廣州社區(qū)流動人口管理模式創(chuàng)新研究—以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u24101一、前言 24337（一）選題的意義和價值 229047（二）研究方法與理論 212755（三）國內(nèi)外研究綜述 39445二、概念界定 424940（一）社區(qū) 45141（二）流動人口 51810（三）流動人口管理 5545三、當(dāng)前我國城市流動人口管理模式特點分析 630225（一）戶籍型、防范式管理模式的特點 61882（二）服務(wù)型、社區(qū)化管理模式的特點 630432（三）多元型、社會化管理模式的特點 715904（四）協(xié)作型、區(qū)域化管理模式的特點 726391四、廣州S社區(qū)流動人口管理模式分析 828535（一）S社區(qū)簡介 83641（二）廣州S社區(qū)流動人口管理現(xiàn)狀和存在問題的分析 91343五、實現(xiàn)S社區(qū)流動人口管理新模式的思考 1030079（一）加強流動人口組織保障體系建設(shè)，完善流動人口工作機制 1030522（二）創(chuàng)新人口登記制度，強化流動人口的社會化管理 1117224（三）發(fā)揮多元主體共同作用，提高流動人口管理績效 1120811（四）推進流動人口市民化進程，促進新社區(qū)人群融合共處 1124297六、結(jié)論 12摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國正進入城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，人口城市化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，由于中國國情的特殊性，流動人口的主體主要是從農(nóng)村流向城市，由此產(chǎn)生了大量的城市流動人口。城市流動人口給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大活力的同時，也對人口管理提出了新的更高的要求。因此，本文以S社區(qū)為例，論述廣州社區(qū)流動人口管理模式創(chuàng)新，廣州市城市流動人口管理需要順應(yīng)歷史的潮流，消除管理上的制度障礙，實現(xiàn)合理有序管理，這是社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定、促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：流動人口；管理模式；S社區(qū)一、前言（一）選題的意義和價值當(dāng)前我國改革正處于攻堅階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題還大量存在，城市流動人口管理服務(wù)工作遇到了許多新情況，面臨著許多新問題，與新形勢、新要求相比，城市流動人口服務(wù)和管理在思想觀念、工作模式、法制建設(shè)、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)等諸多方面還存在不適應(yīng)。城市流動人口管理需要順應(yīng)歷史的潮流，在市場經(jīng)濟體制下進行創(chuàng)新研究，促進流動人口管理方面的理論創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和解決流動人口管理中的問題，消除管理上的制度障礙，實現(xiàn)合理有序管理。做好流動人口服務(wù)管理工作，不進是社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定的需要，更是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，直接影響我國工業(yè)化和城市化的進程，關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。目前為止，城市流動人口管理問題尚未得到系統(tǒng)、全面的、深入的研究。本研究不僅具有理論創(chuàng)新意義，對政策制定者和實際工作部門也有重大參考價值。力求創(chuàng)新城市流動人口管理理論并提出切實可行的對策措施，從公平民主、安定和諧的角度去管理流動人口，從而加深他們與社會的融合程度，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。