第7講美國聯(lián)邦政府的建立[課標解讀]說出美國1787年憲法的主要內(nèi)容和聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，比較美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同。[核心提煉](1)權(quán)力只有來自權(quán)利，權(quán)力才會真正代表權(quán)利；權(quán)力必須回歸權(quán)利，權(quán)力才能真正屬于權(quán)利。(2)美國政治的偉大之處，就是能因地制宜地從橫向和縱向運用權(quán)力制衡機制，確保美國人民擁有自由和體現(xiàn)民主。[知識梳理]知識點一獨立之初的嚴峻形勢1．美國獨立(1)1776年，英屬北美13個殖民地宣布獨立。(2)1781年，美國打敗英國殖民軍隊。(3)1783年，英國承認其獨立。2．嚴峻形勢(1)獨立之初的美國實行邦聯(lián)制，結(jié)構(gòu)松散。(2)國家無權(quán)征稅，不掌握軍隊，各州權(quán)力大。(3)各州互設關(guān)卡，商品流通不暢，社會動蕩。(4)無統(tǒng)一關(guān)稅，美國在與歐洲各國貿(mào)易中處于不利地位。3．認識(1)必須建立強有力的中央政府。(2)建立統(tǒng)一而強大的共和制國家。[教材補遺]民主共和(1)民主共和是組合概念。民主即主權(quán)在民，一般由公民選出的代表掌握國家政權(quán)，即代議制民主。共和即最高權(quán)力由多人共同行使，實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。(2)民主共和制是資產(chǎn)階級國家普遍采用的一種政體形式。共和制度形式上包括全體公民在內(nèi)(與貴族共和制的區(qū)別)，最高國家權(quán)力由多人執(zhí)掌和行使，權(quán)力執(zhí)掌者由選舉產(chǎn)生，任期限定。按照議會、政府首腦和國家元首的關(guān)系，可以分為議會制共和制和總統(tǒng)制共和制。知識點二1787年憲法的頒布1．概況：1787年，各州代表在費城召開制憲會議，通過了一部聯(lián)邦憲法。2．內(nèi)容(1)聯(lián)邦制度(2)共和制度①權(quán)力分配行使者職責特點立法國會由參議院和眾議院組成，掌握立法權(quán)三權(quán)分立相互制衡行政總統(tǒng)國家元首、政府首腦和軍隊總司令；掌握行政權(quán)；有權(quán)否決國會通過的法律；有權(quán)任命政府高級官員司法最高法院掌握司法權(quán)，擁有最高司法解釋權(quán)②主要特點：體現(xiàn)了三權(quán)分立、互相制約的特點。3．影響(1)進步性(2)局限性：允許奴隸制度的存在，保留了種族歧視。[教材補遺]制憲會議上的權(quán)力之爭制憲會議上存在大州和小州、北方州和南方州之間的權(quán)力斗爭。大州和小州之間的斗爭主要集中在國會代表的比例分配上。南方州和北方州之間的矛盾反映了南方種植園主和北方資產(chǎn)階級的利益沖突。南方州和北方州的斗爭還表現(xiàn)在關(guān)稅和奴隸貿(mào)易這兩個問題上，南方州反對國會有征收關(guān)稅的權(quán)力；北方州要求禁止輸入奴隸，對此南方州以退出聯(lián)邦相威脅。知識點三美國聯(lián)邦共和政體的確立1789年，華盛頓當選為美國第一任總統(tǒng)。不久，第一屆國會也經(jīng)選舉產(chǎn)生，美國的聯(lián)邦制共和政體開始確立起來。[教材補遺]美國總統(tǒng)選舉美國實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)選舉每四年舉行一次。美國總統(tǒng)選舉制度復雜，過程漫長。選舉的主要程序包括預選、各黨召開全國代表大會確定總統(tǒng)候選人、總統(tǒng)候選人競選、全國選民投票選出總統(tǒng)“選舉人”、“選舉人”成立選舉人團投票表決正式選舉總統(tǒng)和當選總統(tǒng)就職典禮等幾個階段。參議長在參眾兩院的全體議員面前開票并宣讀選舉結(jié)果。美國總統(tǒng)任期4年，連任不得超過兩屆。美國總統(tǒng)制的特點：總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦；總統(tǒng)對憲法和選民負責，不對國會負責。知識點四兩黨制的形成和發(fā)展1．歷程(1)19世紀20年代末至30年代初，是美國兩黨制形成的重要時期。(2)19世紀50年代中期，民主黨與共和黨對峙格局最終形成。(3)1860年以后，共和黨和民主黨交替執(zhí)政的局面持續(xù)至今。2．特點：兩黨對壘，交替執(zhí)政，是美國共和政體的一大特色。3．實質(zhì)：都是資產(chǎn)階級政黨。4．影響：兩黨控制了國會，也左右著總統(tǒng)選舉和地方選舉。[教材補遺]美國兩黨制兩黨制是美國政治生活中不可缺少的一部分，它強化了競爭，迫使兩黨不斷調(diào)整政策來適應民眾與社會的需求；同時也迫使其不斷選出杰出的人才，從而鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治；兩黨互相監(jiān)督，一定程度上限制了當權(quán)政黨濫用權(quán)力。但兩黨制下也不可避免地出現(xiàn)金錢政治、互相誹謗等弊端。