新建本科院校發展戰略中的定位研究

高等教育的普及實現了中國高等教育的重大進步，新的專業人才培養對此作出了重大貢獻。但是,當新建本科院校發展至今面臨債務困擾、畢業生就業困難、培養質量弱化、創新能力不足等諸多問題時,當社會對新建本科院校價值取向上的功利化、發展戰略上的擴張化、發展目標上的趨同化、師生關系的疏遠化等問題議論紛紛時,我們就不能不對這些問題和困撓進行深刻反思,認真剖析其深層次原因,積極探討解決的辦法和舉措。一、影響新學士學位畢業生數量減少的因素(一)人才培養目標趨同化新建本科院校發展戰略中最為關鍵的是定位。中國高等教育步入大眾化階段的客觀事實,要求高等教育系統必然是由眾多不同類型、不同層次、各具特色的高校所組成的有機整體,每所高校都應當在這個系統中找到適合自己生存和發展的位置,以獨具一格的辦學理念和辦學特色,體現自己的獨特優勢,在激烈的競爭中健康發展。新建本科院校在發展定位上普遍存在著“盲目性、攀比性、隨意性”的問題。一是目標定位趨同。一些新建本科院校盲目追求一流,盲目攀高追風,一味攀比高層次、學術性,規模求大、結構求全、層次求高。單科性院校追求綜合性大學,教學型院校要走科研型大學之路,忽視自身的條件、所處的地位和地區,急功近利,難安其位,好高騖遠。事實上好多學校的定位成為“空中樓閣”,無法實現。二是辦學模式趨同。沿襲傳統本科的老路,模仿或復制層次較高的本科大學的模式,忽視自身的特色和規律,發展路徑缺乏靈活性。培養方案照搬,培養模式復制,甚至校訓也高度重合,人才培養目標鎖定在高層次專門人才,而不是各類各有特色的人才。這種辦學模式的單一化和趨同化,在很大程度上造成資源浪費,培養質量下降,難出特色和難上水平。三是專業設置趨同。新建本科院校專業設置統一依據教育部的學科專業設置目錄,該目錄一定程度上脫離或滯后于區域經濟社會發展現實要求,導致專業建設先天不足,發展后勁不強,加之高校攀比求全,追逐熱門專業,忽視原有的傳統和優勢,導致校際間學科專業設置趨同,專業競爭激烈,也制約了應用型人才的培養和為區域服務的能力。四是校園文化趨同。追求“千校一面”,忽視個性化的校園文化和獨特的大學精神,致使每個學校都差不多,培養的學生“千人一面”,畢業生的同層化導致就業市場競爭加劇。多數新建本科院校是為地級市的社會經濟服務的,需要的是應用型、技術型、職業型的人才,但因定位的趨同,人才培養與市場需求嚴重錯位。(二)對于治理模式的認識偏差高等教育大眾化為眾多學生上大學提供了機會,接受高等教育不再是少數精英的特權。與精英教育相比,大眾化教育的生源的基礎質量有所下降,加之新建本科院校的公眾認可度偏低,考生水平參差不齊,基礎學力和發展潛力明顯低于老牌本科大學,客觀上造成不能按精英教育目標來培養學生。目前,無論是社會、用人單位,還是家長、學生,對于主要從事大眾化教育任務的新建本科院校的看待和認識都存在明顯的偏差。就家長的心態而言,希望的是“大眾化”的進口,精英型的出口,不切實際地要求大眾化的“原材料”必須生產出精英型的“成品”。就社會和用人單位的價值取向而言,選人用人的思維慣性仍然停留在以精英教育階段的標準來衡量和要求大眾化教育的畢業生質量。就學生就業理念而言,仍然固守“精英擇業”的理念,不愿接受“大眾就業”的現實,就業期望值偏高,自主創業的意識普遍缺乏。事實上新建本科院校多數地處非中心城市,所處的地理位置和所擁有的辦學資源、辦學條件是根本無法與老牌大學相比的。它承擔大眾化教育任務,而大眾化階段社會人才需求主要是應用型人才,而且,這種需求會因行業門類的復雜多樣性而呈現多樣化、多層次的趨勢。因此,過去“大一統”本科的精英教育質量標準已不再適用。在此背景下,以精英心態來對待新建本科院校人才培養質量標準,必然發生人才培養的“進口”與“出口”的標準錯位。(三)政府對大學的控制是治理主體,是教育管理工具。請通過政府管理協調學校的運行機制,學生新建本科院校辦學模式趨同、人才培養難有特色的另一個重要原因是高校缺乏實際的辦學自主權。雖然《高等教育法》等法律法規規定了高校應有的辦學自主權,但受長期計劃體制和高度行政化的影響,政府“有形的手”實際上牢牢把握著高校的管理,操控著高校辦學資源的配置。這種政府高度集中管理高校的體制,導致高校基本上沒有辦學自主權。在某些方面,政府的“干預”是十分周到有力的。大到辦學規模、辦學經費、專業與課程設置、人才培養規格,小到教學和課程計劃、教師聘用、招生就業、軍事訓練等,所有環節都由政府統一管理和規定,無不體現政府的“操控”作用。