郵件快件賠償?shù)姆ㄒ?guī)現(xiàn)狀及發(fā)展建議目錄一、快件損害賠償?shù)母攀?一、快件損害賠償?shù)母攀觯ㄒ唬┛旒p害賠償責任的概念快遞公司是遞送服務的主要載體，是在國內(nèi)市場上除郵政利用自己的網(wǎng)絡(luò)快遞服務的公司。目前，國內(nèi)主要的快遞公司有圓通快遞、順豐快遞等。在提供服務的過程中，快遞公司往往會出現(xiàn)延誤、損壞等問題，給郵件、包裹帶來造成損害，同時給消費者的利益造成損害，損害是產(chǎn)生賠償責任的提前。快遞服務的賠償責任可以概括為快遞公司在提供快遞服務的過程中將快遞郵件、包裹的遲延、損毀、丟失等給快遞的寄件人或收件人造成的損害所承擔的賠償責任。（二）快件損害賠償?shù)男再|(zhì)在快遞服務過程中，既可能產(chǎn)生基于合同的違約損害賠償責任，也可能產(chǎn)生基于侵權(quán)行為的侵權(quán)損害賠償責任，并在此基礎(chǔ)上進一步產(chǎn)生兩種責任的競合。而快遞服務合同的性質(zhì)是為第三人利益的合同，快遞服務合同中的收件人具有直接的請求權(quán)，又會使快件損害賠償責任的性質(zhì)更加復雜化。1.快件違約損害賠償責任 違約損害賠償，是指違約方因不履行或不完全履行合同義務而給對方造成損失，依法或依合同約定應承擔的損害賠償責任。快件損害賠償責任是違約損害賠償責任。《合同法》沒有通過有名合同的形式規(guī)定快遞服務合同，并不意味著其不屬于《合同法》的調(diào)整范圍。在現(xiàn)實生活中，快遞服務合同一般通過快遞詳情單來反映快遞企業(yè)與寄件人之間的法律關(guān)系。在司法實踐的立案問題上，因快遞服務引起的糾紛有的是“服務合同糾紛”，有的是“運輸合同糾紛”，2011年修訂的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》則規(guī)定了“郵寄服務合同糾紛”，在結(jié)構(gòu)上屬于合同糾紛項下的服務糾紛。因此，當快遞企業(yè)在快遞服務過程中不履行或者不適當履行快遞服務合同約定而承擔的損害賠償責任就是違約責任。另外，快件損害賠償責任是一種特殊的違約損害賠償責任。快件違約損害賠償?shù)奶厥庑跃驮谟诳爝f服務合同中的收件人可以基于合同直接取得對快遞公司的給付請求權(quán)，主張違約損害賠償責任。2.快件侵權(quán)損害賠償責任快遞企業(yè)在快遞服務過程中因快件丟失、損毀、內(nèi)件不符、時限延誤，而侵害到快件所有人的所有權(quán)或人身安全，或因不當操作、未盡驗視義務而侵害到寄件人、收件人以外的其他人的財產(chǎn)或人身安全，也即違反不得侵害他人財產(chǎn)和人身的義務而對他人財產(chǎn)和人身造成傷害，應當承擔侵權(quán)責任。有學者認為快件侵權(quán)損害賠償案件的發(fā)生數(shù)量較少。但是，這其中存在忽略收件人作為快件所有人時的情形，認為寄件人是快遞郵件的所有人，當快遞公司在寄遞快件的過程中造成郵件的毀損、滅失等侵害了寄件人的所有權(quán)，對寄件人的財產(chǎn)、精神造成了一定的損害，理應承擔侵權(quán)責任。快件所有人并非只能是寄件人，如果重新考慮收件人在快遞服務法律關(guān)系中的地位，那么快件侵權(quán)損害賠償責任的重要性則更加凸顯。3.快件違約損害賠償責任與侵權(quán)損害賠償責任的競合違約責任與侵權(quán)責任的競合，是指行為人所實施的某一違法行為，具有違約行為和侵權(quán)行為的雙重特征，從而在法律上導致了違約責任和侵權(quán)責任的共同產(chǎn)生。因侵權(quán)行為直接導致違約后果，從而使兩種責任產(chǎn)生競合。考慮到快遞服務合同的法律性質(zhì)，收件人基于合同直接取得了對快遞公司的請求權(quán)，當快遞公司不履行合同義務時也可主張違約責任。在快遞服務中，并不是只有寄件人才是快件的所有人，在有些情形下快件的所有人是收件人。根據(jù)快遞服務實現(xiàn)的效果，快遞服務合同也可以劃分為轉(zhuǎn)移物之所有權(quán)和轉(zhuǎn)移物之管控力兩類。二、快件損害的表現(xiàn)（一）快件延誤有相關(guān)調(diào)查顯示，快遞延誤是損害消費者權(quán)益的情形中比例最高的。