目錄

第一部分華南農業大學850公共管理學歷年考研真題

2012年華南農業大學公共管理學院850公共管理學考研真題

第二部分兄弟院校公共管理學歷年考研真題及詳解

2013年武漢大學政治與公共管理學院642公共管理學考研真題

2013年武漢大學政治與公共管理學院642公共管理學考研真題及詳解

2013年華中農業大學621公共管理學考研真題

2013年華中農業大學621公共管理學考研真題及部分答案

2012年南京師范大學公共管理學院815公共管理學考研真題

2012年南京師范大學公共管理學院815公共管理學考研真題及詳解

第一部分華南農業大學850公共管理學歷

年考研真題

2012年華南農業大學公共管理學院850公共管

理學考研真題

第二部分兄弟院校公共管理學歷年考研

真題及詳解

2013年武漢大學政治與公共管理學院642公共

管理學考研真題

武漢大學

2013年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理學（A卷）

科目代碼：642

一、名詞解釋（共6小題，每小題6分，共36分）

1．公共組織

2．公共部門戰略管理

3．公共權力監控

4．擁擠性公共物品

5．公共權力與公共責任

6.WO戰略

二、簡答題（共6小題，每小題12分，共72分）

1．（12分）簡述公部門管理與私部門管理最重要的區別。

2．（12分）簡述發達國家公共服務民營化對我國的肩示。

3．（12分）簡述非營利組織在我國轉型時期擁有的獨特功能。

4．（12分）簡述政府間接生產公共物品的方式。

5．（12分）簡述公共管理的績效所包含的內容

6．（12分）簡述政府機構工作低效率的原因。

三、論述題（共2小題，每小題21分，共42分）

1．（21分）試論公共政策的性質。

2．（21分）試述市場經濟中公共管理職能的內容。

2013年武漢大學政治與公共管理學院642公共管理

學考研真題及詳解

武漢大學

2013年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理學（A卷）

科目代碼：642

一、名詞解釋（共6小題，每小題6分，共36分）

1．公共組織

答：（1）公共組織是以實現公共利益為目的、以提供公共服務為

基本職能的社會組織。政府是典型的公共組織，現代政府作為全體社會

成員共同利益的代表，通過民主程序產生，其權力得到社會公眾認同，

具有合法性和強制性。在社會生活中，政府負有承擔公共服務的主要責

任，政府是公共管理的主要組織依托。

（2）隨著社會生活的復雜化和多樣化，社會公共事務也日益呈現多

樣性的特點。為了有效地彌補政府功能的不足，保證社會生活的正常進

行，人們在政府之外組建了各種非政府的公共組織。因此，非政府公共

組織也逐漸成為公共管理的重要組織形式。

2．公共部門戰略管理

答：公共部門戰略管理是指公共部門的管理者通過有意識的政策選

擇、發展能力、解釋環境，以集中組織的努力，達成目標的行為。即制

定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術和科學。其

中戰略是指一個組織的總目標，它涉及到一個時期內帶動全局發展的方

針、主要政策與任務。戰略管理的特征在于：①戰略管理是未來導向

的；②戰略管理著重于較長遠的、總體的謀略；③戰略管理是一個組

織尋求成長和發展機會及識別威脅的過程；④戰略管理是直覺和理性分

析的結合；⑤戰略管理是持續性與循環性的過程；⑥戰略管理是前瞻

性思考和由外而內的管理哲學。

3．公共權力監控

答：公共權力的監控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監控

主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進

行監督和控制。正確處理監控問題要：①建立監控機構；②完善監控

機制；③提高監控機構績效；④發揮社會監督的作用。

4．擁擠性公共物品

答：公共物品也即公共產品，是指那些在消費上具有非競爭性和非

排他性的產品和服務。經濟學家認為，就純粹的公共產品而言，對任何

一個消費者來說，他為了消費而實際可支配的公共產品的數量就是該公

共產品的總量，這意味著公共產品在消費者之間具有不可分割性。不同

公共產品所具有的非競爭性和非排他性的程度也不同。根據非競爭性與

非排他性的程度，一般將公共產品分為純公共產品與準公共產品。擁擠

性公共物品即準公共物品，它們是不純粹的公共產品，包括俱樂部產品

(clubgoods)和共同資源(commonresources)兩種類型，其共同特點是沒

有嚴格地滿足非競爭性和非排他性兩個特征條件。

5．公共權力與公共責任

答：（1）公共權力

公共權力是在公共管理活動中，由政府和其他公共組織掌握并行使

的、用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。公共權

力是由社會共同需要而產生的，是全體社會成員共同意志的集中表現，

對全體社會成員具有普遍的約束力。

（2）公共責任

①廣義的公共責任指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須

對國家權力主體負責，必須提高自身職責的履行，來為國民謀利益。

②狹義的公共責任指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的

規定，違反行政法規所規定的義務和職責時，所必須承擔的責任。

③從公共權力的動態使用過程來把握公共責任的概念

a．公共責任是每一位在職公共管理人員的職業責任，這里的職業

