第十章行政責(zé)任學(xué)習(xí)內(nèi)容：1、了解責(zé)任和行政責(zé)任的內(nèi)涵；2、熟悉行政責(zé)任的類型；3、熟悉行政責(zé)任的變遷和沖突；4、掌握主觀行政責(zé)任和客觀行政責(zé)任的涵義。第一節(jié)行政責(zé)任的基本概念一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府不僅是人民所需要的，而且它也符合公共行政基本的理論邏輯，同時(shí)它也是現(xiàn)代行政倫理構(gòu)建的應(yīng)有之義。2005年10月，深圳掀起“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”，旨在提高行政執(zhí)行力，懲治行政不作為。截至2007年，共追究行政責(zé)任294人。其中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法違規(guī)問題并追究責(zé)任16人，查出違規(guī)金額8006萬元，管理不規(guī)范金額73.79億元，核減政府投資項(xiàng)目工程款11.82億元。溫州追究行政過錯(cuò)新舉措：“該說不說”也要問責(zé)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行公開與告知義務(wù)不力，應(yīng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任。《新華每日電訊》2006年12月24日?qǐng)?bào)道，機(jī)關(guān)工作人員在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲等，今后在廣東省佛山市將被追究行政過錯(cuò)責(zé)任。該市在2007年1月1日實(shí)施的《影響行政效能行為過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)的行政行為作出了嚴(yán)格規(guī)定。2007年，北京頒布新規(guī)定，部門踢皮球?qū)⒈蛔肪啃姓?zé)任。2007年7月27日頒布的《北京市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》對(duì)此作出了明確的規(guī)定。材料閱讀：濫權(quán)之下陪酒暴斃不會(huì)終結(jié)據(jù)《羊城晚報(bào)》2010年8月18日?qǐng)?bào)道，一篇題為“湖南驚現(xiàn)女職工‘陪酒門’，人死了，公款了難”的帖子在各大網(wǎng)站、論壇廣泛轉(zhuǎn)載。該帖稱，湖南省永州市冷水灘區(qū)郵政局女員工胡利萍今年3月陪局長喝酒后死亡，家屬獲賠22萬元，其中17萬元系局長挪用公款賠償。思考：1、什么原因?qū)е铝诉@種陪酒暴斃的現(xiàn)象發(fā)生？2、應(yīng)該如何避免類似現(xiàn)象的發(fā)生？解答：1、權(quán)力的濫用是導(dǎo)致暴斃的根本原因。一個(gè)官員的升遷是群眾和組織說了算，而不是由某一個(gè)人說了算，就不會(huì)有人曲尊去討好領(lǐng)導(dǎo)。無論是支局長還是酒量有限的胡利萍，都深諳自己的命運(yùn)掌握在上司手里這個(gè)潛規(guī)則。所以才會(huì)舍命陪領(lǐng)導(dǎo)。2、要使類似的事不再發(fā)生，就要制約權(quán)力，使公共權(quán)力在責(zé)任的控制框架下，使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，使財(cái)政支出陽光透明，公款吃喝不是領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就能搞定，山吃海喝的事就不會(huì)發(fā)生。如果官員升遷和職工的去留仍然是個(gè)別人說了算，那么陪酒暴斃還會(huì)不斷上演。一、行政責(zé)任的界定（一）責(zé)任的含義二十世紀(jì)的哲學(xué)家羅斯提到七項(xiàng)基本的“毋庸置疑的責(zé)任”：誠信的責(zé)任。言而有信，信如尾生。補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。犯錯(cuò)誤要改正，傷害了別人要賠償。感恩的責(zé)任。要知恩圖報(bào)公正的責(zé)任。利益分配要有根有據(jù)，公平合理。仁愛的責(zé)任。要助人為樂，以為他人謀福利為己任。自我完善的責(zé)任。要好學(xué)上進(jìn)，嚴(yán)于律己，不斷提高。不行惡犯罪的責(zé)任。傷人之心不可有，害人之心不可存。“責(zé)任”一詞有三重含義：其一是指人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二是指人分內(nèi)應(yīng)做之事；其三指做不好分內(nèi)應(yīng)做的事而承擔(dān)的過失。