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但是，據筆者調查，很多一線教師反映質性評價方法在實施的過程中存在一定的困難。他們認為這種評價改變了過去以紙筆測試為惟一評價手段所造成的負面影響，更有利于學生的全面發展以及長遠發展，不難看出他們在理論層面上是贊同質性評價的。但由于新課程還處于實驗階段，一系列的配套改革還有待進行，在目前來說，質性評價方法的實施還存在一定的困難。

一、存在的困難分析

大筆者與一線教師接觸過中筆者發現實施質性評價的困難既有來自學校內部的，也有來自學校外部的；既有操作層面的，也有觀念層面的。

（一）不易操作

很多一線教師認為質性評價方法不易操作，如“成長記錄袋”，作為新課程所倡導的重要質性評價方法之一，是教師們提得比較多的。因為新課程對教師的角色轉變提出了新的要求，教師要從傳統的教學方式轉變到新課程所要求的新教學方式，本身要不斷地學習，接受各種培訓以應對新課程帶來的挑戰，教師已經十分的忙碌。而建立成長記錄袋需要收集、記錄學生的作品以及他們的相關材料，需要定期對成長記錄袋進行評價，就需要教師付出更

多的精力與時間。而且，如果每門學科都有檔案，那么就存在檔案袋的管理問題，由誰來管理。存放在何處。此外還有課堂觀察，教師們反映一邊要教學，一邊要對課堂里學生的認知、情感和技能方面的變化進行觀察，似乎難以做到兩全。特別是現在，我國大部分學校的班容量還偏大，有些教師負責幾個班的教學，因此要求教師對每一位生長期進行質性評價確實存在很大的困難，這無形中增加了教師的工作量，很多教師感到了前所未有的壓力。

（二）與社會的傳統評價觀念相沖突

我國長期以來實施的是應試教育，應試教育造成了一種“惟分數論”的考試文化現象，“家長、學校、教師乃至全社會都是以分數作為評定一個學生的發展、一位教師教學水平、一所學校辦學質量和一個地區教育發展的惟一指標，尤其在處理升學考試這種高利寄存器關系的考試結果時更加如此。”質性評價不僅關注學生的學習過程，也關注學生的學習結果，能夠促進學生的全面發展。但據有的教師反映，有些學生熱愛學習，能積極參與小組討論，能與同學進行交流、合作，從質性評價的角度來說，他們在學習的過程中得到了發展，可是由于某些原因他們在終結性考試中未能取得好的成績。而事實上，有些家長仍用考試成績來衡量自己孩子的好壞，對教師的質性評價結果不理解、不認同；有些學校領導依然依據學生的成績來評定教師的晉升、獎懲，至使一些教師還是以學生的知識掌握為主，以求在各類考試中取得好的成績。在這樣的情況下，難免存在“穿新鞋，走老路”的現象。

（三）與考試改革的步伐不相適應

考試在我國具有根深蒂固的影響。盡管高校一再擴招，“千軍萬馬過獨木橋”的現象得到了一定程度的緩解，高考制度也一再地改革，但由于我國人口眾多、教育資源短向導等客觀問題，目前高等教育的質量和數量依然無法滿足廣大民眾的需求，而考試相對來說不失為一種國客觀、公正的評價方式，因此，直到今天考試的“指揮棒”作用依然存在，并還將在相當長的一段時間內存在。據一些教師反映，現在的考試仍然以紙筆測試為主，所有的學生答同樣的一張試卷，有些試卷為了體現出所謂的“靈活”，故意出一些奧賽題，評卷依然采用標準答案，學生的獨特性與差異性無法在這樣的考試中體現出來，學生的發展還是被