（二）研究方法與理論首先，研究方法。首先，理論分析法，本文在對既有社區(qū)流動人口管理理論進行分析的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)本文研究，并作為本文研究的理論基礎(chǔ)，只有深入的理論知識研究，才能為接下來的實驗和實踐階段做好準(zhǔn)備，進而促進實踐階段的順利開展。其次，文獻研究法，根據(jù)本課題的研究目的，在大量收集社區(qū)流動人口管理文獻的基礎(chǔ)上，對文獻進行分析、歸納和整理，進而在文獻中找到自己研究的相關(guān)類似內(nèi)容，并依此為參照，構(gòu)建文章的結(jié)構(gòu)。最后，個案研究法，案例法是設(shè)計一個案例，通過案例中的學(xué)生進行分組，進而對案例中是數(shù)據(jù)進行分析，通過對數(shù)據(jù)的整理和對比，比較不同條件下客體的不同反應(yīng)，進而找出條件和結(jié)論的關(guān)系，為研究提供實證基礎(chǔ)。本文通過對S社區(qū)社區(qū)流動人口管理的數(shù)據(jù)進行分析，以獲取本文研究的實踐數(shù)據(jù)。其次，基本理論。流動人口理論源遠(yuǎn)流長。流動人口一直是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)甚至政治學(xué)等眾多學(xué)科的研究對象，學(xué)者們從不同方面、用不同分析方法來解釋人口遷移流動行為，為流動人口管理特別是城市流動人口管理提供了理論的依據(jù)。從人口經(jīng)濟學(xué)的角度看，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的人口現(xiàn)象可以概括為三個方面，即人口的出生、死亡和流動（遷移）。人口的出生、死亡和流動決定人口本身的規(guī)模大小及結(jié)構(gòu)變化，從而也直接影響著一個國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。然而，對處于不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)來說，人口現(xiàn)象的三個方面不能等量齊觀。人口的出生與死亡，其結(jié)果主要表現(xiàn)為人口數(shù)量的變化，即人口的自然變動；而人口的流動，則是一種社會現(xiàn)象，受各種社會因素(包括政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等)影響和支配，其主要結(jié)果表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)的變化，即人口的機械變動。把世界范圍內(nèi)的人口轉(zhuǎn)變和人口流動結(jié)合起來研究，可以發(fā)現(xiàn)，隨著人口出生率和死亡率變化趨緩，人口流動性大大加強。人口流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，它不僅僅是人口系統(tǒng)內(nèi)部矛盾運動的外在表現(xiàn)，而同時又與社會經(jīng)濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)以及它們眾多子系統(tǒng)的運動、發(fā)展、變化，及其互聯(lián)互動密切聯(lián)系著。（三）國內(nèi)外研究綜述首先，國外研究方面。國外關(guān)于社區(qū)流動人口管理的研究很多，具體來說有以下幾個方面。從社會學(xué)的角度進行的研究，如萊文斯人口遷移理論和澤林斯基的人口流動五階段論等等。這些理論在人口流動研究方面都有較大影響，但放之于中國則不一定都有效，也不一定都正確。例如，萊文斯坦提出的人口遷移規(guī)律認(rèn)為，農(nóng)村人口比城市人口更“喜歡”流動。其實這只是對表面現(xiàn)象的理解，沒有通過現(xiàn)象看到事情本質(zhì)，即沒有看到農(nóng)村的生活水平和生存條件同城市有著巨大差異這一社會現(xiàn)實，農(nóng)村人口“喜歡”流動是喜歡城市比較優(yōu)越的條件，而不是喜歡“流動”本身。“推一拉理論”認(rèn)為，決定人口遷移的因素是遷出地的“推力”和遷入地的“拉力”。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度進行的研究：劉易斯（Lewis)在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》中提出了他的人口流動模式。