廠的侵擾。最好的地塊總是被豪華住宅所占據，這也證實了人類盡其所能向自然界尋求良好居住環境、渴望提高生活質量的天性。這種不合理的住宅配置,至今仍然為風俗習慣和名義上公正的城市建筑法規所許可。分區規劃是指在城市地圖上對各種功能及單體進行合理安排的操作，即在對不同人類活動進行必要劃分的基礎上，為它們分別指定專門的用地。例如居住區、工業或經濟中心、室內或室外的娛樂空間等。然而沒有人有權違反經濟的規則，豪華住宅和普通住宅終有不同，只有少數幸運者才能享受健康有序的生活。現實生活中有許多情況亟待改善，我們需要剛性的法規來確保每個人都能分享一定的福利條件，無論其財產多少;我們需要明確定義的城市規則，以堅決禁止完全剝奪他人住宅的陽光、空氣、空間的行為。在交通頻繁的街道上及路口附近的房屋，因為容易遭受灰塵噪音和尾氣的侵擾，已不宜作為居住房屋之用?；谶@個考慮，我們應該把居住和交通分別安置在相互獨立的功能地塊中。住宅不再通過人行道與街道相連，而是坐落在獨立安靜的環境之中，伴隨著明亮的陽光、清新的空氣和靜謐的安寧。交通分流為慢速步行道路網和快速機動車道路網，這些道路網絡承擔各自的功能，只有當需要時才偶爾靠近居住區。沿街道兩旁安置房屋的傳統方式，只能保證少數房屋有充足的日照。這種傳統方式必然造成以下局面：當街道相交、平行或斜接時，就形成方形、梯形或三角形等不同容量的空地，這些空地一旦用于建設，就成為城市“街區”。街區內部也需要陽光，于是各種不同尺度的內院應運而生。不幸的是，資本家鉆了城市建設法規的空子，他們造出來的“內院”小得可憐，結果是令人沮喪的：房屋的北立面終年不見太陽，而其他三個立面在狹窄的街道、庭院遮擋下，也被剝奪了一半的陽光。分析表明，城市立面中處于陰影里的占1/2至3/4，有時甚至更多。公共建筑也和住宅一樣，安排得非常不合理。住宅為家庭提供了遮風蔽日之所，然而在住宅之外，家庭還需要附近的公共設施，這種公共設施可以視作住宅的延伸。譬如供應中心、醫療服務、托兒所、幼兒園、少年宮和作為日?；顒雍腕w育盛事之用的操場，等等等等。這些設施固然會降低部分利潤，但它們對于居住區來說是不可或缺的。然而，目前人們在設計時卻很少從全局出發，給它們以足夠的重視。尤其是學校，常被設置在交通線上，而且離住宅也太遠。撇開課程及其建筑處理手法不談，現今的學校大多在城市復合體中布置得相當糟糕。它們離住宅太遠，孩子們常常要穿過危險的街道去上學。而且，學校通常不提供6歲以下和13歲以上的學前、學后教育。目前學校的條件亟待改革，以使兒童和少年上學時免于危險，并為他們提供健全的教育體系，保證他們身心的全面發展。現代的市郊漫無管制地發展，與城市之間缺乏正常聯系。市郊是近郊蛻化的產物，或者說“準自治鎮”。自治鎮原先是防御性圍墻內部的一個單元。而這種準村鎮是從墻外開始，在沒有保護的狀況下向外發展的，這是解決人口過剩的唯一出路。無論愿意與否，人們都不得不適應這種不安全的狀態。隨著新建的圍墻逐漸包圍準村鎮部分及其在城市內部延伸的道路，城市布局的一般法則就遭到了第一次沖擊。市郊是機械時代的標志，是城鎮漫無管制的延伸，那里垃圾成堆，危險重重，卑賤的工人階級就住在工業區近旁——人們總認為這些工業區是臨時性的，但許多工業區卻驚人地發展起來。市郊是垃圾和危險的象征，像城墻外側回旋攪動的泡沫和糟粕。歷經十九、二十世紀，這些泡沫集匯成流，竟成滔滔洪水之勢，對城市發展的步伐構成極大威脅。市郊是流浪者悲慘的臨時住所的集中地，因而也成為暴亂運動的催生地。而且，市郊的面積往往是城市的十倍、百倍。也有人試圖改變這些時空功能陷于癱瘓的市郊，希望把它們變成花園城市，但那只是一個虛幻的天堂，一個全無理性的方案。市郊是一場席卷全球、并在美國達到極至的城市鬧劇，它構成了這個世紀最大的災難之一。人們作出各種努力，嘗試著把市郊納入行政管理體系之中。太晚了。現在把市郊納入行政管理體系已經太晚了。在缺乏遠見的法規下，整個市郊的財產權已經確定，而法律規定這些財產權是不可侵犯的，政府不可能輕易地把一塊已開始建造陋屋小棚或車間的空地從其主人手里征收回來。市郊的人口密度很低，土地基本上處于未開發狀態，而且為了市郊的擴張，城市還必須為之配備必要的服務和設施，譬如公路、公共設施、快捷的通訊方式、警務、街道照明和清潔、醫療教育設施，等等等等。這些設施所引起的巨額開支與如此分散的人口所能支付的稅利嚴重不成比例。一旦政府插手調整局勢，它勢必遇到一系列不可逾越的障礙，最終徒勞無功。要想讓城市走上和諧發展的道路，管理者理應在市郊開始擴張以前就擔負起城市周邊土地管理的職責。市郊通常只是一些根本不值得維護的破房陋屋的聚集地。搖搖欲墜的小屋、木板搭蓋的棚舍、千奇百怪材料建造的成堆工棚、四處散落的雜亂無章的貧民屋——這就是我們的市郊！它陰郁丑陋的表情是對其所包圍城市的控訴。