量化成一個分數，形成性評價最終被終結性價所取代。因此，一些教師產生了一種悲觀的想法“考試不改，課程改革就難以深入”，考試被看作制約課程改革的“瓶頸”。

二、有效實施質性評價的對策

筆者認為，質性評價實施存在困難是在所難免的，因為一個的新的事物的出現，自有它適應外界的過程、被外界接納的過程以及自身完善的過程。質性評價本身不是一個新生物，在以往的評價中也存在，如常見的教師寫給學生的評語、與個別學生的課后訪談等都屬于質性評價。但在定量評價為主的應試教育時期，質性評價只不過是一種點綴，所起的作用也不明顯，長期以來籠罩在定量評價的“陰影”之下，不被人們所重視。新課程強調以學生的發展為本，提出評價的根本目的在于促進發展，要淡化評價的甄別和選拔功能，突出評價的教育功能，發揮評價的激勵作用。質性評價開始在促進學生的發展過程中發揮重要作用。針對質性評價在實施過程中存在的困難，筆者認為主要有以下對策：

（一）質性評價讓學生做主

教師在自身繁重的贊教學任務之外還要對所有學生進行質性評價，一方面增加了教師的工作量，另一方面由于目前的班容量偏大，僅依靠教師一人單薄的力量，難免是“心有余而力不足”。之所以造成這種現象，筆者認為主要是教師沒有準確把握質性評價的內涵。質性評價屬于過程性評價的一種，《義務教育數學課程標準（實驗稿）》指出“建立嘏長記錄袋是學生開展自我評價的一個重要方式”，從中可以看出，質性評價的主體應該是學生，教師應充分相信學生的能力，將評價的權利交給學生，讓學生自評、互評教師的任務是對學生開展的評價進行指導，并對評價過程進行監控，采取抽查的方式來了解學生的發展狀況，必要時還可引入家長的參與，而不必事事躬親。引導學生之間開展互評也是十分重要的，學生有時不易認識自己存在的問題，通過同學的評價使學生本人能夠發現自身的問題，學生之間的互評也起著監控、榜樣的作用。質性評價放手讓學生操作，不僅有利于發展學生的自我反思能力，提升學生對自我、他人的責任意識，也有利于教師將更多的精力投入到教學中去。

（二）轉變社會傳統的評價觀念

社會上的傳統評價觀念在很大程度上阻礙了質性評價的有效實施，因此必須改變社會上“惟分數論”的考試文化現象，樹立“以人為本”的教育新理念。“教育必然要遵循生命的軌跡，創設良好的環境，促進和保全生命的成長，或引導生命的創造性沖動不斷發展”，掌握知識固然重要，但學生人格的健全、個性的張揚更為重要，這是對個體生命的尊重與景仰。事實已經證明“高分低能”的學生不適應社會的發展，《教育——財富蘊藏其中》中指出，面對未來社會的發展，教育必須圍繞四種基本的學習能力來重新設計、重新組織。這被稱為教育的四大支柱的是：1，學知（learningtoknow）；2，學做（learningtodo）；3，學會共同生活（learningtolivetogether）；4，學會發展（learningtobe）。我們的教育必須是“全人教育”，關注人的全面發展。為了體現最新的教育觀念，新課程“強調評價的民主化與人性化的發殿，重視被評價者的主體性與評價對個體發展的建構作用”，淡化評價的甄別和選拔功能，關注學生的發展，不僅是“知識與技能”的發展，還包括“過程與方法”、“情感態度與價值觀”的培養與發展，讓評價更趨人性化。當然，全社會接受這樣觀念需要一段時間，但這是教育發展的必然趨勢，相信最終人被社會所認同。

（四）落實新課程的考試改革舉措

事實上，新課程倡導靈活多、開放的、動態的考試方式，對考試進行了全面的改革，“無論從其功能和價值上，還是考試內容、考試方式，以及對考試結果的處理方面，都體現著與新課程所提倡的發展性評價相同的評價相同的評價理念和工作思路”。在考試內容方面，加強與社會實際和學生的活經的聯系。重視考查學生分析問題。解決問題能力；在考試方式方面，倡導給予多次機會、綜合應用多種方法，打破紙筆測驗的傳統做法；在考試結果處理方面，不得根據考試結果排名，加強分析指導，為學生提出建設性的改進意見；關于升學考試與招生制度，倡導改變將分數當作惟一診據的做法，建議參考其人評價結果。新課程的考試改革是科學合理的，關鍵在實際中是否真正落實。質性評價在實施的過程中受到考試的制約，主要是因為考試改革未能有效的落實。