劉易斯的二元經(jīng)濟理論認(rèn)為，工業(yè)部門工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動者收入水平是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門流動的動因。只要農(nóng)業(yè)存在著剩余勞動，工業(yè)就可以得到無限勞動供給，并在工資不變的條件下，積累利潤，擴大再生產(chǎn)，直到將農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸納完畢。其次，國內(nèi)研究方面。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)城市流動人口及城市流動人口管理問題，越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注,而對于流動人口管理體制的研究則處于初始階段。從內(nèi)容上看，目前對城市流動人口的研究成果主要表現(xiàn)在四個方面：一是研究流動人口特征，對流動人口的規(guī)模、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展過程等進行探討；二是研究影響人口流動的因素；三是研究流動人口對城鎮(zhèn)化的影響；四是研究流動人口的政策與管理，認(rèn)為對待流動人口要“分類引導(dǎo)、合理調(diào)控、熱情服務(wù)、加強管理”，同時也要健全法制，依法管理。長期以來我國城市中對于流動人口的管理一直實行的是計劃性防范式管理，是將流動人口作為控制的對象。但是近年來人們對流動人口的觀念已經(jīng)有了一些轉(zhuǎn)變，人們充分認(rèn)識到流動人口不僅僅是被管理的對象，也是被保護的對象、服務(wù)的對象，流動人口的合法權(quán)益也應(yīng)該得到保護。二、概念界定（一）社區(qū)“社區(qū)”源于拉丁文，意思是人民生活的共同體和親密伙伴的關(guān)系。德國社會學(xué)家滕尼斯最早把“社區(qū)”一詞用于社會學(xué)研究。他于1887年指出，社區(qū)表示一種由具有共同價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會團體。由于這個社區(qū)的涵義比較廣泛，曾將其區(qū)分為地區(qū)社區(qū)、非地區(qū)社區(qū)（也稱“精神社區(qū)”）和親屬社區(qū)三個類型。之后，學(xué)者們又從多種角度對社區(qū)概念進行了諸多不同的詮釋，也擴展了人們對社區(qū)的認(rèn)識。上世紀(jì)30年代，以費孝通為代表的中國社會學(xué)者創(chuàng)造性地翻譯轉(zhuǎn)換出中國特色的社區(qū)概念。雖然社區(qū)含義依據(jù)時代地點的不同而呈現(xiàn)不同變化，但理論界對其本質(zhì)的認(rèn)識是比較一致的，就是：社區(qū)是地域性的社會生活共同體，是通過某種互動關(guān)系或共同文化維系在一起的人類群體進行一定社會活動的區(qū)域。社區(qū)一般具有五個基本特征：首先，它是社會實體，是具有一定數(shù)量與質(zhì)量的人口以及社會組織與地域；其次，它是具有多重功能的社會組織空間；再次，它是人們參與社會生活的基本場所；第四，它是有主要形態(tài)，有物質(zhì)載體，有組織方式的生活空間；最后，它是不斷發(fā)生變化的，也是一定歷史時期社會生活的縮影。構(gòu)成社區(qū)的基本要素主要有：有一定社會關(guān)系并且共同生活的人群；一定的地域；基本的生產(chǎn)和生活設(shè)施；由組織管理機構(gòu)；具有歸屬感和認(rèn)同感；具有自己特色的文化。本研究中的城市社區(qū)被界定為“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。（二）流動人口流動人口可以從廣義和狹義兩個方面進行概括：廣義的流動人口是根據(jù)流動人口在流入地停留的時間長短進行劃分，如長久性的遷移人口、臨時性的暫住人口和差旅過往人口等；而狹義的流動人口則只包括那些在某一地域作短暫停留的差旅過往人口。在本文中所使用的數(shù)據(jù)上由于來源于S社區(qū)眾多部門，這些部門提供的數(shù)據(jù)資料在數(shù)量、稱謂等方面有時并不完全一致，而運用單一或幾個數(shù)據(jù)統(tǒng)一的部門資料又不能滿足課題研究的需要，因此作了靈活運用。