[知識結(jié)構(gòu)][名師點睛][名師助學]邦聯(lián)制和聯(lián)邦制邦聯(lián)制和聯(lián)邦制是復合制國家結(jié)構(gòu)的兩種形式。邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的共同點在于他們都是主權(quán)國家之間的聯(lián)合體，區(qū)別在于邦聯(lián)不形成新的國家，而聯(lián)邦則形成新的國家。在邦聯(lián)制下，組成邦聯(lián)的各成員國仍然是具有完善獨立主權(quán)的國家，而在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦組成單位已經(jīng)不完全具有獨立主權(quán)國家的要素。[精巧識記]美國1787年憲法[構(gòu)圖解史]美國的政治體制[名師助學](1)美國政體的多樣性①從國家權(quán)力重心的角度來說，即總統(tǒng)制。②從國家結(jié)構(gòu)形式上來說，即聯(lián)邦制。③從國家元首產(chǎn)生方式的角度來說，即是共和制。(2)美國聯(lián)邦共和制的特點①相互制衡原則：美國聯(lián)邦政府由立法、行政和司法三個平等獨立的部分組成，分權(quán)制衡，以防止濫用權(quán)力。②民主原則：總統(tǒng)和國會議員都由選舉產(chǎn)生，實行任期制。③聯(lián)邦制原則：美國聯(lián)邦政府擁有一系列主權(quán)權(quán)力，聯(lián)邦的地位高于州的地位。聯(lián)邦政府與州政府實行分權(quán)原則。[構(gòu)圖解史]美國政體的分權(quán)制衡原則探究點一美國1787年憲法[史料實證]◆史料研讀史料一1787年的費城制憲會議……創(chuàng)造了一種新的政治制度模式，即聯(lián)邦制。明確提出了新的中央政府即聯(lián)邦政府與州政府行使權(quán)力所遵循的四條基本原則：分權(quán)原則、共有權(quán)原則、權(quán)力禁區(qū)原則、憲法至上原則。……這一制度被人們認為是“自由和絕對統(tǒng)治之間最成功的調(diào)和”。——張定河《美國聯(lián)邦制的基本原則及其歷史演變》史料二一個強大的中央政府是有必要的，條件是任何權(quán)力都不得被濫用；政府不能建立在對善良和品德的完全信賴之上，要利用權(quán)力的對立實現(xiàn)對權(quán)力的制約，要通過制定規(guī)章制度引導個人私利，從而服務于公眾利益。——廷德爾等著《美國史》問題探究：根據(jù)史料一、二概括1787年憲法體現(xiàn)的原則。◆史料探究史料主旨通過史料，探究美國1787年憲法所體現(xiàn)的原則提取有效信息↓形成正確認識(1)史料一信息：“新的中央政府即聯(lián)邦政府與州政府行使權(quán)力所遵循的四條基本原則：分權(quán)原則、共有權(quán)原則、權(quán)力禁區(qū)原則、憲法至上原則。”→說明了1787年憲法規(guī)定美國是一個聯(lián)邦制的國家，從而實現(xiàn)了中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合(2)史料二信息：“任何權(quán)力都不得被濫用”“政府不能建立在對善良和品德的完全信賴之上，要利用權(quán)力的對立實現(xiàn)對權(quán)力的制約”→反映出美國在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)方面突出“分權(quán)與制衡”的原則，以防止權(quán)力的濫用[史論歸納]美國1787年憲法確立的原則(1)聯(lián)邦制原則：美國憲法規(guī)定美國采用聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府實行分權(quán)原則。聯(lián)邦的權(quán)力是各州賦予的，但是聯(lián)邦的地位高于州，各州則保留了一些自治權(quán)。(2)中央集權(quán)原則：美國1787年憲法明確規(guī)定聯(lián)邦政府擁有國防外交等一切大權(quán)，把美國由一個松散的邦聯(lián)，變成一個統(tǒng)一的聯(lián)邦國家，從而加強了中央集權(quán)。(3)分權(quán)制衡原則：美國國家權(quán)力分為：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。這三部分權(quán)力相互之間保持獨立，并且互相制衡。(4)民主原則：總統(tǒng)、議員均由民主選舉產(chǎn)生并有任期限制，對選民負責。人民對政府進行制約與監(jiān)督。(5)憲法至上的原則：美國憲法以及國會通過的法律的效力高于其他一切法律、行政法規(guī)和規(guī)定。[對點訓練]角度一1787年憲法的制定1．(2019·江西名校聯(lián)考)在美國制憲過程中，一些州代表說：“我們從來不是獨立的州，現(xiàn)在不是，將來也不是……州(獨立)與它們的支持者在其主權(quán)思想中過于沉迷了。”這些代表()A．主張州與聯(lián)邦分享權(quán)力B．呼吁州權(quán)高于聯(lián)邦權(quán)力C．強調(diào)加強中央政府權(quán)力D．認識到聯(lián)邦制的局限性[破題關(guān)鍵]題干關(guān)鍵信息是一些代表的話語“我們從來不是獨立的州，現(xiàn)在不是，將來也不是”強調(diào)中央政府的權(quán)力。