責任是指其在行使公共權力之前就指導自己的職責和義務，即實現公共

利益，為人民服務。

b．在行使公共權力時，公共責任是要接受人民的監督，并主動向

其匯報、解釋、說明原因、反映情況和提供相關信息，公開行使公共權

力。

c．在行使公共權力之后，公共責任是接受評判，并對不當使用公

共權力或使用產生的不當后果承擔責任，接受懲罰，并對損失進行賠

償。

6.WO戰略

答：SWOT分析是目前戰略管理與規劃領域廣泛使用的分析工具。

從某種程度上來看，戰略乃是將組織內部的資源因素與外部因素造成的

機會與風險進行合理的、有效的匹配。SWOT分析乃是通過了解自己組

織的優勢(strength)與弱勢(weakness)，掌握外部機會(opportunity)，規避

威脅(threats)，從而制定良好戰略的方法。SWOT分析的主旨在于給出一

個有關組織內外環境、問題的集中圖畫，并激勵組織調動其優勢，以

便最大限度利用機會，規避風險。WO戰略(Weakness—Opportunities，

劣勢一機會)：其目標是利用外部機會來彌補內部的劣勢。運用這一戰

略的基礎是，組織存在著外部機會，但內部存在著劣勢，妨礙著外部機

會的實現。

二、簡答題（共6小題，每小題12分，共72分）

1．（12分）簡述公部門管理與私部門管理最重要的區別。

答：(1)從現實來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，

但是二者皆為整個社會不可或缺的有機組成部分，公域或私域往往是相

連的和互動的，而不是分離的。但是以政府為核心的公共部門與企業管

理畢竟是兩種不同類型的組織和實體，其組織性質決定了二者之間存在

著本質的差別，反映在組織管理和運作中，不可避免地出現差異。

(2)基本目的不同

私部門管理追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相

關利益者服務，而不是為全社會服務。例如，企業目的是為企業所有者

提供經濟效益，以營利為目的。公部門管理則以實現公共利益為目標，

負責向社會公眾提供公共服務、管理公共事務、供給公共物品，目的是

促進整個社會經濟、政治、文化、教育、科技、衛生、體育等各項事業

的全面發展。它追求的是全面的社會效益和經濟效益，是全體社會成員

的整體利益。

（3）提供產品不同

私部門管理以從事商品、勞務生產為活動內容，向社會提供的是各

種不同的私人產品，消費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產品。公

部門管理則為社會提供公共產品。消費者在消費公共物品時無需單獨付

費或只需支付有限的費用。

（4）管理對象不同

私部門管理只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他

社會成員的活動則無權干涉。公部門管理的管轄范圍則可以是整個社

會，以全社會的公共事務為自己的管理對象。對其職權范圍內的管理措

施，全體社會成員都必須遵從。

（5）活動依據不同

私部門管理主要服從商品買賣的價值規律，以組織成員自愿組合、

共同訂立的規章制度為活動依據，其權力建立在組織成員平等的契約關

系之上。公部門管理則以國家強制權力為活動依據，具體而言，就是以

國家法律作為活動的依據和準繩。法律是國家權力的象征，依法管理是

公共組織的重要特點。

2．（12分）簡述發達國家公共服務民營化對我國的啟示。

答：改革公共管理、削減預算、公共事業的民營化成為了發達國家

普遍的現象；官僚制組織已不再是政府提供商品和服務，許多發達國家

采用了私人部門首創的靈活的管理系統，政府可以通過補貼、管制和合

同的形式進行間接運作，而不一定是直接的提供者。發達國家公共服務

民營化對我國的啟示在于：

（1）提高公共組織的生產績效，目的是加強對員工個人的激勵因

素，測量組織績效，提高人力資源管理水平，并改善與顧客的關系。

（2）充分利用私人部門建立一個可靠的、有效的、競爭性的和公開

的采購體制，將原來由公共部門提供產品和服務的生產承包出去，通過

合同形式購進中間形態的產品和服務，并終止供應的壟斷現象和其他保

護形式。

3．（12分）簡述非營利組織在我國轉型時期擁有的獨特功能。

答：中國的非營利組織在社會經濟發展中正在發揮越來越重要的作

用，這已經逐步得到了社會的認可。非營利組織在我國轉型時期擁有的

獨特功能主要表現在以下幾個方面：

（1）分擔政府責任，促進社會公平和穩定。

中國的非營利組織正在逐步向原先由政府完全把持的公共領域的核

心地帶滲透。教育、醫療衛生、社會福利、扶貧、農村發展以及救災等

領域已經成為非營利組織開展工作的主戰場。如中國青少年發展基金

會、中國扶貧基金會、中國人口福利基金會在扶貧工程，自然之友、北

京地球村、綠色家園志愿者在環保領域，都正發揮著越來越大的作用。

（2）對社會資源進行公正、合理和高效率的配置。

非營利組織的發展環境還比較脆弱，需要它們以其強烈的進取精神

和較高的行動效率去贏得社會的信任，換取生存所需的發展空間。與政

府部門相比較，非營利組織運作更加透明、靈活，其一舉一動將受到社

會更為嚴格的監督。這將促使非營利組織更為謹慎地運作，不斷提高行

動績效，從而保證社會資源得到公眾、合理和高效的配置。

（3）凈化社會風氣。

非營利組織將給中國社會帶來清新的倫理道德空氣。改革開放和市

場經濟建設帶來的一些道德疑惑始終困擾著中國這個轉型社會，腐敗問

題、社會誠信問題、公共責任問題等越來越突出。非營利組織以其實際

行動表現出當前社會缺乏的志愿精神、社會公德、責任感和同情心，成