由于外來務(wù)工人員，外來勞動力，外來流動人口、流動人口、暫住人口等概念基本上涵蓋的都是相同的人群——農(nóng)民工為主體的流動人口，因此，本文在具體行文表述中的稱謂會有所不同，但不影響對本課題的分析和研究。（三）流動人口管理流動人口社區(qū)化服務(wù)管理是指在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，政府、社區(qū)居委會、其他公共組織及個人利用社區(qū)資源，依托社區(qū)組織和機構(gòu)，面向流動人口提供均等化公共服務(wù)的過程。社區(qū)化服務(wù)管理的內(nèi)容主要包括以下三方面：一是日常性管理。主要包括就業(yè)狀況、收入狀況、家庭結(jié)構(gòu)、房屋出租管理等，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通；二是專項管理。主要包括流動人口的登記和證件發(fā)放、社會保障、治安維護、衛(wèi)生防疫管理、計劃生育管理等；三是提供服務(wù)項目。如發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育、培訓(xùn)事業(yè)，發(fā)展社區(qū)法律咨詢業(yè)務(wù)，發(fā)展各種類型的中介組織。三、當(dāng)前我國城市流動人口管理模式特點分析（一）戶籍型、防范式管理模式的特點改革開放以來，我國對戶籍制度進行一些改革，并取得一定成效。但到目前為止，我國在整體上仍然推行的是一套行政管理色彩濃厚的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。二元戶籍制度把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，對住戶和人口分開進行管理。它包括多項具體內(nèi)容，而其中掌握、控制住戶和人口的地區(qū)遷移則是這一制度長期以來最重要的內(nèi)容。與此相聯(lián)系，對城市流動人口的管理也就形成了一種戶籍型、防范式管理模式。首先，在管理思路上，流動人口管理存在事實上的戶籍人口管理與“屬地化人口管理”的二元分割局面。城市流動人口被排斥在外，不享有戶籍人口所享有的優(yōu)惠政策或諸多福利，住房難、辦證難、子女入學(xué)難、安全無保障、合法權(quán)益無保障、掙錢不易等問題得不到高度重視和根本解決。其次，在管理體制上，以戶籍為基礎(chǔ)，在管理實踐中往往是職能部門職責(zé)分離，多頭管理，相互脫節(jié)，因而部門間關(guān)系協(xié)調(diào)問題突出，存在相互依賴、相互推諉現(xiàn)象，“條塊分割”矛盾十分明顯。（二）服務(wù)型、社區(qū)化管理模式的特點所謂服務(wù)型、社區(qū)化管理，是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控之下，在相關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層社區(qū)以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運用社區(qū)管理的機制與手段，促進社區(qū)整合與穩(wěn)定，以達到管好流動人口之目的的一種管理模式。它在運行上注重屬地化管理、服務(wù)型管理、參與式管理、社會化管理的整合，具體體現(xiàn)為如下幾個特點：首先，該模式要求將管理重心落在基層社區(qū)，明確基層社區(qū)在城市流動人口管理中的主體地位，使管理權(quán)限集中于基層社區(qū)，減少管理的協(xié)調(diào)點或結(jié)合部，從而避免多頭管理、條塊分割，真正落實“以塊為主”的原則，強化“屬地化管理”。與此相應(yīng)，基層社區(qū)擁有必要的執(zhí)法權(quán)及處罰權(quán)，保證基層社區(qū)負(fù)責(zé)流動人口管理的組織協(xié)調(diào)權(quán)。同時，理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，使流動人口管理收費做到?？顚Ｓ?，切實加強對基層社區(qū)管理的經(jīng)費投入，解決基層社區(qū)管理經(jīng)費受制的問題。其次，該模式強調(diào)將社區(qū)一般管理或日常管理與專項管理相結(jié)合。