[解析]據(jù)材料“我們從來不是獨立的州，現(xiàn)在不是，將來也不是……州(獨立)與它們的支持者在其主權(quán)思想中過于沉迷了”可知，這些代表強調(diào)加強中央政府權(quán)力，故A項錯誤，B項錯誤，C項正確；應該是認識到邦聯(lián)制的局限性，故D項錯誤。[答案]C2．(2019·廣東深圳三校聯(lián)考)獨立戰(zhàn)爭期間的大陸會議在國會代表權(quán)的問題上分歧嚴重，部分代表提議設置兩院制而非簡單的眾議院制，以平衡大州與小州的利害沖突，但這一提議最終被擱置。導致該結(jié)果出現(xiàn)的主要因素是美國()A．大州的力量舉足輕重 B．中央集權(quán)的呼聲較高C．小州決定著戰(zhàn)爭走向 D．分權(quán)理論還不夠成熟[破題關(guān)鍵]題干關(guān)鍵信息是準確理解部分代表提出的“兩院制”，意在加強小州的權(quán)力；遭到否決表明大州的影響力明顯。[解析]結(jié)合1787年憲法可知，美國國會由眾議院和參議院組成，最終實行兩院制，兼顧了大州和小州的利益。題中信息表明獨立戰(zhàn)爭期間兩院制的提議被擱置，小州的利益要求沒有得到滿足，說明當時大州力量舉足輕重，A項正確；美國獨立后建立的邦聯(lián)體制無法應對危機，需要加強中央集權(quán)，與題中信息“獨立戰(zhàn)爭期間”不符，排除B項；小州實力有限，不可能決定戰(zhàn)爭走向，排除C項；美國獨立戰(zhàn)爭受到法國啟蒙思想的影響，孟德斯鳩的分權(quán)理論已經(jīng)成熟，D項錯誤。[答案]A角度二1787年憲法制定中所體現(xiàn)的民主性3．(2020·河南鄭州調(diào)研)1787年美國馬薩諸塞州民眾認為，憲法應由人民(通過自己選出的制憲會議)自己來制定，然后把它交給政府，而不應該預先由政府制定它，然后把它“恩賜”給人民。如果一個政府能夠制定自己的憲法，那么這個政府也就可以任意改變憲法，從而墮落為暴政。這反映馬薩諸塞州民眾認為()A．反復無常的政府易走向暴政B．制定憲法要遵循民主的程序C．聯(lián)邦憲法的內(nèi)容要體現(xiàn)民主D．制憲會議要由地方選舉產(chǎn)生[破題關(guān)鍵]題干關(guān)鍵信息“憲法應由人民(通過自己選出的制憲會議)自己來制定”人民做主，人民主權(quán)思想；“如果一個政府能夠制定自己的憲法，那么這個政府也就可以任意改變憲法，從而墮落為暴政”反對政府暴政，主張人民主權(quán)。[解析]材料著重敘述了憲法制定的方法和程序，沒有談到政府的多變性，故A項錯誤；“通過自己選出的制憲會議”說明憲法的制定必須有民主的程序，故B項正確；材料沒有說明聯(lián)邦憲法的內(nèi)容，故C項錯誤；材料強調(diào)憲法必須體現(xiàn)人民的意愿，保證民主的程序，故D項錯誤。[答案]B探究點二美國較早確立資產(chǎn)階級民主共和制的原因[史料實證]◆史料研讀史料三權(quán)分立體制是美國這個國家在特定的歷史條件下形成的，它在資本主義世界也是偶然現(xiàn)象，資本主義世界并非以三權(quán)分立為主要政體形式。……托克維爾在《論美國的民主》一書中認為，有助于美國維護民主制度的原因有三，即自然環(huán)境、法制和民情，但“按貢獻對它們分級，依我看，自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情”。——張勁松《三權(quán)分立政體：誤區(qū)、審視、否定與繼承》問題探究：依據(jù)史料并結(jié)合所學知識，分析自然環(huán)境、法制和民情對美國政治制度產(chǎn)生了怎樣的影響？◆史料探究史料主旨考查美國政治體制產(chǎn)生的原因提取有效信息↓形成正確認識(1)史料“它在資本主義世界也是偶然現(xiàn)象”→美國三權(quán)分立是特定歷史條件下的產(chǎn)物(2)史料“美國維護民主制度的原因有三，即自然環(huán)境、法制和民情”→結(jié)合美國的歷史和地理可知，美國地理位置，遠離歐洲強國，沒有大國威脅；美國自然資源豐富；尤其是美國1787年憲法，保證了美國的穩(wěn)定發(fā)展；此外，美國是一個移民國家，歐洲大批的移民具有反抗專制，崇尚自由的傳統(tǒng)，這就有利于啟蒙思想的宣傳和實踐，使得美國的自由民主制度有了一個堅實的思想基礎[史論歸納]美國較早確立資產(chǎn)階級民主共和制的原因(1)從歷史上看：美國沒有經(jīng)歷封建社會，直接繼承了英國的議會制度和資本主義自由經(jīng)濟模式，建立資本主義民主制度的阻力較少。(2)從經(jīng)濟上看：美國建立前，資本主義經(jīng)濟較為發(fā)達，其經(jīng)濟發(fā)展水平與英法處于同一水平，資產(chǎn)階級民主力量實力雄厚。(3)從思想上看：啟蒙思想在北美大陸得到了較為充分的傳播，推動了美國民主、民族意識的覺醒，美國的三權(quán)分立制度就是直接吸取了孟德斯鳩的思想主張。(4)從外圍環(huán)境上看：美國地處北美大陸，受歐洲封建勢力影響較小，其建立民主制度的過程較少受到外部的干擾，這一點與法國形成了鮮明的對照。(5)從個人因素上看：美國民主人士的不斷努力也是美國確立民主共和制的重要因素，比如，華盛頓、杰斐遜、富蘭克林等。[對點訓練]角度一美國政治體制中的“分權(quán)和制衡”1．(2019·四川樂山模擬)美國1787年憲法賦予總統(tǒng)行政權(quán)和對國會立法的否決權(quán)，總統(tǒng)兼任軍隊最高統(tǒng)帥，戰(zhàn)時可行使獨裁大權(quán)。