廣西國土資源規(guī)劃院

2018.11.20廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120一、傳統(tǒng)增減掛鉤開展情況二、增減掛鉤面臨的新形勢三、新形勢下如何開展增減掛鉤工作目錄CONTENT廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120一、傳統(tǒng)增減掛鉤廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11204

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤——是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地合理布局的目標(biāo)。

2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》定義（一）什么是增減掛鉤廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11205

增減掛鉤將節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以有償?shù)姆绞秸{(diào)整到城鎮(zhèn)使用，既能解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問題，又能解決農(nóng)村發(fā)展缺資金的問題。增減掛鉤指標(biāo)兼具“新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)三項功能”。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤功能（一）什么是增減掛鉤廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120

對使用增減掛鉤的建新地塊，在建設(shè)用地報批時，免繳新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費。

政策優(yōu)惠（一）什么是增減掛鉤廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11201、經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地保護的矛盾日益突出。

2、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。

3、農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平較低。96-07年,全國農(nóng)村人口減少約1.23億人,農(nóng)村居住用地反而增加130萬畝。（二）增減掛鉤提出的背景廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120基本情況（三）廣西增減掛鉤開展情況廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120我區(qū)增減掛鉤工作片面追求指標(biāo)：以“小散弱”的零星復(fù)墾為主，真正對農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)墾較少。農(nóng)民權(quán)益保障不足、農(nóng)民積極性不高：大部分縣區(qū)未能按要求將收益及時返還農(nóng)業(yè)農(nóng)村用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和當(dāng)事農(nóng)戶。政府不夠重視，總體實施進展慢。

2013年及以前立項的項目有146個，其中竣工驗收103個，95%以上的項目均延期后才完成，有8個到目前還在實施，因推動不利、延期太久、資金難以保障等原因先后撤銷35個。主要問題（三）廣西增減掛鉤開展情況廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120二、新形勢分析廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120中央扶貧開發(fā)工作會議

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

——習(xí)近平（一）國家形勢：脫貧攻堅廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120

2015《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》：確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016《全國“十三五”易地扶貧搬遷計劃》：五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。2016《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》：

脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，2016-2020年，全區(qū)移民搬遷110萬人，包括建檔立卡貧困人口100萬人和同步搬遷的其他農(nóng)戶10萬人；到2020年，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對象100萬人全部實現(xiàn)脫貧。（一）國家形勢：脫貧攻堅廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120

黨的十九大報告：2017年10月18日在黨的十九大報告中提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》：對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了具體部署。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”（二）國家形勢：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11202016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，習(xí)近平總書記強調(diào)，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。十九大報告：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。（三）國家形勢：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革改革廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120

原國土資源部部長姜大明2017年3月27日：未來要推動建設(shè)用地減量化發(fā)展或零增長，促進新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。

國土資源部印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》：到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制61079萬畝內(nèi)，實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)控存量，盤活存量，嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排中小城市用地。2017年、2018年下達計劃指標(biāo)已大幅度減少。（三）國家形勢：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革改革廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120