一方面要搞好流動人口的基本信息登記、證件的發(fā)放、核查，基本情況（如就業(yè)狀況、生育情況等）的了解，并建立與相關(guān)行政管理部門的信息溝通等一般事務(wù)性管理；另一方面還要搞好專項管理，主要包括房屋出租管理、治安維護、市容市貌維護、衛(wèi)生防疫、計劃生育等。（三）多元型、社會化管理模式的特點由于各地方城市人口流動特點、流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等的差異，因此，形成了各具特色的多元型、社會化管理模式。根據(jù)有關(guān)成功管理經(jīng)驗概括起來，該模式具有分工協(xié)調(diào)化、服務(wù)多樣化這幾個鮮明特點。首先，政府前臺化與分工協(xié)調(diào)化。政府前臺化就是把政府推向前臺視為做好流動人口管理工作的關(guān)鍵，認(rèn)為城市流動人口管理是一項系統(tǒng)工程，只有在各級政府的有效組織下，建立各級流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾廣泛參與的工作格局。分工協(xié)調(diào)化，就是建立公安、勞動、計生、教育、衛(wèi)生、民政等部門的流動人口管理協(xié)作機制，保障人口有序流動；社區(qū)黨團組織負(fù)責(zé)流動人口黨團員活動，社區(qū)民警負(fù)責(zé)流動人口信息員、協(xié)管員、保安員融入“平安”建設(shè)行列。其次，服務(wù)多樣化。建立公安機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)、民營企業(yè)自管自治的警企合作模式；引入市場機制，搭建以政府為主導(dǎo)的出租房屋中介平臺，實行社會化運作，把企業(yè)服務(wù)、政府管理有機結(jié)合起來，形成以出租房屋中介為主職，兼顧管理服務(wù)、代征出租房屋稅等新型中介服務(wù)。（四）協(xié)作型、區(qū)域化管理模式的特點隨著跨區(qū)域、跨省的人口流動規(guī)模與日俱增，也就產(chǎn)生了以解決流動人口關(guān)聯(lián)區(qū)域的流動人口和計劃生育問題為目的城市流動人口和計劃生育的協(xié)作型、區(qū)域化管理模式。突出?。ㄊ校╇H流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)配合工作，多形式、多渠道互通信息，密切協(xié)作，實行雙向管理，其協(xié)作管理的總體特點為主要有兩點：首先，以戶籍地與現(xiàn)居住地共同管理和服務(wù)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)居住地管理為主。戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，是流動人口和計劃生育工作的根基，也是跨區(qū)協(xié)作的基礎(chǔ)。其次，根據(jù)?。ㄊ校╇H流出人口的分布特征，擴大與流入地的交流合作范圍，建立更廣泛的“雙向管理、區(qū)域協(xié)作”體系。同時，不斷總結(jié)“雙向管理、區(qū)域協(xié)作”工作經(jīng)驗，改進和完善工作制度，對流動人口實施有效的服務(wù)和管理，明確兩地責(zé)任和義務(wù)，摒棄地方利益，樹立全局觀念。四、廣州S社區(qū)流動人口管理模式分析（一）S社區(qū)簡介S社區(qū)位于蘿崗區(qū)開發(fā)區(qū)西區(qū)東部，是一個集經(jīng)濟、商住、教學(xué)于一體的混合型社區(qū)，東至東江大道，南至楊帆路，西至開發(fā)大道，北至志誠大道，面積為1.6平方公里，九層以上樓宇121棟，住宅樓114棟；總?cè)丝?1905人，其中戶籍人口3976人，非戶籍人口17929人；其中省一級學(xué)校1家、省一級幼兒園1家、醫(yī)院1家、機關(guān)事業(yè)單位共10家、企業(yè)單位33家；商鋪156家，農(nóng)貿(mào)市場1家，生活十分便利。S社區(qū)成立了治保會，治保主任1名，綜治協(xié)管員1名，設(shè)立警務(wù)室，長期派駐2名專區(qū)民警、8名輔警，并由專區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記，進一步有效的協(xié)調(diào)處理社區(qū)的各項綜治工作，社區(qū)成立一支由28人組成的治安協(xié)防隊，24小時輪流駐扎在社區(qū)和各樓道，社區(qū)發(fā)案率遂年下降。