這反映了當時美國()A．總統(tǒng)權(quán)力不受任何制約B．國會權(quán)力居于弱勢地位C．用法律規(guī)范總統(tǒng)的權(quán)力D．聯(lián)邦政府完全控制地方[破題關(guān)鍵]題干關(guān)鍵信息：一方面，憲法賦予總統(tǒng)相關(guān)的權(quán)力；另一方面，憲法規(guī)定以外的權(quán)力，總統(tǒng)不能逾越。[解析]美國1787年憲法把國家權(quán)力分為立法、司法和行政三部分，分別由國會、最高法院和總統(tǒng)執(zhí)掌，三者獨立平等但互相制約，以防止專制的出現(xiàn)，排除A、B兩項；由“美國1787年憲法賦予總統(tǒng)行政權(quán)和對國會立法的否決權(quán)”可知，近代美國以法律來規(guī)范總統(tǒng)的權(quán)力，故答案為C項；1787年憲法規(guī)定美國是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力，但各州可以在不違背憲法的前提下制定地方法律，有一定的自治權(quán)，D項表述錯誤。[答案]C2．(2020·福建三明模擬)美國1787年憲法第十款規(guī)定：任何一州都不得“締結(jié)任何條約，參加任何同盟或邦聯(lián)；頒發(fā)捕獲敵船許可狀；鑄造貨幣；發(fā)行紙幣……”。1791年第十條修正案規(guī)定：“憲法未授予合眾國，也未禁止各州行使的權(quán)力，分別由各州或由人民保留。”這表明美國政治體制中()A．保障人民主權(quán)、建立共和體制B．聯(lián)邦政府加強了各州的自主權(quán)C．立法、行政、司法三權(quán)分立與制衡D．各州和聯(lián)邦政府之間分權(quán)制衡[破題關(guān)鍵]題干關(guān)鍵信息：一方面限制州的某些權(quán)力，以維護聯(lián)邦制；另一方面，給予州相應的權(quán)力，也旨在維護聯(lián)邦制。[解析]由材料和所學知識可知，美國政治體制中各州和聯(lián)邦政府之間分權(quán)制衡，體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方分權(quán)的結(jié)合，D項正確。材料無法體現(xiàn)保障人民主權(quán)、建立共和體制，A項排除；“聯(lián)邦政府加強了各州的自主權(quán)”只反映了材料的一個方面，B項排除；材料未涉及立法、行政、司法三權(quán)分立與制衡，C項排除。[答案]D角度二美國總統(tǒng)選舉3．(2020·安徽淮南、淮北模擬)下圖為2000年美國總統(tǒng)選舉數(shù)據(jù)，其中布什最終以271張選舉人票當選美國總統(tǒng)。可見美國總統(tǒng)選舉()A．是直接選舉和間接選舉的結(jié)合B．選舉人制度是典型的金錢政治C．出現(xiàn)平民政治日益衰落的趨勢D．違背少數(shù)服從多數(shù)的民主原則[破題關(guān)鍵]解答此題的關(guān)鍵是要對美國總統(tǒng)選舉的程序應該有一清晰認識，結(jié)合選舉常識，對比題干所示圖即可找出正確選項。[解析]選舉人由各州選舉產(chǎn)生，再投票選舉總統(tǒng)，體現(xiàn)了間接民主。選民直選選舉人則體現(xiàn)了直接民主，所以美國總統(tǒng)選舉是直接選舉和間接選舉的結(jié)合，故A項正確。[答案]A名家視角解讀——名家探史視角1美國經(jīng)過獨立戰(zhàn)爭，頒布了憲法，確立了現(xiàn)代民主制。獨立戰(zhàn)爭可以被看做北美地區(qū)的民主因素擺脫外來約束，自由發(fā)展壯大成型的過程。源于英國鄉(xiāng)村的自治傳統(tǒng)造就了民主發(fā)育的沃土，包含民主精神的清教教義推動民主思想的發(fā)展。另外，法國的啟蒙思想對北美革命也產(chǎn)生了積極的影響。——摘編自楊寧一《歷史學習新視野新知識》[解讀]自治傳統(tǒng)造就了民主發(fā)育的沃土；民主精神的清教教義推動民主思想的發(fā)展；法國的啟蒙思想對北美革命也產(chǎn)生了積極的影響。視角2美國對現(xiàn)代民主制的貢獻首先表現(xiàn)在對民主原則的確立。1776年大陸會議通過《獨立宣言》，宣布“人人生而平等……(享有)生命、自由以及追求幸福這些不可讓渡的權(quán)利”，第一次把天賦人權(quán)、主權(quán)在民原則寫入政府文件中，為民主制提供了有力的理論原則基礎。其次，美國重視民主程序的建設，其集中體現(xiàn)就是聯(lián)邦憲法的制定。美國按照三權(quán)分立原則，實現(xiàn)了權(quán)力部門間的制衡；在聯(lián)邦內(nèi)部實現(xiàn)了州與聯(lián)邦政府間的制衡；立法機構(gòu)實行兩院制，形成了制衡。——摘編自楊寧一《歷史學習新視野新知識》[解讀]美國確立了民主原則；重視民主程序的建設；形成了制衡原則。視角3創(chuàng)建合眾國的那一代人——華盛頓、杰斐遜與富蘭克林等，無一不是啟蒙思想的繼承者。他們把新大陸作為“自由與自治”的實驗場。接著，理性與自由的信念推動了工業(yè)革命的深入。到19世紀后半期，科學知識的進步推動了技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造的空前增長。——摘編自梁霄羽《極簡美國史》等[解讀]美國的三權(quán)分立政治體制是啟蒙思想美國化的產(chǎn)物。