深入學習貫徹全國科技

創新大會精神7月6日至7日，全國科技創新大會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發表重要講話。報告內容背景分析大會精神貫徹落實

一、背景分析背景分析世界處于創新密集時代新一輪產業變革蓄勢待發國內經濟發展方式轉變形勢緊迫我國科技體制與要求不相適應世界進入創新密集時代各國都在加強創新戰略部署美國：制定“創新戰略”，提出5年實現出口倍增，頒布《能源獨立與安全法》和《制造業促進法案》歐盟：公布“歐洲2020戰略”，確立智能型增長、可持續增長和包容性增長三大重點，著力打造“數字歐洲”和“資源效率型歐洲”日本：出臺“新經濟增長戰略”，重點圍繞環境能源、健康醫療等等七個領域，確定21項戰略重點美國新一輪技術創新動向無線網絡技術：催生二十一世紀美新型“信息高速公路”云計算技術：將帶動美經濟社會進入“大數據”時代智能制造技術：將成為美國重塑制造業的“利器”新能源技術：助美走向“能源獨立”日本正在醞釀創新轉型強調“開放創新”，打破“產業鏈內循環、技術中心主義”思維，重視市場營銷手段，與合作伙伴“價值共創”強調新價值創造取向，推動產業結構從“器物制造型”向“價值創造型”轉換推動日本從傳統的“有形、技術、硬件、本地、獨創”的舊五元模式，向“無形、市場、軟件、全球、共創”的新五元模式轉換打造“課題解決型大國”的國家競爭力品牌新一輪產業變革蓄勢待發2008年全球金融危機，引發世界經濟格局和產業結構的深度調整日益突出的能源資源和生態環境問題，堅定了國際社會可持續發展理念以智能、低碳、新能源、健康、環境為重點，推進綠色增長、循環經濟、包容性和可持續發展新一輪世界產業變革的特點以技術突破為基礎上，科技創新引領作用突出跨產業、集成式的技術創新，多產業技術交互發展，無明顯的占支配地位的主導技術產業變革與商業模式創新相結合，催生新業態創新在全球平臺上推進，資源全球化配置一批新興產業迅速發展，呈萬船競發態勢世界產業變革對我國的挑戰與機遇挑戰：面臨市場爭奪、產業轉移、技術風險、資源控制、貿易規則等多方面的競爭壓力機遇：在某些新興領域已具備一定技術儲備和產業基礎；國內巨大的市場需求與產業轉移空間；西方國家經濟復蘇進程緩慢我國與近代數次產業革命均失之交臂，能否抓住此次產業變革機遇，不僅關系到保持當前經濟平穩較快會發展，更影響著中華民族偉大復興進程擺脫中等收入國家陷阱收入分配不斷擴大城市化陷阱資本帳戶開放產業升級社會服務滯后

如：巴西1987年人均GDP2068$，2006年4369$;智利1980年2835$,2006年6574$，主要原因之一是技術、資本及市場長期對外依賴。

國內經濟轉方式處于攻堅階段我國經濟社會發展取得巨大成就，但社會生產力總體水平不高，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出轉變經濟發展方式的核心的促進產業結構的優化升級當前突出的問題是產業結構失衡、增長方式粗放、科技含量不高產業結構失衡2011年第一、二、三次產業比重10.1%、46.8%、43.1%，服務業比重明顯偏低，2006年全球平均69%，經合組織國家73%我國工業的39個大類行業普遍存在產能過剩。粗鋼、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、造船等傳統產業產能過剩，風電設備、多晶硅等新興產業也出現過剩爭論1995年至2006年，中國對美國高技術產品出口的95%是以加工貿易方式實現的，90%是外商投資增長方式粗放人均資源少。石油、天然氣人均為世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分別為1/3、1/4、1/5資源消耗多。2007年我國GDP總量約占世界的6.2%，卻消耗了全世界約16.8%的能源、33.9%成品鋼材、31.1%的常用有色金屬和47.8%水泥生態環境代價大。我國成為第二大溫室氣體排放國（2007年20.8%），1/6城市嚴重缺水，7大水系1/5水質為劣ⅴ類