在現(xiàn)代，責(zé)任的含義一般是后兩種。責(zé)任所包含的道德強(qiáng)制力和道德德性，是所有道德規(guī)范中最多的，也是社會(huì)的道德要求和個(gè)人的道德信念結(jié)合得最緊密的。從這個(gè)意義上說，責(zé)任在道德規(guī)范的整個(gè)體系中，是處于最高層次的道德規(guī)范。”（二）行政責(zé)任的內(nèi)涵行政責(zé)任包含了兩個(gè)層面的意思：一是行政人員基于職位職權(quán)而必須承擔(dān)的職能和義務(wù)；二是沒有正確的履行其職責(zé)。根據(jù)行政責(zé)任的性質(zhì)可以分為:政治責(zé)任、法律責(zé)任、管理責(zé)任和道德責(zé)任。1、政治責(zé)任由于行政機(jī)關(guān)的地位及屬性，行政責(zé)任首先就表現(xiàn)在政治責(zé)任。政治責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨負(fù)責(zé)，違反特定的政治義務(wù)將承擔(dān)政治上的后果。這也是我國“主權(quán)在民”的國家性質(zhì)所決定的。政治義務(wù)主要是要?jiǎng)偃吸h和人民委托的義務(wù)。在民主憲政國家里，政府的政治責(zé)任主要通過責(zé)任政治制度，或國會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。主要手段：（1）詢問和質(zhì)詢。議員通過書面或口頭的形式向政府總理或首相、部長等提出問題，要求答復(fù)。（2）國政調(diào)查。主要是在一些重大問題上如立法權(quán)的行使、選舉等，行使調(diào)查權(quán)。（3）倒閣權(quán)。對(duì)政府提出不信任案，一旦通過，政府就會(huì)總辭職。（4）彈劾。議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員犯罪或重大失職進(jìn)行控告或制裁。我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，政府除了接受人大的監(jiān)督之外，還必須要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)黨承擔(dān)政治責(zé)任。主要表現(xiàn)在：（1）國家行為責(zé)任。對(duì)不不受司法審查的外交、國防等國家行為，國家權(quán)力機(jī)關(guān)就靠政治責(zé)任加以限制，通過行政質(zhì)詢權(quán)、行使審查權(quán)、行使改變或撤銷權(quán)等。（2）違憲責(zé)任。主要是指政府通過的法規(guī)或規(guī)章，若果與憲法相抵觸，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或通過罷免行政首長等方式來維護(hù)憲法尊嚴(yán)。（3）政黨責(zé)任。執(zhí)行政黨的紀(jì)律。2、法律責(zé)任行政責(zé)任中的法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)或工作人員必須遵守國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定，若違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的后果。行政機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任主要是由司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為進(jìn)行審查和追究的方式實(shí)現(xiàn)的。行政法律責(zé)任包括以下三種：（1）行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任。主要有行政立法責(zé)任、行政司法責(zé)任、行政執(zhí)法責(zé)任、行政合同責(zé)任等。（2）行政人員的法律責(zé)任。主要是指行政人員有法定的職權(quán)和職責(zé)，不能濫用權(quán)力和違反職責(zé)，否則要承擔(dān)法定的個(gè)人責(zé)任。（3）行政受托人的法律責(zé)任。主要是指公民或組織受到行政機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須在法律規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)，如果違反也要依法承擔(dān)行政法律責(zé)任。