[41題綜合類主觀題例析]【典例】(2019·山西晉中高考適應性調(diào)研)閱讀材料，完成下列要求。材料一鑒于政黨分贓制帶來行政動蕩、效率低下、腐敗盛行①，1883年美國國會頒布《彭德爾頓法》，正式建立了以考績制為核心的常任文官制度②。該法規(guī)定：通過考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位③；文官在政治上須保持中立④，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會負責文官的考核⑤。經(jīng)過多年探索，美國文官考核管理制度不斷完善，確立了職責一致、獎懲結(jié)合、公平對待的考核原則⑥，強化對執(zhí)職知識、工作速度、創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)力等進行全面的考核，推進考核實施主體多元化⑦等。——摘編自王錦瑭《美國文官制的改革》等材料二南京國民政府采用公務員制度。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程⑧。考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任、委任職公務員，一般分為三試：第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。……國民政府先后頒布了《公務員任用條例》《公務員任用法》。1931年6月，國民政府公布了《公務員懲戒法》和《公務員懲戒委員會組織法》⑨，但是得不到嚴格執(zhí)行⑩。國民黨六屆二中全會不得不指出，“多年來官僚主義已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責、假公濟私為尤甚”。——改編自白鋼《中國政治制度史》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，概括美國文官制度的特點并分析其成因。(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，說明南京國民政府選官制度與美國文官制度的不同點，并簡要評述南京國民政府的選官制度。[答題示范][答題步驟]★審準題目第(1)問，第一小問，據(jù)材料一《彭德爾頓法》的規(guī)定進行歸納概括；第二小問，根據(jù)時間“1883年”和“鑒于政黨分贓制帶來行政動蕩、效率低下、腐敗盛行”進行提煉。第(2)問，第一小問，據(jù)材料二有效信息進行提取；第二小問，主要是對選官制度的影響進行歸納。★析清材料材料一信息：材料①：政黨分贓制的弊端；材料②：文官制度的本質(zhì)特征；材料③：文官制度的法律保障；材料④⑤⑥⑦：漸趨完善的文官考評體系。材料二信息：材料⑧：南京國民政府的公務員考試制度；材料⑨：公務員的相關(guān)法律法規(guī)文件；材料⑩：國民政府的腐敗，公務員制度的法律條文形同虛設。★聯(lián)準教材美國工業(yè)革命的深入開展、社會對人才需求的迫切性、中國古代科舉制度的相關(guān)內(nèi)容、南京國民政府的腐敗。[答案](1)特點：實行常任制，注重保障文官權(quán)益；明確規(guī)定文官必須保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推進考核實施主體多元化；考核內(nèi)容全面，突出對文官工作能力和效率、協(xié)調(diào)合作等能力的考察。成因：工業(yè)革命深入開展，民主進程加快；政府主管社會事務增加，對文官素質(zhì)要求提高；兩黨輪流執(zhí)政導致行政動蕩、政府效率低下、腐敗盛行問題。(2)不同：突出了公務員考試種類和形式的多樣化；考試內(nèi)容政黨色彩深厚(或服從于國民黨統(tǒng)治)；考核上流于形式，沒有嚴格執(zhí)行。評述：受西方文明的影響，逐步法制化；初步建立了公務員體系，有利于人才選拔；有利于維護國民黨的統(tǒng)治；社會動蕩，法令無法嚴格執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象嚴重。一、解題方法系列：漫畫類材料選擇題的解題技巧【題型特征】有人說：漫畫是黑色幽默的歷史。漫畫把歷史的內(nèi)涵以嬉笑怒罵的方式演繹得淋漓盡致，從而揭示出歷史的本質(zhì)。以漫畫的形式考查歷史知識，可以增強學生學習歷史的積極性。【解題技法】準確判定主題喻義，是解答歷史漫畫題的關(guān)鍵。對這類題目的被選項要“三判”：一是判定每一個選項是否符合所反映的史實，排除與之相悖的選項；二是判定各選項是否符合題干要求，排除與題干要求不符的選項；三是判定各被選項是否與題干有必然的邏輯聯(lián)系，排除與題干無關(guān)的選項。【典例】(2015·全國卷Ⅰ)如圖為古羅馬正義女神像。它體現(xiàn)了羅馬法的諸多原則，如高擎的秤體現(xiàn)的是裁量公平，手握利劍體現(xiàn)的是法律的強制力。據(jù)此，雙眼蒙布所體現(xiàn)的原則是，法官審案應()A．主要依據(jù)道德良知B．側(cè)重聽取證人證言C．不受表象迷惑洞察事實真相D．排除一切干擾遵從民眾意愿[審題思路]第一步明考向：本題考查羅馬法的相關(guān)知識。第二步審題干，抓關(guān)鍵信息：“古羅馬正義女神像”→正義的象征；“羅馬法的諸多原則”→包含公平等原則；“雙眼蒙布”→減少外界的干擾。第三步析選項，判定答案：雙眼蒙布所體現(xiàn)的是司法公正的原則。