行政村規模調節調研狀況報告材料隨著改革與發展的不停進一步，社會主義新農村建設和城鄉化進程的不停推動，不少有條件的農民朋友開始掀起了遷居城里的大潮，村中居民出現了大量的空缺，而黨和國家對“三農”的投入逐年在增加，為了有效減少村級運轉成本，優化班子構造，從根本上解決部分村資源少、財力弱、發展慢等問題，政府應適時地提出調節行政村規模這一決策。從11月29日起，我們運用三天時間去16個鄉鎮進行了實地調研，通過下鄉走訪和座談，與本地村民及部分鄉鎮重要負責人進行了進一步接觸，以及外地行政村規模調節的成功經驗，形成下列調研報告。我們但愿，通過這份調研報告，能給縣委、縣政府在調節行政村規模方面提供切實可行的建議。一、xx縣行政村的現狀特點行政村是我國農村最基層的單位。黨的十一屆三中全會后來，農村廢除了“政社合一”、“三級全部，隊為基礎”的人民公社體制，公社改為鄉鎮，生產大隊改為村，生產隊改為村民小組。應當必定，農村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農村的基本政策，團結帶領群眾脫貧致富奔小康，維護農村社會穩定，推動農村精神文明建設等工作中，起到了主動作用。但是，隨著農村改革與發展的進一步，面對如何加緊人流、物流、信息流集聚，推動城鄉化進程，優化農村資源配備，減少農村建設及行政管理成本，提高管理效率等一系列時代課題，現行的行政村逐步呈現出某些不相適應性。概括起來，重要有下列特點：1、行政村數量多，管理幅度偏大。xx縣20個鄉鎮共有x個行政村，平均每個鄉鎮有33行政村。其中，義合鎮行政村最多有69個，行政村偏多給鄉鎮黨委和政府對農村工作的高效領導和管理造成了一定影響。2、行政村規模小，居住分散。據統計，xx縣共有x個行政村，其中200人下列的行政村就有x個，占全縣總村數的x%；200-500人的行政村有x個，占全縣總村數的x%；500-1000人的村177個，占全縣總村數的x%；1000人以上的村有56個，占全縣總村數的x%。并且，農戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的運用率低，耕種地荒蕪多，造成土地資源的嚴重浪費。加上外遷農戶多，真正住在本村的人越來越少，如義合鎮高石鹼村村戶口登記172人，現僅住40-50人；50多人的馬川鄉高焉村現在僅住幾人。3、基礎設施差，共享率不高。由于村數多、財力有限，加上各部門在工作中考慮平衡需要，投入村級基礎建設的經費，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛生等公共設施難以適應形勢發展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復建設問題，如有些距離很近的兩個村都搞了自己的村陣地建設、自來水設施、電視信號測轉臺等。這種狀況既耗費了原來就十分緊缺的建設資金又減少了公共設施的共享率。4、村級組織戰斗力不強。為謀求相對便捷的致富道路，現在村里有較高文化、有一定的市場經濟頭腦、勇于開拓的村民大多外出務工經商，況且村子規模小，人口少，大大縮小了選人用人范疇，直接影響到村級班子的整體素質。即使勉強配備村級領導班子，也往往存在著干部年紀老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，薛家峁鎮郝家山現長年居住的只有3人，有的村子常駐人口平均年紀達60歲以上，特別是老人離世，由于人員匱乏，入土也非常困難。不能有效地帶領群眾脫貧致富奔小康和領導農業農村當代化建設。即使，近年來村干部的待遇有了明顯改善，但本村人口基數小，酬勞還是普遍偏低，全部工作主動性得不到有效激活，在工作上往往側重于“守業”，缺少開拓創新精神。另外，據我們調查，部分鄉鎮的村干部經常外出打工的占1/3還多，特別在偏遠鄉鎮體現更為突出。5、村級集體經濟單薄。這些村因缺少集體建設資金，使村干部普通處在“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況首先造成村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強；另首先群眾面對家鄉“山河仍舊、面貌難改”的狀況，往往失去發展和建設的信心。6、大村比小村更加穩定。例如在農村低保、救災救助等救助資金的評審中，部分小村往往考慮家族利益和個人關系而有失公平，相反大村卻更能體現公開、公平和公正原則。特別在每次的村委會換屆選舉中，小村子里只要個別人有情緒、玩手段，就容易影響到整個村委會換屆選舉，有的還形成群體上訪。