陜西西安城管暴力執(zhí)法3、道德責(zé)任道德責(zé)任是指從事公共行政職業(yè)的人所應(yīng)該遵循的、與職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系的、具有公共行政職業(yè)特征并反映公務(wù)員的特殊要求的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。公務(wù)員的道德責(zé)任主要體現(xiàn)在：一是必須為人民服務(wù)。這是行政道德責(zé)任的核心。二是必須遵守公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，即忠于職守、一心為公；實(shí)事求是、秉公執(zhí)政；艱苦奮斗、廉潔奉公；關(guān)心群眾，平等待人；以身作則，遵紀(jì)守法。三是必須要有工作責(zé)任心和勤政的思想意識(shí)。4、管理責(zé)任行政機(jī)關(guān)要對(duì)人民、權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨承擔(dān)法律責(zé)任、政治責(zé)任，在行政體系內(nèi)部，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政人員要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同樣肩負(fù)著職責(zé)和義務(wù)。這種職責(zé)和義務(wù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政體系內(nèi)部的常規(guī)責(zé)任，是相對(duì)于職位而言的，有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。二是專項(xiàng)責(zé)任，即推定特定政策、執(zhí)行特定任務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任。管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制機(jī)制。案例：《為“問責(zé)撒謊官員”叫好》

2006年11月21日，國家環(huán)保總局、監(jiān)察部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了2006年環(huán)保總局、監(jiān)察部第三批掛牌督辦的六起環(huán)境違法案件，“貴州六盤水市副市長弄虛作假欺騙督查組”一案被列為第二號(hào)。2006年9月22日，六盤水市副市長葉某在向國務(wù)院七部委環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組匯報(bào)時(shí)，明確表態(tài)“在六盤水境內(nèi)沒有任何煤化企業(yè)。”經(jīng)調(diào)查，督查組發(fā)現(xiàn)六盤水市當(dāng)時(shí)有30余家焦化廠等化工企業(yè)。環(huán)境保總局和監(jiān)察部表示，“貴州六盤水市副市長弄虛作假欺騙督查組”一案事實(shí)清楚，將由貴州監(jiān)察廳按照有關(guān)法律，追究該副市長的行政責(zé)任。思考題：（1）結(jié)合材料，談?wù)労沃^責(zé)任？（2）行政責(zé)任的類型有哪些？你認(rèn)為葉某該承擔(dān)道德責(zé)任嗎？（3）結(jié)合材料，分析行政責(zé)任與行政職位的關(guān)系。（1）其一，是使人擔(dān)當(dāng)某種職責(zé)和職務(wù)；其二，是分內(nèi)應(yīng)做之事；其三，未做好分內(nèi)應(yīng)做之事而承擔(dān)的過失。（2）在現(xiàn)代的行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任有三種類型：行政責(zé)任、法律責(zé)任與道德責(zé)任。道德責(zé)任是行政責(zé)任體系中的一種，葉某涉嫌弄虛作假與欺騙，應(yīng)該承擔(dān)道德責(zé)任。（3）一定的行政職位包括相應(yīng)的行政責(zé)任，在一定崗位上和承擔(dān)一定職務(wù)的行政人員必然要求承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，有職有責(zé)、職責(zé)相應(yīng)。行政責(zé)任是協(xié)調(diào)、監(jiān)控不同行政職位的重要工具。行政責(zé)任是行政組織和社會(huì)公眾監(jiān)控行政人員行使其職位權(quán)力的必要手段。行政責(zé)任為行政人員個(gè)人協(xié)調(diào)好社會(huì)角色沖突提供保障。