關于提升反違章工作質效的調研報告按照《公司委員會大興調查研究“察實情、出實招”專項行動實施方案》，我主動牽頭“提升反違章工作質效”課題調研，走訪問題較為突出的基層單位，深入大型生產、基建工作現場，從現場問題進行管理縱深剖析，透過違章現象看安全管理問題本質，系統的分析公司反違章工作現狀。調研情況如下：一、調研組織情況（一）調研組織措施1.健全組織，明確目標。結合實際情況制定調研方案，明確提升反違章工作質效的調研工作目標，帶領安監、設備、建設、營銷、調控、產業等相關專業部門一起下基層、察實情，做到事前有謀劃。2.明確責任，強化管控。根據基層單位存在的問題明確各專業部門的管理責任，建立“周匯報”工作機制，由專業管理部門追蹤落實問題單位整改工作的開展情況，做到事中有檢查。3.提煉總結，固化成果。組織各專業管理部門總結好本次調研活動，提煉活動中取得的好經驗和做法，并加以固化，健全反違章工作機制，切實提升公司反違章工作質效，做到事后有總結。（二）調研開展過程通過對全年違章數據的分析，結合反違章工作存在的實際問題，對各基層單位和作業現場進行走訪、調研和督查。1.11月2日，帶領安監部、設備部、調控中心“四不兩直”督查變電檢修中心作業現場，檢查現場安全管控情況。隨后前往變電檢修中心進行調研，與班子成員及管理人員進行座談，了解檢修中心安全管理現狀、工作亮點，聽取各級人員的意見和建議。2.11月8日，帶領安監部、建設部、產業部“四不兩直”督查xx公司作業現場，檢查現場安全管控情況。隨后前往公司進行調研，與班子成員及各分公司管理人員進行座談，了解公司安全管理現狀，聽取各級人員的意見和建議。3.11月14日，帶領安監部、設備部、營銷部“四不兩直”督查xx公司作業現場，檢查現場安全管控情況。隨后前往肥鄉公司進行調研，與班子成員及專業部門中層干部進行座談，了解公司安全管理現狀，聽取各級人員的意見和建議。4.11月16日，帶領安監部、設備部、營銷部“四不兩直”督查xx公司作業現場，檢查現場安全管控情況。隨后前往xx公司進行調研，與班子成員及專業部門中層干部進行座談，了解公司安全管理現狀，聽取各級人員的意見和建議。5.11月21日，帶領安監部、設備部、營銷部“四不兩直”督查xx公司作業現場，檢查現場安全管控情況。隨后前往公司進行調研，與班子成員及專業部門中層干部進行座談，了解公司安全管理現狀，聽取各級人員的意見和建議。二、調研對象的工作特色亮點（一）xx公司以“人身七防”為主線，組織各單位、各縣公司深化“雙冊”應用，壓實現場反違章工作。一是編制《到崗到位安全督導履責手冊》，細化安監、調控、建設、設備、營銷五個專業，以《履責手冊》為抓手，督促安全管理人員知責于已，擔責于身，履職履責，加強現場督導檢查力度，落實“管業務必須管安全”的安全責任。二是編制《反違章工作指導手冊》，立責于心，履責于行。對總公司安全督查重點、總公司和省公司通報典型違章等內容進行匯總統計和分析歸納，讓各級人員深入學習，并結合“人身七防”在工作現場進行辨識，提高違章前期防范和現場糾偏管控能力。（二）變電檢修中心以“安全警示”為主題，建設安全文化廊墻，培育安全文化習慣。立足安全溫情上墻，將員工全家福、家人的囑托話語掛在墻上，讓員工隨時重溫親人的叮嚀和期盼，時刻提醒員工在作業中注意安全。定期組織職工家屬召開“安全親情會”，在親情文化連心墻下講解因違章造成的慘烈案例，對職工家屬開展宣傳引導，讓職工家屬認識到違章對家庭、社會及他人造成的嚴重危害，促使員工家屬常過問、常提醒、常督促、常吹風、當好兼職安全監督員。