《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)補(bǔ)充資料

為了全面掌握《社會(huì)保障學(xué)》的基本概念、基本理論及其應(yīng)用，規(guī)定學(xué)生們?cè)谑煜そ滩牡幕A(chǔ)

上，提高分析問(wèn)題、綜合回答問(wèn)題的能力，針對(duì)廣東廣播電視大學(xué)的《社會(huì)保障學(xué)期末復(fù)習(xí)

指導(dǎo)》內(nèi)容較簡(jiǎn)樸、不夠全面的特點(diǎn)，特編制這一份補(bǔ)充材料供大家參考，大家要將《社會(huì)保

障學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》和這份補(bǔ)充資料結(jié)合起來(lái)進(jìn)行復(fù)習(xí)。

一、名詞解釋：

1、社會(huì)保障體系：指現(xiàn)代國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利等為重要內(nèi)涵而構(gòu)建起來(lái)的

保障國(guó)民有生活安定感和社會(huì)穩(wěn)定感的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。

2、社會(huì)保障基金投資：社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政策

和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的投資行為。

3、共同基金：將基金聚集在一起，由一些投資專家操作基金營(yíng)運(yùn)，采用科學(xué)的方法,將基金

分散投資于債券、股票等各種渠道，以取得最高投資收益為目的。

4、絕對(duì)貧困:缺少滿足最低生活需要的條件和手段，沒(méi)有生活必需的食物、衣服、住所，饑

寒交迫、陷于絕境。

5、相對(duì)貧困:相對(duì)于社會(huì)平均生活水平的差距而言的貧困，即相對(duì)于社會(huì)的大多數(shù)成員，生

活在較低水平線上，他們被排斥在社會(huì)生活的主流之外。

6、貧困線：最起碼的生活水平或與社會(huì)平均生活水平間的差距的一個(gè)量的界定。

7、受益基準(zhǔn)制:受益人的養(yǎng)老金獲得方式和數(shù)額取決于主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算公式，如

一定的年齡條件、身體狀況、工齡長(zhǎng)短及實(shí)際生活需要等。只要符合所定的標(biāo)準(zhǔn)即可領(lǐng)取養(yǎng)

老金，其量的多少跟他過(guò)去對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的奉獻(xiàn)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大。

8、供款基準(zhǔn)制：受益人的養(yǎng)老金獲得方式和數(shù)額取決于他對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供款量,一般都

將個(gè)人所繳費(fèi)用建立個(gè)人帳戶，繳費(fèi)越多，領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平越高。

9、失業(yè):指達(dá)成法定年齡（勞動(dòng)力年齡）并有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)

會(huì)，涉及已經(jīng)就業(yè)而被解雇,且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象。

10、非自愿失業(yè):指工人樂(lè)意接受現(xiàn)有的工資水平而就業(yè)，但仍找不到工作。

11、摩擦失業(yè):由勞動(dòng)力供需矛盾而引起的失業(yè)現(xiàn)象。

12、顯性失業(yè):充足暴露出來(lái)的失業(yè)現(xiàn)象，一般以失業(yè)率加以反映。

13、隱性失業(yè):未曾表現(xiàn)出來(lái)但事實(shí)上的確存在失業(yè)或就業(yè)不充足的現(xiàn)象。

14、自愿失業(yè)：工資未能隨勞動(dòng)情況的變化而調(diào)整，因而勞動(dòng)者不能接受現(xiàn)行工資或不愿減

少收入水平而自動(dòng)放棄工作。

15、普遍保障制度:即“人頭”補(bǔ)貼制度，，對(duì)公民或居民,不管其收入、工作或財(cái)產(chǎn)如何，

均按統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)提供鈔票補(bǔ)貼。

二、填空題：

1、社會(huì)保障的責(zé)任主體是（政府），社會(huì)保障的利益主體是（政府、公司和個(gè)人）。根據(jù)職能

分，社會(huì)保障的主體可分為：（行政主體一一政府；經(jīng)辦主體一一社會(huì)保障的各類機(jī)構(gòu);實(shí)踐

主體一一各種社會(huì)保障事業(yè)的從業(yè)者）。

2、（德國(guó)）是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。1883年德制定了世界上第一部（《疾

病保險(xiǎn)法》），后又頒布了（《工傷事故保險(xiǎn)法》）和（《老年、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》），標(biāo)

志著世界上第一套完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立,社會(huì)保險(xiǎn)制度由此誕生。

3、我國(guó)保險(xiǎn)基金采用三方付費(fèi)制。即社會(huì)保險(xiǎn)基金由（國(guó)家）、（公司）和（個(gè)人）三方共

同承擔(dān)。90年代以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)逐步采用“（統(tǒng)帳結(jié)合）”的籌資模式，是“社

會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合"的簡(jiǎn)稱。它是（社會(huì)統(tǒng)籌帳戶）（統(tǒng)戶：由政府和公司出資）和（個(gè)

人供款帳戶）（個(gè)戶，由個(gè)人和所在單位出資）的相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。

4、社會(huì)救助的對(duì)象：那些因各種因素而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員,涉及三類人：（無(wú)

依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的人，即“三無(wú)人員”八（各種自然災(zāi)害導(dǎo)致的生活暫時(shí)困難的人）和（城

市貧困者）。

5、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是對(duì)缺少勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，做到保（吃）、保

（穿）、保（燒，指燃料）、保（教）、保（葬），后增長(zhǎng)保住和保醫(yī)，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。；；；

6、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象:一般涉及所有（雇員）和（其他相關(guān)人員），我國(guó)是介于（全民保

險(xiǎn)）和（雇員保險(xiǎn)）之間，以（全民）為對(duì)象，但具體保障標(biāo)準(zhǔn)享受待遇又有城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)

或職業(yè)的差別。

7、失業(yè)的分類:按導(dǎo)致失業(yè)因素，失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）；

