目錄

第一部分沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源學（復試）歷年

考研真題

2012年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源學（復試）考研真

題

2011年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源學（復試）考研真

題

2010年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源學（復試）考研真

題

2009年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源學（復試）考研真

題

2008年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源學（復試）考研真

題

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解

2013年華南理工大學公共管理學院640土地資源管理學考研真題

2013年華南理工大學公共管理學院640土地資源管理學考研真題及詳

解

2012年華南理工大學公共管理學院640土地資源管理學考研真題

2012年華南理工大學公共管理學院640土地資源管理學考研真題及詳

解

2014年中國地質大學（北京）土地科學技術學院847土地資源學考研

真題（回憶版）

2013年中國地質大學（北京）土地科學技術學院847土地資源學考研

真題（回憶版）

第一部分沈陽農業大學土地與環境學院

543土地資源學（復試）歷年考研真題

2012年沈陽農業大學土地與環境學院543土地

資源學（復試）考研真題

4．開展土地資源人口承載力研究的目的和意義是什么？

5．什么是光合生產潛力、光溫生產潛力、氣候生產潛力和農業生

產潛力？他們之間是什么關系？

二、論述題（每題25分，共50分）

1．什么是土地開發？土地開發有哪些種類？開展土地開發工作應

注意哪些問題？（25分）

2．試論述基本農田的含義、保護對象及其對解決當前中國人地矛

盾的意義。（25分）

2011年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源

學（復試）考研真題

2010年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源

學（復試）考研真題

2009年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源

學（復試）考研真題

2008年沈陽農業大學土地與環境學院543土地資源

學（復試）考研真題

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解

2013年華南理工大學公共管理學院640土地資

源管理學考研真題

2013年華南理工大學公共管理學院640土地資源管

理學考研真題及詳解

華南理工大學2013年攻讀碩士學位研究生入學考試試卷

（試卷上做答無效，請在答題紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交

回）

科目名稱：土地資源管理學

適用專業：土地資源管理

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．土地行政

答：土地行政簡稱地政是指政府依法進行土地行政管理的各項業務

活動，具體說就是國家為執行土地法令，制定并實施土地政策，保護和

合理利用土地資源，運用各種手段對全國城市土地資源及其利用過程以

及由此產生的人與人之間的權屬、利益關系進行規劃、組織、協調和控

制等方面的行政管理活動。國家設有專門的行政機構，實行全國土地、

城鄉地政統一管理。

2．矢量數據

答：矢量數據主要是指城市大比例尺地形圖。此系統中圖層主要分

為底圖層、道路層、單位層，合理的分層便于進行疊加分析、圖形的無

逢拼接以實現系統圖形的大范圍漫游。矢量數據一般通過記錄坐標的方

式來盡可能將地理實體的空間位置表現的準確無誤，顯示的圖形一般分

為矢量圖和位圖。

3．土地利用動態監測

答：土地利用動態監測是指運用遙感、土地調查等技術手段和計算

