推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

成都市委黨校王凡教授2023/12/41完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

人類千萬(wàn)年的歷史，最珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。

世界潮流,浩浩蕩蕩;順之則昌,逆之則亡。2023/12/42完善農(nóng)村基層治理機(jī)制我們現(xiàn)在實(shí)行的是村級(jí)的直接選舉，鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表的直接選舉，縣以上實(shí)行的是間接選舉。但是我堅(jiān)信，群眾能管好一個(gè)村，就一定能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)縣，也就能夠管好一個(gè)省。但要按中國(guó)的實(shí)際情況，發(fā)展具有自己特色的民主方式，循序漸進(jìn)。

——溫家寶12/4/20233完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

一、成都推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的背景二、成都完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的思考推進(jìn)基層民主政治建設(shè)完善農(nóng)村基層治理機(jī)制2023/12/44完善農(nóng)村基層治理機(jī)制一、成都推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的背景“黨內(nèi)民主是黨的生命。要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”“人民民主是社會(huì)主義的生命。一定要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”2023/12/45完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

截至到2006年3月，全市已有74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了黨委書記公推直選試點(diǎn)，其中新都區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了試點(diǎn)工作；全市86.4%以上的社區(qū)、93.5%以上村黨支部書記在換屆選舉中推進(jìn)了公推直選。

2006年換屆結(jié)束后至今，新調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均采取公推直選方式產(chǎn)生，目前已公推直選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記84名。2007年村（社區(qū)）換屆中，全市3253個(gè)村（社區(qū)）的黨組織班子成員全部實(shí)行公推直選。2023/12/46完善農(nóng)村基層治理機(jī)制二、成都完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的思考

隨著城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的深入，對(duì)農(nóng)村的管理方式和治理機(jī)制提出了新要求。各級(jí)黨委要深化認(rèn)識(shí)，把積極探索、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層自治功能，擴(kuò)大基層民主、改善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機(jī)制。

2023/12/47完善農(nóng)村基層治理機(jī)制《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》

積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由直接管理向組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。12/4/20238完善農(nóng)村基層治理機(jī)制《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》到2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍。12/4/20239完善農(nóng)村基層治理機(jī)制《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以健全村民議事會(huì)制度為突破，積極推行村級(jí)事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。12/4/202310完善農(nóng)村基層治理機(jī)制《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議，支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議，全村黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開，實(shí)施結(jié)果公開等做法。

12/4/202311完善農(nóng)村基層治理機(jī)制1.為什么要探索農(nóng)村新型治理機(jī)制？《村民委員會(huì)組織法》：村民自治能夠使廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》：農(nóng)村黨組織處于村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。2023/12/412完善農(nóng)村基層治理機(jī)制2.民主和素質(zhì)究竟是什么關(guān)系？“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

——毛澤東“利益在哪里，民主就在哪里；民主始終是跟利益在一起。”——胡錦濤2023/12/413完善農(nóng)村基層治理機(jī)制3.基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)？“兩票制”：先由全體村民對(duì)黨員投一次信任票，并根據(jù)群眾的信任度確定黨支部候選人，然后召開黨員大會(huì)正式投票選舉。“一肩挑”：黨支部書記和村委會(huì)主任由一人兼任，兩委其他成員交叉兼職，實(shí)現(xiàn)兩套班子，一套人馬。“村代會(huì)（議事會(huì)）”：由黨支部書記兼任村代會(huì)（議事會(huì)）召集人，對(duì)村務(wù)享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村委會(huì)是村代會(huì)或議事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2023/12/414完善農(nóng)村基層治理機(jī)制討論題：

1.當(dāng)前農(nóng)村基層治理機(jī)制存在的主要問(wèn)題是什么？

2.基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在新型治理機(jī)制中如何實(shí)現(xiàn)？

3.當(dāng)前農(nóng)民群眾的當(dāng)家做主意識(shí)是否適應(yīng)村民自治的要求？

4.基層干部的素質(zhì)能力是否適應(yīng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變？

5.如何解決村議事會(huì)的合法性問(wèn)題？

6.村議事會(huì)成員是否應(yīng)該吸收村里的企業(yè)、單位的代表參加？

7.村議事會(huì)成員中村組干部是