按失業(yè)限度，失業(yè)分為（完全失業(yè)）和（部分失業(yè)）；按失業(yè)者狀態(tài)，失業(yè)分為（顯性失業(yè)）和

（隱性失業(yè)）。

8、目前，社會(huì)福利制度比較完備的國(guó)家，一般通過(guò)三個(gè)途徑向全體社會(huì)成員提供社會(huì)福

利：（專業(yè)化的社會(huì)福利）、（職業(yè)化的職業(yè)福利）和（社區(qū)化的社會(huì)福利服務(wù)）。

9、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安頓保障的責(zé)任主體是（國(guó)家）和（社會(huì)）；其保障對(duì)象是：（軍人）及其

（家屬）。

10、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫安頓保障制度的組織管理機(jī)構(gòu):各級(jí)政府的民政部門(mén)負(fù)責(zé)的（地方優(yōu)

撫安頓管理機(jī)構(gòu)）和政治部、后勤部負(fù)責(zé)的（軍隊(duì)優(yōu)撫安頓保障機(jī)構(gòu)）。

三、問(wèn)答題：

1、社會(huì)保障基本理論的重要內(nèi)容：社會(huì)保障的概念、社會(huì)保障的范疇及其產(chǎn)生發(fā)展，社會(huì)保

障的功能和作用,社會(huì)保障體系及其構(gòu)成,社會(huì)保障的理論依據(jù),社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)

穩(wěn)定的關(guān)系等。

2、社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)理論的重要內(nèi)容：社會(huì)保障資金的籌集原則，不同籌資模式的特點(diǎn)及合

用條件，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金規(guī)模的擬定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)保障基金支付的原則、方式及程序,

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等不同的社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及互相間的區(qū)別與聯(lián)系，

社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資的理論和方法等。

3、社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道：

（1）銀行存款；；；；（2）信托存款；

（3）不動(dòng)產(chǎn)投資；；（4）有價(jià)證券（債券、股票等）投資；

（5）直接貸款或委托貸款。

4、德國(guó)的社會(huì)保障制度的特點(diǎn)、作用及存在的問(wèn)題：

德國(guó)的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容,并輔以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為特性o資金來(lái)

源是自保公助式，保障的標(biāo)準(zhǔn)不高，項(xiàng)目也不完備。它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定了社會(huì)。存在問(wèn)題

是保障支出增長(zhǎng)率超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率,加重財(cái)政困難;保障費(fèi)用連續(xù)上升,提高勞動(dòng)

力成本,減少產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5、社會(huì)保障制度的實(shí)行對(duì)美日經(jīng)濟(jì)發(fā)展起“穩(wěn)定器”的作用：

（1）緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；

(2)通過(guò)國(guó)民收入再分派,調(diào)節(jié)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng),增長(zhǎng)了社會(huì)有效需求；

(3)政府的福利支出在相稱限度上填補(bǔ)了個(gè)人、家庭對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)和訓(xùn)練費(fèi)用支出的局限性,

有助于培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)本國(guó)人力資源。

6、國(guó)家保障型社會(huì)保障制度的特性：

(D憲法把社會(huì)保障定為發(fā)展中的國(guó)家制度，公民所享有的保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保

證；

(2)保障支出所有由政府和公司承擔(dān),個(gè)人不交納保障費(fèi)；

(3)工會(huì)組織負(fù)責(zé)保障事業(yè)的決策與管理；

(4)保障對(duì)象為全體公民。資金來(lái)源靠全社會(huì)的公共資金無(wú)償提供。

7、建立低保制度亟待解決的問(wèn)題

(D最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的界定

一般低保涉及生活救濟(jì)、醫(yī)療救濟(jì)、教育救濟(jì)、住宅救濟(jì)、分娩救濟(jì)、求職救濟(jì)和喪葬救濟(jì)

七個(gè)方面。目前大多數(shù)低保標(biāo)準(zhǔn)還很低，只解決生活救濟(jì)、溫飽問(wèn)題。

(2)低保經(jīng)費(fèi)的來(lái)源(核心問(wèn)題)

目前大多采用財(cái)政和保障對(duì)象所在單位分擔(dān)的辦法。此后要逐步過(guò)渡到重要由財(cái)政承擔(dān)的方

式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面向全民的低保制度，由各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)。

(3)低保的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

管理上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化，明確各方的職責(zé),合理分工。推廣分類施助和差異施助,

區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助。

8、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化；籌資渠道多元化；享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化。

9、統(tǒng)一的公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則：

(1)社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合原則(或社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合)；

(2)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要保障基本生活的原則；

(3)新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則；

(4)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理與基金管理體制分開(kāi)的原則；

(5)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的原則。

10、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：

(1)它在全新的基礎(chǔ)上起步,沒(méi)有歷史包袱,所繳費(fèi)用可完全積累；

(2)它沒(méi)有互濟(jì)特性,不是社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人繳費(fèi)存入個(gè)人帳戶,個(gè)人存入越多,集體補(bǔ)貼就越

多,養(yǎng)老金就越多；；(3)保障水平非常低；

(4)基金收繳、運(yùn)營(yíng)進(jìn)入縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專戶，通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)保值增值。

11、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景：

目前城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)“老人”和“中人”的養(yǎng)老權(quán)益。

面臨的最大困境是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。因素：

(1)公司經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)困難；

(2)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化,養(yǎng)老承擔(dān)系數(shù)提高；

(3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征罷手段落后；；(4)公司離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。

1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：

A、建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度；；；B、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)制度；

C、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)督檢查；

D、對(duì)不執(zhí)行《條例》規(guī)定的繳費(fèi)義務(wù)人的罰則：處罰責(zé)任者個(gè)人。

12、醫(yī)療保險(xiǎn)的特性和對(duì)象：

(1)保障的內(nèi)容是全體社會(huì)成員的健康；(2)保障手段是提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)；