二、行政責(zé)任的變遷在政府的推動(dòng)和行政法學(xué)理論的完善基礎(chǔ)上，行政模式正逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，公共部門行政責(zé)任也正悄然進(jìn)行社會(huì)化變遷，并具有回應(yīng)性、公開性和問責(zé)性的特點(diǎn)。1、回應(yīng)性“社會(huì)回應(yīng)”，指公眾在特定場(chǎng)域中依據(jù)社會(huì)和自身雙向價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)政府及公共政策訴求與期望的認(rèn)同程度和應(yīng)對(duì)過程，以及政府對(duì)公眾訴求和愿望的認(rèn)同。完善的政府行政責(zé)任機(jī)制要確保政府對(duì)公民的偏好和需求的回應(yīng)。政府的責(zé)任就是以最有效益的方式提供使對(duì)方滿意的服務(wù)和功能。這要求政府和社會(huì)公眾之間要有較為通暢的溝通機(jī)制，能夠彼此有效地交換意見，以達(dá)成對(duì)社會(huì)公共利益的共識(shí)。2、公開性公開性要求政府必須對(duì)其行為作出解釋和說明。公開是公平、公正的前提，也是保障政府接受監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府工作知情權(quán)的重要途徑。具體而言，公開性要求政府及時(shí)披露政府的工作目標(biāo)、內(nèi)容和方式方法，允許相對(duì)人及時(shí)查閱政府的有關(guān)文件，在發(fā)生重大事件的場(chǎng)合，要及時(shí)向公眾說明情況，了解和掌握公眾的關(guān)注點(diǎn)，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。特別是在某些行政管理中，政府可以主動(dòng)要求相對(duì)人參與，對(duì)行政管理的全過程進(jìn)行良性曝光。3、問責(zé)性在現(xiàn)代社會(huì)，政府不再是天然的免責(zé)主體，政府要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。然而，在很多情況下，政府并不會(huì)主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，因而需要制度化、有效化的問責(zé)機(jī)制。需要注意的是，新型行政模式下的問責(zé)機(jī)制，既要做到有責(zé)必究，同時(shí)也要保證被問責(zé)主體的合法權(quán)益，做到罰當(dāng)其責(zé)，責(zé)罰相當(dāng)。三、行政責(zé)任的沖突公務(wù)員行政責(zé)任沖突是指公務(wù)員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，在公與私關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系上，由于個(gè)人利益與公共利益、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的不一致性，導(dǎo)致所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任之間產(chǎn)生的沖突。行政責(zé)任沖突最常見的形式有三種:角色沖突、權(quán)力沖突和利益沖突。1、角色沖突這是由人的社會(huì)存在本質(zhì)所決定的,公務(wù)員有時(shí)候也會(huì)同時(shí)扮演多個(gè)社會(huì)角色,承擔(dān)不同的社會(huì)責(zé)任,而這些角色的價(jià)值觀有時(shí)并不一致。首先,

公共行政人員不僅是公仆,而且也是某一個(gè)特定行政組織的成員。“公仆”角色要求其承擔(dān)起維護(hù)公共利益的職責(zé),而特定的組織成員角色則要求其盡到效忠組織的義務(wù)。二者之間往往存在不一致的地方。其次,公務(wù)員作為存在于社會(huì)的個(gè)人,有自己的私人生活,也會(huì)去追求個(gè)人利益。但由于他掌握著公共權(quán)力,這又決定了他不能等同于一般的社會(huì)人,他有維護(hù)公共生活健康正常的責(zé)任和義務(wù)。于是便出現(xiàn)了一種組織理想的非人格化與現(xiàn)實(shí)的主體人格化的一種張力,導(dǎo)致角色沖突現(xiàn)象的發(fā)生。2、權(quán)力的沖突權(quán)力沖突是指組織的上級(jí)、政府官員和法律之間的沖突。公務(wù)員處于不同的權(quán)力來源之間,處于直接上級(jí)和其他權(quán)力之間。公務(wù)員既要對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)任也要對(duì)民眾負(fù)責(zé)任,對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)是最直接和常規(guī)的,但對(duì)民眾的責(zé)任是終極性的。