S社區(qū)居委會成立了消防安全委員會，組建了一支30名義務(wù)消防信息員的隊伍，消防崗負(fù)責(zé)每月定期對轄區(qū)商鋪、樓道和公共消防設(shè)施進行檢查。S社區(qū)治保會聯(lián)合轄區(qū)各企業(yè)單位、物業(yè)管理公司、社區(qū)居民群眾共同開展治安聯(lián)防工作，形成一股強大的群防群治力量，居民生活安全感和滿意率高達98%以上。（二）廣州S社區(qū)流動人口管理現(xiàn)狀和存在問題的分析1.廣州S社區(qū)流動人口管理現(xiàn)狀S社區(qū)是廣州市重點建設(shè)的核心區(qū)和重點區(qū)，流動人口的基本特性明顯。從人員分布看，S社區(qū)流動人口分布廣而散。有17929人，約占全部流動人口的2/3,錦繡和暢園社區(qū)最少，各約3千余人。從年齡、性別結(jié)構(gòu)看，年齡在18歲以下占3%,18-30歲之間為38%,31?45歲之間為56%,46-55歲占2%,55歲以上為1%。女性比例為40%。從文化層次看，無文化或小學(xué)文化程度占33%,初中文化程度為46%,高中文化程度為17%(含中專、職高或技校)，大專和大專以上為4%。從職業(yè)狀況看，82.9%為務(wù)工人員。據(jù)公安機關(guān)人口統(tǒng)計資料顯示，該區(qū)流動人口占82.9%;務(wù)農(nóng)占0.2%;經(jīng)商人員占3%;服務(wù)業(yè)占8.8%;其他占5.1%(“其他”類指非經(jīng)濟型流入人員、非正常就業(yè)或處于失業(yè)狀況的外來人員）。據(jù)此，正常就業(yè)的流動人口約為94.9%。從居住情況看，住宿分散無序。流動人口在外租賃房屋的占85.6%,居住單位宿舍占6.9%,居住在其他場所的占7.5%。2.廣州S社區(qū)流動人口管理存在的問題首先，流動人□數(shù)量難以統(tǒng)計，出租房屋管理難度突出。目前在S社區(qū)到底有多少流動人口，難以有一個準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。很少有人辦理房屋出租備案,對未登記備案的沒有任何制約手段,致使出租房屋管理困難。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的大量出租房屋的登記備案更無法解決。其次，流動人□的文化技能不足，短期內(nèi)很難產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。流動人口的文化程度雖有提高，但多數(shù)仍為小學(xué)、初中文化，基本沒有經(jīng)歷系統(tǒng)的職業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，從技能結(jié)構(gòu)看，普遍缺少一技之長，無技能人數(shù)占74.9%。因此在勞動力市場經(jīng)常會發(fā)生流動人口找不到工作而用工企業(yè)或單位卻出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象,流動人口進勞動力市場求職成功人數(shù)只有33.88%。流動人口不僅要與城市勞動力競爭,而且還要與群體內(nèi)部的其他勞動力競爭，一些人迫于生活壓力，不得不選擇返回農(nóng)村，有的還處于“城市一農(nóng)村”的兩難選擇當(dāng)中。再次，流動人□的生活質(zhì)置普逋低下，矛盾相對突出。普遍存在工作時間長，工作穩(wěn)定性差，收入不高的現(xiàn)象。有78%的流動人口表示每周周末基本上不能休息,52%的流動人口對目前的收入現(xiàn)狀感到不太滿意和很不滿意。其次，居住條件不理想。流動人口自己租住的為83%,—家人住在10平米以下的有14%,有相當(dāng)一部分流動人口工作與生活同居一室，人多雜物更多，另外文化娛樂生活單調(diào)。有72%表示文化娛樂消費占總開支的比例在10%以下，有23%表示幾乎沒有休息和娛樂的時間，業(yè)余生活中看電視的有63%,其它文化娛樂生活方式主要有打撲克、逛街、看錄像等。流動人口如果在城市生活難以為繼，就會形成城市中社會不穩(wěn)定的潛在力量。2006年流動人口犯罪人數(shù)占全部流動人口的0.6%,但卻占全部犯罪人數(shù)的80%多，其中主要為侵財型犯罪。這在一定程度上影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。最后，社區(qū)新老居民的融洽度不高，和諧共建、融合共處尚有距離。