為中國轉軌時期一股健康、有力的道德力量，為提倡社會公共精神樹立

了榜樣。

4．（12分）簡述政府間接生產公共物品的方式。

答：因為政府直接生產公共產品并非政府供給公共產品的惟一途

徑，所以尋求其他途徑就成了公共產品高效生產的必然。政府間接生產

公共物品的方式主要表現在以下幾個方面：

（1）私人與政府的聯合供給，指在公共產品的生產和提供過程中私

人和政府形成了某種聯合。如政府對私人提供公共產品給予一定的補貼

和優惠政策，如政府補貼私人治理沙漠等；再如政府和私人簽訂合同，

私人負責生產，政府進行采購后再提供給公眾，這樣公共產品的生產和

提供就分開了。如私人生產某些國防產品，政府進行訂購等等。

（2）私人與社區的聯合供給，指私人與社區通過有條件的聯合來提

供公共產品。社區可給予私人一些優惠政策如提供場地等，這樣私人可

以以較低的價格來提供社區公共產品；或者社區從私人那里購買一定量

的公共產品，再提供給社區成員等等。

5．（12分）簡述公共管理的績效所包含的內容

答：績效管理作為一個管理工具，其最重要的意義在于在政府運作

和管理上加上了成本一效益的考慮，改變了政府機關的浪費現象。從某

種角度上說，它是公共部門進行有效資源配置的一個重要手段。公共管

理的績效主要包含以下幾個方面的內容：

（1）經濟

經濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源水準。經濟指標關心

的是“投入”的項目，以及如何使投入的項目作最經濟的利用。換句話

說，經濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量

和質量的公共產品或服務。經濟指標并不關注服務的品質問題。

（2）效率

效率指標通常包括：服務水準的提供、活動的執行、服務與產品的

數目、每項服務的單位成本等。如醫院可以計算病人求診人數；圖書館

可以衡量借書冊數；大學可以用學生接觸老師的時數衡量其成果。因

此，效率簡單地可以理解為投入與產出之間的比例關系，效率關心的是

手段問題，而這種手段經常以貨幣方式加以表達與比較。

（3）效果

效果關心的問題在于：“情況是否得到改善？”這樣，效果通常是指

公共服務實現標的的程度，又可稱為公共服務對于標的團體的狀態或行

為的影響，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標的成就

程度等。因此，效果指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結

果之間的關系加以衡量，效果關心的是“目標或結果”。

（4）公平

公平作為衡量績效的指標，它關心的主要問題在于“接受服務的團

體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受

到更多的？”因此，公平指標通常系指接受公共服務的團體或個人所質

疑的公正性，通常無法在市場機制中加以界定出來。

6．（12分）簡述政府機構工作低效率的原因。

答：布坎南在提出“政府失效”之后，又對政府工作機構低效率的原

因進行了分析。他認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方

面：

（1）缺乏競爭機制。

在美國，由選民直接選舉產生的代表只占政府工作人員總數的很小

比例。由于部門領導與當選代表之間存在著密切的利害關系，不會因工

作低效率而遭到解雇，所以他們也就沒有壓力去高效率地工作。另外，

由于約束政治家個人活動的限制體制不以盈利為目的，提供公共服務的

各部門之間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業經理要

大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性。可見，從縱向

(逐級任命)和橫向(部門之間)來看都缺乏競爭壓力。

（2）缺乏降低成本的激勵機制。

從客觀上看，由于政府部門的活動大多不計成本，而且即使計算成

本，也很難做到精確，這樣就有形或無形地促使政府部門對公共物品的

供給超出社會財富最優分配時所需要的數量，進而導致社會資源的浪

費。

（3）政府機構自我膨脹。

它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。之所

以會出現這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是個人利益最大

化者，他們總是希望不斷擴大機構規模，增加其層次，擴大其權力，以

相應地提高其機構的級別和個人待遇，同時也使他們去制定更多的規章

制度，增加自己的俸祿和享受。

（4）監督信息不完備。

監督機構為了執行監督職能，必須對被監督部門的運行情況了如指

掌，但是向它們提供運行情況信息的正是被監督部門。由于前面所提到

的壟斷性，監督者可能為被監督者所操縱，從而使被監督者能夠實現自

身利益最大化的政策得以實施。

（5）政府的尋租行為。

布坎南這里所說的“尋求租金”，不是指地主收取地租，而是指為人

們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動，其本質

在于獲得更大的利潤。用布坎南自己的話來說就是：“租金是支付給資

源所有者的款項中超過那‘些資源在任何可替代的用途中所能得到的款

項的那一部分。租金是超過機會成本的收入。從某種意義上說，這是不

需要吸引資源用于特定用途的一種分配上不必要的支付款項。……只要

資源的所有者想多得而不愿少得，他們大概就要去尋求租金，尋求租金

無非是尋求利潤的另一說法。”