學校的機構設置必須和政府同步;學校的運行機制必須適應政府要求;學校的領導崗位也和政府部門一樣,越精簡人越多;學校的形式主義文牘主義也和政府同出一轍。相反,大學真正得到的辦學自主權是很有限的,許多應當還給高校的自主權仍然寫在紙上,停留在報告中,或者大而化之,很不具備可操作性,若干“自主”無法兌現。高校唯一可作的則是單純地執行政府的各種指示和決定。實際上,政府管得越起勁,學校越浮躁,政府管理越周密,學校越沒有創造力。新建本科院校是政府辦的,政府是辦學者或資產的所有者、投資者。《高教法》明文規定,人民政府統籌協調本行政區域內的高等教育,管理為地方培養人才的高等學校。因此,政府對大學的控制理所當然,問題在于控制什么和怎樣控制。政府應當通過政策性的宏觀調控,使高等教育的公益屬性和產業屬性得到最大化的張揚。調控的內涵意義更多在于對高等教育發展形勢和存在問題的基本判斷,在于對高等教育發展規律和科學發展方向的把握。具體而言,應當在制定規劃、加強立法、保證投入、監控質量等方面發揮主體作用。錯位操控和過多的細致管理只能使政府的行政管理和高校自主辦學發生錯位,扼殺大學的辦學特色,“千校一面”和培養的人才“千人一面”自然也就產生了。(四)沒有重視規模數字的研究,導致質量下降,妨礙新建本科院校可持續發展新建本科院校多為地級市專科學校與成人高校,甚至中專學校的建制基礎上合并組建而成,基礎薄弱,教育資源相當短缺。政府對于新建本科院校的生均撥款僅為重點院校的1/3~1/2,特別是西部地區的新建本科院校,融資渠道不暢,投入嚴重不足,生均教學資源嚴重緊缺,不少學校背負嚴重債務。1998年,中央高校與地方高校生均公用經費差距為2289元,2002年擴大至5966元,到2006年,差距達8121元。1998~2006年,中央高校生均公用經費年均增長39.7%,地方高校僅為10.3%;同期中央高校在校生數年均增長率10.7%,而地方高校達74.7%。地方高校與中央高校差距如此之大,地方高校中的新建本科院校其差距就更大。據國家教育行政學院的調查表明,地級市高校面臨的主要問題依次是:經費短缺(占調查者的79.45%)、教師流失(43.84%)、體制大學(學術版)2011年第7期4不順(32.88%)。經費短缺已成為地級市新建本科院校建設和發展的最大“瓶頸”。國家采取擴招以來,新建本科院校承擔了大眾化進程中的主體任務。而教育行政撥款是按生均投入給各個高校,即政府投入與高校招生規模緊緊捆在一起。一方面資金嚴重短缺,另一方面在政策和利益驅動下,很多新建高校不得不追求辦學規模。學校校長非常愿意走“規模、結構、質量、效益”協調發展之路,但也非常清楚,沒有錢是什么事也干不成的;多招一個學生,就多一份生均撥款,就多一份學雜費。其結果,人為推動了量的擴張,而無法統籌考慮與量的增長息息相關的各種要素的增長。過分重視對規模數字的追求,而又無法重視內涵建設。這種追求必然導致質量的弱化,妨礙新建本科院校的可持續發展。如此利益驅動,規模與質量勢必錯位,本科人才培養質量難以保證。(五)評估檢查具有導向功能現在的新建本科院校,無論教學、科研、管理,還是文化素質、政治活動、法制宣傳、招生就業等,方方面面都有評估檢查。今天檢查這方面,明天檢查那方面,幾乎一個接一個。既有教育行政主管的單獨檢查,也有主管部門和上級單位的聯合評估,個個都重要、個個都有來頭、個個都惹不起。政府部門既有權又有錢,還有種種無形的資源。故他們的話句句都是硬道理,評估標準條條都是硬指標。客觀地講,有些評估檢查還是有必要的,如新建本科院校接受教育部的“本科教學合格評估”,對于規范本科辦學,把脈開方,促進特色發展還是十分有益的。但問題是來自方方面面的過多過濫的評估檢查嚴重地干擾了學校的正常教學秩序。學校幾乎在應付中度日,勞民傷財,形式主義,弄虛作假。過多過濫的評估檢查還誤導誤引學校的建設和發展。評估檢查既具檢驗功能,更具導向作用。由于不少的評估檢查,都是統一的、模式化的,缺乏實際的分類指導;指標體系主要依據學術性研究型大學的標準制訂的,加之一些評估專家和官員受精英教育思維影響,以老大學的標準和眼光來看待新建本科院校,其結果是給新建本科院校以統一導向,強化了辦學的整齊劃一,大一統。流水線式的人才生產模式,使新建本科院校的人才培養特色和創新性就在這些模式化的評估檢查中被扼殺了。高校不能越過“雷池“,更不能創新,其結果是許多高校不顧自身條件盲目貪大、求全、攀高。政府的監控和學校自身人才培養特色發生錯位。二、加強新學科院的人才培養特色建設(一)引導高校合理定位、形成特色,創一流特色謀求特色發展,是做優新建本科院校的戰略重點,也是辦好新建本科院校的核心任務。