機、監測儀等科學設備，以土地詳查的數據和圖件作為本底資料，對土

地利用的動態變化進行全面系統地反映和分析的科學方法。

監測內容有土地利用變化的動態信息、耕地總量的動態平衡情況、

農業用地內部結構調整情況、基本農田保護區狀況。

4．土地信息系統

答：土地信息系統（landinformationsystem:LIS），以計算機為核

心，以土地資源詳查、土壤普查、規劃、計劃、各種遙感圖像、地形

圖、控制網點等為信息源，對土地資源信息進行獲取、輸入、存儲、統

計處理、分析、評析、輸出、傳輸和應用的大型系統工程。

土地信息一般包括以下四大類：環境信息、基礎設施信息、地籍信

息和社會經濟信息。其中環境信息包括：氣候、土壤、地質、地貌、河

床、植被、野生動物等；基礎設施信息包括：公共設施、建筑物、交通

運輸系統等；地籍信息包括：權屬、測量、土地定級與估價、土地利用

控制等；社會經濟信息包括：經濟發展水平、衛生、福利和公共秩序、

人口分布等。

5．土地發展權

答：土地發展權是土地所有權諸項權利中的一項，土地發展權是對

土地在利用上進行再發展的權利。土地發展權具有抽象性、潛在性、政

策性和工具性。土地發展權是土地變更為不同使用性質的權利，是一種

可以與土地所有權分割而單獨處分的財產權。它既可以與土地所有權合

為一體，由擁有土地所有權的土地擁有者支配，也可以單獨支配，它是

土地處分權中最重要的權利。

土地用途管制促成了土地發展權的產生，土地發展權的設立有利于

土地用途管制的實施,同時土地發展權制度的有效實施需要合理的土地

用途管制制度的配合。建筑容積移轉是土地發展權移轉的形式之一。土

地發展權與保存地役權和最佳管理方案有所不同。土地發展權在土地權

利體系中具有獨立的意義和地位。

二、簡答題

1．簡述土地、土地資源的區別與聯系。

答：土地是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖

石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。土地是自

然資源，同時又是不動產。土地有負載的功能、養育的功能、倉儲的功

能、提供景觀的功能、儲蓄和增值的功能

土地資源是指土地作為自然要素，于現在或可預見的將來，能為人

們所利用并能產生經濟效益的那部分土地。

一般來說土地的范圍要比土地資源的范圍大，土地包含土地資源，

土地和土地資源是有區別的，土地資源是指土地總量中，現在和可預見

的未來能為人類所利用，用以創造財富、產生經濟價值的這部分土地。

目前人們還很難斷定，哪部分土地是絕對不能利用，不能為人類創造財

富，絕對無經濟價值的。所以，土地和土地資源在習慣上是通用的。

2．簡述土地調查、土地登記、土地統計三者之間的關系。

答：土地調查包括地籍調查、土地利用現狀調查和土地條件調查，

其任務是為土地管理提供基礎資料。

土地登記是國家依照法定程序將土地的權屬關系（所有權、使用權

和他項權利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門

的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權利人

對土地的合法權益的一項重要的法律制度。根據我國的具體情況，主要

登記國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和他項權利

等。經過登記的土地所有權、使用權和他項權利受到法律的保護。

土地統計是利用數字、圖表及文字資料，對土地的數量、質量、分

布、權屬和利用狀況及其動態變化，進行全面、系統的記載、整理和分

析的一項管理措施。

土地調查、土地登記、土地統計連同土地分等定級估價和地籍檔案

管理構成我國現階段的地籍管理，是現階段地籍管理的主要內容，這五

個方面共同為土地資源的利用提供依據，為完善我國的土地制度服務。

3．依據《農村土地承包權》，我國農地有那些流動方式？農地承

包與轉讓的區別是什么？

答：依據《農村土地承包權》，我國農地流動方式有轉包、租賃、

四荒拍賣、轉讓、入股等方式。

（1）轉包

農戶將自己的承包地通過協商，轉包給其他農戶經營，收取一定的

轉包金。

（2）租賃

該農村集體經濟組織以外的人員，向該村租用土地進行農業生產并

支付地租。

（3）“四荒”拍賣