《快遞服務》國家標準中明確了快件寄遞的時間限制，另外還規(guī)定了徹底延誤時限。相關(guān)快遞企業(yè)也創(chuàng)制了相關(guān)規(guī)定規(guī)范本企業(yè)的運輸行為。在快遞淡季，快遞企業(yè)基本能保證按照時限完成寄遞，但是在網(wǎng)購旺季，比如如果在大陸非常受歡迎的“雙十一”活動，在中轉(zhuǎn)倉庫里的快件數(shù)量是平時的幾倍，此時所應投入大量的人力、物力、財力保障快件有序運轉(zhuǎn)。不過隨著政府關(guān)注和市場調(diào)節(jié)，快遞企業(yè)在面對這種快件驟增事件的能力上確實有所增強。（二）快件丟失快件丟失是指在快件寄遞過程中非因法定原因?qū)е虏荒軐⒖旒桓吨潦占耍旒G失的原因有很多，比如錯誤送達導致無法追回，不明原因的丟失，甚至是快遞員工偷竊。在快遞服務違約情形中，快件丟失無非是對消費者的權(quán)利損害最大的。快遞企業(yè)從快件交寄時起至最長送達期限到達時止，也即在徹底延誤時限到達時仍未能投遞快件，即為快件丟失。丟失不僅包括郵件下落不明、物體消失，還包括火災燒毀、被查扣以及錯誤投遞不能追回等情形。（三）快件損壞快件損毀是指快遞服務公司工作人員在寄快件時，因包裝不良或操作不當?shù)仍颍瑢е聝?nèi)件部分或全部價值毀損。造成快件毀壞主要是現(xiàn)在快遞行業(yè)普遍存在的問題—暴力分揀。暴力分揀已經(jīng)成為快遞業(yè)公開的秘密。在快件分揀的過程中，都是“讓快件飛”，從快遞卸車到、分揀再到最后的掃描的全過程靠的都是扔。盡管有些包裹上標有“易碎品”等字樣標識，但工作人員在分揀時根本無視包裹標識，直接亂扔亂投。即使有些包裹較重，拋投的距離較遠，派件員們也舍不得多走幾步路，是采取“空中接力”，通過幾人的拋傳把包裹扔到指定的位置，甚至在快件郵件上隨意踩踏。在這樣的過程中，包裝再好，再結(jié)實的物品都可能被摔壞。《快遞服務》行業(yè)標準將快件毀壞分為完全損壞和部分損壞，不同的標準賠償。快件完全損毀，參照快件丟失賠償?shù)囊?guī)定執(zhí)行，部分損壞，指快件價值部分喪失，依據(jù)快件喪失價值占總價值的比例，按照快件丟失賠償額度的相同比例進行賠償。（四）個人信息泄露最近幾年，不斷有媒體報道，因為快遞企業(yè)的過失甚至故意導致寄件人或者收件人的個人信息泄露，使當事人的生活不斷受到叨擾，危害正常的生活秩序，財產(chǎn)和人身安全，甚至會帶來精神損害。事實上，根據(jù)統(tǒng)計，快遞單信息被倒賣或者當事人的個人信息泄露時有發(fā)生，甚至惡劣地成為快遞行業(yè)里的“公開的秘密”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年共有40余起快遞信息被泄露的案件，約有上百萬條快遞信息被泄露，這里既有快遞公司的系統(tǒng)落后容易遭到攻擊原因，也有快遞企業(yè)相關(guān)人員無視法律法規(guī)變賣快遞信息牟利的原因。三、我國快件損害賠償?shù)默F(xiàn)狀與缺陷（一）我國快件損害賠償法規(guī)的現(xiàn)狀2008年1月，國家郵政局制定的《快遞業(yè)服務標準》正式開始實施，意味著我國快遞業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范化。2009年4月24口胡錦濤主席簽發(fā)第十二號主席令，歷經(jīng)十年艱難修訂的《中華人民共和國郵政法》(簡稱新《郵政法》)終于塵埃落地，并于2009年10月1日正式實施。近幾年，隨著貨物快遞的快速發(fā)展，相關(guān)行規(guī)逐漸形成。由于各種原因，目前，快遞行業(yè)的合同存在較多格式的條款，如限制賠償責任條款，快遞郵件一旦出現(xiàn)問題，用戶從快遞企業(yè)那里僅能得到郵費3-5倍的賠償，很難得到令人滿意的、合理的賠償。此外，為規(guī)范快遞賠償制度，協(xié)調(diào)用戶與快遞企業(yè)之間的矛盾，國家郵政局2011年6月份發(fā)布《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》，對用戶的損害賠償具有重要的指導意義。據(jù)統(tǒng)計，2016年第一季度共受理快遞和郵政投訴1905件，與去年同期相比，增幅高達108.4%。