法官審案主要依據(jù)法律判斷，而非道德良知，故A項錯誤；法官審案側(cè)重聽取證人證言，并不能保證司法公正，故B項錯誤；正義女神雙眼蒙布體現(xiàn)出，法官在審案時要抵御各種利益或情感的誘惑，以洞察事實真相來作出公正的判決，故C項正確；法官審案遵從民眾意愿，也不能保證司法公正，故D項錯誤。[答案]C古羅馬正義女神正義女神朱斯提提亞是一蒙眼女性，白袍，金冠。左手提一秤，置膝上，右手持一劍，一束棒。束棒纏一條蛇，腳下坐一只狗，案頭放權(quán)杖一支、書籍若干及骷髏一個。在歐洲中世紀末的文藝復興時代，在古希臘古羅馬藝術(shù)復活的同時，羅馬法也在復興，司法女神朱斯提提亞的造像開始出現(xiàn)在各個城市法院。女神仍然沿用古羅馬的造型，一手持劍一手持天平，天平表示“公平”，寶劍表示“正義”，緊閉雙眼表示“用心靈觀察”。(2017·全國卷Ⅰ)下圖是蘇聯(lián)時期的一幅漫畫《又是斯大林格勒》。該漫畫表明()A．外國對蘇俄的武裝干涉徹底失敗B．蘇聯(lián)在帝國主義包圍中仍實現(xiàn)工業(yè)化C．二戰(zhàn)期間蘇聯(lián)經(jīng)濟建設并未停滯D．遏制政策未能阻止蘇聯(lián)經(jīng)濟的發(fā)展[解析]本題主要考查二戰(zhàn)后美國等西方國家的“冷戰(zhàn)”政策對蘇聯(lián)的影響。由漫畫中“斯大林格勒”“水力發(fā)電站”“開始建筑”及漫畫名稱《又是斯大林格勒》，可知蘇聯(lián)在“冷戰(zhàn)”期間的經(jīng)濟發(fā)展令西方反蘇勢力驚訝，本質(zhì)上反映了美國等西方國家的遏制政策未能阻止蘇聯(lián)經(jīng)濟的發(fā)展，故選D項。從漫畫信息可判斷時間為二戰(zhàn)后，A、B、C三項時間上與之不符，排除。[答案]D二、現(xiàn)實問題的歷史反思：理性看待美國的民主制度熱點解讀命題視角知識鏈接任何政治體制對腐敗都沒有天生的免疫力。美國采取的策略是將腐敗行為合法化，將權(quán)錢交易內(nèi)化在制度設計中，比如旋轉(zhuǎn)門機制、國會的游說機制等。雖然人民的抗爭、政治的發(fā)展有可能解決腐敗問題，但在本質(zhì)上，這是一個不可解的結(jié)。權(quán)力制衡的確可以讓腐敗收斂，但如果掌握權(quán)力的人結(jié)成了利益共同體了呢？美國就碰到了這個問題，導致腐敗沒法解決。——摘編自范勇鵬《專家剖析真實的美國：這不是你想象中的美國》(1)在歷年高考中，本考點考查頻率較少，題型以選擇題為主；內(nèi)容主要涉及1787年憲法制定的背景(松散的邦聯(lián)體制)、憲法賦予總統(tǒng)的職權(quán)以及憲法的局限性(黑人按五分之三計算人口)。(2)從新高考對學科素養(yǎng)的要求來看，美國憲法在維護國家統(tǒng)一和實現(xiàn)政府權(quán)力制衡等方面需重點關(guān)注。(1)分權(quán)制衡是西方政治體制中普遍運用的原則，18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩提出通過三權(quán)分立實現(xiàn)權(quán)力制衡的學說。1787年憲法按照權(quán)力制衡的原則設計，將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并分屬不同部門，從而將三權(quán)分立由理論變?yōu)楝F(xiàn)實。(2)美國的分權(quán)制衡原則體現(xiàn)為參議院與眾議院的分權(quán)制衡、三權(quán)分立制衡、聯(lián)邦政府與州政府權(quán)力制衡、兩黨制的分權(quán)制衡。權(quán)力相互制約，最終保障了資產(chǎn)階級民主制度。需要強調(diào)的是分權(quán)制衡原則是在中央權(quán)力加強的條件下實現(xiàn)的，同時過度分權(quán)也會造成執(zhí)政效率低下的問題。【典例】(2018·海南卷)1874年美國選舉之后，民主黨控制了眾議院，立即開始搜集關(guān)于執(zhí)政的共和黨腐敗的資料，總統(tǒng)格蘭特的許多內(nèi)閣成員因此被迫辭職。由此可知，當時美國()A．總統(tǒng)享有的權(quán)力受到限制B．兩黨秉持不同階級立場C．議會開始成為權(quán)力的中心D．兩黨制體現(xiàn)了制衡原則[破題關(guān)鍵]題干關(guān)鍵信息“民主黨控制了眾議院”“搜集關(guān)于執(zhí)政的共和黨腐敗的資料，總統(tǒng)格蘭特的許多內(nèi)閣成員因此被迫辭職”民主黨和共和黨之間形成制衡關(guān)系美國政治體制中的相互制衡。[解析]根據(jù)題干材料信息“立即開始搜集關(guān)于執(zhí)政的共和黨腐敗的資料”，可得出內(nèi)閣成員是因為腐敗而被迫辭職，與總統(tǒng)享有的權(quán)力受到限制無關(guān)，A項錯誤；兩黨都是資產(chǎn)階級政黨，秉持相同的階級立場，B項錯誤；當時美國實行三權(quán)分立原則，議會并非權(quán)力的中心，C項錯誤；據(jù)材料“民主黨控制了眾議院，立即開始搜集關(guān)于執(zhí)政的共和黨腐敗的資料”，可得出當時美國民主黨利用控制的眾議院制衡共和黨，兩黨制體現(xiàn)了制衡原則，D項正確。[答案]D全面分析美國1787年憲法中的“分權(quán)與制衡”原則(1)“分權(quán)與制衡”的理論基礎：充分吸收了歐洲洛克、孟德斯鳩等著名啟蒙思想家的思想精華。