(3)它比其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目更復(fù)雜；(4)它的社會(huì)效應(yīng)要在很長(zhǎng)時(shí)間后才顯現(xiàn)出來(lái)。

醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象:一般涉及所有雇員和其他相關(guān)人員，我國(guó)是介于全民保險(xiǎn)和雇員保險(xiǎn)

之間，以全民為對(duì)象，但具體保障標(biāo)準(zhǔn)享受待遇又有城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)或職業(yè)的差別。

13、簡(jiǎn)述福利國(guó)家醫(yī)療保障制度：

192023英國(guó)通過(guò)《國(guó)民保險(xiǎn)法》，是歷史上第一部醫(yī)療保險(xiǎn)法規(guī)，“貝弗里奇報(bào)告”是制度

的大綱。重要特性是國(guó)家作為提供全民健康保障的責(zé)任主體，由它直接開(kāi)辦、掌管醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)，由國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：最大限度上滿足全民的醫(yī)療保障需求，促進(jìn)了國(guó)民身體素質(zhì)的提高、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)

展、激發(fā)人們的生產(chǎn)積極性。

局限：國(guó)民缺少費(fèi)用意識(shí)，醫(yī)療費(fèi)用連續(xù)攀升，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)過(guò)重，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人浮于事、服務(wù)

效率低下。

14、簡(jiǎn)述醫(yī)療“保險(xiǎn)”制度：

1883年德國(guó)頒布世界上第一部《疾病保險(xiǎn)法》，其醫(yī)療保險(xiǎn)涉及法定醫(yī)療保險(xiǎn)（社會(huì)醫(yī)療

保險(xiǎn)）和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)兩種。資金來(lái)自雇主和雇員，國(guó)家基本不提供。

優(yōu)點(diǎn):強(qiáng)調(diào)個(gè)人在疾病保障中的重要責(zé)任,資金由雇主和雇員共同繳納為主，國(guó)家只在特殊時(shí)

提供少量資助，避免了醫(yī)療資源的浪費(fèi)現(xiàn)象；自由就醫(yī)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了醫(yī)

療效率，滿足了人們高質(zhì)量的醫(yī)療需求；醫(yī)療保險(xiǎn)中的四方（投保方、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)生同

業(yè)公會(huì)、醫(yī)院）聯(lián)動(dòng)和互相監(jiān)督，使醫(yī)療服務(wù)有章可循。

局限性：忽視疾病防止、醫(yī)療保險(xiǎn)基金緊缺、行業(yè)間保險(xiǎn)待遇不一、無(wú)法控制基金會(huì)以外醫(yī)

療市場(chǎng)、醫(yī)療費(fèi)用連續(xù)上升等。

15、簡(jiǎn)述個(gè)人保健儲(chǔ)蓄制度：

源于英國(guó)的“職業(yè)保障基金”，以新加坡為典型。強(qiáng)制性個(gè)人保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，個(gè)人及雇主按工

資一定比例繳納公積金,從中劃出雇員工資的6—8%單立保健儲(chǔ)蓄戶頭，作為個(gè)人或家庭成員

醫(yī)療費(fèi)用或大病保險(xiǎn)等的開(kāi)支。

優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自我保障意識(shí)和醫(yī)療費(fèi)用意識(shí)，有助于控制醫(yī)療費(fèi)用的非正常增長(zhǎng)。

局限性：只有個(gè)人或家庭內(nèi)的互濟(jì)作用，缺少整個(gè)社會(huì)的互助共濟(jì)。

16、簡(jiǎn)述混合型醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度：

按社會(huì)成員的不同階層進(jìn)行不同的劃分，有政府提供的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，有雇主資助式的醫(yī)療

保險(xiǎn)制度,有個(gè)人自主參與的商業(yè)保險(xiǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：使受保人按照不同的經(jīng)濟(jì)條件得到相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù),提高了服務(wù)質(zhì)量,滿足了人們的不

同醫(yī)療需求。

局限性:政府不直接管理經(jīng)營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),無(wú)法控制醫(yī)療市場(chǎng)的價(jià)格,導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的膨脹,

一些貧困者的醫(yī)療需求無(wú)法得到滿足,國(guó)家的“醫(yī)療扶助”范圍較窄，限制太多。

17、我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問(wèn)題：

（1）各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干,致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均,少數(shù)人過(guò)度

消費(fèi)、無(wú)效消費(fèi)及浪費(fèi)，而絕大多數(shù)人無(wú)法消費(fèi)和無(wú)能力消費(fèi)；

（2）城鄉(xiāng)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家財(cái)政和公司包攬,財(cái)政和公司不堪重負(fù)。患者個(gè)人和醫(yī)療機(jī)

構(gòu)均無(wú)費(fèi)用意識(shí)，致使醫(yī)療費(fèi)用連續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；

(3)單位辦醫(yī)療形成了不少弊端。

18、中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題：

(1)覆蓋范圍仍然有限,重要還是原公費(fèi)、勞保醫(yī)療對(duì)象,非公有部門(mén)的擴(kuò)展非常困難；

(2)醫(yī)改探索并未真正觸及醫(yī)療和醫(yī)藥體制的問(wèn)題；

(3)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的具體問(wèn)題：一是統(tǒng)籌基金透支個(gè)人帳戶的問(wèn)題;二是職工個(gè)

人帳戶在制約醫(yī)療費(fèi)用的支出中沒(méi)有達(dá)成預(yù)想的效果。至今還沒(méi)找到最佳的統(tǒng)帳結(jié)合的辦法。

(4)職工家屬的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

19、生育社會(huì)保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題：

(1)覆蓋面、參保率問(wèn)題；(2)各地實(shí)行辦法不一致；

(3)具體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不一；(4)基金統(tǒng)籌比率過(guò)高，結(jié)余量大。