，環境污染損失高達國內生產總值的3-8%經濟增長的科技含量不高我國工業增加值只有28-29%，加工業品價值構成中，70%轉移的能源和原材料的價值我國制造業勞動生產率為9.1萬美元，美國、日本、德國、法國分別為37、30.5、30.4、37萬美元萬元GDP能耗是美國的4倍，日本的7倍，德國的6倍我國科技實力持續增強中央財政科技投入增速連續5年保持在23%以上，全國研發經費從2003年的1500億增加到去年8610億我國研發人員總量世界第一，國際科技論文總量世界第二，發明專利授權量居世界第三取得一系列重大科技成果，在國際科技大格局中由全面的“追趕者”向部分領域的“同行者”前進，并在某些領域加速向“領跑者”靠近世界知識產權組織報告中國專利總量從2003年至2009年年均增長261%，中國2010年通過專利合作條約登記申請的國際專利增幅達56.2%，僅次于美國、日、德中國在全球高技術制造業附加值的比重，從1998年的3%上升到2010年的19%；中國高技術產品出口額1998年的近于0，2010年凈出口額大約1550億美元中國中興通訊公司和華為公司分別高居中全球PCT專利申請量排名的第一和第四名我國創新能力總體評價評價指標：創新資源配置能力、知識創造和應用能力、企業創新能力、創新績效、創新環境五個方面評價范圍：40個主要國家（30個OECD成員國和10個發展中大國），R&D經費占全球95%，GDP總量占全球92%2008年與2005年相比，我國的創新能力排名由第23位上升到21位，接近中等發達國家水平IMD對中國科技競爭力評價瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發布的《2008年世界競爭力年鑒》，中國列第17位，屬中等偏上水平評價基本要素5個：基本基礎設施（16），技術基礎設施（32），科學基礎設施（10），健康與環境，教育（40-50）中國在人均GDP低于1萬美元國家排名中，相對處于明顯的領先地位科技體制存在的突出問題企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，突出表現在企業創新能力不強科技資源配置過度行政化，分散重復封閉低效等問題突出科技項目及經費管理不盡合理，研發和成果轉移轉化效率不高科技評價導向不盡合理，科研誠信和創新文化建設薄弱，科技人員積極性創造性還沒有得到充分發揮企業創新能力不強2010，我國大中型工業企業研究開發投入占主營業務收入的比重只有0.93％，遠低于發達國家2.5-4%的平均水平；我國大中型企業建立研發中心的僅占27.6%，平均只有89人，而世界500強企業中，已有470家在華建立了研發中心，人員少則幾百人，多則幾千人我國企業中擁有自主知識產權的企業僅為萬分之三，98.6%的企業沒有申請專利。2005-2009年有效PCT專利中，美國、日本、德國分別占32.2%、20.4%和11.3%，我國僅占2.5%.外電評論《金融時報》：雖然中國申請的PCT專利激增，但2010年申請專利中有一半是“實用新型專利”，高質量的發明專利比例偏低，90%的中國高科技出口立產品核心知識產權仍由外國企業開發和擁有《紐約時報》：急功近利的創新環境使中國得到的不是蘋果，而是蘋果皮和仿蘋果店，如此由難以催生真正的有影響力的創新《華盛頓郵報》：中國最大的挑戰是營造有利于創新和創業的環境二、大會精神改革開放以來歷次科技大會1978年全國科學大會：科學技術是生產力1985年全國科技工作會議：改革科學技術體制，“面向、依靠”方針1995年全國科學技術大會：科教興國戰略1999年全國技術創新大會：加速科技成果轉化和產業化，開發類院所企業化轉制2006年全國科技大會：中長期科技規劃綱要，“十六字”方針全國科技創新大會情況胡錦濤總書記講話溫家寶總理講話劉延東國務委員作會議總結全國2萬多人同時參加了視頻會議發布《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發6號）總書記講話要點進一步推動發展更多依靠創新驅動進一步提高自主創新能力進一步深化科技體制改革進一步完善人才發展機制進一步優化創新環境進一步擴大科技開放合作總理講話要點增強企業創新能力的重要性和緊迫性增強企業創新能力的途徑和方法：支持企業建立研發中心；以企業為主導深化產學研結合；建立科技資源開放共享機制；創造公平開放的市場環境完善支持企業創新的政策：財稅政策，