政府的引導(dǎo)作用沒有完全發(fā)揮，優(yōu)秀流動人口的典型樹立比重不高，社區(qū)新老居民共建促進組織尚未建立，文化引導(dǎo)力度不強。流動人口受生活壓力和自身素質(zhì)的影響，很少參與社區(qū)組織或社區(qū)活動，新老兩類居民缺乏溝通平臺。44%的流動人口表示城里幾乎沒有朋友,只有14%的人表示有很多城里人朋友,流動人口一旦遇到困難,基本都是找同鄉(xiāng)尋求幫助。城市居民對流動人口的偏見依然存在，尚有19%的流動人口認(rèn)為城市人比較冷漠、傲慢、歧視或欺負(fù)農(nóng)村人。五、實現(xiàn)S社區(qū)流動人口管理新模式的思考隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市化速度的加快，S社區(qū)對流動人口的管理模式也在發(fā)生著相應(yīng)的變化，要以“善治”思想理念來指導(dǎo)流動人口服務(wù)管理工作，堅持“同一管理、同一服務(wù)”，共同發(fā)揮S社區(qū)社會和群眾組織的作用，促進S社區(qū)流動人口融合。（一）加強流動人口組織保障體系建設(shè)，完善流動人口工作機制S社區(qū)要根據(jù)實際情況制定適合流動人口發(fā)展的規(guī)章制度，使流動人口服務(wù)管理工作更加完善，以實現(xiàn)流動人口工作無縫隙管理。以基層政府組織和城市社區(qū)為基礎(chǔ)，充分整合社會現(xiàn)有資源，建立并完善城市社區(qū)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對社區(qū)專管員隊伍的建設(shè)和管理，解決社區(qū)專管員力量過于薄弱、人員數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的工作需要問題。在流動人口相對集中、條件比較優(yōu)越的地方,要按照1/300或者1/500的比例逐步配齊流動人口社區(qū)協(xié)管員,并將其納入到政府的公益性崗位當(dāng)中。（二）創(chuàng)新人口登記制度，強化流動人口的社會化管理S社區(qū)要剝離戶籍上附帶的各種義務(wù)和權(quán)利，改被動為主動，全面推行屬地化管理和服務(wù),使流動人員切實感受到一定的好處,使登記辦證成為自我需求。建立健全流動人口的誠信行為評估體系。根據(jù)流動人口在居住地工作時間的長短、表現(xiàn)、信用水平、教育技能及貢獻，從規(guī)章上保證流動人口的守信者，在擇業(yè)、職業(yè)技能提升和取得市民身份等方面有優(yōu)先權(quán)，逐步逐層推進流動人口市民化。綜合考慮環(huán)境承載力，適時調(diào)控區(qū)域人口總量。（三）發(fā)揮多元主體共同作用，提高流動人口管理績效強化S社區(qū)群眾組織等主體的公共責(zé)任意識,通過建立有效的互動和反饋機制，使其針對社區(qū)居民的要求、流動人口管理服務(wù)的過程與結(jié)果作出負(fù)責(zé)而及時的回應(yīng)，形成良性互動，共同發(fā)揮作用。充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，加快S社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城市社區(qū)的參與、教育和互助功能,提高社區(qū)流動人口的主人翁意識和精神活力，培育流動人口與社區(qū)居民互敬互愛、互幫互助、團結(jié)合作的新型社區(qū)精神，促進城市流動人口盡快的融入到流入地的生活當(dāng)中去。（四）推進流動人口市民化進程，促進新社區(qū)人群融合共處促進流動人口向市民角色的轉(zhuǎn)變，不僅要在制度層面上轉(zhuǎn)變流動人口的戶籍、地域與職業(yè)等外在因素，而且還要在微觀層面上轉(zhuǎn)變流動人口的思想觀念、行為方式等內(nèi)在因素。要引導(dǎo)廣大流動人口全面熟悉了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和文化環(huán)境，促進新老居民在共同建設(shè)、互相學(xué)習(xí)中融合。首先，要加強典型引導(dǎo)，提高優(yōu)秀流動人口在勞動模范等各類先進評比中的比重，通過典型引導(dǎo)，進一步激發(fā)流動人口融入社區(qū)，提高流動人口的歸屬度。其次，要加強自治組織引導(dǎo)，積極培育社區(qū)新老居民共建促進會，充分發(fā)揮黨團組織的作