三、論述題（共2小題，每小題21分，共42分）

1．（21分）試論公共政策的性質。

答：公共政策是政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益

進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定

的行為準則。公共政策的本質是社會利益的集中反映。公共政策的性質

主要表現在以下幾個方面：

（1）階級性

公共政策是公共權力機構為解決某一社會問題而制定的行為規范，

是政府政治行為的產物。政府是統治階級行使國家權力的核心工具。政

府的政策要符合統治階級維護和鞏固現行政治統治的需要，要體現統治

階級的意志，反映統治階級的根本利益和共同愿望。明顯的政治傾向與

階級性，會強烈地表現于每一項政策之中。

（2）整體性

公共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提

出的，但這些問題總是與其他問題交織在一起，相互關聯，相互影響。

孤立地解決某一問題，往往是不成功的。即使暫時解決，也會牽連其他

問題或產生新問題。比如埃及的阿斯旺高壩，解決了上游的水利問題，

卻引發了生態平衡的破壞等一系列環境問題。之所以會產生這種結果，

是由某項政策功能的有限性與社會問題的龐大和復雜之間的矛盾造成

的。政府很難通過某一項或幾項政策對全社會實行有效管理。

（3）超前性

盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來發展的一種

安排與指南，必須具有預見性。政策的超前性，不僅是保證政策穩定的

必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。那些處于最佳超前度

的政策，必將對社會產生強大的吸引力和推動力。政策的超前性，不是

脫離實際的空想，而是建立在科學預測與對客觀事物發展規律充分認識

基礎上的必然結果。

（4）層次性

政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，會具有不

同規格。按照權力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內容

上看，政策體系中的各項政策，也有不同的層次關系，可劃分為總政

策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯系的，但不同

類型的政策之間并非是“平起平坐”的關系，而有主次之分。

（5）多樣性

隨著生產力的不斷發展，社會事務的日益增多，總的說來政府職能

的發展趨勢是日益豐富、復雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的

問題，如人口問題、環境保護問題、資源問題等等，均被列入現代政府

的管理范圍內。由此而引發的政策問題，自然變得多樣與復雜。比如，

我國的公共政策，按社會領域劃分，不僅可以劃分為政治、經濟、科

技、社會等政策，而且這些政策還可以劃分為若干子政策，如經濟政策

可包括財政政策、金融政策等。同樣，這些子政策還可以再分為更低一

層次的子政策。

（6）合法性

政策與法律之間存在著特殊關系，它們都共同體現并代表了統治階

級的利益。但政策是法律的重要依據，法律是實行政策的最有效形

式。’法律比政策更條例化、固定化，而政策比法律更具有靈活性。所

以政策是法律的前身。對于一個逐步走向法制化的國家來說，政策的合

法性是極其重要的政治要求。它首先表現在內容上不能與憲法、法律相

抵觸；其次還表現在程序上要嚴格守法。這充分體現了對法律的尊重，

有利于民主政治的培育與發展。在一定條件下，政策與法律之間可以相

互轉化。

2．（21分）試述市場經濟中公共管理職能的內容。

答：國家職能包括三個方面：政治職能、經濟職能與公共管理職

能。公共管理職能的功能和作用在于管理社會公共事務和發展社會科教

文衛事業，以適應社會的政治、經濟和文化發展的需要。國家這三個方

面的職能是相互聯系、相互制約和相互促進的，任何時候都不能偏廢任

何一種職能。市場經濟中公共管理職能的內容主要表現在以下幾個方

面：

（1）維護社會基本秩序。

在現代民主社會里，政府維護社會秩序是以合法、合理和得到社會

承認為前提的。政府維護社會秩序的能力有時迫不得已可能需要通過國

家暴力的形式體現出來，但在絕大多數情況下，政府維護社會秩序的能

力不是依靠暴力而是依靠社會整合實現的。

（2）達成社會諒解和實現社會整合

在現代民主憲政的國家里，政府的社會整合能力之所以重要，是因

為與公眾的自我意識和民主觀念的強化相聯系。現代社會是價值觀念多

元化的社會，是群體組合或利益集團高度分化和社會化的社會。因此，

如何盡可能多地尋獲社會的支持，在建立“求大同、存小異”的社會共識

的基礎上有效地實現全社會的和諧，避免社會的沖突甚至分裂，圖謀共

同的事業，就成為檢驗政府優劣的主要標準之一。

（3）促進社會均衡發展

促進社會均衡發展的能力是一個與政府管理的“公共”屬性直接相關

的問題，也是一個與社會的發展進步直接相關的問題。迄今為止，雖然

不同的國家和地區由于復雜的原因發展水平存在較大的差異，但是，隨

著社會的不斷發展進步，人們從來沒有像現在這樣強烈地感受到社會均

衡發展的重要性，以及高水準、高品質的政府公共行政管理的重要性。

（4）管理社會公共事務和發展社會科教文衛事業，以適應社會的政

治、經濟和文化發展的需要。

2013年華中農業大學621公共管理學考研真題

華中農業大學

2013年碩士研究生入學考試

課程名稱：621公共管理學

一、簡述題（本大題共4小題，共60分）

1．戰略管理有哪些基本特征？公共部門為什么要重視戰略管理？

（15分）

2．為什么說標桿管理是一個過程？（15分）

3．傳統人事制度管理與人力資源管理之間有哪些主要差別？（15

分）

4．結合你所在高校實際，談談如何通過服務流程再造來提高高校

的服務效率。（15分）

二、材料分析題（本大題共1小題，60分）

材料l：美國前副總統戈爾（1993）在《全國績效評估》中指出：

從“30年代至60年代，我們建立了龐大的、組織、控制、管理嚴密的、

集權化的官僚制組織從事公共事業。在等級森嚴的官僚制組織中，其任

務被分解為簡單的部分，每一部分都由不同層次的雇員負責，每一部分

都被具體的規則和規章加以限定。由于嚴格執行標準化的操作程序、垂

直的指揮鏈條和標準化的服務，這種官僚制組織十分穩定一但是其行動

遲緩而且程序煩瑣。面臨當前迅速變化的世界，龐大的、組織、控制、

管理嚴密的官僚制組織——無論是公共部門還是私營部門一已經不能正

常運行了”。

材料2：胡錦濤在黨的十八大上的報告中指出：“要按照建立中國特

色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、

政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政

府。”