變電檢修中心共創安全共享平安。連心墻以”親情、關懷、激勵、鼓舞、鞭策“為引線，將企業安全文化延伸到員工的每個家庭，營造共創安全共享平安濃厚氛圍，收到顯著效果。（三）xx公司以“黨建+安全”為主導，文化助推聚合力、黨建賦能保安全。一是黨建與作業現場融合，讓安全生產“動起來”。聚焦重點工程將“支部建在工地上”，建立“雙交底”、“雙監督”機制，制定《“黨建+安全生產”技術交底書》，確保黨徽在作業一線閃光、黨旗在一線飄揚。二是黨建與教育培訓融合，讓安全生產“筑起來”。打造“線下+線上”安全文化陣地。“線下”黨支部采取“三會一課”、主題黨日等形式，結合實際開展事故分析、安全微黨課等特色活動。“線上”利用國網學堂、微信平臺展示學習成果、交流心得體會，確保安全學習教育實現全覆蓋。三是黨建與宣傳文化融合，讓安全生產“強起來”。聚焦“主線”、“重心”、“深度”、“溫度”四個維度，講好安全故事、選樹安全典型、爭做安全先鋒。建設“安全文化墻、安全警示欄、事故反思角”三個窗口，營造人人學安全、人人講安全、人人守安全的濃厚氛圍。三、調研發現的問題及提升措施通過走訪基層單位，“四不兩直”督查作業現場，分析全年違章數據，發現4項問題：縣公司違章高發，安全管理較為薄弱。2023年公司督查190起違章中，主業單位違章18起，占比9.8%，同比減少2起；省管產業違章21起，占比11.1%，同比增加4起；縣公司違章151起，占比79.1%，同比增加4起。縣公司公司生產現場發生諸多問題，反映出很多安全管理不足問題：一是安全思想認識不到位，部分縣公司領導班子對黨中央、國務院安全生產工作要求認識不足，面對當前錯綜復雜的安全形勢在安全管理工作上缺乏持續性，部署工作后往往沒有及時有效的跟蹤督辦。二是安全責任落實不到位，部分縣公司各級人員安全意識不足，對安全管理工作缺乏認知，落實“三管三必須”不到位。從領導干部到一線作業人員都存在“重生產、輕安全”的現象，沒有把安全工作擺到首位，導致現場安全管控流于形式。三是違章警示教育不到位，部分縣公司對上級查處的違章和事故案例宣貫、教育不到位，各級人員對違章和事故教訓吸取不夠、觸動不深，警覺意識不足，導致違章行為居高不下。提升措施：一是嚴格責任落實抓安全。強化全員責任落實，各級領導干部和一線人員要重新學習“兩個清單”，充分認識和理解自身的安全責任和工作要求。定章立制采取措施，把安全責任落實到人，尤其是主要負責人要帶頭作為，挑起安全生產的大梁，要對本單位的安全工作“心中有數”，更要親自部署、親自推進、親自督導，上行下效才能提高整體安全管理水平。二是強化現場管控護安全。各層各級人員要提高安全意識，采取措施提高現場管控力度。從分管領導到一線作業人員，都要對現場工作內容、安全措施、風險點等了然于胸，“兩票三制”“三措一案”等組織技術措施從編寫、審核到執行，各個環節都要有人管理、有人把關，同時重點圍繞“人身七防”，提前開展人身風險辨識，制定針對性的防范措施，確保現場安全可控、能控、在控。三是加強安全教育保安全。加大違章和事故學習力度，通過安全工作座談會、班組安全活動等方式對上級查處違章和近期事故案例開展學習研討，舉一反三吸取教訓，重點要結合自身實際深挖管理上的問題根源，從本質上提升安全管理水平。（二）行為違章占比最高，管理違章呈上升趨勢。2023年查糾違章中，行為違章82起、占比42.5%，同比減少1起；管理違章90起、占比47.7%，同比增加4起；裝置違章18起、占比9.8%，同比增加3起：一是專業部門和生產單位對現場安全管控主動性不夠。