承租轉包或返包。該種土地使用權流轉形式有兩種情況：①農村集

體從無力經營土地的農戶那里租回承包地，再轉包給種田能手，以提高

土地經營規模效益。②公司以一定的代價將農戶的承包地承租過來，再

對所租土地通過規劃，進行農田基本設施建設，然后再切塊承包給農戶

耕種。

（4）轉讓

該種流轉形式是土地使用者在獲得一定期限的土地使用權投資開發

后，將余期土地使用權再轉移的行為。

（5）入股

農民在自愿互利原則下，以土地使用權折價人股聯合，使農民對土

地的占有形式由實物形態變為貨幣形態，推動股權流轉、集中，形成規

模經營。

農地承包與轉讓的區別：轉讓是產權直接轉手他人，產權歸不屬于

自己，承包是產權還屬于發包方，承包人只有使用權沒有歸屬權，轉

讓是指在承包期內，承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉

給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉后，原土地承包

關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包

方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足

一年的除外。

4．簡述耕地資源的功能、并對耕地資源價值進行分析。

答：耕地是指用來種植農作物的土地。耕地是土地中最適合農作物

生長的精華，是人類食物和衣著原料的主要來源。耕地利用有以下特

點：利用周期較短、對自然條件要求嚴格、集約利用程度較高、具有永

續利用性能。

耕地的價值包括經濟價值、生態價值、社會價值。

（1）耕地的價值是指耕地擁有農業生產所獲得農產品的價值。

（2）耕地的生態價值是指耕地及以上的植物構成的生態系統具有的

生態價值，包括調節氣候、凈化和美化環境、維持生物多樣性的價值。

（3）耕地的社會價值，這里說的社會價值與以往學者說的社會價值

是不同的，耕地的社會價值是指直接的物質價值轉化為間接的價值，主

要包括提供就業保障、保障糧食安全和維護社會穩定的價值。

5．簡述我國土地資源管理的主要內容和體系。

答：土地管理的一般過程包括政府在土地管理中的行為模式、管理

目標的設置、管理組織的設計、管理職能的運作四部分。

體系有地籍管理、權屬管理、土地利用管理、土地信息管理、城市

土地市場管理等。

（1）地籍管理就是國家為獲得地籍信息，科學管理土地而采取的以

土地調查（含測量）、土地分等定級、估價、土地登記、土地統計、地

籍檔案為主要內容的綜合措施。地籍管理又稱地籍工作。

（2）土地權屬管理主要是根據我國《憲法》、《土地管理法》等相

關法律來對土地權屬進行的管理。

（3）土地利用管理是國家按照預定的目標和土地系統運行的自然、

經濟規律，對土地的開發、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控

制等工作的總稱。土地利用管理是土地管理的核心。其本質上是對各類

型土地的利用水平和數量分配（一種類型到另一種類型的轉換）進行干

預。

（4）土地信息管理是對土地的各種數據信息進行的管理包括有地籍

管理信息、土地權屬管理信息、土地利用管理信息、城市土地市場管理

信息、土地管理的政策法規與技術規范類信息等，除以上土地信息外，

在土地上還負載了大量的自然、社會、經濟信息。

（5）城市土地市場管理包括城市土地市場宏觀管理、城市土地市場

微觀管理。所謂城市土地市場宏觀管理，是指國家從社會經濟發展的總

體和長遠目標出發，通過經濟手段和行政手段，對城市土地市場進行干

預，以達到抑制土地投機、維護土地市場穩定、優化土地資源配置、合

理分配土地收益的目的。城市土地市場宏觀管理又包括兩個方面：城市

土地市場供需管理和城市土地市場價格管理。所謂城市土地市場微觀管

理，是指國家通過法律手段和行政手段，對城市土地市場主體、市場客

體和市場交易程序進行管理，保證土地市場公平交易和平等競爭，以發

揮土地市場機制的正常調節功能。

三、論述題（每題25分，共50分）

1.A市是一個沿海地區的大城市，現需要對市區土地集約水平進行

評價，請你設計一個評價方案（制定評價程序，說明評價指標和評價方

法，需要收集哪些資料？如何取得這些資料？

答：略。

2.C村原位于B市邊緣區，1980年代末由于城市擴張，其農用地悉