黨的十九大報告：要加快生態(tài)文明體制改革，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)型土地整治綠色礦山山水田林湖草系統(tǒng)綜合治理……（四）國家形勢：加快生態(tài)文明建設(shè)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120增減掛鉤和脫貧攻堅等的內(nèi)在聯(lián)系增減掛鉤抓手撬動易地搬遷農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)貌提升文化和生態(tài)保護鄉(xiāng)村治理助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明建設(shè)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)政府賦予增減掛鉤新使命2015年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。2018年，中央1號文件要求：建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助力易地扶貧搬遷的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕121號）：從進一步提高對增減掛鉤重要性的認識，將增減掛鉤作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力易地扶貧搬遷的重要抓手，完善推進工作機制和配套政策，采取有力措施大力推動。2018年鹿心社書記在全區(qū)脫貧攻堅推進大會上強調(diào)：抓好易地扶貧搬遷，推進舊房拆除和宅基地復(fù)墾，抓好增減掛鉤政策的落實。廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120三、新形勢下如何開展增減掛鉤工作廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開及易地扶貧搬遷工作的通知（國土資規(guī)〔2016〕2號）要求：各省結(jié)合實際，研究制定增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實措施。財政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關(guān)財政政策的通知（財綜〔2016〕36號）國土資源部進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知（國土資發(fā)〔2017〕41號）要求：進一步加大增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的力度，充分發(fā)揮增減掛鉤政策在支持脫貧攻堅中的作用。國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見（國土資規(guī)〔2017〕10號）：增減掛鉤項目區(qū)域?qū)嵤┓桨概⒑螅砂匆?guī)定預(yù)先使用或交易一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)使用。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知（國土資發(fā)〔2018〕16號）自然資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法》的通知（自然資規(guī)〔2018〕4號）財政部關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地資金收支管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法的通知（財綜〔2018〕40號）（一）深入學(xué)習(xí)研究有關(guān)政策國務(wù)院和自然資源部、財政部文件廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)納入<滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅廣西實施規(guī)劃>35個縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)有償使用暫行辦法》的通知（桂國土資規(guī)〔2015〕10號）廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易暫行細則》的通知（桂國土資規(guī)〔2016〕7號）關(guān)于加快推進增加掛鉤項目實施工作的通知（桂國土資規(guī)〔2016〕6號）廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗收技術(shù)規(guī)程（桂國土資辦〔2016〕227號）廣西壯族自治區(qū)鼓勵易地扶貧搬遷差異化補償辦法(桂國土資發(fā)〔2016〕35號)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于運用國土資源政策全力支持脫貧攻堅工作的通知（桂國土資發(fā)〔2016〕46號)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助力易地扶貧搬遷的通知（桂政辦發(fā)〔2017〕121號）廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣西易地扶貧搬遷可復(fù)墾宅基地及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查實施方案>的通知（桂政辦電〔2017〕180號）廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷示范工程的通知（桂國土資辦〔2017〕519號）廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項和實施工作的通知（桂國土資辦〔2018〕64號）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深度貧困縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施細則的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕137號）自治區(qū)政府和自然資源廳文件廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程2017年8月印發(fā)的桂政辦發(fā)【2017】121號文件：發(fā)揮示范工程引領(lǐng)作用，各市應(yīng)結(jié)合本市實際爭取用1-2年時間建成至少1個利用增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷示范工程。2017年11月22日印發(fā)的桂國土資辦【2017】519號：進一步明確示范工程的要求。2018年2月14日印發(fā)的桂國土資辦【2018】64號：加快申報和實施增減掛鉤示范工程項目。廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120

什么是增減掛鉤示范工程？增減掛鉤示范工程是指復(fù)墾潛力大，建設(shè)條件好，資金能平衡或盈利，易于形成政策疊加和工作合力，對促進易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有示范推廣作用的增減掛鉤項目。（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120內(nèi)涵闡釋1、示范工程跟與政績工程不同，不搞大拆大建，強調(diào)因地制宜，不重金打造，可復(fù)制可推廣。生態(tài)型，旅游型……一戶多宅的、倒塌的、無人居住進行拆除保留與更新（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120內(nèi)涵闡釋2、示范工程的資金收支封閉核算，項目內(nèi)部平衡且有節(jié)余，力求實現(xiàn)農(nóng)民、村、鎮(zhèn)、縣等多方共贏。增減掛項目資金受益農(nóng)民村集體鎮(zhèn)縣良好的示范效果3、示范工程旨在消除農(nóng)民可能存在的種種顧慮，激發(fā)農(nóng)民自愿主動參與和支持增減掛鉤的工作熱情與積極性，形成有利于開展增減掛鉤工作的良好環(huán)境。（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11201、增減掛鉤潛力規(guī)模大且集中，節(jié)余指標(biāo)多、資金能平衡且盈利。武宣縣張寬村增減掛鉤項目方案規(guī)模大：拆舊復(fù)墾區(qū)約225畝，多為一戶多宅，占自然村建設(shè)用地面積約60

%。節(jié)余指標(biāo)：按照最低交易價格為25萬元/畝，可獲得收益約4000萬。（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程創(chuàng)建示范工程的主要條件廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11202、周邊的水文資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等關(guān)聯(lián)度高的資源獨特豐富，且匹配度高，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件好，增減掛鉤項目實施后能帶動周邊資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)。主要條件豐富的自然資源獨特的旅游資源便利的交通設(shè)施（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11203、農(nóng)民守法意識強且大力支持增減掛鉤，土地流轉(zhuǎn)意愿較強，拆舊區(qū)復(fù)墾后的土地能與周邊土地一并流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武宣張寬村農(nóng)民群眾守法意識流轉(zhuǎn)意愿掛鉤意愿建新區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)主要條件（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11204、可疊加政策多，包括土地整治、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等，可整合疊加的政策越多越好。土地整治移民搬遷風(fēng)貌改造鄉(xiāng)村旅游…主要條件（二）參與創(chuàng)建增減掛鉤示范工程廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120主要條件5、有條件的以“多規(guī)合一”為前提