(2)“分權(quán)與制衡”的實質(zhì)：政府機構(gòu)必須能使各部門之間、中央與地方之間有適當?shù)目刂坪推胶猓箼?quán)力為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能，同時又保持對權(quán)力的優(yōu)良控制，實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，管理與控制權(quán)的動態(tài)平衡，是分權(quán)和制約的歸宿。通過分權(quán)、制約最終達到平衡，是憲政的最終目標，即立法、行政、司法三大國家權(quán)力相互制約，以達到權(quán)力的平衡，防止獨裁和專制的出現(xiàn)。(3)“分權(quán)與制衡”的結(jié)果：調(diào)節(jié)、平衡資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾，是規(guī)范和約束資產(chǎn)階級政黨競爭的最高原則和政治平衡器，強有力地防止了個人專制和獨裁的出現(xiàn)。課后跟蹤訓練(七)一、選擇題1．(2019·江蘇海安市高級中學、南京外國語中學高三第四次模擬考試)“1785年，為了統(tǒng)一貨幣，美國國會采用了美元，但1美元的價值是多少呢？新英格蘭和弗吉尼亞等州定為6先令(英國貨幣單位)，而中部大西洋各州定為7先令6便士，南卡羅來納等州定為4先令6便士等。”為改變這一狀況，美國1787年憲法的制度設計是()A．實行總統(tǒng)制 B．確立三權(quán)分立C．實行司法獨立 D．建立聯(lián)邦制[解析]由材料可以看出，美國各地美元的價值不同，國內(nèi)貨幣、市場不統(tǒng)一，針對這種情況1787年憲法建立聯(lián)邦制加強了中央的權(quán)力，故D項正確。總統(tǒng)擁有行政權(quán)和加強中央權(quán)力無關(guān)，排除A項；三權(quán)分立指立法、司法和行政權(quán)三權(quán)分立，和加強中央權(quán)力無關(guān)，故排除B項；司法獨立主要為了保障司法的有效進行，不被其他權(quán)力機關(guān)干涉，故排除C項。[答案]D2．(2020·湖北荊門高三四校模擬)美國憲法起草過程有兩大程序性規(guī)定：一是部分表決，即達成一項共識便記錄下來，作為整體的一部分，而不是草擬完全部法案再強行表決。二是不全面規(guī)定，即對于爭議很大的內(nèi)容，盡管確有規(guī)定的必要，也暫時不規(guī)定，留待以后再對憲法補充。這表明美國憲法()A．實行分權(quán)制衡原則 B．具有實用主義精神C．體現(xiàn)民主共和觀念 D．保證各州權(quán)力平衡[解析]結(jié)合所學，該憲法起草時美國仍是邦聯(lián)制國家，不同代表的利益訴求等都有所不同，所以憲法起草過程中實行部分表決和不全面規(guī)定，體現(xiàn)實用主義精神，故選B項。分權(quán)制衡指的是權(quán)力的分配和平衡，而材料并未體現(xiàn)權(quán)力的分配，故排除A項；民主共和是指全民共治，通過選舉參政，材料主旨是不同利益集團的不同意見的不同程序性規(guī)定，C項不符合材料主旨，故排除；立憲的目的是維護社會穩(wěn)定，更好治理國家，保證各州權(quán)力平衡不是首要考慮因素，故排除D項。[答案]B3．(2019·河南名校高三聯(lián)考)18世紀末19世紀初，美國既沒有歐洲意義上的貴族，也沒有具有特權(quán)的教士階級，唯一身份不平等的因素是南方存在的奴隸制，貧富差別遠不及歐洲社會。這可以用來說明美國()A．近代政體創(chuàng)建的優(yōu)越條件B．成功擺脫封建勢力的束縛C．亟須加強聯(lián)邦政府的權(quán)威D．脆弱破碎的殖民政治格局[解析]從材料中的“美國既沒有歐洲意義上的貴族，也沒有具有特權(quán)的教士階級，唯一身份不平等的因素是南方存在的奴隸制，貧富差別遠不及歐洲社會”可以看出美國社會與歐洲社會不同，有建立近代政體的優(yōu)越條件，故A項正確；材料并不是說明美國成功擺脫封建勢力的束縛，B項錯誤；材料說明美國政體建立的優(yōu)越性，并不是說明亟須加強聯(lián)邦政府的權(quán)威，C項錯誤；18世紀末19世紀初，美國已經(jīng)成功擺脫了英國的殖民統(tǒng)治，脆弱破碎的殖民政治格局不符合材料主旨，D項錯誤。[答案]A4．(2020·湖北宜昌高三模擬考試)凡須由參議院和眾議院一致同意的每項命令、決議或表決(關(guān)于休會問題除外)，須送交合眾國總統(tǒng)，該項命令、決議或表決生效前，須由總統(tǒng)批準，如總統(tǒng)不批準，則按照關(guān)于議案所規(guī)定的規(guī)則和限制，由參議院和眾議院三分之二議員重新通過。對材料理解準確的是()A．凡總統(tǒng)不批準的命令、決議或表決均不生效B．該規(guī)定充分體現(xiàn)了美國三權(quán)分立的政治體制C．該規(guī)定起到了杜絕美國總統(tǒng)濫用職權(quán)的作用D．體現(xiàn)了總統(tǒng)與國會之間存在一定的權(quán)力制約[解析]結(jié)合所學內(nèi)容可知，材料反映了總統(tǒng)和國會之間的相互制約，故選D項。A項表述不符合美國三權(quán)分立的內(nèi)容，故排除；材料只反映了總統(tǒng)和國會之間的制衡，“充分體現(xiàn)”表述過于絕對，故排除B項；“杜絕”的表述過于絕對，也不符合史實，故排除C項。[答案]D5．