它要求巨大的開支，卻無力支付相應的稅費，給城市壓上沉重的負擔；它是城市骯臟的前庭；它的街巷沿著主要交通干道滋生，嚴重威脅交通安全；從空中俯視，它呈現出一片混亂的布局；而當你興致勃勃地乘火車去瀏覽城市風光時，市郊將是兜頭一盆冷水。需求從今以后，我們必須把城市中最佳的空間讓給居住區，充分考慮地形、氣候、陽光、綠地等多種因素。目前的城市狀況已經嚴重損害了公眾和個人的利益。歷史證明，這種狀況的形成與發展是有其長期的深層原因的，而數個世紀以來，城市在擴張的同時，也會在原地不斷地進行自我更新。如果貿然改變某些長期形成的條件，勢必會使城市陷入一片混亂。我們當前的任務，就是一步一步地逐漸改變目前無序的狀態，這是一個過程，需要一定的時間。居住的問題應當首先受到關注。我們應當兼顧良好的景觀、有益身心的空氣（包括對風和霧的考慮）、最佳的坡向，并對現有的綠地進行充分利用，在沒有綠地的地方創造綠地，對被破壞的綠地加以修復。居住區的選址應充分考慮公眾的健康。眾所周知的衛生法已對目前城市的衛生條件提出了嚴重警告，然而這還遠遠不足以解決問題，我們需要更加可信的管理機構。為了公眾健康，所有的地區都必須進行調整。那些草率開發的地區應當徹底鏟除，具有歷史、藝術價值的地區可以部分保留。但這還不夠，在規劃居住區時還應從全局出發，預先對文教體育建筑、各種活動場所等附屬設施進行綜合考慮。在每一個住宅區中,須根據影響每個地區生活情況的因素,訂定各種不同的人口密度。管理者必須預先確定人口密度。人口密度取決于城市中居住用地的配額和總人口數，因而形成分散或緊湊的城市。人口密度的確定是一項邏輯性很強的工作。自從機械時代以來，城市的擴張完全失控，毫無節制，這要歸咎于管理者的疏忽。任何城市的形成與發展都有其特殊的根源，我們在對將來一段時期（譬如50年）進行預測的時候，必須充分考慮這些歷史原因。首先必須預測人口總數，然后考慮安置這些人口，包括設想他們的居住地點、他們可能需要的日常服務、所占用地的面積等。一旦確定了人口總數與用地面積，我們就得出了未來的人口密度。必須保證每套住宅最基本的日照時間?？茖W研究已經揭示了人類健康所不可或缺的因素和某些情況下有害健康的因素。太陽是生命的主宰。醫學表明，沒有陽光照射的地方將有肺結核病菌滋生，人類應該盡可能地貼近自然環境。即便是日照最弱的季節，也應當保證每所住宅都有幾個小時的陽光照射。我們的社會決不能再容忍任何家庭被排除在陽光之外而喪失健康的生活，因此在住宅設計中，我們不能再讓一戶人家完全朝北或終年處于陰影之中。開發商必須出具圖表，以證明每套住宅在冬至日能保證最少兩小時的日照，開發項目才能獲準上馬。將陽光引入人們的生活已成為建筑師最重要的新職責。必須改變住宅沿交通干道布置的局面。街道是目前的城市交通線，它們同時擔負著過于紛繁復雜的功能，街上除了行人之外，還有巴士、電車等間歇?？康目焖俟步煌üぞ?，以及更高速的卡車和私人汽車。今天這種步行道是在騎馬、馬車時代用于防止交通事故的，在今天的機械時代交通速度面前，它們早已不能勝任。今天的城市充斥著頻發交通事故的死亡噩夢，以及機動交通產生的噪音、煙塵和有毒的尾氣。我們必須對這種狀態進行徹底的變革，必須將3m/h的步行交通與30?60m/h的機動交通分離開來，為它們分別設置專用的道路，還必須讓居住遠離機動交通。在人口密度較高的地區,我們應利用現代建筑技術建造間距較大的高層集體住宅。人類在每個時代都充分運用了自己掌握的建筑技術。19世紀以前的房屋是由磚石、和木結構建造的，19世紀人們開始運用鐵構件，直到20世紀才出現了純粹的鋼結構或強化混凝土建筑。在這個建筑史上劃時代的革新以前，建筑高度不可能超過六層。然而現在時代不同了，建筑可以高達65層，甚至更高。在解決城市問題時需要根據具體情況決定最佳的樓層高度對于住宅而言，我們主要考慮的是良好的視野、清新的空氣和最大程度的日照，還有作為住宅附屬物的鄰近社區設施，如學校、康樂中心和各種活動用地。只有當建筑達到一定的高度時，才能滿足這些合理的要求。拉大高層建筑的間距，可以獲得開闊的綠地空間。假如高層建筑沒有足夠的間距，那么它們不僅無助于治療城市的頑疾，反而會使它進一步惡化，這正是我們的城市曾經犯過的嚴重錯誤。城市的建設不能放任自流，由私人為所欲為人口必須達到一定的密度，才能留出空間來建設住宅區的附屬設施。只要確定了人口密度并假定居住區所容納的總人口數，就可以由此計算出城市剩余的公共空間。城市管理者必須充分考慮用地分配方案，確定建設用地與開放空間、種植用地間的合理比例，劃出私人住宅與附屬設施必要的用地面積，為城市保留一定時期內不得占用的區域，并將所有這些作為用地法規公諸于眾。這樣，我們的城市從此可以享有充分的安全保障，而在法律允許的范圍內，個人活動與藝術家的創造也將擁有足夠的空間?？