有條件的地方最好能按照“多規(guī)合一”的精神編制村土地利用規(guī)劃，并以規(guī)劃來統(tǒng)籌增減掛鉤項目布局和實施。廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120主要條件6、地方黨委政府高度重視

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署親自抓落實，各部門責(zé)任明確且各司其職、密切合作。7、基層組織工作得力

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、村委是做好示范工程工作的前線和中堅力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要熟悉政策，在整個項目策劃和實施過程中能根據(jù)法律法規(guī)及時將政策層層傳導(dǎo)到位，能指導(dǎo)村級組織擬訂相關(guān)村規(guī)民約，能動員農(nóng)民拆房退地和復(fù)墾。8、國土資源管理部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實

國土資源管理部門班子能力強，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實、工作規(guī)范，具有較強的制度創(chuàng)新和組織實施能力。9、群眾基礎(chǔ)好，了解政策，積極性高

要充分重視農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，要尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)民同意的不能納入實施范圍。要通過規(guī)范程序，提高收益分配的公開度、透明度等措施保護農(nóng)民的積極性。廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120張寬村1、促進農(nóng)村居住環(huán)境的改善，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)民增收。預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)建設(shè)農(nóng)名增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展居住環(huán)境的改善廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11202、形成一套檔案示范成果。3、建立一個項目區(qū)現(xiàn)場示范樣板。預(yù)期目標(biāo)現(xiàn)場示范樣板廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120預(yù)期目標(biāo)4、在增減掛鉤收益監(jiān)管、拆遷復(fù)墾補償、社會資金引入，以及項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、實施監(jiān)管等方面形成一套完善的管理制度，形成一套可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。項目規(guī)劃設(shè)計實施監(jiān)管示范工程拆遷復(fù)墾補償社會資金引入產(chǎn)業(yè)型生態(tài)型創(chuàng)新型復(fù)制復(fù)制復(fù)制廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120工作流程設(shè)計成果編制、報批、實施和驗收其他規(guī)劃經(jīng)驗總結(jié)、推廣廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11201、成立組織機構(gòu)創(chuàng)建示范工程的工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐村工作組村理事會1）由縣政府、鎮(zhèn)政府、國土局、住建局、設(shè)計單位等派一名以上同志組成。2）配合技術(shù)單位開展實地調(diào)查以及對調(diào)查成果進行核實。3）指導(dǎo)村理事會做好村民的宣傳、動員。4）跟進項目實施進度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，并做好情況匯報。1）由村干、有威望的人、村內(nèi)企業(yè)家等組成。2）負責(zé)與村民或村代表溝通，落實一戶一宅政策。3）積極宣傳示范工程的利好，激發(fā)村民自愿主動參與。4）配合現(xiàn)狀調(diào)查、拆遷和安置意愿調(diào)查；5）參與村莊空間布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置配套討論，并充分與村民或村民代表溝通空間布局方案；6）負責(zé)協(xié)調(diào)耕地、宅基地的再分配和后期管理，擬定村規(guī)民約。1）由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。2）協(xié)調(diào)各部門的工作。3）定期組織會議，落實工作。4）組織制定相關(guān)政策、決定、決議。廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11202、宣傳動員廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120地形圖影像圖土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃圖土地整治項目及農(nóng)村確權(quán)圖件基本農(nóng)田分布圖3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120(1)調(diào)查增減掛鉤潛力情況結(jié)合高清影像圖（鼓勵無人機拍攝），初步確定拆舊區(qū)潛力范圍，入戶調(diào)研房屋實際結(jié)構(gòu)、損壞狀況、現(xiàn)狀利用狀況，是否有人居住，是否有安置需求、農(nóng)民初步拆遷意愿。

縣

鎮(zhèn)