試結合材料從理論和實際兩個層面分析以下問題：

（1）結合材料l，分析傳統公共行政模式的主要弊端與改革趨向。

（20分）

（2）結合材料2，分析現階段應如何處理好政府與市場、政府與社

會之間的關系。（20分）

（3）結合材料2，分析現階段應采取哪些措施以加快服務型政府建

設。（20分）

三、論述題（本大題共l小題，30分）

結合我國實際，論述公共部門與私人部門在市場主體特征、市場作

用力、組織制度和內部組織結構、激勵方式等方面的共性和特性。（30

分）

2013年華中農業大學621公共管理學考研真題及部

分答案

華中農業大學

2013年碩士研究生入學考試

課程名稱：621公共管理學

一、簡述題（本大題共4小題，共60分）

1．戰略管理有哪些基本特征？公共部門為什么要重視戰略管理？

（15分）

答：（1）戰略管理

戰略管理是指一個組織在制定和實施關于其未來發展方向、目標和

行動方案的規劃過程中，所進行的決策、組織、協調、評價和控制等一

系列的活動，以及從事這些活動的藝術性和科學性。

（2）戰略管理的基本特征

①戰略管理是組織尋求成長和發展機會以及識別威脅的過程。戰略

管理的一個基本宗旨就是利用外部機會和化解或回避外部威脅。

②戰略管理是科學性、理論性、應用性、發展性的統一。

③戰略管理是直覺和理性分析的綜合。

④戰略管理是未來導向的，它著眼于長遠的、總體的謀略。戰略管

理為組織未來的發展建立了藍圖。

⑤戰略管理是一個持續性和循環性的過程。由于組織外部環境是不

斷變化的，因此戰略管理也是一個持續不斷的過程。

⑥戰略管理是戰略性的思維方式。作為戰略管理的戰略性思維應當

具有以下一些特征：超前意識、長遠意識、全局意識、權變意識和創新

意識。

（3）公共部門重視戰略管理的原因

①更加復雜和不確定的環境。在現代社會，公共部門管理面臨的環

境正在變得更加動態和不確定。不僅政治在發生變化，經濟、技術、文

化、社會都在發生巨大的變化，從管理角度來看，任何組織總是力圖從

各個方面降低或減少環境的不確定性。但在動蕩的環境中，組織必須建

立一個更有適應性的反應系統。戰略管理能夠保證組織與其環境之間有

一個良好的戰略配合，使組織的能力與環境要求相匹配，同時安排組織

內部的結構與程序以使其隨戰略選擇而成長，并發展出新的、能符合未

來挑戰的能力。

②公眾對公共部門的批評

自20世紀80年代以來，人們對公共部門的規模和能力不斷地提出批

評。政府，尤其是官僚機構，總是成為讓社區居民感到不滿意的一個原

因。與此同時，人們又要求政府為他們提供更多的服務。這些對公共部

門的批評包括：公共部門的規模、政府管理的方式等，這都推動了公共

部門的改革。

③全球化的作用

世界走向全球化的潮流也影響了公共部門的管理。在公共行政領

域，就如同在社會或者科學理論的其他領域一樣，觀念的傳播和技術的

影響如此快速，乃至國家的界限都變得日趨人工化了。與此同時，在全

球層面上展開經濟競爭的背景下，政府的效能成了構成國家競爭力優勢

的一個十分重要的因素。要求公共部門必須從更宏觀的視野、更長遠的

觀點來制定國家發展的戰略，制定提升國家競爭力的戰略。

④技術變革的影響

信息技術，尤其是計算機等辦公自動化設備的應用，改變了管理，

甚至改變了過去的登記管理的模式。因此，公共部門管理的改革和信息

學方面的變革必須緊密結合起來，用新型的戰略管理來代替越來越不適

應技術變革的傳統模式。

2．為什么說標桿管理是一個過程？（15分）

答：略。

3．傳統人事制度管理與人力資源管理之間有哪些主要差別？（15

分）

答：（1）管理的觀念不同

現代人力資源管理把人力資源看做是資本和財富，將員工視為組織

的最重要的資源，強調人事管理與組織發展戰略之間的相互作用，更加

注重對人力資源的開發和人性化管理。傳統的人事管理屬于一種業務管

理，它將人力資源僅僅看作是在企業需要時才發揮作用，把人力看做是

組織的成本，著眼于人員配備及管理，如招聘、調配、工資福利管理

等，忽略了人力資源能動性的開發。

（2）管理的側重點不同

現代人力資源管理強調人本主義，認為管理的首要目標是滿足人的

自由、全面的發展，為其創造各種條件，讓其主觀能動性和潛力得以發

揮。著眼于未來，注重人力資源的預測、規劃和開發。傳統的人事行政

管理則以事為中心，強調人適應組織，注重事而不注重人的因素。關心

的是眼前，為企業補充人員、培訓職工、發放工資、解決勞資糾紛等，

很少作長期的人力資源的預測、規劃和開發。

（3）管理的模式不同

現代人力資源管理是主動開發型的策略式管理，把人力資源的開發

提到了戰略高度，為提高人的素質和能力而建立相應的一系列機制。傳

統的人事行政管理則是被動的反應型管理，按照行政性的決策和指示精

神進行分配和處理。

（4）管理的方法不同

現代人力資源管理注重管理過程的動態化，把人的錄用、使用和培

訓、考核、激勵等全過程有機地結合起來，同時加強同組織內其他部門

的緊密聯系和溝通。傳統的人事行政管理則是孤立的靜態管理。把人限

定在一個位置上，強調穩定性，在人員的雇傭、培訓開發、考核、調

動、獎勵上是分割化的管理。

4．結合你所在高校實際，談談如何通過服務流程再造來提高高校

的服務效率。（15分）

答：略。

二、材料分析題（本大題共1小題，60分）

材料l：美國前副總統戈爾（1993）在《全國績效評估》中指出：

從“30年代至60年代，我們建立了龐大的、組織、控制、管理嚴密的、

集權化的官僚制組織從事公共事業。在等級森嚴的官僚制組織中，其任

務被分解為簡單的部分，每一部分都由不同層次的雇員負責，每一部分

都被具體的規則和規章加以限定。由于嚴格執行標準化的操作程序、垂

直的指揮鏈條和標準化的服務，這種官僚制組織十分穩定一但是其行動

遲緩而且程序煩瑣。面臨當前迅速變化的世界，龐大的、組織、控制、

管理嚴密的官僚制組織——無論是公共部門還是私營部門一已經不能正

常運行了”。

材料2：胡錦濤在黨的十八大上的報告中指出：“要按照建立中國特

色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、

政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政

府。”