部分專業部門和生產單位管理人員存在“重業務、輕安全”的現象，總是抱著“安全管理是安全監督部門責任”的態度，缺乏對安全管理的深度思考和主動作為，對“安全管理規章制度研究不深入”“安全宣貫培訓不到位”“工作要求只求進度和質量，不求安全和穩定”，導致現場到崗到位人員在安全管控方面形同虛設，票據填寫和執行不審核、不把關，現場違章行為不指出、不糾偏，沒有按照“管業務必須管安全”要求充分發揮保證體系的作用。二是基層安全基礎方面仍然薄弱。公司主業一線人員整體安全知識水平有待提升。基層班組尤其是縣公司供電所安全管理“明白人”儲備不足，“三種人”安全知識水平不達標，“兩票”不會寫、安全措施不會做、現場工作不會干，導致現場安全管理混亂，違章頻發。各類基建工程、配網工程、檢修試驗等工作對外協隊伍、設備廠家依賴性較大，這兩類人員作為外來人員對公司相關安全管理規定和要求缺乏認識和學習，相關管理部門及屬地縣公司對這兩類薄弱群體的安全教育培訓和管理不足，存在較大安全隱患。三是安全監督檢查方面力度不足。市縣兩級安全監督部門在現場安全督查上存在“寬、松、軟”的現象，對現場安全查的不夠深、不夠細、不夠實，停留于發現表面的一般行為違章，對于安全風險較大的嚴重違章沒有及時發現，對于典型的管理違章沒有深挖根源。安全督查仍然存在死角，對各類現場的督查沒有做到全覆蓋，各級督導隊伍和督查中心的工作力度仍需加強。違章考核手腕軟，在處罰違章人員時存在“老好人”思想，沒有按照“四不放過”的原則做到查處一起考核一起，甚至部分縣公司到對違章的處罰數量停留在個位數。提升措施：一是全力抓好責任落實。制定考核措施，查處違章倒追管理人員責任，督促各部門、各單位管理人員落實“管業務必須管安全，誰管理、誰負責”的安全管理原則，參與到安全管理工作中來，不能認為安全管理只是安全監督部門的事情。要把安全與業務同部署、同推進、同檢查，將安全要求嵌入業務管理全鏈條，切實承擔起本專業范圍內的安全管理責任，強化履職盡責、失職追責的工作體系，與安監部門協同作戰，形成齊抓共管，綜合治理的良好格局和氛圍。二是全力抓好安全教育培訓。督促各專業部門結合公司安全現狀和基層單位需求制定培訓計劃。嚴格主業一線人員培訓，注重因崗施教，逐級開展培訓和考試，提升全員安全知識水平，重點加強“三種人”的培訓和考核。通過多種形式加強反違章學習分析，確保各級人員入腦入心，提高現場安全管控意識，做到認識違章、防范違章、治理違章過程轉變。三是全力抓好安全督查。各級安全監督部門要進一步強化安全監督檢查。堅持“嚴管就是厚愛”，突出鐵腕治安、動真碰硬、嚴查嚴管，加大現場督查力度，要查的深、查的細、查的實，嚴查現場各類違章行為，要“寧聽罵聲不聽哭聲”，把現場違章查到底。充分發揮各級督查隊伍和安全督查中心的作用，充分運用“遠程+現場”管控，實現協同督查成效最大化，確保現場全覆蓋。狠抓違章考核問責，強化違章按責考核、聯責處罰，倒逼各層級主動履責，將考核結果與履職評定、職務晉升、薪酬分配、人才評價掛鉤，營造違章處罰高壓態勢，起到震懾作用。（三）建設專業違章上升明顯。2023年查糾違章中，建設專業違章數量激增，高發主要原因為：一是作業人員素質不高。基建現場工作人員以外協人員和廠家人員為主，兩類人員均來自外部單位，人員組成復雜，年齡結構、學歷水平參差不齊，整體安全素質不高，缺乏系統的安全規章制度學習，違章辨識和防范能力不足。二是監理單位履責不到位。現場監理人員對作業現場監督檢查不嚴，對各類違章和風險不能及時發現和制止，監理職能形同虛設，各項安全措施執行流于形式。