傮w而言，目前的開放空間尚不能滿足需求。在某些城市中仍然存在著開放空間。那些經受了歷史考驗幸存下來的環繞高貴公館的園林緊鄰私人住宅的花園和傾頹防御工事遺址上形成的林蔭道，在我們的時代簡直是個奇跡。近兩百年以來，這些城市的“綠肺”不斷地被磚石建筑吞噬。曾幾何時，特權階級欣賞娛樂的需要成了開放空間存在的唯一理由。然而今天的社會觀念賦予它們以新的意義，開放空間被視作住宅直接或間接的外延，亦即直接環繞住宅本身或在住宅鄰近形成集中的大空間。無論何種情況，它們的宗旨都是為了服務于年輕人的集體活動，并在閑暇時間提供娛樂、散步和游戲的宜人場所。即便面積足夠大，開放空間也常常由于地點不合適而難以服務于廣大居民。現代城市中少得可憐的一些較大開放空間往往不是處于郊外，就是位于豪華居住區的中部前者遠離工人階級的居住區，只有在周末才能服務于城市居民，卻無助于改善他們糟糕的日常生活；而后者一般是不向公眾開放的，因而它們的功能也就僅限于裝點市容而已。無論何種情況，都不能解決目前公眾健康的嚴重問題。邊遠開放空間不能改善擁擠的城市內部的生存條件。我們的城市需要相應的法規來保障居民的生存條件，保障他們的身心健康和生活樂趣。在工作之余，精疲力竭的人們需要充分的休閑放松。在將來的城市中，人們的閑暇時間必然會越來越長，這些時間應該用于在自然之中恢復身心。因此，開放空間的維護和建設就成為必要的公眾福利，是城市最基本的有機組成部分之一，理應引起官方足夠的重視。增添適當比例的開放空間是解決居住問題的唯一途徑。通常那些少數的游戲場和運動場所占的地址,多是將來注定了要建造房屋的。這說明了這些公共空地時常變動的原因。一小部分渴望充分利用周末閑暇的體育團體在城市郊外建立了臨時活動場所，然而由于他們不是官方團體，這些場所必然無法長期維系。城市休閑可以分為以下三類，即分別以日、周和年為周期。日常休閑活動應該靠近住宅，周末遠足可以在城市外圍的鄰近地區，而以年為周期的假期旅行則允許遠離城市及其所在地域。因此，我們需要這么三類身心恢復場所：1）宅邊綠地；2）地區內開放空間；3）全國范圍的旅游勝地。周末出游的地點往往不能與城市間保持便捷的聯系。選定了周末休閑中心的地址之后，我們還必須解決大量交通的問題，從區域規劃之初就對這個問題給予足夠的重視，包括調查各種可能的交通手段，如公路、鐵路或水路。要求今后任何居住區規劃都必須包括足夠的綠色空間，以滿足兒童、青年、成年人游戲和運動的需要。這個決議必須依賴實際的立法來保障?！巴恋胤ā睂⒈ＷC各種不同的需求得以滿足，例如，相應于各地區不同的功能、區位和氣候，人口密度、開放空間與建筑占地面積之比也不會一成不變。人造建筑應與其周邊的綠色環境充分結合，對這兩種區域進行組合時應考慮其間交通時間的合理性。無論如何，目前的城市肌理必須改變，人口密集的“沙丁魚罐頭城市”應當轉變為綠色城市。這種方式與“花園城市”不同的是，綠色空間并未被分割成私人所有的小塊單元，而是用于住宅區附屬的各種公共活動設施?；▓@城市理論所標榜的菜園模式在這里是不適用的，因為像耕種、灌溉和排水等集中的園藝操作，能夠減輕勞動負擔并增大產出，花園城市理論卻把我們百分之一的土地細分成無數孤立的小地塊。用綠地取代敗壞的建筑，從而改善鄰近居住區的衛生條件。任何對衛生與健康的概念具有基本常識的人都能輕而易舉地識別出貧民窟和衛生條件敗壞的城市街區。這些地方應該鏟除，并趁此機會用園林取而代之，這將是提高居民健康條件的第一步，至少將使鄰近的居住區受益。當然，有時候這些空出的場地更適于建造城市生活中不可或缺的某些設施，那么明智的策劃者自然應當作出合理的安排。新型綠色空間應有明確的功能，包括與住宅緊密聯系的幼兒園、學校、少年宮和其他公共設施。綠色空間融入人造區域，成為居住區的一個有機組成部分，它的作用決不僅僅是裝點城市。它們首先必須具有實際的功能，草坪上應當設置日間托兒所、學前和學后教育機構、青年俱樂部、身心恢復中心、閱覽室、游戲室、跑道和室外游泳池。這些都是住宅區的拓展部分，也應由用地法加以明確規定。應當創造宜人的周末休閑空間，包括公園、森林、活動場地、露天大型運動場和海濱。到目前為止，我們還沒有專門服務于周末休閑的設施。將來，我們將對城市周邊的大量空間加以整飭和裝備，并提供充分便捷的多種交通方式，以提高這些休閑區的可達性。這些空間不再是房前屋后點綴著樹木的草坪，它們是精心維護下的真正森林、草場、天然或人造的海濱，為城市居民創造大量休閑活動和身心恢復的機會。任何一座城市周邊都有足夠的用地可以實現這個目的，只要合理地組織交通，它們將具有很好的可達性。公園、活動場地、露天大型運動場和海濱各種休閑方式都必須被考慮在內，包括人們在景觀內的活動，散步或遠足、個人或團體；包括所有的運動方式，網球、籃球、足球、游泳和田徑；包括各種娛樂形式，音樂會、露天劇場和形式多樣的表演賽或錦標賽。