按“區(qū)別情況、分類指導(dǎo)、逐步提高”的原則，以生育保險(xiǎn)的普及化與社會(huì)化的改革總目的

繼續(xù)進(jìn)行改革。

20、工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：

(1)實(shí)行保險(xiǎn)的強(qiáng)制性；；；；；；；(2)保險(xiǎn)內(nèi)容的豐富性；

(3)工傷保險(xiǎn)的雇主完全責(zé)任制和無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則；

(4)工傷賠付與工傷防止相結(jié)合；(5)保障水平的差異性和多層次性。

21、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的類型：

(1)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度

(2)自愿性失業(yè)保險(xiǎn)制度(國(guó)家補(bǔ)貼鼓勵(lì)有關(guān)人員參與)

(3)混合型失業(yè)保險(xiǎn)制度

22、社會(huì)福利的特性：

(1)保障對(duì)象的全民性；；；(2)保障內(nèi)容的福利性；

(3)享受保障的無(wú)條件性；(4)保障待遇的公平性和高層次性。

社會(huì)福利的內(nèi)容：

A、社會(huì)津貼；B、職業(yè)福利；C、社會(huì)福利設(shè)施；D、社會(huì)(社區(qū))服務(wù)

23、世界社會(huì)福利發(fā)展歷史給我國(guó)的啟示：

A、社會(huì)福利的推動(dòng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

B、資金保障已不很重要，福利服務(wù)上升為制度的主體。

C、社會(huì)福利應(yīng)發(fā)展為責(zé)任主體多元性、資金來(lái)源多渠道、服務(wù)體系多層次的新型保障制度。

24、我國(guó)社會(huì)福利制度改革

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度具有極大的不公平性。特點(diǎn)：

A、典型的城鄉(xiāng)福利制度，覆蓋的對(duì)象重要是城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村的“五保”對(duì)象。；

B、制度主體是職業(yè)福利。

C、福利制度的條塊結(jié)構(gòu)。

改革和發(fā)展目的應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思緒，以提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)

量為目的，特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟康摹?/p>

（1）改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面,社會(huì)福利社會(huì)辦；

（2）建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

（3）多渠道籌集社會(huì)福利資金；（4）多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

25、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安頓的保障內(nèi)容：

（1）社會(huì)優(yōu)待；（2）社會(huì)撫恤，涉及傷殘撫恤和死亡撫恤；

（3）離退休保障；（4）安頓保障,對(duì)軍轉(zhuǎn)干部、退伍士兵的就業(yè)安頓。

社會(huì)優(yōu)撫安頓的特點(diǎn)：

（1）保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)，保障對(duì)象是軍人及其家屬。

（2）保障內(nèi)容的綜合性,它兼具社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三者的特點(diǎn)。

（3）保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性。

（4）保障手段的計(jì)劃性。優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方財(cái)政籌集，安頓保障通過(guò)行政命令有計(jì)劃實(shí)

行，相關(guān)單位無(wú)條件執(zhí)行。

（5）保障目的的雙重性，經(jīng)濟(jì)上提供軍人及其家屬基本生活保障，政治上有宣傳、教育、褒

揚(yáng)革命軍人的作用。

26、社會(huì)優(yōu)撫保障的局限性：

A、國(guó)家財(cái)政投入局限性，保障待遇偏低。

B、保障的社會(huì)化限度不高，社會(huì)力量參與不多。

C、存在舊思想、舊觀念的制約（“等、靠、要”思想）。

社會(huì)安頓保障的局限性：

(1)安頓退役士兵的任務(wù)越來(lái)越重,安頓難度越來(lái)越大。

(2)退役軍隊(duì)干部的住房、接受安頓、軍轉(zhuǎn)干部待遇和醫(yī)療費(fèi)用等存在很多困難。

(四)論述題

1、試論述我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保障制度的發(fā)展。

答:我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了由“公司自保”向“社會(huì)互濟(jì)”、由“所有包攬”向

“三方分擔(dān)”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由

“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變。分為四個(gè)階段：

第一階段：1984年—1986年，重要是在部分市縣試行國(guó)有公司職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建

立了勞動(dòng)協(xié)議制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)在國(guó)有公司部分職工中建立待業(yè)保

險(xiǎn)制度。

第二階段：1987年—1990年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，并以此帶動(dòng)工傷、醫(yī)

療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。同時(shí)由市縣統(tǒng)籌過(guò)度到省級(jí)統(tǒng)籌。

第三階段：1991年—1995年，對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了較全面的改革，

重要是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)行范圍，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的結(jié)構(gòu)、推行職工個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)

費(fèi)的制度，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理辦法,研究制定有關(guān)法規(guī)、條例等。

第四階段：1996年以來(lái)，各地各部門(mén)按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的原則，制定并出

臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。在事業(yè)保險(xiǎn)制度方面與公司改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了

一條有中國(guó)特色的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的路子。1998年成立了國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部,

使社會(huì)保障體系走向統(tǒng)一管理。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目的是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)

保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安頓和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社

會(huì)保障制度；在大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí),積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用；

制定相應(yīng)政策，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘廢人等社會(huì)群體和優(yōu)撫救助對(duì)象的合

法利益;建立城市最低生活保障制度和撫恤補(bǔ)償機(jī)制;依法安頓退役軍人；積極發(fā)展社會(huì)福利

事業(yè)和社區(qū)服務(wù),加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)等。

2、論述社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。

答：社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理涉及：(1)服務(wù)管理。直接面對(duì)受益人，涉及登記、資格審定、檔

案管理、信息解決、待遇支付、征詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。失業(yè)項(xiàng)目還涉及促進(jìn)再就業(yè)等一系列服務(wù)。

(2)基金管理。不直接面對(duì)受益人，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)過(guò)程中，重要發(fā)生在“上游”和“中游”：通