三是產業單位安全管控不足。產業單位及相關專業管理部門對安全管理重視程度不夠，在工程進度和安全之間往往傾斜前者，沒有真正的將“安全第一”落到實處，導致基建現場違章逐年上升。提升措施：一是抓好外協隊伍、設備廠家兩類薄弱群體安全培訓。產業單位及相關管理部門落實“誰主管、誰負責，誰實施、誰負責”的原則，加強對兩類人員的專業安全教育，與主業人員實行同質化安全管理，切實做到外協、廠家人員和主業人員同要求、嚴落實，做到應培盡培、過程管控。二是抓好工程監理履職盡責。將現場安全管控情況作為檢驗監理工作效能重要指標，項目管理部門要制定有效措施，倒逼監理公司履行安全管理職責，嚴控現場違章行為。三是加大安全管控力度。產業單位和相關專業管理部門要切實擔起安全重擔，按照“三管三必須”的要求管好現場安全。要把每個現場的安全責任落到各級管理人員，制定考核措施對現場發生的違章要倒查追責。縣公司安全督查工作質量有待提升。一是縣公司安全督查人員整體素質不高。縣公司安全督查人員普遍年齡較大，學歷水平較低，安全知識水平不足。一些安全督查人員對安全法規、規程、掌握不牢，安全督查依據把控不準，對安全管理和作業現場存在的問題不能準確的進行發現和指正。二是縣公司安全督查人員工作責任心不強。部分縣公司安全督導隊人員從供電所抽調人員進行輪換，工作期限較短，導致督導隊人員在安全督查工作中存在“老好人”現象，顧慮重重，不能全身心地、心無旁騖的開展安全督查工作。三是領導干部對違章查糾工作積極性不高。部分縣公司負責人安全意識不足，對反違章工作支持力度不夠，存在“重生產、輕安全”的思想，把生產擺在安全前面，對現場查處的違章往往采取“息事寧人”的態度。提升措施：一是加強安全督查人員安全知識培訓。由安監部牽頭制定措施，組織專家力量開展縣公司安全督查人員專項培訓，重點強化國家安全法規、總公司安規、作業現場各項規定等知識的教育，提高督導隊人員安全知識水平，保障督導隊人員現場檢查準確、高效。二是督促各縣公司優化安全督查人員配置。制定激勵措施吸引較為優秀人員加入安全督查隊伍，提升隊伍質量。符合安全督查隊伍要求，工作素質過硬的人員要固定崗位，徹底解決安全督查人員的后顧之憂。三是提高縣公司反違章工作質量。由安監部制定措施對各縣公司違章上報情況進行統計分析，根據各縣公司違章查處數量和質量進行排名通報，并納入日常安全工作評價。四、調研成果應用情況（一）以安全文化建設提高反違章工作質效。推進安全文化建設是提升公司本質安全水平的重要舉措，從短期看，安全管理靠制度，從長期看，安全管理還要靠文化，通過內化于心、外化于行、物化于境營造濃厚安全氛圍，讓各級人員入腦入心，真正的做到從“要我安全”到“我要安全”的轉變：一是通過安全文化陣地建設，提高員工對安全文化的認同。以“黨建+安全”、“三帶創三無”、“安全文化巡講團”等方式，堅持將“嚴抓細治，全員管安”的安全理念與自身特色安全文化深度融合，展現安全管理、安全文化、作業安全、安全實踐、安全創新等多方面的建設成果，從而將公司安全文化在各級單位有效推進，提高員工對公司安全文化的認同。二是通過安全文化教育室建設，引導員工在潛移默化中對安全文化認同。以點帶面，因地制宜，建設不同功能的安全文化教育室，在本部建設的安全文化教育室，不但能展現邯鄲電力歷史的安全文化底蘊，同時突出共創安全共享平安的安全愿景，讓每名來學習的員工從內心深處對公司安全管理理念進行認同。指導各縣公司、基層單位建設的安全教育各區域功能明確，兼具安全知識學習、安全警示教育、安全文