另外，還應預先考慮必需的設施，合理組織交通，安排旅館、酒店、露營地等住宿場所，并確保飲用水與食物的供應。應對可用的自然資源進行評估，包括河流、森林、山丘、山脈、山谷、湖泊和海域。機械時代的交通已經相對發達，距離不再是我們考慮的決定性因素。重要的是要選取合適的自然資源，即便必須跨越一定的距離。這樣做的意義不僅在于保護未開發的自然區域，同時也讓遭受破壞的區域得以休養生息。簡言之，我們需要動用工業的手段來制造部分景點或景觀以滿足大眾需求，這同樣也是政府官員的重要職責之一，這關系到辛勤工作一周的勞動力能否得到恢復，關系到日常的休憩是否能真正起到身心再生的作用，而不是只在街道上溜達溜達而已。賦予閑暇時間以豐富的內容，將大大改善城市居民的身心狀況。工作一些現象工作地點（如工廠、手工車間、商業中心和政府機關、商業用地等）未能按照各自的功能在城市中作適當的配置。過去的住宅與工廠總是相距很近，并有著密切而穩定的聯系。然而爆炸式的機械時代打破了所有這些和諧的關系，城市的特性在不到一個世紀的時間內徹底改變，古老而傳統的手工業階級消失了，代之而起的是一支全新的無名流浪勞動力大軍。工業的發展主要取決于原料供應的方式和產品配送的手段，因此所有的工業都涌向主要交通路線兩側，如十九世紀興起的鐵路、因蒸汽船而大大提高運輸能力的河道等。為充分利用城市中食品供應和居住的便利條件，工業締造者們把公司設在城內或城市邊緣，全然不顧可能引起的嚴重后果。居住區被設在其中的工廠弄得嘈雜而烏煙瘴氣；而遠離居住區設在城郊的工廠，又迫使工人每天遠距離跋涉在喧囂擁擠的交通高峰期之中，無謂地犧牲了部分休閑時間。機械時代對從前工作組織方式的破壞導致難以形容的混亂，這個難題至今只偶爾得到一些零星皮毛的解決。每天大量流動的勞動力，已經成為我們時代的頑疾。工作地點與居住地點，因事先缺乏有計劃的配合，產生兩者之間距離過遠的路程。目前，工作與居住這兩大城市功能之間缺乏正常的聯系。簡易的車間和作坊遍布郊外，而主要工業在無節制的擴張中，也逐漸進入市郊。由于城市幾近飽和，再難容納更多的居民，因而大量的市郊衛星城迅速發展起來，充塞著狹窄的租賃公寓和不必要的住宅開發區。每一個冬夏晨昏，那些與工業并無穩定聯系的勞動力大軍，在公共交通壓抑的浪潮中進行著他們永恒的漂流，所有的時間就這樣消逝在混亂的往復轉移過程之間。交通高峰期揭示了事態的嚴重性。一天之中，市郊火車、公共汽車和地鐵這些公共交通有四次滿負荷運作。高峰期的騷動幾近瘋狂，工人們在工作壓力之外還必須忍受數小時的推搡和奔走，并為這樣的交通付出昂貴的經濟代價。而運作這樣的運輸系統也是一件艱苦且得不償失的事情，乘客們支付的費用不足以抵償交通系統的經營費用，因此這些運輸系統成為沉重的公眾負擔。為了解決這個問題，我們面前出現了兩條路——是考慮運輸業的利益，還是考慮運輸系統使用者的利益？一個意味著擴大城市規模，另一個意味著縮小規模。我們必須作出抉擇。由于缺乏對用地及其他要素的預先規劃，城市和工業的發展處于混亂的隨機狀態。城市內部和周邊地區的土地基本上都是私人所有的。掌握工業的私人公司本身處境也不穩定，隨時危機四伏。工業的發展無章可循，所有的運作都是隨機而動，這種模式偶爾會給個人帶來好運，然而對于群體而言，它只會加重負擔。城市商務集中在商業地區。這些地區占據城市中心最佳的位置，享有最完善的交通系統，自然會成為投機商的巡獵對象。但這些開發項目都是私人經營的，因而缺乏必要的發展規劃。工業區的發展必然引起商務、私人經營和貿易的繁榮。然而它們都未經縝密的評估和計劃。人們要做買賣，要在車間、工廠與供應商、顧客之間保持聯系，而所有這些事務都需要辦公空間，而辦公樓需要特殊的應急設施。單獨為孤立的辦公樓配備應急設施需要付出昂貴的代價。而為辦公樓群統一配置系列設施，能收到優化工作條件的良好效果：內部交通便捷、與外界聯系方便、明亮安靜、空氣清新，同時還享有制冷制熱系統、郵局、電話、收音機等多種便利設施。要求必須將工作與居住之間的距離減到最小。這就要求我們進行謹慎的規劃，將所有工業用地重新組織布置。環繞大城市的集中工業帶也許有利于某些企業，然而這種草率布局所導致的混亂惡劣的生活條件是不可容忍的。大量的白晝時間被浪費在居住與工作之間的來回交通上。為了原料來源，我們必須把工業挪到交通線旁，讓它沿著主要水路、高速公路和鐵路分布。交通線是線狀元素，因此城市工業也應是線狀布局，而不是向心積聚的。工業區與居住區之間應以綠色地帶或緩沖地帶相隔離。城市工業應當沿著運河、高速路或鐵路延伸，當然能三者兼顧更好。一旦工業由環狀轉變為線狀，居住區也就可以發展成平行的帶狀，并由綠地與工業建筑隔開。