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，5月份受理消費者關(guān)于快遞業(yè)務的有效申訴中，反映快件丟失及內(nèi)件短少與損毀的占32.9%，居各類問題之首。對快遞郵件的賠償問題各地法院的理解不一，各類案件的裁判結(jié)果差異較大，導致快遞企業(yè)和寄件人之間的矛盾也更加突出。（二）我國快件損害賠償法規(guī)的缺陷1.行業(yè)監(jiān)管不力，監(jiān)管主體有待明確上世紀80年代，國際快遞行業(yè)一直由經(jīng)貿(mào)部為主進行管理，不屬于郵政局的監(jiān)管范圍，在這個階段郵政部門是快遞業(yè)務的市場競爭者而非市場監(jiān)管者，國家郵政部門成立的EMS也是1986年經(jīng)過外貿(mào)部的批準才設(shè)立的。1995年6月，經(jīng)國務院批準，原外經(jīng)貿(mào)部公布了《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》，將除了“私人信函”以外的所有信件的寄遞業(yè)務經(jīng)營權(quán)賦予了國際貨物運輸代理企業(yè)。隨后原郵電部為了加強對快遞行業(yè)的監(jiān)管，于1995年8月23日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強特快專遞業(yè)務市場管理的通知》，規(guī)定信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營，其他任何單位和個人未經(jīng)郵政企業(yè)委托不得經(jīng)營。在這個階段，原外經(jīng)貿(mào)部和郵電部各執(zhí)一詞，互不退讓，對快遞監(jiān)管權(quán)展開了爭奪。此外，快遞行業(yè)的管理除了郵政部門、商務部(前外貿(mào)部)外，還涉及工商總局、海關(guān)、公安部門、國家安全局等行政部門，多頭管理的局面一直未能得到解決。2.實際價值與保價金額的爭議在保價快件的賠償中，爭議點在于在賠償數(shù)額是按照快件的實際價值賠償，還是按照保價金額賠償。一種觀點認為要以保價金額作為賠償?shù)臉藴省＠缥覈多]政法》第47條和《快遞市場管理辦法》第20條。均規(guī)定關(guān)于保價快件的賠償有約定的依照約定，沒有約定的以保價金額進行賠償。匯通快遞在其快遞服務協(xié)議第7條規(guī)定:“保價快件的丟失或全部毀損時，按保價金額賠償。”另一種觀點認為，保價賠償要以快件的實際價值進行賠償。圓通快遞在其快遞服務協(xié)議中則第7條則規(guī)定:“保價快件丟失、毀損、短少，按照實際損失價值賠償。”在實踐中，快件的實際價值和保價金額并不完全相等。所以按照不同標準，賠償數(shù)額往往會產(chǎn)生差異。3.法律適用混亂我國有關(guān)快遞的法律法規(guī)在幾年內(nèi)獲得了長足的發(fā)展，但是從我國現(xiàn)有的快遞法規(guī)中可以看出，快遞法律法規(guī)的層次較低，除《郵政法》是由人大常委頒布的法律，其余的辦法、標準都是由各部門發(fā)布的部門規(guī)章或者部門的規(guī)范性文件，其缺乏權(quán)威性，直接影響這些規(guī)章在司法實踐中的應用。各地法官在審理案件時，所依據(jù)的法律法規(guī)往往不同，一部分認為快遞標準、管理辦法的效力等級較低，因此在確定雙方的賠償金額時應當使用《民法通則》、《合同法》這樣的效力較高的法律，另一部分以“特別法優(yōu)于普通法”為主，認為《郵政法》的有關(guān)快遞的規(guī)定應當優(yōu)先適用于《民法通則》、《合同法》的一般性規(guī)定。由此導致各地的審判結(jié)果相差巨大，消費者和快遞公司的反應各不一致。四、完善快件損害賠償法規(guī)的建議（一）完善立法體系從第一部分立法現(xiàn)狀的分析中我們可以看出，近幾年我國有關(guān)快遞的法律法規(guī)發(fā)展迅速，但是法律法規(guī)的層次卻相對較低，除了全國人大常委會頒布的《郵政法》之外，其余的法律文件都是由各部門發(fā)布的部門規(guī)章或者部門內(nèi)部的規(guī)范性文件，使得這些法律法規(guī)在司法實踐中權(quán)威性較低，沒有起到應有的作用。