數被征，土地被征后村民收入來源有二：一是村集體利用村提留地（農

地征收后按一定比例留成的村經濟發展用地）建起了廠房和倉庫出租，

村民從村集體經濟中獲得分紅；二是村民以利用自家宅基地建房出租獲

得租金收入。2008年前后，已成為“城中村”的C村成為城市更新改造

的對象，C村村民全部轉為城市居民，新的改造計劃將C村現有土地分

為三塊：一是村民住留用地，用于村民安置；二是村發展用地，仍用于

村集體發展商業；三是融資地塊，引入開發商進行商住開發，B市政府

通過將融資地塊拍賣給開發商獲得資金對C村進行整體改造。

試對伴隨C村土地利用方式變化的土地產權性質轉化及我國土地所

有權與使用權的相關管理制度進行分析，并以此說明我國土地產權制度

的基本特征和存在問題，最后請談談你對我國土地產權制度改革的認

識。

答：略。

2012年華南理工大學公共管理學院640土地資源管

理學考研真題

2012年華南理工大學公共管理學院640土地資源管

理學考研真題及詳解

華南理工大學2012年攻讀碩士學位研究生入學考試試卷

（請在答題紙上做答，試卷上做答無效，試后本卷必須與答題紙一同交

回）

一、名詞解釋（共35分，每個7分）

1．地籍管理

答：地籍指記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬和用途（地

類）等基本狀況的簿冊（含圖）。地籍管理是指國家為獲得地籍信息，

科學管理土地而采取的以土地調查（含測量）、土地分等定級、估價、

土地登記、土地統計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。

2．土地行政管理

答：行政管理是指領導者(管理者)運用行政權力，通過強制性的行

政命令，直接指揮管理對象，按照行政系統自上而下實施管理的方法。

土地行政管理是指國家土地行政機關對土地進行政治、經濟、社會、文

化等方面的綜合性管理行為過程。國家土地行政機關是土地行政管理的

主體，行政機關通過憲法和法律賦予其合法的權力，以此為基礎以國家

的名義進行土地的管理活動。土地行政管理的主體主要為：政府、土地

行政機關、行政首長、政府普通公務員。土地行政管理的客體不僅包括

社會行為主體，還包括土地資源本身。

3．土地法制

答：土地法是調整以土地為客體而形成的各種社會關系的法律規范

的總稱。具體說，土地法是國家制定和認可，由國家強制實施，以民法

或行政法調整因確認土地所有權、取得或轉讓土地使用權及其他與土地

相關的他項權利，及因開發利用土地、規劃管理土地而產生的各種社會

關系的法律規范。土地法的構成體系包括以下幾個層次：憲法、法律、

土地行政法規、地方性土地法規、土地行政規章、地方土地規章。土地

法制是指根據土地法律規范，運用民事、行政、刑事等方法，調整以土

地為客體而產生的土地所有權、土地利用與保護、土地使用、土地征

用、土地管理、土地稅收等各種土地法律關系。

4．生態足跡

答：生態足跡（EcologicalFootprint,EF）是指能夠持續地提供資源

或消納廢物的、具有生物生產力的地域空間，其含義就是要維持一個

人、地區、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢

物的、具有生物生產力的地域面積。生態足跡估計要承載一定生活質量

的人口，需要多大的可供人類使用的可再生資源或者能夠消納廢物的生

態系統，又稱之為“適當的承載力（appropriatedcarryingcapacity）”。

5．地理信息系統

答：地理信息系統（GIS）是以采集、貯存、管理、分析和描述整

個或部分地球表面(包括大氣層在內)與空間和地理分布有關的數據的空

間信息系統。它是非常重要的空間信息系統，能夠提供全面的計算機空

間分析功能，特別是在自然地理信息數據的分析處理上。按照地理信息

系統所涉及范圍大小可以分為全球的、區域的和局部的三種。

二、簡答題（共55分）

1．簡述土地用途管制制度的基本原理及作用（11分）

答：土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用以及經濟、

社會的發展和環境的協調，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途

區域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家