村人口及建筑物情況調(diào)查表單位：戶、人、平方米、年序號戶主姓名建筑物情況豬、牛養(yǎng)殖數(shù)量意向安置方式（兩者選其一）農(nóng)戶簽名磚混舊房（泥磚房）簡易建筑（養(yǎng)豬、牛、堆稻草等）房屋安置方式貨幣補償方式層數(shù)占地面積建設(shè)年份是否同意拆遷騰退占地面積建設(shè)年份是否同意拆遷騰退建筑面積是否同意拆遷騰退戶數(shù)人口戶數(shù)人口3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120(2)調(diào)查人口情況以戶籍人口為依據(jù)，調(diào)查拆舊區(qū)所在自然村屯的人口總量、年齡結(jié)構(gòu)，確定未來5到10年分戶需求。年份總戶數(shù)總?cè)丝谕獬鋈丝谌丝谀挲g結(jié)構(gòu)0-14歲15-60歲60歲以上201320142015201620173、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120掌握當(dāng)?shù)厣健⑺⑻锞坝^等自然條件，挖掘當(dāng)?shù)貧v史、人文等特色文化。案例張寬村的三聯(lián)水庫依山傍水的景色(3)調(diào)查資源本底情況村內(nèi)有廟宇，香火旺盛3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120(4)調(diào)查產(chǎn)業(yè)情況現(xiàn)狀一、二、三產(chǎn)業(yè)布局狀況，農(nóng)業(yè)是否有流轉(zhuǎn)需求和潛力，周邊是否配套有工業(yè)、制造加工、旅游等。案例張寬村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要從事水稻、甘蔗、玉米等農(nóng)作物，是自治區(qū)甜糯玉米制造基地。西面的江龍村已建造成一個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園。拆舊區(qū)北面的農(nóng)田集中連片，地形平整，已有流轉(zhuǎn)市場。需要機耕路配套和格田平整。3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11203、開展基礎(chǔ)調(diào)查(5)調(diào)查農(nóng)民需求情況對于供水、排水、道路、學(xué)校等公共設(shè)施等修建需求。案例張寬村處現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施較差，排水、垃圾處理設(shè)施缺乏，生活污水隨意排放，內(nèi)部道路雜亂。現(xiàn)狀廢棄的房屋很多用來飼養(yǎng)豬、牛等，人畜不分離，衛(wèi)生狀況較差。計劃建設(shè)排水設(shè)施、污水處理站、垃圾箱、休閑小廣場、文化戲臺、集中養(yǎng)殖區(qū)等。廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120(5)調(diào)查農(nóng)民需求情況案例休閑小廣場文化戲臺田間次路污水處理站排水溝道路硬化集中養(yǎng)殖區(qū)3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120(6)調(diào)查相關(guān)部門規(guī)劃和資金整合情況了解相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)配套項目情況。土地整治項目扶貧搬遷項目新農(nóng)村建設(shè)項目國土部門扶貧部門住建部門旅游部門等鄉(xiāng)村旅游項目……3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120調(diào)查方式：填表、訪談、問卷、現(xiàn)場踏勘等問卷踏勘借助無人機調(diào)查要點：1）制定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查表格。

2）結(jié)合地形圖、影像圖調(diào)查

3）發(fā)揮理事會的作用，充分聽取村民的意愿。3、開展基礎(chǔ)調(diào)查廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11204、實地測量測量：包括地形、地貌、地物、項目區(qū)范圍界線、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、宅基地權(quán)屬等案例：比例：1:500打樁，拉線測廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11205、

制定拆遷補償安置方案由領(lǐng)導(dǎo)工作小組組織，由縣政府出臺，按照桂政辦發(fā)（2017）121號文以及地方征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，制定宅基地退出和房屋拆除補償和安置方案。制定拆遷補償安置方案廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11206、

制定示范工程規(guī)劃方案（實施方案、村莊規(guī)劃）制定示范工程規(guī)劃方案依托村莊本底條件，尊重民意，制定多個對比方案比選。因地制宜，保障方案可操作可實施。保證資金平衡，解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。成果包括：（1）示范工程項目區(qū)實施方案；（2）示范工程項目區(qū)新村規(guī)劃。

廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120規(guī)劃定位依托張寬村優(yōu)美的田園風(fēng)光，優(yōu)質(zhì)的水資源環(huán)境，以水為主題策劃和發(fā)展體驗型、度假型鄉(xiāng)村旅游，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，將張寬村打造成名為