過(guò)收繳形成基金，通過(guò)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行保值增值。

(3)收支兩條線。就是將基金管理和服務(wù)管理分開(kāi)，基金收繳由稅務(wù)部分代辦理，存入財(cái)政專

戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。

(4)社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督。是由一定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人用一定的規(guī)范去衡量與社會(huì)保障或社

會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，涉及：

一是行政主管部門(mén)的監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門(mén)成為經(jīng)辦人

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)行社會(huì)保障財(cái)政專戶管理，財(cái)政部門(mén)建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)

保險(xiǎn)基金專戶，對(duì)暫不能納入預(yù)算管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理，待條件成熟后向社會(huì)保

障預(yù)算過(guò)渡。

三是社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、管、支三分離。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理,稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)基金的

征收,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費(fèi)社會(huì)化管理和服務(wù)。(收支兩條線

格局)

四是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格分開(kāi)。嚴(yán)禁從社會(huì)保險(xiǎn)基金提取人員經(jīng)費(fèi)和

服務(wù)管理費(fèi)。

五是社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)督。西方國(guó)家社會(huì)保障法律機(jī)構(gòu)的參與很強(qiáng)。德國(guó)專門(mén)有社會(huì)法

院，負(fù)責(zé)實(shí)行社會(huì)保障立法,公司受保人以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的糾紛,可以訴諸法律程

序解決。法律監(jiān)督的特點(diǎn)是公正性和強(qiáng)制性。

六是受保人的監(jiān)督。這是建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。

3、試述英國(guó)社會(huì)福利制度的作用和存在的問(wèn)題。

答:英國(guó)社會(huì)福利制度的作用：一是保證英國(guó)大多數(shù)公民的基本生活需求，增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者

的體質(zhì)，為英國(guó)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明了較好的外部環(huán)境；二是通過(guò)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)

行國(guó)民收入再分派，調(diào)節(jié)社會(huì)需求，是一種鼓勵(lì)先消費(fèi)后生產(chǎn)，重視消費(fèi)勝于生產(chǎn)的政策措

施，在一定限度上擴(kuò)大了市場(chǎng)需求,刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是促進(jìn)了英國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是

醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展；四是福利制度為英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)

展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好前提條件，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也許出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和化解。

英國(guó)社會(huì)福利制度存在的問(wèn)題：一是福利支出居高不下，政府財(cái)政承擔(dān)過(guò)重;二是來(lái)自人口老

齡化的壓力,使社會(huì)福利支出日益龐大;三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來(lái)源,增長(zhǎng)了失

業(yè)救濟(jì)的承擔(dān)；四是辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。

1

4、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。

答:瑞典福利制度的積極作用重要有：

一是人民生活水平普遍提高。有充足的閑暇時(shí)間；擁有富足的物質(zhì)；具有完善的醫(yī)療制度；實(shí)

行普及型教育。

二是居民收入的均等化。瑞典社會(huì)福利資金的重要來(lái)源是累進(jìn)制的所得稅及其他稅收,使財(cái)富

在各家庭間再分派，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較小;

雇員和雇主間的收入差距,實(shí)行收入越高納稅越多。

三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定表現(xiàn)為充足就業(yè),社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)在階級(jí)合作。

;“瑞典病”重要表現(xiàn)在：

一是公共福利支出膨脹。

二是稅負(fù)過(guò)重;瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅重要有個(gè)人所得稅、公司雇傭稅、財(cái)

產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。

三是高通貨膨脹。

5、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問(wèn)題。

答：新加坡中央公積金制度的積極作用:

一是該制度使新加坡不增長(zhǎng)政府財(cái)政承擔(dān)而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的

切實(shí)保障；

二是中央公積金制度事實(shí)上是一種強(qiáng)制性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，公積金除了用于支付會(huì)員利息和正常

提款外，積存部分大都用于投資,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證了累積基金的增值；

三是這種公積金制度,本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人最多是家庭自助互濟(jì),有助于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性,不

會(huì)產(chǎn)生“惰性”。

新加坡中央公積金制度的局限性：

一是社會(huì)成員之間沒(méi)有互濟(jì)特性，與社會(huì)保障的本質(zhì)特性社會(huì)性和互濟(jì)性不相吻合；

二是保障水平參差不一，特別是對(duì)年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。

三是過(guò)度的儲(chǔ)蓄，減少了人們的當(dāng)期消費(fèi)，限制了國(guó)內(nèi)有效社會(huì)需求的滿足。

四是過(guò)高的交費(fèi)比率,減少了新加坡人儲(chǔ)蓄的也許性，因而老年時(shí)的退休金來(lái)源單一,不利于

形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)高額投保費(fèi)增長(zhǎng)了公司產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、試述我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立。

答:我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立：

（1）低保制度的實(shí)行過(guò)程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障

線制度，從那時(shí)起到1999年終,城市居民的最低生活保障制度將由試點(diǎn)階段（1993年6月

一1995年5月）、推廣階段（1995年5月―1996年終）進(jìn)入普及階段（1997年—19

99年終）。

（2）低保對(duì)象。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的告

知》，保障對(duì)象重要是家庭人均收入低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居

民,具體有三類：

一是“三無(wú)人員”，即“無(wú)法定繼承人、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力”人員。

二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障

標(biāo)準(zhǔn)的居民；

三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)以及退休人員領(lǐng)取退休金后,

其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

第二、三類人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新增的保障對(duì)象。

(3)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第一類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，如原有救濟(jì)，按原救濟(jì)標(biāo)

準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)第二、三類人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)足使其達(dá)成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但優(yōu)撫對(duì)象的撫恤

金不計(jì)入家庭收入,即差額發(fā)放。

(4)保障資金來(lái)源。由地方各級(jí)列入財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，進(jìn)行專帳管

理。

7、目前在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問(wèn)題？

答：目前在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題：(1)農(nóng)村建立社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)識(shí)問(wèn)題。有人認(rèn)為，農(nóng)村人多，政府管但是來(lái)，有的說(shuō)農(nóng)村有責(zé)任土地保障