確定的用途利用土地。

（1）基本原理

①公共物品及政府管制：公共物品是指每個個人消費這種物品不會

導致任何其他個人對該物品消費的減少，其具有非競爭性和非排他性。

為了不付或者少付成本地享受公共物品，人們會隱瞞或低報自己的偏

好，這會使價格反映偏好的機制失靈，市場對公共物品的配置顯得無能

為力，而政府則有提供公共物品的巨大優勢，因而需要政府管制。土地

能夠具有生態功能，在一定程度上可視為公共物品，因而需要政府的管

制。

②土地利用的外部性：土地用途的改變具有難以逆轉性，特別是將

農用地轉為建設用地時。用地者將農用地轉為建設用地可以帶來經濟收

益的增加，但是也帶來了其他耕地利用者的糧食安全壓力。某一地區對

耕地的過度利用會影響其他地區的利用，使其他地區保護耕地的機會成

本增加，由此引起耕地保有量的外部性。徒弟的外部性導致其不能通過

市場實現有效配置。

③竟租理論：根據竟租理論，比較經濟效益低的土地用途必然存在

向比較經濟效益高的土地用途轉化的內在沖動，土地的特殊性和過度的

市場競爭會使土地資源的配置失去效益，即“市場失靈”。土地用途管制

正是基于這一前提產生的。

（2）作用

①土地用途管制是合理利用土地資源的需要。土地用途管制制度的

完善有利于實現用地數量結構和空間布局的合理化，進而促進合理利用

土地資源。

②土地用途管制是切實保護耕地的需要。隨著城市化的推進，我國

耕地保護壓力逐步加大，威脅了我國的糧食安全，必須采取強有力的措

施對耕地實施特殊保護。

③土地用途管制是保護生態環境，促進社會經濟可持續發展的需

要。林地、草地、水域不僅以其自然資源特性為人類服務，還以其獨特

的生態環境調節能力為人類的生存和發展做出特殊貢獻。我們必須著眼

于可持續發展的戰略，采取措施保護一定面積、特定位置、特定品種的

林地、草地和水域。

2．簡述耕地總量動態平衡制度的基本內容（11分）

答：耕地總量總量動態平衡制度是在我國人多地少，用地需求居高

不下，耕地資源又相對緊缺且急劇減少的背景下，提出的通過采取一系

列行政、經濟、法律的措施，保證我國現有耕地總面積在一定時間內只

能增加，不能減少，并逐步提高耕地的質量的制度。

耕地總量動態平衡的要求包括：①在全國和省級土地利用總體規劃

中必須保證耕地總量不減少；②實行耕地總量不減少的省級政府負責

制；③加強土地開發、復墾和整理，增加有效耕地面積；④加強土地

利用動態監測。

耕地總量動態平衡的基本內容包括：

（1）數量平衡。包括總量平衡和人均占有量平衡。總量平衡要求各

項建設占用耕地、自然災害損毀耕地、農業結構調整耕地占用耕地的面

積總和不小于耕地開發、復墾整理等新增耕地的面積。人均占有量平衡

要求在人口不斷增加的情況下保持耕地面積動態平衡。

（2）質量平衡。質量即產出能力，對糧食安全保障有重要意義。質

量平衡要求對穩產高產農田加以保護，對中低產田進行改造，占用和補

充土地的質量相當。

（3）地域平衡。我國耕地總量動態平衡實行省級范圍內的平衡，而

在縣市級范圍內在保障平衡指標的前提下遵循效益優先原則。

（4）生態平衡。要實現耕地可持續發展目標，應當充分考慮生態環

境的適宜性，實現生態平衡。

（5）時間平衡。隨著人口增加和社會經濟發展，土地數量和質量要

有一個動態變化因此保持耕地動態平衡應由近中長期規劃，有階段性限

制。

3．談談土地利用和土地覆蓋的聯系與區別及對環境變化的影響

（12分）

答：土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象或手

段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。

土地覆蓋是指自然營造物和人工建筑物所覆蓋的地表諸要素的綜合

體，包括地表植被、土壤、湖泊、沼澤濕地及各種建筑物（如道路

等）。

（1）聯系

①人類從空間上和經濟上最重要的土地利用包括各種形式的耕作、

放牧、定居點或建筑物、保護區和保護地，以及木材砍伐。這些形式及

其他的土地利用方式都造成了全球范圍內的土地覆蓋的累積變化，其后

果不僅對土地覆蓋而且對當地、區域和全球環境的影響都是明顯的。而

這些影響是由土地覆蓋的改變與轉變造成的。

②單一的土地利用方式往往與某一種土地覆蓋類型相對應。

③一種土地覆蓋類型可能支持多種利用方式。

④一個單一的土地利用系統可能包含不同的土地覆蓋類型共同存