這樣，城市住宅就可以擁有寬敞的鄉間環境，再也不必忍受噪音和污染之苦，而每天來回的長途跋涉也因近便的距離而取消，居住區重又恢復了原先祥和的氣氛?！白匀换纳顥l件”也有助于消除勞動人口的流動性。有三種居住類型可供居民選擇：花園城市中的獨立房舍、帶有小片農場的獨立房舍，或是各種便利設施一應俱全的集體公寓樓。工業區必須靠近鐵路、運河或高速路。無論是公路、鐵路、河流，還是運河，機械交通帶來的全新速度要求開通新的路線，或是對已有的路線進行改造。這就要求考慮工業區及附屬的職工宿舍，并進行統一協調。手工藝術業來自城市生活，并與之聯系緊密，因此必須在城市內部為手工業明確指定專門的用地。手工藝術業與現代工業有著本質的不同，應當區別對待。城市中心孕育的潛力造就了這些藝術業——寫作、珠寶、服裝和時尚設計，只有城市的智力集中區才有它們需要的創作靈感。它們是重要的城市活動，應當被安置在城市最有活力的地方。各種公共或私營的城市商業應與居住區、城市內或城市附近的工業和手工作坊保持充分的聯系。商業是至關重要的，因而商業用地的選址必須慎之又慎。商業中心應位于交通渠道的交匯處，以便服務于城市的各個部分，包括居住區、工業區、手工作坊、公共管理體系、部分旅館和各種交通樞紐（如火車站、汽車站、港口、機場等）?，F有的城市街道網絡是由主干道衍生出的一套枝狀體系。在歐洲，這些干道的建造年代遠比中世紀要早，有時甚至可以回溯到古希臘時代。某些防御性或殖民性城市從萌芽或策劃時起就受益于這樣的交通系統。人們在大路的終端建造形狀規則的防護圍墻，并把城市內部安置得井然有序。更多的城市發源于兩條越野大路相交之處，或是數條道路交匯的結點。干道順應地形，常常蜿蜒曲折。最初的房舍沿路邊分布，這就形成了主干道的雛形。隨著城市的擴張，越來越多的次級干道分支出來。主干道一向順地勢而走，即便存在矯正取直的機會，它們也仍保持原來的路線。今日城市中和郊外的街道系統多為舊時代的遺產，都是為徒步與行駛馬車而設計的，不能適合現代交通工具（如汽車電車等）和交通量的需要。出于安全的考慮，古代的城池總是處于高墻圍合之內，因而不能隨著人口的增長而向外擴張。人們只能盡量節約使用土地，以獲得盡可能多的居住用地，于是產生了聯結各家各戶的高密度“宅前道”街巷系統。這種城市形式的另一產物是街區模式。為了獲取陽光，房屋體塊與街道成正交之勢，同時還留出內院。隨著護城墻向外推移，街巷也延伸出原先的城市核心，演變為林蔭大道。然而城市內核本身卻保留了原有的結構——這種建筑系統已失去了實際意義，房屋面對著多少顯得狹窄的街道和內院，而它外圍的交通網絡在尺度和節點數上都數倍于內核。這種為過去時代而設計的網絡系統已無法滿足機械時代的交通需求。道路尺度不當，將嚴重阻礙未來快速機動交通的運用和城市有序發展的步伐。轎車、電車、卡車和公共汽車之類機動交通速度與人畜自然行進速度之間存在著不可調和的矛盾，問題就出在這里。這兩種速度的混雜是有混亂的根源。步行者永遠處于危險之中，而機動交通受到無休無止的干擾，效率低下，同時傷亡事故頻發。道路交叉口間距過短。機動車必須經過啟動并逐漸加速的過程才能達到正常的行駛速度，突然的剎車會導致主體部分的磨損，因此必須測算好啟動點至減速點之間的合理距離單元。目前的道路交叉口間距平均在100、50、20甚至10碼，這對機動車非常不利。道路交叉口間距至少應該保持在200至400碼的平均水平。道路寬度不夠，要拓寬這些道路需要花費昂貴的代價，卻難于收到顯著的成效。道路寬度并不存在統一的標準，而是取決于其所承載機動交通的種類和總量。從城市誕生之時起，古老的大道就順地勢和地形而走，像大樹的主干一樣，分支出無數的旁枝，承載著巨大的交通壓力。這些道路通常都太過狹窄，但要想拓寬它們，恐怕只會是一件費力不討好的事情。交通的問題需要更加透徹的調查研究。目前的道路過于混亂，適應性、多樣性和舒適度都很差，無法滿足現代機動交通的需要?，F代交通是一個非常復雜的問題。交通渠道必須滿足多種功能的要求，既要能聯結門到門的機動交通和步行交通，又要為公共汽車和電車劃定路線，還要保證卡車能從供應中心到達無數的配送點、過境車輛能從城市直接穿過。所有這些交通活動都應當有專用的車道，分工明確，互相配合。這就要求我們對交通問題詳加研究，認清現狀，針對各種專門用途給出解決問題的方案。那些氣勢磅礴的平面圖只講求了形式，卻嚴重阻礙交通。那些在馬車時代備受推崇的形式如今正是困擾人們的混亂之源。某些以大型紀念性公建為標志的大道，曾向人們展示了莊嚴壯闊的畫面，然而現在卻成為延誤時間的交通瓶頸，甚至危機四伏。這種建筑構成原非為現代機械交通服務而設計的，它永遠也無法適應這種速度，因此只能被保護起來，免受機動交通的侵擾。交通已成為現代人生活中最為重要的功能之一，目前交通系統迫切需要縝密的流線和出入口設計，以消除交通堵塞及其所引起的騷亂。