有的學校在落實考試改革方面已經進行了探索，如在中考中加入體育測試、實驗操作、外語口試等，注重對學生的動手能力、實踐能力以及應變能力等綜合素質的測評；有的學校實行“推遲判斷”的方法，如果學生對自己某次測試的成績滿意，教師允許他們重新答題，

從而淡化了評價甄別功能，減輕了學生的壓力，更能激發他們學習的動力。可見，考試改革正在新一輪課程改革中邁著堅實的步伐。一步一步地向前推進。

評價的目的是全面考察學生的學習狀況，激勵學生的學習熱情，促進學生的全面發展。質性評價作為一種過程性評價并不是要否定量化的評價方法，二者應是互補的關系，“只有將質性的評價方法和量化的評價方法相結合，才可以有效地描述學生全面發展折狀況，也才能評定復雜的教育現象”。質性評價雖然在目前存在一定的困難，但我們相信隨著課程改革的深入，質性評價必將發揮更大的作用。

參考文獻：

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基礎教育參考2003（6）

第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經濟和社會背景，所以，我國城市化的發展道路既呈現出世界各國的共性特征，同時又顯現出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數量，還是城市的功能均得到了巨大的發展。但是，隨著市場經濟的加速推進與產業結構的快速升級，尤其是隨之而來的農村剩余勞動力異地就業步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現出來。概括地講表現在六個方面。

1.城鄉分割，協調性較差。

在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下，城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉差別。

在市場經濟條件下，由于城市本身具有區位優勢和功能優勢，其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距，形成了“城市一工業、農村一農業”的產業格局，最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統。由于城市的磁化作用，使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯。

2.結構雷同，特色不明顯。

我國城市化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。

首先，表現在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產生、發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產業結構的雷同成為普遍現象。出于政治因素而非經濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金，并通過構建完備的工業體系，努力為政府官員創造更多的政績。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

3.城鎮體系不健全，協同效應不足。

受制于不同時期政治和經濟環境的需要，我國的城市化發展戰略表現出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發展大城市和小城鎮，適度發展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發展小城鎮”。我國城市化戰略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展。其實，不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮分布廣闊，貼近農村市場，更有利于城鄉之間生產要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優劣。

4.強調行政催化作用，缺乏產業支撐。

眾所周知，城市的產生源于經濟發展的內在需要，城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發達國家城市化過程中共有的規律。然而，我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮發展戰略的推行以及大中城市XX縣區熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展，使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

6.傳統制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統涇渭分明的城鄉管理體制有了一定的松動，但是，傳統城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。城鄉間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農村剩余勞動力就業的需求等因素都在不同的程度上加速了農村人口向城市的流動。這種規模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產業發展的用工需求，農村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農村來說本該形成雙贏的結局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業、教育、醫療、社會保障等方面的優先權，城市管理者往往只是企圖在現有條件下，通過簡單的“限、

管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優化內部結構，提升城市功能、培植主導產業等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉居民間的心理差距，不利于和諧城鄉關系的構建。

二、解決問題的對策

1.城鄉互動，協調發展。

國外和我國城市化發展的實踐都證明脫離農村發展的所謂“孤島式”城市化發展模式注定不會成功。缺乏了農村的協調和支持，這種城市化發展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調發展城市（尤其更多地停留在城市空間的拓展上）的傳統做法，而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城市化發展戰略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發展現狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區位和資源條件，選擇了獨特的主導產業，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據了主動地位。

因此，我國城市的發展應該結合自身的特點，充分發揮自身潛在的優勢，努力培植核心產業。從區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向，探尋并逐步培育城市的主導產業，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮體系，發揮協同效應。

由于規模不同，城市間表現出功能的差異性，都存在一定的優勢和不足。因此，如何通過科學的規劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮體系便成為當務之急。確立合理的城鎮體系，一方面要考慮城鎮的發展現狀，通過城市布局的合理調整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮化體系，發揮不同規模城市間的協同效應；另一方面，要結合城市的未來發展，在科學預測的基礎上，確立城鎮體系的發展方向。