金融政策，產業技術政策，人才政策劉國委總結講話要點處理好科技創新與服務發展的關系處理好政府支持與市場引導和關系處理好企業主體與協同創新的關系處理好基礎前沿研究與應用開發的關系處理好穩定支持與競爭擇優的關系處理好立足國內與擴大開放的關系處理好科學研究與科學教育普及的關系處理好“硬件”建設與“軟件”提升的關系大會主要精神明確了目標：到2020年，進入創新型國家行列強調了路徑：走中國特色自主創新道路，堅持創新驅動發展部署了任務：深化科技體制改革，加快國家創新體系建設突出了重點：促進科技與經濟社會緊密結合，推動企業成為技術創新的主體文件主要內容目標：到2020年，基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系，進入創新型國家行列原則：創新驅動、服務發展；企業主體、協同創新；政府支持、市場導向；統籌協調、遵循規律；改革開放、合作共贏任務：強化企業技術創新主體地位，加強統籌部署和協同創新，改革科技管理體制，完善人才發展機制，營造良好創新環境三、貫徹落實落實原則全面把握與突出重點相結合總體要求與地方特色相結合近期任務與長期安排相結合資源配置與政策保障相結合科技體制與其它體制相結合突出重點增強企業創新能力，促進企業成為技術創新主體深化科技管理改革，提升科技創新管理科學化水平落實和完善科技創新政策，優化創新發展環境強化企業技術創新主體地位什么是創新？為什么企業是技術創新的主體？企業應在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中發揮主體作用企業創新的內外部動力機制（企業家，公平競爭，知識產權保護）政府支持企業創新應遵循的原則公共財政理論（使公共福利最大化）WTO規則（“黃、綠、紅箱”政策）分類支持和原則（大、中、小、微）公平競爭的原則（程序公正）支持企業增強創新能力的措施支持企業研發能力建設（研發機構、人才引進、產學研合作）針對戰略聯盟或領軍企業，牽頭承擔行業共性、前沿性技術研發圍繞中小企業和產業集聚，加強公共科技服務能力建設促進院所高校建立技術轉移機構，與企業開展多種合作落實和完善激勵企業加大創新投入的政策韓國促進產學研一體化戰略在人才流動流域：利用假期和學術休假形式，充分發揮大學教授到企業的交流作用；國立研究機構向中小企業派遣研究人員；在大學、國立研究機構設立中小企業產學研協力中心在知識流動領域：促進產學研聯合研課題的產業化；加強各部門在技術轉移方面的中介職能；引導技術轉移專門機構（TLO）的自主化；增強技術產業化項目與市場的聯系在產學研溝通領域：營造產學研間的信任文化；加強產學研間的協作能力科技創新管理的基本原則遵循創新規律堅持以人為本樹立先進管理理念采用科學管理方法轉變科技行政管理部門職能由項目管理部門向政府職能部門轉變由科技管理向科技創新管理轉變由選擇性支持為主向普惠性支持為主轉變由直接操作為主向間接調控為主轉變由臨時性、短期性措施向長期性、制度性措施轉變加強科技創新管理的措施大力加強科技創新政策和重點產業技術政策研究（技術路線圖、專利戰略）明確科技計劃的功能，優化科技計劃結構，加強計劃圍繞創新鏈的部署與銜接大力加強公共科技服務體系建設（研發體系、服務體系、科技管理體系）圍繞重點產業和新興產業，加強項目、基地、人才的統籌配置與有效集成切實改進計劃項目管理，完善評價制度、責任制度、績效考核制度、獨立審計制度國際科學評議準則專家：具備評價知識和技能并掌握相應的評估方法，評議人員選擇應清晰而明確透明：應遵守事先頒布的明確規則、程序和標準，申請者應在事后得到評估反饋公平：必須依照價值對項目進行公平評估，涉及利益沖突必須按照明確、公開的原則進行事前聲明和管理合理：評議程序應按照項目特點、研究領域、投資比例和工作復雜度來決定保密：評議人員和評議中所涉及機構必須對所有項目申請、包括相關數據、知識產權和其他文件嚴格保密注重科學誠信與倫理：倫理與誠信應是科學評議的關鍵因素----2012年5月NSF2012全球科學價值評議峰會高度重視創新政策工作政策工具是政府管理和促進科技創新的主要手段，也是職能轉變的主要體現實踐證明，運用創新政策威力巨大、前景廣闊將不折不扣地落實國家已有政策作為首要任務積極學習借鑒地方省市創新政策好經驗結合本地實際研究制訂急需、管用、可操作的政策重點落實的創新政策研發費用加計扣除政策高新技術企業稅收優惠政策科研設備加速折舊政策技術轉讓免稅政策政府首購及用戶補