試結合材料從理論和實際兩個層面分析以下問題：

（1）結合材料l，分析傳統公共行政模式的主要弊端與改革趨向。

（20分）

答：（1）傳統公共行政模式的主要弊端

①傳統的公共行政理論是在特殊的工業發展時期發展起來的，它的

系統和方法也適應早期的發展要求。在傳統公共行政理論形成后，雖然

對提高當時的政府管理水平有很大的作用，但是其賴以立足的兩大理論

基礎已經遭到了包括政治學行為主義和人際關系學派的強烈批判。威爾

遜提出的“政治與行政二分”實際上是做不到的，傳統行政模式的不切實

際之處就在于，政治與行政必然是相互關聯的，一個不含任何價值判斷

的公共行政只是一個神話而已。

②由于官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級制的特

點，使得它不可避免地會與民主制發生沖突。韋伯自己也只是把官僚制

當作是一種理想狀態。官僚組織的完善，必然使人們進入鐵的牢籠，哪

里徹底實現了行政的官僚化，哪里所確立的權力關系類型實際上是不可

摧毀的。

③官僚制在實踐中的應用與韋伯的設想有些出入，特別是官僚制在

人事制度中的實踐所產生的僵化、形式主義較之韋伯的設想有過之而無

不及，但其精英主義的特征又遠不能達到韋伯的設想，這直接導致了該

體系效率的降低。這些理論都從根本上動搖了傳統公共行政賴以立足的

理論基礎。

（2）傳統公共行政模式的改革趨向

“新公共管理”的出現構成了對傳統的公共行政學的嚴峻挑戰，它改

變了傳統行政學的研究范圍、主題、方法、學科結構、理論基礎和實踐

模式，日益成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的主流。新

公共管理理論的發展為傳統公共行政模式的改革指明了方向。

①引入競爭機制。將競爭機制引入政府公共服務領域，打破政府獨

家提供公共服務的壟斷地位以提高公共服務的效率和質量，緩解政府財

政壓力。

②創新政府組織。脫離集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，以

前瞻性的目光來勾勒政府機構改革。

③加強法制建設。從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際

工作績效，注重提供優質服務的方向發展。

④提高工作效率。把一些科學的企業管理方法，例如目標管理、績

效評估、成本核算等引入公共行政領域，提高政府的工作效率。

⑤重視政治對行政、對公務員的影響。盡管政府機構改革的直接目

標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。要讓行政人

員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政

策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。

⑥強調合理劃分政府的決策職能和管理職能。新公共管理明確提出

了政府的職能是掌舵而不是劃槳，進而將政策制定和提供服務分開，從

而調整和優化了政府職能。

（2）結合材料2，分析現階段應如何處理好政府與市場、政府與社

會之間的關系。（20分）

答：（1）處理政府與市場的關系

①政企分開

分開政府和國企。隨著市場經濟的發展，目前國企改革取得了一定

進展，民營企業獲得長足發展，成為國民經濟中的重要力量，但依然存

在很多壟斷問題、管理問題，包括國企高層的利益分享機制、利益分配

機制都不合理。“政企分開”要在理念、制度、體制、管理方式上做深化

改革。

②政資分開

政府在公共事務中的管理職能與政府作為國有資產管理所有者的職

責分開，讓國有資產逐漸獨立。在資源配置上，政府要減少對國有資產

的干預，但同時國有資產的管理權限也必須受到有效的制約和監督。

③實現政府職能歸位。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩

定，加強和優化公共服務，創造良好環境，保障公平競爭，加強市場監

管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

④政府干預的目的應該是促進市場功能的發揮，而不是相反。凡是

依靠市場機制能夠帶來高效率和高效益，并且不會損害社會公平和正義

的，都要交給市場，政府不要干預。要實現政府與市場的優勢互補。

⑥將競爭機制引入政府公共服務領域，提高公共服務的質量和效

率。

（2）處理政府與社會之間的關系

①政事分開

把政府和事業單位分開，政府“管理退出、監督跟進”。事業單位要

依法、循制、自主、自律地運作，不再事事靠政府。政府對事業單位不

再直接經營、直接管理，而負責監督、仲裁、政策規劃，保證各項事業

按照公共物品的市場原則來運營。

②政社分開

政府和社會組織要分開，提升社會組織的地位，政府不再干預社會

組織的行為，最終實現政府和社會共同治理社會事務，形成一個多元

化、多中心的社會治理結構。

③實現政府與公民社會的良好互動