4.發揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。

城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規范性。某些政府官員與土地開發商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環境。學習和運用現代經營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優價廉的服務。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環境。

導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統制度的約束。農村剩余勞力向城市流動受阻、現代化農業經營模式難以推行、大量農村人口長期滯留貧困、農村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。

改革現行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現構建和諧城鄉關系的目的。

第三篇：素質教育過程中存在的問題及其對策素質教育過程中存在的問題及其對策361論創新性思維的培養

362論中小學生的個性塑造與培養363論開放式教育

364論教學活動的主體性

365論學學生發散性思維的培養

第四篇：當前賭博案件查處中存在的困難及其對策當前賭博案件查處中存在的困難及其對策

長期以來，我局對賭博違法犯罪活動始終保持著嚴禁嚴打的高壓態勢。當前我局賭博違法犯罪活動有何新動向。基層單位在賭博案件查處中遇到了哪些困難和問題。有何對策。這些問題都順理成章地擺在了我們面前。帶著這些問題，我們進行了調研。

一、當前我局賭博活動動向及查處情況分析

（一）賭博案件發案數仍較高。2006年，全局共發生賭博案件189起，2007年至9月1日共發生104起。

（二）涉賭人員賓館包房聚賭、山頭賭博、菜場賭博成為大宗賭博的主要形式。2007年查獲的104起涉賭人員10人以上的大宗賭博案中，有4起都發生在各類賓館飯店，有5起發生在菜場。

（三）賭博對社會治安的危害加劇，并出現了涉黑涉惡勢力插手賭博的動向。印證賭博對我區社會治安的危害，最直觀的數據是：2006年，全局共發生賭博引發非法拘禁案件28起。

（四）打擊處理涉賭違法犯罪人員的絕對數上升，但被處罰人員在抓獲的涉賭人員中所占的比重大幅下降。賭博案件查獲不難，但對參賭人員的確認和處罰日顯艱難。如5月22日，甌北派出所在堡一祠堂抓獲涉賭人員30多人，最終被處罰的只有8人。隨著我局各項禁賭措施的貫徹落實以及對情報信息工作的高度重視，我們有理由對賭博案件的查處表示樂觀，而且，全局在2006年共查處了189起賭博案件，但從上文的分析我們可以看到，案件查處之后，對人員進行處罰的難度卻大大增加了。為什么會出現這種情況。是因為當前的賭博活動實際參賭人員少、圍觀者多嗎。當然不是。是辦案民警工作不力嗎。更加不是。眾所周知，每查獲一起大宗賭博案，基層民警都要不分晝夜、加班加點辦案。那么，處罰難度日漸加大，原因究竟何在。

二、當前賭博案件查處中存在的主要困難

（一）取證難。這是當前基層民警在辦理賭博案件尤其是賓館包房聚賭案、山頭聚眾賭博案中遇到的最大難題。賓館包房賭博一般都會涉及到三類人員：賭博的組織者（“賭頭”）、參賭人員、賓館業主及從業人員。無論哪一類人員，要弄清其是否存在涉賭違法犯罪行為，都會在取證上遭遇很大困難。一方面，是因為賭博案件的證據來源十分狹窄。由于賭博案件的特殊性，現場查獲的賭博工具等物證很難在案件處理中發揮作用，而賭頭與參賭人員又大多來自同一地域，相互之間的聯系較為固定，民警也很難在賭博活動尚在進行時進入現場以獲取第一手有力證據。因此，目前辦理賭博案件主要還是依據涉賭人員本人的供述和相互之間的指認，否則，案件的查辦就會變得相當棘手。然而，逃避打擊是每一個賭徒的共同心理，再加上涉賭人員之間往往有鄉情關系，以致無論是要其本人供述還是相互指認，難度都很大，尤其是參賭人員指認賭頭的可能性更小——近幾年我局辦理賭博案能揪出賭頭追究刑事責任的很少。另一方面，是因為賓館業主及從業人員的放任不管。依據現有的法律法規，賓館業主及從業人員只有在被證明“為賭博提供條件”的前提下，才能被追究相應的法律責任。依據常識判斷，賓館包房聚賭，多人進出同一房間，且不時送遞茶水、食物，賓館業主尤其是從業人員對賭博的事實應該是心知肚明。但如果他們否認知情，同時其他涉賭人員也拒絕指認，我們依然會束手無策。