在。

（2）區別

①研究的角度不同。土地利用側重于土地的社會屬性；土地覆蓋側

重于土地的自然屬性。②變化方式不同。土地利用變化是指一種利用方

式向另一種利用方式的轉變以及利用范圍、強度的改變；土地覆蓋變化

有兩層含義，一是土地從一種土地覆蓋類型向另一種類型的轉化，二是

一種土地覆蓋類型的內部條件（結構和功能）的變化。

（3）對環境變化的影響

①土地利用和土地覆蓋變化會對區域大氣化學性質及過程產生影

響。通過參與即相互作用于大氣層中的化學過程之中，二氧化碳及其他

微量氣體在大氣層中的集聚緊密相關，土地利用及土地覆蓋變化在決定

這些氣體的實際輻射及最終的大氣微量氣體集聚中都有重要作用。

②對氣候變化產生影響。土地利用與土地覆蓋通過對土地表層物質

結構的改變對氣候環境產生影響。

③對水文產生影響，主要包括水質和水量的變化。土地利用和土地

覆蓋決定著地表的粗糙度及潛在的、敏感的熱量流動，土地覆蓋分布的

變化會改變這些流動的區域，甚至全球平衡。

④對土壤及沉淀物產生影響，由于土地覆蓋的變化引起土壤損失和

退化及其沉淀物運輸。

⑤對生物多樣性產生影響。

4．什么是土地調查？土地調查包括哪些內容？（11分）

答：（1）定義

土地調查是指運用土地資源學的學科知識，借助遙感和測繪制圖等

手段，查清各類土地資源的數量、質量、空間分布狀況，以及它們之間

發生的規律和相互關系，為綜合農業區劃、區域土地資源評價、國民經

濟發展規劃，以及土地資源的科學管理等服務。

（2）內容

①土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀

況。土地利用現狀調查主要是以縣為單位，按土地利用現狀分類調查各

類用地面積、分布和利用狀況為主要內容的調查。它根據不同的要求分

為詳查和概查。

②土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況。主要是

指地籍調查，核心是土地權屬調查，具體內容包括權屬、位置、界址、

用途(類別)、等級和面積等的調查。

③土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。土地條

件調查主要是對土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和地質，以及對

土地的投入、產出、收益、交通、區位等土地的自然和社會經濟條件的

調查和資料的收集、整理，是為摸清土地質量及其分布狀況，為土地評

級提供基礎資料和依據。

同時，為了加強對基本農田的保護管理，進行土地利用現狀及變化

情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的

數量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農田上圖、登記、造

冊。

5．簡述土地開發整理復墾制度的基本內容。（10分）

答：土地開發整理復墾制度是指運用財政專項資金，對農村宜農未

利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整

治、復墾，以增加有效耕地面積、提高耕地質量。

土地開發整理復墾制度主要包括三個方面：

①土地開發，是指對未利用過但具有利用潛力和開發價值的土地，

采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的

土地。

②土地整理，既包括對現有已利用土地的整理，以提高其利用的集

約度，也包括未利用地的開發和廢棄地的復墾以增加耕地總量。土地整

理分為農用地整理和建設用地整理。現階段我國的土地整理主要指的是

農村土地整理，包括農用地整理和農村建設用地整理。

③土地復墾，指對在生產過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的

土地采取整治措施，使其回復到可以供利用的狀態的活動。可將土地復

墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業在生產建設過程中挖損、塌

陷、壓占等造成的破壞土地的復墾；第二類是因道路改線、建筑物廢

棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復墾；第三類是農村磚瓦

窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復墾；第四

類是各種工業污染引起的污染土地的復墾；第五類是水災、地質災害及

其他自然災害引起的災后土地復墾。

土地開發整理復墾制度的方針包括：①實現數量、質量與生態的三

者統一；②積極開展復墾、鼓勵提倡整理和適度控制開發；③依據土

地利用總體規劃與土地開發整理規劃。

三、論述題（共60分）

1．什么是農地發展權？試談談農地發展權的顯化對當前土地制度

改革的意義。（共28分）

答：（1）定義

土地發展權是指改變土地用途或者土地利用強度的權利。農地發展

權由土地發展權的概念引申而來，是指農地所有權人變更其農地用途及

改變土地利用強度（主要是提高土地利用強度）的權利。在我國現階

段，農地發展權主要是指將農用地轉變為建設用地的權利。

農地發展權的創設權利屬于國家，國家根據規劃和用途分區設定具

體地塊的土地發展權。國家可以委托地方政府以行政轄區為單位設定農

地發展權。農地發展權的事實應該按照規劃要求，充分發揮土地產權主

體的作用，促進農地發展權的市場轉讓，實現土地資源配置的公平和效

率。

（2）農地發展權顯化對當前土地制度改革的意義

①有利于理順集體土地的產權關系，從而使得集體擁有更加完整的

土地產權。現階段，農村集體擁有土地的所有權、使用權等。但是對于

土地的流轉，國家只允許農用地在同一用途內流轉，不允許集體非農建

設用地直接進入土地一級市場，國家壟斷了建設用地的供給，從而剝奪

了農村集體的土地所有權。通過農地發展權的顯化，可以使集體土地所

有制在事實上基本與國家土地所有制處于法律法規的同等地位。

②有利于完善我國土地用途管制制度和土地利用規劃體系。農地發

展權顯化強調了農地的發展權利，有助于完善由于土地利用規劃和土地

用途管制制度造成的發展機會不均等的問題。

③有利于完善我國的土地征收制度。隨著工業化的推進，建設用地

的價值急劇上升，在這種利益差別懸殊的情況下，農用地向建設用地的

流轉是必然趨勢。但是我國的土地管理法規定農村集體土地不得流轉為

城市建設用地。由于我國農民缺乏維護自身利益的權利基礎和組織保

障，加上公共利益界定困難和征地補償標準過低都使農民權益遭受侵

害。

④有利于促進土地制度的進一步改革。我國實行國家所有和農地集

體所有的“二元制”土地所有制形式，但是農村集體土地的流轉受到很大

的限制，兩個主體地位懸殊是當前土地矛盾和糾紛不斷的根本原因。農

地發展權的顯化有助于進一步推動土地制度改革，完善我國的土地制

度。

⑤有利于規范土地市場。農地發展權的顯化給農地能佛入市以新的

啟示。農地和非農地是兩類不同性質的土地，其使用性質、范圍和流轉

目的均不相同。農地流轉旨在滿足生產、生活需要，非農建設用地流轉

旨在土地資本化，即通過貨幣資本的融通，將土地資本轉化為貨幣資

本，從而獲得貨幣利潤。分清兩類不同性質的土地能夠推動土地市場的

規范化。

2．試論述我國推進農村集體建設用地使用權流轉的意義，分析流

轉中存在哪些問題，就如何解決這些問題談談自己的認識。（共32分）

答：農村集體建設用地，指農民集體所有的、一般是地處農村的、

并經依法批準使用的農村居民住宅建設用地、鄉、鎮、村企業建設用地

及鄉鎮、村公共設施、公益事業建設用地。

農村集體建設用地使用權是指民事主體以非農業建設為使用目的，

依法對集體建設土地享有的使用權。是由農村集體土地所有權派生出來

的一種具有物權性質的權利。

農村集體建設用地使用權流轉是指農村集體組織、鄉鎮企業或農戶

等將其占有的農村集體建設用地通過依法批給、出租、轉讓、入股等方

式讓與他人占有、使用的行為。

（1）意義

①有利于平等保護土地產權。我國國有土地和集體土地產權的不平

等關系長期存在。國有土地的所有權、使用權分離后，使用權可以轉

讓、抵押和出租，而農村集體建設用地至今不能自由流轉。實現農村集

體土地使用權的流轉有利于扭轉這種不平等歡喜，將兩種產權納入同一

市場，促進其相互補充，共同發展。

②有利于維護農村集體和農民的合法權益。在我國現行法律框架

下，農民集體所有的土地要進入市場，只能由政府征收，轉變土地所有

權性質，才能實現有償出讓。但是，我國現行土地征收制度的補償標準

過低、征收范圍過寬等缺陷使得農民的土地財產權益受到了侵害。

③有助于集約節約利用土地，提