其次，即使是權(quán)威性較高的《郵政法》在快遞快件賠償制度方面的規(guī)定也是不完備的。因此，在完善相關(guān)法律體系時，首先要提高有關(guān)快遞行業(yè)法律法規(guī)的立法層級，使得一些行之有效的辦法、規(guī)定等法律文件能在司法實踐中得到廣泛的應用，發(fā)揮其應有的作用。其次，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行整合，使體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮組合效應。發(fā)揮組合效應。就我國目前的現(xiàn)實狀況來看，頒布一部專門規(guī)范快遞行業(yè)的《快遞法》是一個難以實現(xiàn)的目標，所以對現(xiàn)有有關(guān)規(guī)范快遞行業(yè)的法律法規(guī)進行整合、查補缺漏，就顯得非常必要。在整合相關(guān)法律時，應將不符合快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)律的法律廢止，對相互矛盾或者有重復規(guī)定的法律法規(guī)應及時調(diào)整。在進行整合時，應以《郵政法》中對快遞業(yè)務的專章規(guī)定為藍本，將現(xiàn)有的有關(guān)快遞行業(yè)的法律法規(guī)納入《郵政法》的快遞業(yè)務章節(jié)。此外，針對快遞快件賠償制度，如果目前現(xiàn)有的法律法規(guī)與民事法律法規(guī)中的賠償制度相重合，那么這些重合的規(guī)定則無需納入或者作出特別規(guī)定，直接以民事法律法規(guī)中的賠償制度為依據(jù)即可。（二）完善立法內(nèi)容1.明確適用準則普遍服務郵件限額損害賠償制度的設(shè)計，不應僅限于關(guān)注適用的條件和限額標準，即何種業(yè)務種類適用何種限額，限額是多少等等，而對基于何種法律關(guān)系產(chǎn)生何種請求權(quán)可否適用限額問題的根源沒有解決。在今后修法中，如繼續(xù)保留普遍服務郵件限額損害賠償制度，應借鑒《航空法》、《海商法》這種較為成熟的規(guī)定，以解決實踐中適用法律的混亂。建議明確在普遍服務郵件發(fā)生損失的情況下，不論求償權(quán)人是否是合同當事人或第三人，也不論是依據(jù)《合同法》或是《侵權(quán)責任法》產(chǎn)生的合同責任或侵權(quán)責任所提出，在郵政企業(yè)無故意或重大過失的情況下，承擔賠償責任的最大責任即為賠償限額。2.明確延誤賠償責任由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有郵件延誤賠償?shù)囊?guī)定，因此對郵件延誤的賠償，除非由郵政企業(yè)主動作出，否則用戶是難以索賠的。在郵件延誤損失賠償方面，各國郵政立法認識也不統(tǒng)一，差異很大。郵件延誤作為一種確實違反用郵合同或產(chǎn)生侵權(quán)后果的行為，郵政企業(yè)應當承擔賠償責任。由于現(xiàn)階段郵政企業(yè)服務水平不高，立法也憚于將這種情形納入賠償?shù)姆秶５窈笃髽I(yè)普遍服務的發(fā)展趨勢勢必在提高服務，不能將普遍服務與低品質(zhì)服務等同，應將郵件延誤納入賠償范圍。將普遍服務與低品質(zhì)服務等同，應將郵件延誤納入賠償范圍。郵件延誤作為普遍服務郵件損失賠償?shù)那樾沃唬匀贿m用限額的規(guī)定，保障郵政企業(yè)利益和用戶利益的均衡。3.明確退賠基本郵費和采取其他補救措施由于未規(guī)定基本郵費是否退費的問題，在修訂《郵政普遍服務標準》時應予以明確，給據(jù)郵件丟失、全部損毀的，應當退還所收取的資費，但保價費不退。同時，還應保留1986郵政法“并采取其他補救措施”的規(guī)定。另外，《萬國郵政公約》的規(guī)定也值得借鑒，寄件人可以自愿放棄求償權(quán)而要求免費補寄郵件。參考文獻[1]邱銳.淺析我國民營快遞的保價制度[J].法制與社會,2016,(19):46-47.[2]胡月平.堵住快遞賠償?shù)姆陕┒碵N].珠海特區(qū)報,2015-11-18(F02).[3]余怡璇.淺析我國快遞驗視制度執(zhí)行