（二）涉賭人員反偵查處意識增強，僥幸心理、抗拒心理日益強化。首先，大宗豪賭，參賭的核心人員一般都會在事先訂立攻守同盟，以期在查獲之后逃脫處罰。其次，民警辦案的過程，同時也是涉賭人員了解、熟悉相關法律知識、辦案程序的過程，這是民主法制進步的必然結果，但客觀上，在具體案件的辦理中，卻使涉賭人員增強了反查處能力，強化了其僥幸心理。如涉賭人員熟知公安機關對其傳喚訊問的時間一般不得超過8小時，要延長但最多不得超過24小時。一旦公安機關在這個時間段內掌握不了確鑿的證據，就會結束傳喚并將其釋放。不少涉賭人員因此抱有僥幸心理，對辦案民警的訊問三緘其口，想方設法捱過這24小時，企圖逃避打擊。再次，從以往賭博案件的查處結果尤其是切身經歷中，涉賭人員看到，坦白者未見寬大反被處罰，抗拒者難以從嚴反而逍遙法外，從而更加強化了其抗拒心理。以上種種，都在不同程度上增加了案件辦理的難度。

（三）當前基層派出所警務工作繁重，非警務工作又多，基層民警疲于應付，各種各樣考核、專項行動、指標任務等；非警務工作也多，拆遷、計劃生育、企業進場等；如甌北派出所每天接出警

六、七十起，一天應對接出警也筋疲力盡，對賭博報警很難組織查處。

（四）法律法規不健全，尤其是處罰涉賭賓館飯店等場所的法律依據嚴重匱乏。當前查處賭博違法犯罪活動的主要依據和參照有《刑法》、《治安管理處罰條例》、公安部《公安機關辦理勞動教養案件規定》、《省公檢法關于修改賭博罪數額標準等問題的通知》（浙高法［2002］11號）等，各種賭博活動的處罰基本上都有法可依，但處罰涉賭賓館飯店等場所的法律依據卻嚴重匱乏。公安機關如果沒有確鑿證據表明賓館從業人員“為賭博提供條件”，依然對其無可奈何。僅靠教育引導、行業自律，缺乏法律武器，公安機關對賓館飯店涉賭違法犯罪活動的管控頓顯力不從心。

三、關于提高查處能力的思考

處罰參賭人員難，揪出賭頭更難，處罰涉賭場所更是難上加難。查獲的賭博案件雖多，但由于處罰難度大，實際打擊效果卻未見提升，從而產生不少負面效應。首先，每查獲一場聚眾賭博案，受限于辦案程序，基層民警都要加班加點超負荷工作，但最終打擊成果卻日見萎縮，警務資源投入與產出的比例嚴重失調，難免不讓人產生困惑，長此以往，基層民警查禁賭博的積極性必然受到影響。其次，參賭人員被抓獲后百般抵賴、逃脫制裁后四處宣揚，造成涉賭人員抗拒查處的心理進一步強化，形成惡性循環，給公安機關以后的查處工作增添了更大的難度，也在一定程度上使人民群眾對公安機關查處賭博活動的決心和能力產生了懷疑。

綜上所述，我們認為，提高公安機關對涉賭人員、場所的查處能力，已成為亟待解決的課題，這也是我們調研所關注的核心問題。實事求是地說，這個問題雖然受到基層民警的普遍關注，但一招制敵、屢試不爽的辦法并不多。在這里，我們提出自己的一些膚淺的思考。