概覽人類高等教育千百年發展史,特色辦學,各顯其能、各展其工,是其共同之道。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)指出,要促進高等學校辦出特色。發揮政策指導和資源配置的作用,引導高校合理定位,克服同質化傾向,形成各自的辦學理念與風格,在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流。對于新建本科院校而言,有特色就有亮點,有亮點就有優勢,有優勢才有實力,有實力才有發展。新建本科院校應努力創新地級市高等教育的區域特色,立足地方,融入地方,服務地方,建立與當地共生共謀,同位一體的高教系統。充分挖掘當地特殊的地理條件、自然風貌、民俗風情、人文積淀、經濟基礎、社會發展,綜合開發辦學特色、文化傳承等優質資源,努力尋求自身的生長點和閃光點,從宏觀和微觀相結合的角度創新地方新建本科院校的整體特色。學校應堅持不可無一、不可有二的特色發展理念,堅持“人無我有,人有我優”,“有為有不為,求精不求全”的個性發展道路。以特色立校、特色興校、特色強校。選擇老牌大學“做不了也不愿做”的領域或方面,從實際出發,找準突破口,選好著力點,重點布局,異軍突起,揚長避短,抓大放小,不求卓越,但求唯一。(二)政府管理高校的自主權新建本科院校人才培養特色的形成的關鍵是擴大學校辦學自權。在市場經濟的大環境日益完善的條件下,辦學自主權更是新建本科院校辦出特色的前提條件。縱觀世界所有著名大學,其辦學特色無一不是以學校擁有較充分的辦學自主權的制度環境為前提而形成的。即使是舊中國的一些知名大學,也是如此。計劃經濟條件下中國高校出現“千校一面”的現象,則是國家和政府高度操控高校的結果和產物。針對政府對高校管得過多過細,高校辦學自主權落實不到位的現實,《規劃綱要》明確規定,政府及其部門要樹立服務意識,改進管理方式,完善管理制度,依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,行使“七大自主權”,即自主開展辦學活動、科學研究、技術開發和社會服務;自主制定學校規劃并組織實施;自主設置教學、科研、行政管理機構;自主確定內部收入分配;自主管理和使用人才;自主管理和使用學校的財產和經費。這些條規從法理上使高校辦學自主權得到加強,為新建本科院校形成人才培養特色提供了制度保證。但目前仍需在貫徹落實《高等教育法》和《教育規劃綱要》上下功夫,政府主管部門要依法真正給予高校更多真正的辦學自主權。新建本科院校自身也要增強依法自主辦學和依法管理的意識,充分利用法定自由發展空間,促進人才培養特色的形成。(三)新建本科院校的辦學思路科學定位是新建本科院校生存和發展的基礎,是一切決策的依據,是辦學的出發點和歸宿。新建本科院校具有新設置、地方性、時間短、底蘊差的特點,制定科學合理、符合校情的定位實屬不易。但不管怎樣,必須理性的、實事求是地正視自己的辦學背景、自身條件;必須克服盲目攀比、好高騖遠的心理;必須與老牌大學錯位發展,切忌模仿、照搬、復制其辦學模式。辦學定位是一項復雜的系統工程,它涉及諸多方面。對于新建本科院校,首先,大學(學術版)2011年第7期4在辦學層次上,應結合實際、追求特色,以本科教育為主,適當兼辦高職高專和研究生教育;其二,在辦學類型上,應考慮多樣性教學型的本科教育,立足培養實際崗位需要的高級專門人才,重視職業技能和動手能力培養;其三,在發展目標上,應追求建設應用型大學,培養應用型人才,立足地方經濟建設,解決好“面向、結合、融入、服務”的問題;其四,在學科專業上,應體現“適應性”,根據區域經濟社會需要,發揮原有的學科專業優勢,促進優勢更優,又大力扶持和發展面向區域支柱產業,具有發展前景的學科專業,形成新的辦學“亮點”;其五,在區域結構上,要突出地方性,要立足地方、服務地方。區域經濟的發展對于新建本科院校的發展起著決定性的作用。因此,要牢固樹立服務地方經濟的思想,發揮優勢,參與區域經濟建設,融入區域社會發展之中,積極推進產學研結合,互利共贏;其六,在人培養模式上,要突出應用型,與傳統本科注重學科型相區別,應用為本,能力為重,全面深化課程體系和教學內容改革,更加強化實踐教學和技能實訓。(四)建立多樣化的高等教育質量評估體系,強化辦學特色評估檢查驗收是國家和社會對高等學校實施監控和宏觀管理的一種重要手段。諸如,高等學校本科教學工作評估,依據于《高等教育法》,實施“以評促建,以評促改,以評促