當城市需要擴張時，鐵路系統往往成為城市化的障礙。鐵路包圍了居住區，使之孤立，與城市的其他重要部分失去了聯系。鐵路帶來了工業大發展，然而隨著時間的推移，它們已不再能適應工業時代的需求。這些難以逾越的鐵軌由城市當中穿過，把整個區域切割得支離破碎，把原有的居住區和逐漸發展起來的新區分離開來，切斷了它們之間不可或缺的聯系。在某些城市，這種態勢已經嚴重影響到全盤經濟。現代城市的鐵道系統亟待改造和重設，并重新納入統一的全盤規劃中。要求為了充分了解交通系統及其承載能力，我們必須對整個城市和區域的交通進行嚴密的分析。我們應該以圖示來描述交通系統的現狀，從圖上我們可以一目了然地看到引起問題的重要原因及其不同程度的影響，從而發現關鍵癥結所在。只要看清現狀，我們就可以進行下一步——為機動交通和步行交通、大型卡車和過境交通量體裁衣，分別為不同功能所需的專用道路設計路型、路面寬度、交叉口或樞紐的種類和位置等等細節。應根據所服務的車輛種類及其速度來對道路進行分級。古老年代遺留下來的單行道是不區分步行和騎行之用的。直到18世紀末，馬車的普及才使道路分化出人行道。二十世紀，大量的機械車輛涌現出來——自行車、摩托車、汽車、卡車和電車，它們的速度是前所未有的。在某些地方，譬如紐約，城市的大規模擴張已導致局部大規模的交通擁堵。我們必須采取措施來挽救這種近乎災難性的局面，這已是刻不容緩。要解決干道擁塞的問題，首先應該把步行交通與機動交通徹底分開；其次是為重型卡車提供單獨的交通渠道；再次，必須專門設計大交通量的快速道路，并與較小流量的普通道路分離?？梢圆捎昧⒔坏姆绞絹矸稚⒔徊婵诘慕煌▔毫Γ瑫r保持行進間的連續性。過境的車輛沒有必要在每個交叉口都減速暫停，而立交正是保證它們行進間連續性的最佳方式。立交樞紐可以把快速干道與本地交通道路聯結起來，當然它們的間距需要科學計算，以保證最優效率。62.人車應該分流。這將是城市交通模式中一次徹底、明智的革命，它將為城市化進程帶來最有活力、最為豐饒的新紀元。關于交通模式的這個原則，應該像居住區拒絕朝北住宅一樣，不容變更。不同的道路應有明確的分工，包括宅前道、步道、快速路和公路。道路功能不能面面俱到，而應該根據不同等級制定相應的規則。宅前道和集體活動場所需要安靜的氛圍，而機動交通應該限制在專門的渠道中。除了一些特殊的聯結點外，過境交通與本地交通應該相互獨立。聯結全區域的大型公路上可以允許最高的行駛速度。而在步道上，所有車輛都應限速，以保證行人安全。過境交通干道兩邊應有綠化隔離帶。公路或快速路與本地道路有著本質的區別，不應讓它們接近公共或私人建筑，應該以綠化帶將它們隔離開來。城市的歷史文化遺產有歷史價值的古建筑應保留，無論是建筑單體還是城市片區。城市布局和建筑結構塑造了城市的個性，孕育了城市的精魂，使城市的生命得以一個世紀又一個世紀地延續。這些城市發展史最可寶貴的見證者們是古老而又多情的，它們變更演替的痕跡融入了人類所有智慧的結晶。它們是人類遺產的一部分，任何擁有它們的人都有責任、有義務盡其所能地保護它們，保證這些珍貴的遺產完好無損、世代流傳。代表某時期文化并引起普遍興趣的建筑應當保留。永生是不可能的，人類的創造物也不能例外。面對時間的物質痕跡，我們應該判斷哪些仍具有真正的活力和價值，而不是把整個過去全盤保留。假如保留一處古跡將與城市的當前利益相沖突，我們就必須尋求一個兩全之策。在某種舊式建筑大量出現的情況下，可以有選擇地進行保留，作為紀念，而其他建筑可以清除；有時只需保留建筑中真正具有價值的部分，并加以適當修繕；在某些特殊情況下，若有極具美學和歷史價值卻位置不當的名勝，可以考慮整體遷建。保留的建筑不得妨害居民的健康。我們決不能由于因循守舊而忽視社會公平的原則。有些人重視美感勝過社會的整體利益，他們為了保留某處獨特的舊區而不顧其可能孳生的貧窮、混亂和疾病，這些人應該對所有這些痼疾負責。對于這樣的問題，我們應當深入研究，以期獲得巧妙的解決方案。無論如何，我們對古跡的珍愛都不能凌駕于居住環境利益之上，這直接關系到個人的福利和身心健康。不僅要治標，還要治本，譬如盡量避免干道穿行古建筑區，甚至采取大動作轉移某些中心區。城市的擴張一旦失控，必將陷入危險的僵局，難以全身而退，似乎只有把某些地方夷為平地才能消除障礙。然而當遇到極具建筑、歷史和精神價值的構筑物時，我們顯然不得不另求良方。我們不能移除建筑以適應交通，但可以令道路轉向，有條件的話還可以從地下穿過。還有一種選擇，就是轉移交通的中心點，以徹底改變整個區域擁堵的交通狀況。為了理清那些千絲萬縷的頭緒，我們需要綜合、充分地利用一切想象力、創造力和技術力量?？梢郧宄龤v史性紀念建筑周邊的貧民窟，并將其改建成綠地。有時候，清除衛生狀況較差的房屋和貧民窟可能會破壞古老的氛圍，這很可惜，但卻是不可避免的。