（一）拓寬證據渠道，依法加強取證。如上所述，當前賭博案件辦理中，可資利用的證據較為單一，獲取證據的渠道也很狹窄。針對這種情況，我們應該在拓寬證據渠道上多做文章。是否可以考慮：（1）物建專案特情，從外圍獲取證據。由于目前涉賭人員有明顯的地域性，我們可以有針對性地物建涉賭人員集中地域籍貫的特情，通過特情貼靠，力爭獲取涉賭核心人員尤其是賭頭活動的相關信息，為公安機關搜集各類證據提供條件。（2）加強對賭博現場證據的采集和固定。便衣民警或特情設法進入賭博現場，進行秘密錄像或錄音，獲取視聽類證據。（3）更加重視現場查獲的書證、物證，努力查證其來源。

（二）嚴密辦案程序，力爭各個擊破。基層單位領導對當前賭博案件處罰難的客觀現實要有清醒認識，并由此在思想上對案件查處予以高度重視。對民警進入并控制現場、傳喚途中直到訊問查證的每個環節，事先都應有預案，有周密部署，形成一套嚴密的程序，嚴防露出空隙，給違法犯罪人員互通聲氣以可乘之機。例如在抓獲涉賭人員后，應將其手機等通訊工具統一收繳并交由專人保管；訊問查證期間，嚴禁涉賭人員與外界人員接觸；涉賭人員較多的案件，對等待訊問的涉賭人員應嚴加看管，禁止其相互交談。只有這樣，才能為案件辦理創造出較好的前期條件，從而有利于辦案民警掌握工作主動權并充分運用各種訊問策略以各個擊破。如果認為案件查獲以后就萬事大吉，草率從事，其結果勢必事倍功半。

（三）嚴格依照法律，靈活運用政策。公正、文明、依法辦案是公安機關執法為民的現實要求，基層民警應主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程。與此同時，在堅持依法辦案的前提下，辦案民警可以靈活運用政策，以切實提高打擊實效。據基層民警在工作中獲取的信息，當前凡有組織的賭博活動，賭頭為吸引賭客，事先一般都會給參賭人員某種許諾，如案件一旦被公安機關查獲，賭頭會給予被處罰的參賭人員以經濟補償。如果這種情況屬實，那么公安機關對處罰措施的選擇就會在很大程度上影響到參賭人員面對訊問時的態度。由于罰款對參賭人員的未造成實際損失，而拘留卻會使其暫時喪失人身自由，其對罰款處罰的抗拒心理顯然要弱于拘留。或許我們可以利用這一點，在目前的困境下，對態度較好，能交待清楚的多適用罰款措施，首先爭取擴大處罰成果，以此來間接打擊賭頭，增加其違法犯罪的成本。另外，對那些如實供述本人參賭事實，同時檢舉揭發他人的涉賭人員，我們在處罰時也應有所區別，酌情予以寬大處理，這同樣有助于提高實際打擊效果。

（四）建立健全法規，堵塞法律漏洞。如上所述，目前，公安機關對涉賭賓館飯店等場所的處罰極其困難，主要原因是于法無據。面對當前日益猖獗的賭博違法犯罪活動，我省的相關立法工作已滯后于形勢的發展。在此，我們呼吁上級有關機關，借鑒其他省市做法，盡早出臺相關法律法規，為公安機關打擊查處賭博活動提供更加有力的武器。

（五）加大管控力度，擠壓涉賭空間。對賭博違法犯罪活動空間的擠壓和管控在禁賭工作中居于重要地位。賓館飯店、菜場、山頭作主要發案場所，如果得不到有效管控，禁賭工作也將難有大的改觀。那么不妨未雨綢繆，加強對上述場所尤其是賭博案件頻發場所的管控。各派出所列出一批涉賭重點場所，一方面由各所直接派出民警到上述場所公開巡邏檢查；另一方面各所可以交叉派出人員，實施秘密蹲點守侯，盯死看牢，公秘結合，大力擠壓賭博違法犯罪活動的空間。