公民社會既能創造向上也能創造向下的聯系，能更有效地表達地方

的心聲，還能給公務員施加壓力，使他們更好地工作并更有責任心。與

治理對責任心、合法性、透明度以及參與的要求相聯系。政府在處理與

社會的關系時，應極力培育和擴大社會權力，調動各種社會力量的積極

性，參與公共事務的管理，最終形成政府與社會之間的友好互動網絡，

以達到善治的目的。

（3）結合材料2，分析現階段應采取哪些措施以加快服務型政府建

設。（20分）

答：（1）服務型政府

服務型政府主要是針對中國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和

以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型

的現代政府治理模式。服務型政府的本質要求，就是堅持一切從人民群

眾的根本利益和現實需求出發，全心全意為人民群眾服務；從構建社會

主義和諧社會的要求看，就是要以解決民生問題為根本著眼點和目的，

在發展經濟的基礎上，不斷提高人民物質文化生活水平，特別要大力發

展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服

務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩

定。

（2）加快服務型政府建設的措施

①確立加快服務型政府建設的指導思想

加快服務型政府建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實體現“包容性增

長”的科學發展觀，按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老

有所養、住有所居的要求，順應全體人民過上更好生活的新期待，改革

公共服務體制，完善公共服務制度，創新公共服務方式，加強公共服務

設施建設，逐步形成符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公

共服務體系，推進和諧社會和全面小康社會建設。

②完善公共服務職能

包括完善政府公共服務的職能體系，做到公共服務不“缺位”、提高

政府公共服務總體水平、建立適合國情的公共服務模式、創新公共服務

的方式、建立完善的公共服務制度、實現人人享有公共服務的目標等方

面。

③著手制定全國性的基本公共服務均等化戰略規劃和實施方案。首

先要明確基本公共服務的范圍，制定全國統一的基本公共服務最低標

準，設置專門的工作時間表，使基本公共服務覆蓋到全體成員；然后在

正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統一制度安

排，解決不同省份、不同部門各自制訂政策口徑不統一，跨城鄉、跨區

域對接困難的問題；最后通過制度創新，逐步縮小基本公共服務在城

鄉、區域及不同社會群體之間的差距。

④推行以公共服務為主要內容的政府績效評估體系和行政問責制

度。政府績效評估體系應當包括義務教育、基本醫療和公共衛生、公共

就業服務、最低生活保障、社會救助等方面的單項和綜合評估。要優化

評估框架，完善評估程序，健全評估機制，將社會公平正義實現狀況和

人民群眾滿意程度作為評估首要標準，保證評估體系發揮應有作用。此

外，要將績效評估的結果與干部的選拔、任用、激勵相聯系，在此基礎

上建立和實施嚴格的行政問責制度，加強政府對公共服務供給的監管職

責。

⑤加快推進行政審批制度改革

落實取消和調整的審批項目，并加強后續監管工作，加快《行政許

可法》的配套制度建設，清理規范社團、行業組織和社會中介組織，逐

步建立政府部門依法監管、社團和行業組織自律管理、中介組織依法執

業的制度。

⑥明確政府職能轉變的方向與途徑

a．強化宏觀管理職能，包括強化戰略引導職能、強化平衡協調職

能、強化保護職能；

b．弱化微觀管理職能，凡能由市場調節、企業自己決定、中介機

構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批；

c．合理劃分行政職能；

d．轉化政府的社會管理職能，實現真正的把社會管理的有關職能

真正讓位于中介組織和行業組織。

⑦加快公共服務相關立法步伐，努力實現中央政府及地方各級政府

公共服務職責和行為的規范化、法制化。可以考慮從三個方面著手：一

是完善《地方組織法》，明確規定省級政府在公共服務方面的專有權力

以及與中央政府共享的權力；二是推進轉移支付立法工作；三是推進社

會保險、農村新型合作醫療等基本公共服務的立法。

三、論述題（本大題共l小題，30分）

結合我國實際，論述公共部門與私人部門在市場主體特征、市場作

用力、組織制度和內部組織結構、激勵方式等方面的共性和特性。（30

分）

答：（1）公共部門與私人部門

①公共部門

公共部門是指負責提供公共產品或進行公共管理，致力于增進公共

利益的各種組織和機構，其目標是謀求社會的公共利益，對社會與公眾

負責，不以營利為根本目的，不偏向于任何集團的私利。

②私人部門