“山水瑤”的周末度假主題鄉(xiāng)村。瑤，石之美者，美玉之意，喻美好，珍貴。美麗山水生態(tài)型村莊案例——張寬村廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120尊重現(xiàn)狀，保護肌理，沿襲村莊已有格局科學(xué)合理布局宅基地、道路、公共設(shè)施、市政設(shè)施等，打造“村在景中，景在村中”的意境合理劃分發(fā)展片區(qū)，主要有拆舊復(fù)墾區(qū)、村莊建新區(qū)、風(fēng)貌整治區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃布局美麗山水生態(tài)型村莊案例——張寬村廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120建設(shè)內(nèi)容拆舊區(qū)復(fù)墾村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村莊風(fēng)貌改造拆除項目區(qū)內(nèi)的破敗建筑對拆舊區(qū)進行復(fù)墾增加必要的機耕路、田間道及水利設(shè)施建設(shè)村莊道路網(wǎng)完善污水處理、路燈照明、戲臺等設(shè)施提取當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)特色元素對村入口、主要節(jié)點的建筑進行風(fēng)貌改造美麗山水生態(tài)型村莊案例——張寬村農(nóng)田整治土地平整新建道路、溝、渠廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120用地平衡拆舊區(qū)面積14.52公頃預(yù)留農(nóng)村建新區(qū)面積1.57公頃預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積2.35公頃可復(fù)墾指標(biāo)10.6公頃區(qū)分金額（萬元）資金來源4009.2投入成本3499.72資金盈余509.48資金平衡資金來源共計4009萬元；建設(shè)投入成本約3500萬元；資金盈余約510萬元；資金平衡美麗山水生態(tài)型村莊案例——張寬村廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120實施方案目錄廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120實施方案現(xiàn)狀圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120實施方案規(guī)劃圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120新村規(guī)劃說明書目錄廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120新村規(guī)劃總平面圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120新村規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施分布圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120新村規(guī)劃道路系統(tǒng)分布圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120建筑風(fēng)貌改造圖新村規(guī)劃效果圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120建筑風(fēng)貌改造圖新村規(guī)劃效果圖廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11208、設(shè)計成果編制、報批、實施和驗收根據(jù)規(guī)劃方案，編制設(shè)計成果，按規(guī)定進行報批、實施和驗收。

（1）示范工程項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計成果；（2）示范項目新村工程施工設(shè)計成果。

成果包括：廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11209、經(jīng)驗總結(jié)、推廣廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.1120（三）做好幾項常態(tài)工作1、材料齊全。縣級的立項請示、市級審查意見、項目實施方案文本（包含附件：農(nóng)戶意見、補償安置方案等）、比例尺不小于1:1000工程測繪圖件、拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃圖、單體工程設(shè)計圖冊、項目預(yù)算書2.必須完成測量和征求農(nóng)戶意見。3.外業(yè)調(diào)查深入細致，實事求是。4.文本規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，邏輯一致。5.圖件設(shè)計深度需達到施工階段深度、設(shè)計圖紙能指導(dǎo)施工。6.預(yù)算切合實際。7.拆舊區(qū)必須和國家下發(fā)2000坐標(biāo)系的最新年度的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫一致，不得占用基本農(nóng)田，必須和建設(shè)用地完全重合。做好增減掛鉤立項材料廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策技術(shù)要求2018.11201.應(yīng)《國土資源部國家測繪地理信息局關(guān)于加快使用2000國家大地坐標(biāo)系的通知》（國土資發(fā)【2017】30號）的要求，自2018年7月1日起所有上報至城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)的坐標(biāo)均需采用2000國家大地坐標(biāo)系；以及不再接受非2000系上報的項目報件。2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)坐標(biāo)格式需為TXT.。3.已在增減掛鉤國家報備系統(tǒng)上報成功的項目，若需變更地塊等信息，需向區(qū)廳提交項目原始批復(fù)文（原件）、項目變更文（原件），以上材料需經(jīng)廳審核同意后，方可將國家系統(tǒng)上的項目撤回，以變更項目相關(guān)信息。4.項目如已上報，若發(fā)現(xiàn)填寫信息有誤，可直接撤回至項目區(qū)的撤回箱中，但項目一旦上報，便自動生成項目去編號，此項目便