賭博案件的查處是當前基層公安工作的一個難點，需要靠治安、法制等部門的密切配合、協同作戰，還要靠基層民警在實際工作中的知難而進、鍥而不舍、勤于思考、不斷探索。

第五篇：大學生就業過程中存在的主要問題及其對策大學生就業過程中存在的主要問題及其對策

近幾年來，大學生就業形勢日益嚴峻，就業壓力逐漸增大，就業難度日漸突出，大學生就業過程中出現的問題逐步增多，大學生就業問題成為全社會關注的熱點和焦點。

就業是民生之本，做好大學生就業工作，解決大學生就業過程中出現的各種問題，促進

大學生更好地就業，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的具體體現，是構建社會主義和諧社會和維護社會穩定的重要任務，是建設人才資源強國和建設創新型國家的必然要求，是保持高等教育健康持續發展的重要條件。

一、大學生就業過程中存在的主要問題

近幾年來，我國大學生就業率呈下降趨勢，大學生就業過程中存在的問題日益突出，主要問題有以下幾個方面。

（1）非高薪不干，非大城市不去

當前，許多大學生在就業過程中過分看重工作待遇，忽略自身特點和長遠發展及用人單位要求，他們往往看重沿海地區、經濟發達地區，忽略了個人理想與國家、社會利益的結合，忽略了到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業。這種以自身利益為中心，比較功利的現象比較嚴重。.具體表現為：追求大城市，不愿到鄉鎮；追求大專院校，不愿到中小學；追求大企業、大單位，不愿到小企業，小單位：追求到東部地區工作，不愿到西部和邊疆工作。有些大學生受

經濟利益驅使，人生價值發生了傾斜，在選擇上過分選擇經濟條件好、生活環境舒適、工資收入高的發達地區，而較少考慮中西部欠發達地區。

（2）有業不就，寧可當“漂”族

當社會各界為大學生就業著急上火時，“有業不就”的大學畢業生卻日趨增多。教育部部長周濟在人民網強國論壇指出，就業是民生之本，所以就業工作對于高等教育來說也是非常重要的。這幾年來，我們對就業工作進行了深入改革，建立了一整套畢業生就業服務體系、政策體系。因此，在畢業生大幅度增加的情況下，就業情況總體還是好的，但是挑戰是非常嚴峻的。現在就業問題涉及到方方面面，總體來說，還是一個結構性的矛盾。有人說是因為大學生太多了，不是這樣一個情況。我們的經濟社會發展還是需要更多的高素質人才，現在的就業主要還是一個結構性的矛盾，“無業可就”和“有業不就”同時存在。

（3）跟風現象嚴重，缺乏自主擇業目標

隨著高校畢業生逐年增加，大學生在就業過程中，在不少招聘會上，大學生求職都出現了盲目跟風現象，一些知名企業或者是熱門崗位，受到了大多數專業學生的青睞，不少學生不論自己的職業理想是否與這些熱門企業相一致，條件是否符合那些熱門崗位的需求，常常是一窩蜂地前去應聘。盡管大學生們非常重視和追求興趣愛好與個人才能的發揮，

但面對現實，他們往往缺乏科學合理的職業規劃，在臨近畢業找工作時，一時不知如何是好，出現就業迷茫，續而從眾跟風，大家都覺得好的工作單位一哄而上。

二、大學生就業過程中存在問題的原因分析

（一）就業競爭激烈，就業難度增大

造成就業難度增大的原因主要有以下幾個方面。

1.畢業生數量急劇增長，就業崗位增長緩慢。

大學擴招是一個重要原因。”學生數量的增加直接改變了勞動力市場的供求關系。一方面，新的勞動力涌入市場，另一方面，就業崗位的增長卻較緩慢，客觀上引發了一部分大學生就業難。當前就業市場供大于求，大學畢業生一次就業率呈下降趨勢，大學畢業生面臨比較嚴峻的就業形勢。

2.教育與就業市場需求不吻合。

畢業生就業難與學科結構和培養模式不盡合理也有一定的關系。經濟、金融、市場營銷等專業的畢業生找工作要么頗為吃力，要么就只有改行。另外，一些工科學校升格成綜合類大學，設立了不少文科專業，而到了畢業時，社會對這些學校畢業的文科生認同率不高，這造成了很多優秀大學生就業難。

3.薪水與預期相差較大。