如果兩種權(quán)力對(duì)公務(wù)員行為有相排斥的方向要求,那么公務(wù)員就處于沖突之中,難以抉擇。比如，上級(jí)的命令與法律沖突,或上級(jí)的命令和上級(jí)的上級(jí)的命令有出入等。由此可見,當(dāng)個(gè)別人的利益會(huì)與公共利益發(fā)生矛盾時(shí),公務(wù)員可能會(huì)處于兩種或幾種權(quán)力沖突之間,就會(huì)陷入困境,左右權(quán)衡利弊,難以做出決斷。3、利益沖突利益沖突首先是指公務(wù)員的個(gè)人利益與其作為公職人員的義務(wù)服務(wù)于公共利益之間的沖突。公共行政人員作為個(gè)體的存在物,必然有追求私人利益的需要。但公共行政人員又不是普通的個(gè)體,他掌握著公共權(quán)力,是公共利益的護(hù)衛(wèi)者,對(duì)于其他公民而言正當(dāng)?shù)睦?對(duì)于公共行政人員來說不一定是正當(dāng)?shù)摹．?dāng)公共利益同其個(gè)人利益產(chǎn)生矛盾時(shí),就會(huì)造成利益沖突。其次,當(dāng)公共行政人員致力于追求公共利益時(shí),倫理沖突和困境還會(huì)存在。比如說在資源分配的公共行政過程中,如何公正而合理地分配資源,對(duì)行政人員來說就是一個(gè)較為困難的選擇。第二節(jié)客觀行政責(zé)任和主觀行政責(zé)任一、客觀行政責(zé)任（一）客觀行政責(zé)任的含義所謂“客觀責(zé)任”是指，法令、規(guī)章規(guī)定的或是上級(jí)交付的應(yīng)盡的職責(zé)。對(duì)于行政人員來說，客觀責(zé)任源于法律的、組織的和社會(huì)的需求，它不是由行政人員自己決定的，相反，而是由別人決定的“在其位如何謀其政”的客觀要求。（二）客觀行政責(zé)任的表現(xiàn)形式美國著名行政倫理學(xué)教授庫珀指出：“公共行政人員作為一種代理人角色，包括了復(fù)雜的責(zé)任內(nèi)容，即對(duì)多種委托人負(fù)責(zé)，這些委托人包括組織的上級(jí)、政府官員、職業(yè)性協(xié)會(huì)和公民。”因此，公共行政的客觀責(zé)任有三個(gè)層次：（1）對(duì)組織的上級(jí)負(fù)責(zé)、貫徹上級(jí)的批示，這是最直接的責(zé)任；（2）通過維護(hù)法律對(duì)民選官員負(fù)責(zé)，即表現(xiàn)為執(zhí)行公共政策的責(zé)任，這是最基本的責(zé)任（3）對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡他們的利益和要求，這是最根本的責(zé)任。1、公共行政最直接的責(zé)任——崗位責(zé)任。行政組織中權(quán)力分配后，必須對(duì)權(quán)力規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，即行政人員一旦進(jìn)入特定的崗位，他就被賦予了特定的責(zé)任，這種特定的責(zé)任就是公共行政的崗位責(zé)任。公共行政的崗位責(zé)任要求經(jīng)法定程序進(jìn)入行政體系中的行政人員，一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，必須遵循其崗位的權(quán)限、做到不越權(quán)，必須履行其崗位的職責(zé)、做到不失職。公共行政崗位責(zé)任的實(shí)現(xiàn)取決于兩個(gè)方面：一是取決于一個(gè)社會(huì)的政治氣候和道德環(huán)境，以及行政人員的責(zé)任態(tài)度與倫理修養(yǎng)，二是取決于公共行政體系內(nèi)部的控制機(jī)制，即政府憑借自身的行政權(quán)力所建立起的一種內(nèi)部責(zé)任控制機(jī)制。2、公共行政最基本的責(zé)任——法律責(zé)任。公共行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體是政府及其行政人員，其負(fù)責(zé)的對(duì)象是司法機(jī)構(gòu)，它是確保政府及其行政人員的行政行為符合法律規(guī)定的一種責(zé)任形式。法律責(zé)任的承擔(dān)方式以違法、不當(dāng)或者損害為前提。在我國，規(guī)定公共行政的法律責(zé)任分為兩個(gè)層次：一是行政法，主要有《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國國家賠償法》等。這些法律原則上規(guī)定了政府及行政人員在行政過程中應(yīng)負(fù)的各種法律義務(wù)與職責(zé)。