和家庭保障，養(yǎng)老不會(huì)有問(wèn)題，所以不需實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(2)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的局限性問(wèn)題。

一是方案設(shè)計(jì)是一種以預(yù)籌積累為特性的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，但分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，

只有個(gè)人自助，少有社會(huì)互助。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的安全、有效問(wèn)題。農(nóng)村社

會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金通過(guò)存入銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、國(guó)庫(kù)券來(lái)保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金

的價(jià)值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是

城鄉(xiāng)有別,這是由呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史背景所決定的,試圖用絕對(duì)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不也許的。但也有一個(gè)銜接問(wèn)題。

(3)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村其他社會(huì)保障制度相配套問(wèn)題。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等局限性。這與農(nóng)民的特殊心

態(tài)有關(guān)。有部分農(nóng)民不愿從勞動(dòng)收入中提取養(yǎng)老金，重要是由于自己收入低、緊張積累的錢(qián)

屆時(shí)不能兌現(xiàn),還緊張平均主義大鍋飯,也有的一怕黨的政策變,不愿冒政策風(fēng)險(xiǎn),二怕養(yǎng)老金

不能養(yǎng)老,錢(qián)不值錢(qián)。所以要加快進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,依法保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度的推行，同時(shí),要不斷完善農(nóng)村的社會(huì)救助制度，不能操之過(guò)急。

8、試論述我國(guó)失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的因素及如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

答:我國(guó)失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的因素：

一是我國(guó)在相稱長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力在總量上供大于求。勞動(dòng)力供應(yīng)大體可分為兩類:一

類是自然增長(zhǎng)型，即每年隨著年齡的增長(zhǎng)自然步入勞動(dòng)力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的

派生型，即一部分已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或體制轉(zhuǎn)軌等因素,失去了原有的工作崗

位,需要重新尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然會(huì)產(chǎn)生一批失業(yè)人員。隱性失業(yè)顯性化。

三是大批國(guó)有公司職工下崗，還與公司長(zhǎng)期以來(lái)盲目投資、反復(fù)建設(shè)有關(guān)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)

能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)需求。

四是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，各個(gè)行業(yè)勞動(dòng)用工相對(duì)減少已是一種必然

的發(fā)展趨勢(shì)，因而職工的失業(yè)、下崗問(wèn)題越來(lái)越多。

1995年,勞動(dòng)部門(mén)提出實(shí)行再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題：

實(shí)行再就業(yè)工程，一方面要保障下崗職工的基本生活，然后就是要盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。關(guān)鍵是資

金的籌集和到位。資金籌集采用“三三制”：國(guó)家財(cái)政預(yù)算、公司承擔(dān)、社會(huì)籌集各占1/3。

實(shí)行再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進(jìn)再就業(yè)，補(bǔ)貼建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)

展規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；社會(huì)各界要理解關(guān)心、幫助、引導(dǎo);加強(qiáng)技能培訓(xùn)I;

積極哺育、發(fā)展、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),建立和完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)行再就業(yè)工程，主線出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

9、論述我國(guó)社會(huì)福利制度改革和發(fā)展思緒。

答：改革和發(fā)展目的應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思緒，以提高全體社會(huì)成員的生

活質(zhì)量為目的。特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟康摹?/p>

一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會(huì)福利社會(huì)辦。

二是建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，社會(huì)福利事業(yè)分散在不同的部門(mén)和機(jī)

構(gòu)。

三是多渠道籌措社會(huì)福利資金。

四是多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

（三）簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特點(diǎn)

答:社會(huì)保障的特點(diǎn)有:一是強(qiáng)制性;二是社會(huì)性;三是福利性；四是互濟(jì)性；五是不可逆性。

2、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的功能

答：社會(huì)保障的功能重要有：（1）補(bǔ)償功能。（2）穩(wěn)定功能。（3）調(diào)節(jié)功能。

3、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的方式

答：（1）社會(huì)保障對(duì)受保人提供的保護(hù)，通常有兩種方法：鈔票補(bǔ)貼和提供服務(wù)。

（2）針對(duì)收入損失提供鈔票補(bǔ)貼的措施，通常稱為“收入維持”方案;對(duì)受保人提供特種商品

或直接服務(wù)的方案，通常稱為“實(shí)物補(bǔ)貼”。

（3）“收入維持”方案有3種方法:一是就業(yè)關(guān)聯(lián)制度。二是普遍保障制度。三是經(jīng)濟(jì)狀況

調(diào)查制度。

（4）世界上尚有其他2種保障方式:一是公營(yíng)的“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金”制度。二是雇主責(zé)任保險(xiǎn)

制度。

4、簡(jiǎn)述社會(huì)保障體系的組成部分

答：社會(huì)保障體系的組成部分有：（1）社會(huì)救助。是國(guó)家及社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害、不幸事故

等和生活在貧困線或最低生活標(biāo)準(zhǔn)下的個(gè)人和家庭進(jìn)行救濟(jì)和援助，以維護(hù)這些社會(huì)成員的

基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。（2）社會(huì)福利。是在保障全體社會(huì)成員享受基本生存

權(quán)的基礎(chǔ)上,可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進(jìn)社會(huì)成員個(gè)人福利的一項(xiàng)社

會(huì)保障制度。（3）社會(huì)保險(xiǎn)。是社會(huì)保障體系最核心的部分，是國(guó)家通過(guò)立法而建立的旨在

保障勞動(dòng)者在因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)力而減少或失去工資

收入的情況下，仍能享有和在業(yè)期間相差不大的基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

5、簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度理論的重要內(nèi)容

答：社會(huì)保障制度理論的重要內(nèi)容涉及：社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立

社會(huì)保障制度的原則，社會(huì)保障制度的歷史、現(xiàn)狀和目的模式，各國(guó)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)和比