以綠地取代這些舊建筑，將對環境大有裨益。設想，歲月的舊跡被籠罩在全新的、甚至是新奇的氛圍之中——這畢竟是一種舒適的氛圍，能給鄰近的地區帶來數不盡的好處。借著美學的名義在歷史性地區建造舊形制的新建筑，這種做法有百害而無一利，應及時制止。這樣的方式恰是與傳承歷史的宗旨背道而馳的。時間永是流駛，絕無逆轉的可能，而人類也不會再重蹈過去的老路。那些古老的杰作表明，每一個時代都有其獨特的思維方式、概念和審美觀，因此產生了該時代相應的技術，以支持這些特有的想象力。倘若盲目機械地模仿舊形制，必將導致我們誤入歧途，發生根本方向上的錯誤，因為過去的工作條件不可能重現，而用現代技術堆砌出來的舊形制，至多只是一個毫無生氣的幻影罷了。這種“假”與“真”的雜糅，不僅不能給人以純粹風格的整體印象，作為一種矯揉造作的模仿，它還將使人們在面對至真至美時，卻無端產生迷茫和困惑。三、結論：主要原則我們可以將前面各章關于城市四大活動之各種分析總結起來說：現在大多數城市中的生活情況，未能適合廣大居民在生理及心理上最基本的需要。世界現代建筑師協會借雅典會議之機，對三十三個城市進行了分析，它們是：阿姆斯特丹、雅典、布魯塞爾、巴爾的摩、萬隆、布達佩斯、柏林、巴塞羅納、卡爾斯魯厄、科隆、科摩越南的Dalat、底特律、德紹、法蘭克福、日內瓦、熱那亞、海牙、洛杉磯、利特羅、倫敦、馬德里、奧斯陸、巴黎、布拉格、羅馬、鹿特丹、斯德哥爾摩、烏得勒支、維羅納、華沙、薩格勒布、蘇黎世。這些城市涵蓋了各種氣候、各種緯度下白人種族的歷史，它們身上無一例外地出現了這種現象：原先自然而然形成的和諧關系如今已被機械時代破壞得一片混亂，人們無時不生活在令人窒息的壓抑氣氛中，備受困擾，身心健康毫無保障。整個人類的命運面臨著生死攸關的挑戰，因為城市已不再能提供適于人類生存的空間。這種生活情況是機器時代以來各種私人利益不斷膨脹的表現。城市建設的予奪大權集中在某些私人手中，被個人興趣和高利潤的誘惑所左右，這正是如今這個可悲局面的根源所在。至今沒有任何人對那些破壞負責，也沒有一位當權者從自然和機械運動的重要性出發，采取任何措施來避免它們。將近一百年的時間里，企業的發展都處于放任自流的狀態。人們蓋房、建廠、開路、隨意截斷河流、為鐵路平整路基??…一夜之間，所有這些都在極端膨脹的個人權力中迅速堆砌而成，根本沒有全盤的統籌和規劃。時至今日，大錯鑄成，我們的城市已是冰冷殘酷、全無人性可言，少數人貪婪兇殘的私欲致使大眾陷入了無盡的痛苦。冷酷的私欲和專權引起災難性的紊亂，破壞人們在經濟關系上的彼此信任，從而暴露了行政控制的無力和社會整體的脆弱性。在無孔不入、不斷膨脹的私欲驅使下，這個社會中主人翁的責任感和社會整體感已日益趨近于崩潰的邊緣。林林總總的各方力量之間沖突不斷，弱肉強食，而在這場不公平的斗爭中，大獲全勝的往往正是個人的私欲。但也頗有一些時候，物極必反，恰恰是物質和倫理上的混亂到了極限，于是新的法規在現代城市中應運而生，并在強有力的行政管理體系支持下重新建立起人類福祉和尊嚴的保障。雖然城市的變革是一種連續的過程，但這種發展是不加控制、放任自流的，并未遵循技術專家們得出的當代城市發展準則。在建筑藝術、醫學、社會組織等各方面無數技術專家的努力下，現代城市的發展準則正逐步形成，并越來越多地出現在各種條款、書籍、會議和公眾或私人間的辯論中。然而更重要的是要讓掌控城市人口密度的管理機構接受它們。這些管理階層往往對新資料提出的變革持敵對態度，只有當管理者明白了這些道理并加以實施，當今社會的危機才能得以挽救。必須同時進行精神和物質雙方面的規劃，以確保個體的自由和集體活動的利益。社會生活往往就是個體自由與集體利益之間斡旋的游戲，任何一項旨在改善人類生存條件的計劃都必須兼顧這兩個因素，倘若無法同時滿足雙方時常對立矛盾的需求，就必將以失敗告終。為使二者達到和諧，就必然要有前瞻、縝密且靈活的統籌規劃。城市系統中所有元素的尺度都應根據人性比例而設計。人類自身的尺度應成為城市生活中所有設計的基礎，包括對面積、長度測量工作的規模，適宜步行的距離，和根據太陽日常運行規律而定的時間尺度。居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。都市生活是一個時代各方面條件的綜合體現。然而迄今為止，我們的城市只抓住了交通這一個問題，熱衷于開辟大道和街巷，制造出一個個建設地塊，用于充滿變數的個人投機。這是對城市使命非常狹隘的錯誤理解。事實上，城市具有四大基本功能。首先，它應當為人們提供舒適健康的居住環境，充分保障空間、新鮮空氣和陽光這三個不可或缺的自然條件；其次，城市應當組織好工作區域，讓勞動重新成為一種人類自然的活動，而不再是痛苦的差役；再次，城市中應有必要的娛樂設施，使人們在工作之余度過充實、美好、有益身心的閑暇時光；最后，要有合適的交通網絡，在分工明確的基礎上，建立起這些不同功能之間必要的聯系。