私人部門是“公共部門”的對稱，是指個人、家庭和私人所擁有的企

事業單位。

（2）市場主體特征的共性和特性

①共性

私人部門與公共部門都是在市場上都具有特定組織目標，主體都是

為了促進市場的發展。

②特性

a．私人部門的活動依賴于個人的收入、個人所有的資產，并且以

自身利益為活動的宗旨分為兩個子部門：家庭部門與私人企業部門。前

者是從事個人消費活動的，而后者則從事私人投資的生產；前者的行為

目標是個人或家庭效用最大化，而后者的行為目標是利潤最大化。

b．公共部門的一切措施都是在顧及全局公平、公正、公開的原則

下來為全體民眾服務，并以最好的服務來爭取民眾的擁護與支持。所

以，公共組織的目的在于追求公共利益，其動機在于加強服務，便民利

民，使民眾獲得最好的福祉。

c．公共組織因為基本性質是政治性的組織，其一舉一動都必須接

受來自輿論或人民大眾的批評和監督。現在，許多企業為建立良好的企

業形象，也越來越公開其內部運作的情況，但其公開程度遠遠比不上政

府組織。

（3）市場作用力的共性和特性

私人部門和公共部門的行為對于市場都有一定的推動作用，只是兩

者的推動方向不一樣。由于私人部門的主要目的是使自身獲利，但是受

到來自市場“看不見的手”的作用，自身獲利的同時也在推動著整個市場

的發展和進步，相比之下，公共部門則是為了平衡市場服務大眾，需要

把公共資源盡量公平的分配給大眾，用一個比喻就是私人部門在市場的

作用是強大的推動力，而公共部門是維護市場穩定前進的保障。

（4）組織制度的共性和特性

①私人部門與公共部門都需要在法律法規允許的前提下制定制度開

展活動。但是公共組織的活動，比如預算的編制或執行、人員的晉升、

資源的使用等等，皆必須在憲法或法律的規范下行動，這與私營組織有

所不同，私營組織雖然也要依法而行，例如反不正當競爭法、勞資關系

法，但法律的角色是邊緣性的，不像公共組織那么普遍集中。公共組織

是一切要依明文規定而行動，缺乏法律的授權則不敢行動，但私營組織

則只要法律未明文禁止的皆可行動。

②公共組織所制定與執行的法律是帶有權威性的，其效力范圍及于

全國，如不服從將受強制制裁。而私營組織所制定的規則，其效力范圍

是有限制的、區域性的，人員的服從是自愿性的。

（5）內部組織結構的共性和特性

私人部門與公共部門的組織結構都必須是高效，適合自身的，才能

促進其本身的發展。一般來說，私人部門的個體只需要對一個上級負

責，也就是直線型職能結構；相比之下，許多公共組織除了要向其上級

行政單位負責外，同時也要考慮其服務對象、立法機關、司法機關和其

他人民團體的要求，需要一對多負責。

（6）激勵方式的共性和特性

任何一個組織都需要一定的激勵方式來提高組織效率，但是私人部

門與公共部門在激勵的方式上有一定的不同。私人部門主要是以績效薪

金、目標激勵以及對個人的肯定和贊美等方式來激勵組織中的個體，現

在越來越多的私人組織開始通過讓個體參與管理來激勵其工作；而公共

部門由于其組織的特性，掌握的是公共資源，所以采取績效薪金激勵方

式會比較少，主要是形象激勵，感情激勵，信心激勵，教育培訓等激勵

方式。

總之，私人部門與公共部門都是市場中不可以缺少的兩個主體，兩

者有共同點也各自有各自的特性，通過發揮自身的作用來推動市場的發

展。

2012年南京師范大學公共管理學院815公共管理學

考研真題

2012年南京師范大學公共管理學院815公共管理學

考研真題及詳解

南京師范大學

2012年碩士研究生招生入學考試初試試題

科目代碼：815

科目名稱：公共管理學

滿分：150分

考生注意：①認真閱讀答題紙上的注意事項；②所有答案必須按

題號順序寫在答題紙上，寫在本試題紙或草稿紙上均無效；③本試題紙

須隨答題紙一起裝入試題袋中交回!

問答題(共5題，每題30分)

1．行政的涵義。

答：行政就是行政主體對國家事務和社會事務以決策、組織、管理

和調控等特定手段發生作用的活動管理和調控等特定手段發生作用的活

動,具體內涵包括以下幾方面:

（1）它屬于國家的范圍，即屬于公務，不是其他社會組織和個人的

任務

（2）也不是一切國家權力都是行政權利，只有行政機關或者政府的

權力才是行政權力。它有別于議會的立法權和司法機關的檢察和審判

權；

（3）行政權屬于“執行權”，它是按照法律規定的權限和程序去行使

國家職能從而實施的法律的行為。行政是行政主體對國家事務和社會事

務以決策、組織、管理和調控等特定手段發生作用的活動。指國務院及

其所屬各部門對法律所作的解釋:

①是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用所作的解

釋；

②是國務院及其各部門在行使職權時對于自己制定的規范性法律文

件所進行的解釋。

2．中國的行政首長負責制。

答：（1）行政首長負責制是指由各級政府及其所屬部門的首長對

本政府或本部門的工作負全面責任的制度。這是一種適合于中國行政管

理的政府工作責任制。

（2）依中國1982年<<憲法>>規定，國務院實行總理負責制；國務

院各部、各委