較等。

6、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的再分派關(guān)系

答：社會(huì)保障有關(guān)的再分派關(guān)系有：

(1)國(guó)家與公司、個(gè)人之間的再分派關(guān)系；

(2)勞動(dòng)者之間的再分派關(guān)系；

(3)公司與勞動(dòng)者之間的再分派關(guān)系；

(4)公司與公司之間的再分派關(guān)系；

(5)地區(qū)與地區(qū)之間的再分派關(guān)系。

7、簡(jiǎn)述社會(huì)保障的籌資渠道和方式

答:社會(huì)保障基金的來(lái)源重要有5條渠道：

(1)中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款

(2)公司(用人單位)按制度規(guī)定的交費(fèi)

(3)個(gè)人交費(fèi)

(4)社會(huì)保障基金的結(jié)存和增值

(5)國(guó)內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)。

社會(huì)保障基金籌集的方式重要有三種：

(1)現(xiàn)收現(xiàn)付式。

(2)完全積累式。

(3)部分積累式。

8、簡(jiǎn)述美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)

答：美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn):一是社會(huì)保障制度內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，但保障限度不高。二是

資金來(lái)源多渠道，有政府、非營(yíng)利組織、雇主、雇員，尚有政府、雇主和個(gè)人三方共同分擔(dān)的。

三是多層次的保障管理體系。是一個(gè)由中央、地方、公司、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多

層次的體系，各層次各司其職，互相配合，形成龐大的社會(huì)保障管理網(wǎng)。四是強(qiáng)制和資源相結(jié)

合。

9、社會(huì)救助對(duì)象有哪些？

答:社會(huì)救助的對(duì)象是：

(1)無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的人；

(2)各種自然災(zāi)害導(dǎo)致的生活暫時(shí)困難的人；

(3)城鄉(xiāng)貧困者。

10、簡(jiǎn)述劃分貧困線的方法。

答:擬定貧困線有四種方法：

(1)以恩格爾系數(shù)為依據(jù)擬定貧困。食物支出家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，

恩格爾系數(shù)超過(guò)59%,屬于生活絕對(duì)貧困的家庭。

(2)一些發(fā)達(dá)國(guó)家用相對(duì)的方法來(lái)衡量貧困，最常用的是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)地區(qū)人均收入水

平保持一定比例。

(3)市場(chǎng)菜籃子方法。即以人們平常最起碼消費(fèi)支出的總費(fèi)用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn),具體涉及

人們的食品、生活必需品和參與社會(huì)平常生活的費(fèi)用。

(4)生活形態(tài)式方法。以本地大多數(shù)人的主觀判斷來(lái)擬定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并

在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)查,進(jìn)行有關(guān)救助。

11、簡(jiǎn)述我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在的局限性。

答:我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在的局限性是：(1)救濟(jì)范圍窄。(2)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。(3)救

濟(jì)工作隨意性大。

12、簡(jiǎn)述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型

答:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型有：

(1)自保公助型社會(huì)保險(xiǎn)制度。

(2)福利型的“全民保險(xiǎn)”。

(3)國(guó)家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

13、簡(jiǎn)述生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

答：生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)有：

一是生育社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象較少,覆蓋面較窄。生育保險(xiǎn)的對(duì)象是已婚并即將生育的勞動(dòng)?jì)D女。

一般必須具有兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參與保險(xiǎn)。我國(guó)的條件是達(dá)成法定結(jié)婚年齡的

已婚職業(yè)婦女,并且符合計(jì)劃生育政策。

二是生育保險(xiǎn)的因素是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力,是正常的生理現(xiàn)象，一般無(wú)需特殊

治療，只需營(yíng)養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。

三是生育社會(huì)保險(xiǎn)具有雙重性質(zhì)，它同時(shí)保障勞動(dòng)力自身的簡(jiǎn)樸再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會(huì)

保險(xiǎn)體系中又具有唯一性。

生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來(lái)看，是

“短”險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來(lái)看,則是“重”險(xiǎn)。

14、簡(jiǎn)述我國(guó)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的局限性

答：我國(guó)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的局限性重要是：

一是覆蓋范圍窄。外商投資公司、私營(yíng)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司并未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度。

二是保險(xiǎn)方式落后。保險(xiǎn)方式是“公司保險(xiǎn)”，是典型的“雇主責(zé)任制”。

三是工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低。基本上是50、60年代制定的,沒(méi)有建立該待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

四是缺少工傷防止機(jī)制。工傷保險(xiǎn)局限于善后。

15、簡(jiǎn)述失業(yè)的社會(huì)影響

答:失業(yè)無(wú)論對(duì)整個(gè)社會(huì)還是對(duì)社會(huì)成員個(gè)人或其家庭，都有一些負(fù)面影響：

(1)對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源；

(2)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭老說(shuō),事業(yè)使其失去了收入和生活來(lái)源；

(3)失業(yè)的存在,必然影響到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二）名詞解釋

1、社會(huì)保障

答：社會(huì)保障是以立法形式擬定的、由國(guó)家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國(guó)民收入再分派方式為全體

社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度的總稱。

2、社會(huì)保障基金

答:社會(huì)保障基金是指為實(shí)行社會(huì)保障制度而通過(guò)各種渠道建立起來(lái)的、法定的、專款專用的

經(jīng)費(fèi)。

3、社會(huì)保障分派

答:社會(huì)保障分派是指政府或社會(huì)按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳和使用社會(huì)保障基金，以完

畢社會(huì)保障制度所設(shè)定的目的的各項(xiàng)活動(dòng)。

4、社會(huì)保障稅

答：社會(huì)保障稅是一種按受益原則征收，由獲得某種特定收入的納稅人繳納，專項(xiàng)用于社會(huì)保

險(xiǎn)方面的直接稅種，是世界上比較流行的為籌措社會(huì)保障基金而開(kāi)征的一種稅。

5、社會(huì)救助

答:社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因各種因素而陷入生存危機(jī)的社會(huì)成員提