這四大功能的涵蓋面非常廣泛，它們是解決城市問題的四大關鍵所在，因為所謂城市，正是某種思維方式通過技術手段融于公眾生活的產物。應組織安排好四種功能的組合結構，分別為它們在整體之中確定各自的位置。自雅典CIAM會議以來，人們逐步采取措施，為城市生活的四大功能分別提供專門的保障，以充分提高它們的效率，形成日常生活、工作、文化的秩序和層次。在這個重要前提下，城市化令城市面貌煥然一新，不再墨守成規，從而為新的創作開辟一片廣闊的天地。在天氣、地形和地方風俗等條件下，四大功能中的每項功能都能相對獨立地運作，我們可以把每項功能都視為一個實體，配以專用的土地和建筑，并動用一切卓越的現代技術來組織并裝備它們。這種分配方式考慮的是所有個體的最重要的需求，而非任何具體群體的專門利益。我們的城市應當同時保障公民個人的自由和集體活動的利益。居住、工作、游憩這三大日常功能的循環流通必須嚴格遵循省時原則。因此，應把注意力集中在居住上，并將其作為物理中心點。“把自然引入城市”，這個理念看起來似乎意味著城市在水平面上的進一步擴張，從而導致過大的距離和時間尺度。實際上，恰恰相反，城市規劃專家們以居住為中心，依照居住區在城市平面的位置來安排組織各種距離，根據太陽日周期來協調各種不同的活動，使人類活動的節奏與之相一致，從而保證了各項活動合適的尺度。機械時代的新速度令整個城市環境陷入混亂之中，危機四伏，交通擁堵，通訊癱瘓，衛生條件惡劣。機動車本該憑其速度幫助我們節約大量時間，獲得更多自由，然而它們在某些地點過度集中，反倒成為交通的障礙和各種危險之源。不僅如此，機動車還給我們的城市生活帶來了各種危害健康的因素。它們的尾氣對肺有害，它們的噪音令人長期處于緊張、焦躁的狀態。目前所能達到的速度已喚起人們逃離機動交通、回歸自然的欲望，而那種對不安定性、高速遷移性的無限體驗，令人們深陷其中難以自拔，這種生活方式正在悄悄地破壞著我們的家庭，甚至啃嚙著我們社會的根基。人們不得不花費大量時間與各種各樣的車輛打交道，漸漸地被剝奪了最健康、最自然的活動樂趣——步行。城市與郊區的交通原則需要重新修訂。我們必須對各種速度進行分級，必須重組協調各種分區功能，必須設計合理的交通干道網絡在這些功能之間建立起自然的聯系。對居住、工作和游憩功能的明確分區將使我們的城市重回整飭。交通作為第四大功能，其唯一宗旨便是在三大功能之間建立起高效率的聯系。我們勢必要進行一次大刀闊斧的改革，使用現代交通技術為城市及其所屬地域配備路網，根據不同的服務目的和功用對各種交通方式進行分門別類，并針對不同的車輛提供量體裁衣的專用通道。我們要使交通成為一項穩固的功能，而不再是居住與工作的掣肘。城市建設不是平面化的，它是一項三維的科學。高度因素的引入將為我們贏得開放空間，使現代交通和休閑的問題迎刃而解。居住、工作和游憩的場所需要足夠的空間、陽光和良好的通風條件。這些建筑不僅是二維地分布在大地之上，實際上高度這個第三維度的作用更加突出。只有向高空發展，城市才能重新獲得交流與休閑必需的開放空間。固定不移動的功能與交通功能之間有著本質的區別，前者處于建筑體內，高度的影響至關重要；而后者則限于地面活動，只需關注二維平面，只有當需要立交來緩解機動交通壓力的時候，才偶爾會有小尺度的高度變化。應當將城市納入其所在地域的整體影響之中考慮，以地域規劃取代簡單的行政規劃。城市聚合體的界限應由其經濟影響范圍決定。城市細節問題所研究的活動不僅限于其自身內部，還包括了以城市為中心的整個地區。我們應當探尋城市存在的理由，并將其量化，從中預測將來可能的發展前景。對次級人口中心也要進行同樣的研究，以便對全局情況有個總體的把握。在此基礎上，我們就可以進行分配、限制和補償工作，令每個城市及其地區都有自己的個性和明確使命，讓它們在全國的大經濟環境中準確定位、各司其職，呈現出清晰的地區分界。這將是一個全國性的城市化進程，各個省份都將在其中得到平衡的發展。城市作為功能單元，其各部分間彼此和諧，并具有足夠空間和充分的相互聯系，以保證各階段平衡發展。城市的發展計劃應有其前瞻性，并服從全盤計劃的需要。它對城市個性和擴展范圍進行預測，并采取措施預防過度擴張。這個發展計劃統一于地區計劃之中，以四大關鍵活動為主要框架，而不再是無序的投機。城市的成長將不再是一場災難，而是人類輝煌的成就，城市人口的增長也不會再造成大城市常有的混亂沖突之苦。目前最急迫的是每個城市都應當訂立頒布相應的法律，以保證城市規劃方案的貫徹實施。我們要改變過去毫無計劃的投機狀態，代之以詳細的地區規劃，為各種活動測量、分配場地，并制訂明確的管理規則。這項工作刻不容緩，應當立即著手進行，而且要長期堅持下去。應當頒布“土地法”，以保障每種關鍵