二是以公務(wù)員制度為核心的行政法規(guī)，主要規(guī)定了公務(wù)員的行為規(guī)范、職業(yè)操守和工作責(zé)任等。公共行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)要遵照以下幾點(diǎn)基本精神：第一，行政合法。所謂“行政合法”：一是指權(quán)力來源合法；二是指權(quán)力運(yùn)用合法。它要求：一切行政行為都必須符合行政法的統(tǒng)一規(guī)定和要求，這是對(duì)行政主體的原則規(guī)定。具體來說就是：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；（2）任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)該依據(jù)法律、遵守法律；（3）任何行政職權(quán)的委托及其運(yùn)用都必須有法律依據(jù)，并依法定程序進(jìn)行。第二，違法有責(zé)。行政違法，是行政主體通過積極的或消極的行政行為違反行政法的規(guī)定，其中，當(dāng)行政主體回避責(zé)任時(shí)，便構(gòu)成消極法違；而當(dāng)行政人員在法外貪攬權(quán)力時(shí)，便成為積極違法。對(duì)此，必須迫使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，越權(quán)無效。越權(quán)行為可分為行政內(nèi)部越權(quán)和行政外部越權(quán)。外部越權(quán)行為，即超越行政權(quán)，事實(shí)上是一種違憲行為。而內(nèi)部越權(quán)應(yīng)依法宣布其為無效，如果是有過錯(cuò)而越權(quán)的，應(yīng)同違法行為一樣強(qiáng)加給越權(quán)者以責(zé)任。3、公共行政最根本的責(zé)任——政治責(zé)任。所謂政治責(zé)任是指，政府及其行政人員的行為必須合乎人民的利益與需要，政府的決策必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益，雖不受法律追究，卻要承擔(dān)政治責(zé)任。二、主觀行政責(zé)任任何責(zé)任都是主觀屬性與客觀屬性的統(tǒng)一，從其特點(diǎn)來看，一方面，任何責(zé)任都是一種社會(huì)意識(shí)，他首先具有主觀性的特征。面對(duì)責(zé)任，人們既可以承擔(dān)，亦可以推卸，其關(guān)鍵在于人的選擇，人們對(duì)責(zé)任的認(rèn)同即主觀責(zé)任意識(shí)。（一）主觀責(zé)任的含義所謂“主觀責(zé)任”意指對(duì)忠誠、良心以及認(rèn)同，它是行政人員對(duì)責(zé)任的感受，主觀責(zé)任的實(shí)現(xiàn)源于行政人員的內(nèi)趨力，即行政人員的倫理自主性。相對(duì)于“客觀責(zé)任而言”，主觀責(zé)任根植于我們自己對(duì)忠誠、良知和認(rèn)同的信仰。在實(shí)際的行政管理實(shí)踐中，對(duì)于行政人員而言主觀行政責(zé)任主要表現(xiàn)為：職業(yè)價(jià)值觀。價(jià)值觀、態(tài)度和信念是人們從家庭、學(xué)校、宗教派別、朋友、職業(yè)、訓(xùn)練和組織活動(dòng)中獲得的，通過這些經(jīng)歷，人們開始認(rèn)識(shí)自然規(guī)律和人類的行為方式。主觀責(zé)任包括情感因素，但由價(jià)值觀引發(fā)的主觀責(zé)任不僅僅只是情感的一種表達(dá)。它們由三部分組成：認(rèn)知過程（建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上）；情感過程（建立在情感之上）；行為過程（建立在行為之上）。案例：廣東電白縣政府違法征地案1993年年底，彭村村民與縣政府簽訂了征地協(xié)議，將全村2000多畝土地以每平方米30元到45元不等的價(jià)格全部征用給了縣政府，協(xié)議里除了規(guī)定在開發(fā)區(qū)不準(zhǔn)建可能造成嚴(yán)重污染的企業(yè)之外，還著重強(qiáng)調(diào)彭村的人可以優(yōu)先進(jìn)開發(fā)區(qū)的企業(yè)做工。但是10年過去了，這片土地依然荒蕪，沒有任何破土動(dòng)工的跡象。協(xié)議簽訂以后，村里每家陸續(xù)領(lǐng)到了平均3萬多元的征地款，但開發(fā)區(qū)卻一直沒有開工建設(shè)的跡象。直到1997年，終于有人投資在這里建了一所社會(huì)辦學(xué)性質(zhì)的廣南中學(xué)，除此以外，再?zèng)]有任何項(xiàng)目動(dòng)工。土地被征用的10年之后，發(fā)到手的征地款幾乎分文不剩，彭村的人為了生計(jì)，他們陸續(xù)回到已經(jīng)被征用出去的土地上重新種甘蔗種菜。20