供最低生活保障,并幫助他們緩解克服貧困，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

6、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

答:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)行的、面向全體勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,根據(jù)這項(xiàng)

制度，勞動(dòng)者達(dá)成一定的條件如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等,即可從有關(guān)國(guó)家保障機(jī)

構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時(shí)的基本生活得到保障。

7、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

答:醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)就是在被保險(xiǎn)人因健康因素而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力并失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，國(guó)家和

社會(huì)有責(zé)任按照有關(guān)立法，對(duì)受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。

8、生育社會(huì)保險(xiǎn)

答：生育社會(huì)保險(xiǎn)是婦女因懷孕、生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)得到醫(yī)療服

務(wù)和鈔票補(bǔ)貼的制度。

9、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

答:工傷社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家和社會(huì)統(tǒng)一立法強(qiáng)制實(shí)行的，對(duì)勞動(dòng)者因在生產(chǎn)過(guò)程中遭受的意外

傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進(jìn)行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。

10、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)

答:失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是依法參與社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者,在其因非個(gè)人因素而失去工作從而失去收入

來(lái)源時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或鈔票補(bǔ)貼，以保障失業(yè)者及其家屬基

本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

11、社會(huì)福利

答:社會(huì)福利，就其最基本的意義來(lái)說(shuō)，是指國(guó)家或社會(huì)通過(guò)有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成

員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會(huì)服務(wù)。

12、社會(huì)優(yōu)撫和安頓保障

答：社會(huì)優(yōu)撫和安頓保障是國(guó)家通過(guò)有關(guān)立法，對(duì)立法范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家

屬提供優(yōu)待、撫恤和安頓，以保證他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項(xiàng)

具有褒揚(yáng)性和優(yōu)待性的特殊社會(huì)保障制度。

（一）填空題

1、“社會(huì)保障”一詞一方面使用于1935年美國(guó)“新政”中的（《社會(huì)保障法》兀

2、1952年國(guó)際勞工組織制定并通過(guò)的（《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》），為各國(guó)制定社會(huì)保

障制度提供了依據(jù)。

3、現(xiàn)代型的社會(huì)保障，（國(guó)家）必須扮表演場(chǎng)的重要角色，這就意味著社會(huì)保障要由（國(guó)

家）來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實(shí)行和管理。

4、社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家的一種（安全）制度。

5、社會(huì)保障的特點(diǎn)是（強(qiáng)制性）、（社會(huì)性）、（福利性）、（互濟(jì)性）、（不可逆性）。

6、社會(huì)保障的功能有（補(bǔ)償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。

7、社會(huì)保障的利益主體可分為（政府）、（公司）、（個(gè)人）。

8、從共性上看，（社會(huì)救助）、（社會(huì)福利）、（社會(huì)保險(xiǎn)）顯然是社會(huì)保障體系不可或缺的

組成部分。

9、現(xiàn)代社會(huì)保障理論逐漸向（多樣化）、（復(fù)雜化）方向發(fā)展。

10、社會(huì)保障理論由（社會(huì)保障的基本理論）、（社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)理論）、（社會(huì)保障制

度理論）三大部分構(gòu)成。

11、傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟(jì)貧階段）三個(gè)階段。

12、現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是以160數(shù)年前社會(huì)保障開(kāi)始形成（制度）為起點(diǎn)的。

13、社會(huì)保障制度的雛形最早可追溯到19世紀(jì)上半葉英國(guó)頒布實(shí)行的新（《濟(jì)貧法》）。

14、從時(shí)間順序上看,現(xiàn)代社會(huì)保障建立的標(biāo)志是1935年（美國(guó)）頒布的《社會(huì)保障法》。

由于這是世界上第一部社會(huì)保障法。

15、新中國(guó)的社會(huì)保障制度,始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保

險(xiǎn)條例》）o

16、（社會(huì)保障基金）是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并

正常運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。

17、社會(huì)保障的本質(zhì)是（社會(huì)保障分派）。

18、社會(huì)保障分派貫穿于社會(huì)保障的全過(guò)程，其規(guī)劃實(shí)行的第一步是組織（社會(huì)保障收入），

其最終舉措是組織（社會(huì)保障支出）。

19、籌集社會(huì)保障基金，有一個(gè)基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解：

一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。

20、社會(huì)保障基金的建立方式重要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。

21、社會(huì)保障基金支付的基本形式有（鈔票補(bǔ)貼）、（實(shí)物補(bǔ)貼）。

22、從原則上講，社會(huì)保險(xiǎn)基金由（國(guó)家）、（公司）、（個(gè)人）三方共同承擔(dān)。

23、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動(dòng)性原則）。

24、戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，（福利國(guó)家）一直是英國(guó)政府奉行的基本國(guó)策，它作為“社會(huì)安全閥”

在英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著及其重要的作用。

25、瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國(guó)家通過(guò)（立法），對(duì)（全體社會(huì)成員）提

供保障其基本生活的福利待遇。

26、德國(guó)社會(huì)保障制度以（社會(huì)保險(xiǎn)制度）為核心內(nèi)容,并輔以（社會(huì)救濟(jì)）和（社會(huì)福利）為

特性。

27、美國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá)（300）多種，有（7）大類。

28、日本社會(huì)保障制度的重要特點(diǎn)是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。

29、俄羅斯實(shí)行養(yǎng)老金和（物價(jià)水平）掛鉤。

30、近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了

新加坡實(shí)行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗(yàn)。

31、社會(huì)救助的對(duì)象是那些因各種因素而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員，具有（最低保

障）性質(zhì)。

32、我國(guó)扶貧解困的首要任務(wù)是消除（絕對(duì)貧困），我國(guó)目前的貧困問(wèn)題重要表現(xiàn)在貧困者

的（量）和（度）。

33、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救

濟(jì)工作隨意性大）等問(wèn)題。

34、1993年