根據(jù)美國1787年憲法，眾議員名額按照各州人口比例分配，各州人口數(shù)“按自由人總數(shù)加上所有其他人口的五分之三予以確定”。這一規(guī)定違背了《獨立宣言》中提倡的()A．主權(quán)在民原則 B．天賦人權(quán)原則C．各州自治原則 D．各州平等原則[解析]材料中“所有其他人口”指的是印第安人和黑人奴隸。只能按“五分之三予以確定”的規(guī)定使美國1787年憲法打上明顯的種族歧視的烙印，顯然與《獨立宣言》中提倡的“天賦人權(quán)”相悖。故答案為B項。[答案]B6．(2019·河南洛陽模擬)下表是1787年5月美國制憲會議的參會者情況，經(jīng)過幾個月的激烈爭論，通過了被美國人民奉為“《圣經(jīng)》”的1787年憲法。由此可知，這部憲法()A．協(xié)調(diào)了美國各個階層間的矛盾B．宣揚了人人平等觀念C．是各利益集團相互妥協(xié)的產(chǎn)物D．體現(xiàn)了天賦人權(quán)學說[解析]材料中制憲會議的參會者屬于不同利益集團，經(jīng)過幾個月的激烈爭論，相互妥協(xié)，最終通過了1787年憲法，故C項正確。[答案]C7．(2020·山東濟寧模擬)美國具有獨特的立國經(jīng)驗，無論是在建立邦聯(lián)體制和根據(jù)1787年憲法建立聯(lián)邦體制的過程中，立國者在作出某種重大決策時，都把地方利益作為優(yōu)先考慮的因素。這主要是由于()A．美國先有州后有國家的特殊性B．啟蒙思想在美國得到廣泛傳播C．對歐洲各國立國經(jīng)驗的批判借鑒D．美國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求[解析]題干關(guān)鍵信息是，重大決策制定之前，優(yōu)先考慮地方的利益，因為美國在建國之前已經(jīng)存在各個州，地方的利益成為當政者考慮的重要因素，故A項正確；其他均不符合題意，不選。[答案]A8．(2020·河北石家莊模擬)美國1787年制憲會議對憲法的批準程序進行變革，由《邦聯(lián)條例》規(guī)定的所有州議會的一致批準，改為在州議會的建議下召開專門的人民代表大會，審議和批準新憲法，9個州批準就能生效。這一變革體現(xiàn)了()A．三權(quán)分立由理論到實踐B．代議制與政黨政治相結(jié)合C．州權(quán)和人民主權(quán)相結(jié)合D．聯(lián)邦制與直接民主相結(jié)合[解析]“改為在州議會的建議下召開專門的人民代表大會，審議和批準新憲法，9個州批準就能生效”表明要把州權(quán)和人民行使權(quán)力相結(jié)合，故C項正確。[答案]C9．(2019·內(nèi)蒙古呼和浩特模擬)內(nèi)閣是美國聯(lián)邦行政部門，美國憲法并沒有規(guī)定它的必然存在，不過，從華盛頓開始，歷屆總統(tǒng)都設立內(nèi)閣輔助其行使行政權(quán)。所以，美國內(nèi)閣就成了一個常態(tài)存在。由此可知美國內(nèi)閣()A．屬于總統(tǒng)顧問 B．需對國會負責C．集體進行決策 D．沒有實際作用[解析]根據(jù)材料和所學知識可知，美國內(nèi)閣官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責，輔助總統(tǒng)行使行政權(quán)，屬于總統(tǒng)顧問，故A項正確；美國內(nèi)閣官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責，故B項錯誤；美國國家事務由總統(tǒng)決定，不是內(nèi)閣成員集體決策，故C項錯誤；美國內(nèi)閣成員輔助總統(tǒng)行使行政權(quán)，存在實際作用，故D項錯誤。[答案]A10．(2019·哈師大附中調(diào)研)2016年9月23日，奧巴馬以損害美國國家安全利益為由，否決了國會通過的允許“9·11”恐襲事件幸存者和遇難者親屬起訴沙特政府的法案。按照憲法，國會仍能以三分之二多數(shù)表決結(jié)果推翻總統(tǒng)的否決，強行讓法案成為法律。這體現(xiàn)了()A．總統(tǒng)權(quán)力至高無上 B．分權(quán)與制衡的原則C．國會處于權(quán)力中心 D．民眾利益高于一切[解析]據(jù)題干，美國總統(tǒng)可以否決國會通過的法律，國會仍有可能強行讓法案成為法律。這體現(xiàn)了總統(tǒng)和國會之間分權(quán)與制衡的原則。B項正確。[答案]B11．(2019·山西省大同市與陽泉市模擬聯(lián)考)1888年，美國俄亥俄州參議員約翰·謝爾曼向參議院提交了一份草案，聲稱：“在美國不同州、地區(qū)或外國的公民當中，締結(jié)意圖阻止進口物品、生產(chǎn)加工、制造和種植，或這些物品運輸中全面競爭的所有合同、協(xié)議、托拉斯、聯(lián)合，均為非法。”謝爾曼提交該草案的目的在于()A．維護國家正常經(jīng)濟秩序 B．克服私人生產(chǎn)無計劃性C．提高中小生產(chǎn)者的地位 D．促進企業(yè)兼并提高效益[解析]美國實行聯(lián)邦制，材料中“這些物品運輸中全面競爭的所有合同、協(xié)議、托拉斯、聯(lián)合，均為非法”說明是維護地方州自由貿(mào)易政策，A項正確；材料所述屬于自由貿(mào)易，不是生產(chǎn)無序性，B項錯誤；小生產(chǎn)者不是材料主體，C項錯誤；D項是第二次工業(yè)革命的特點。[答案]A12．(2019·湖南省長沙市長郡中學