二、xx縣行政村規模調節的理論根據和現實必要性眾所周知，行政區劃體制是國家為了對社會實施有效管理，根據一定的原則將全國領土劃分為若干個層次的區域單位，并設立對應的各類行政管理機關的一種制度。行政村作為我國農村最基層的單位，即使它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又能夠看作是行政區劃體制內涵的發展和延伸。我們社會主義國家實施行政區劃，普通都遵照政治、經濟、民族平等、精簡統一高效這四個原則。政治原則重要是規定有助于國家進行民主管理，確保社會長治久安。經濟原則重要是規定有助于增進生產力的快速發展，有助于縮小各地的經濟發展差距，確保人民生活水平的提高。民族平等原則重要是規定有助于實現各民族的平等、團結和共同富裕。精簡、統一、高效原則重要是規定做到機構設立少而精，有助于政令暢通、統一，人員精干，行政效率高。這些原則規定正是我縣行政村規模調節的出發點和落腳點。隨著生產力水平的不停提高和社會的不停進步，行政區劃體制也在不停地變革，貧困地區行政村的規模也同樣需要不停地調節、完善。這就在理論上找到了有力的根據。面對經濟社會發展的新形勢、新任務，我縣行政村規模調節尚有著極其重要的現實需要。1、它是加強農村基層組織建設的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村經濟社會的發展，生產力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級組織與否堅強，與否有凝聚力、戰斗力和號召力。從xx縣現在村級組織的現狀看，村級組織服務功效不健全，凝聚力、號召力和吸引力不強，村干部工作效率不高、精神狀態不佳等問題較為突出。而通過適度調節行政村規模，有助于拓寬選人范疇，配強配好村級領導班子，提高干部隊伍的整體素質，增強以黨支部為核心的村級組織的戰斗力和凝聚力；有助于精簡村干部隊伍，減少村干部職數，節省村級財務支出，減少政府運行成本；有助于盤活集體資產，發展壯大村級集體經濟，增強村級組織的服務功效。因此，調節行政村規模是加強農村基層組織建設的需要。2、它是優化農村資源配備的需要。如何盤活本地資源，發揮資源的最佳效益，更快更加好地建設社會主義新農村，追趕先進地區，是擺在我縣廣大干部群眾面前的一項急迫的首要任務。越是欠發達，越要運用有限的資源辦大事、辦好事。適度調節擴大行政村規模，能在更廣闊的地區共享各類資源，促成資源、經濟、人文三者之間的融合，減少空間成本和生產成本，實現各類資源優勢互補。能夠優化重組原先各村分散的人力、物力、財力、技術、信息、土地等存量，集中建設一批受益面更廣、意義更深遠的基礎設施項目，避免或減少重復性建設，提高公共設施的共享度和運用率；能夠節省用地，節省資金，更加好地把有限的資源用在刀刃上，發揮1加1不不大于2的聚合效應。例如現在正在進行或已經進行了的村衛生室及村陣地、飲水工程等建設，大小村都要建。可有部分村人口確實極少，但是作為一種村子就得有某些項目，有某些投入，這在一定程度上就造成了行政成本及資源的浪費，因此，調節行政村規模是優化農村資源配備的需要。3、它是推動農村城鄉化建設和奔小康進程的需要。黨的十六大報告指出：“農村充裕勞動力向非農產業和城鄉轉移，是工業化和當代化的必然趨勢。要逐步提高城鄉化水平，堅持大中小都市和小城鄉協調發展，走中國特色的城鄉化道路”。城鄉化和行政村調節是個互相增進的過程，發展小城鄉，有助于解決現階段農村一系列深層次矛盾，優化農業和農村經濟構造，增加農民收入。城鄉化作為農村當代化的必備條件之一，對于我們xx縣來說，推動城鄉化建設的任務更加急迫。適宜調節行政村規模，一是有助于擴大建成區域村、中心村規模，加緊城鄉化發展步伐；二是有助于推動扶貧遷村，增進邊遠山區人口向中心村、小城鄉合理、有序流動；三是有助于發揮小城鄉對鄉鎮公司的聚集效應，增強區域經濟的幅射帶動能力，從而增進我縣經濟、社會的協調發展。三、推動xx縣行政村規模合理調節的建議、方法行政村規模調節工作政策性強、涉及面廣，與群眾利益關系親密，狀況比較復雜，工作難度較大。因此，必須堅持“事前、事中、事后”工作的持續性、精確性、穩定性。對此，我們有以下幾點建議：（一）在開展行政村規模調節工作時，重要應加強下列幾方面的工作：1、加強組織領導。要把行政村規模調節列入重要議事日程，確保人員、精力、時間三到位。要組建精干高效的工作班子，明確人員分工，貫徹工作責任。要考慮多方因素，制訂切實可行的工作計劃，精心布署各階段的工作任務。2、進一步宣傳引導。首先要耐心細致地做好調研工作，在主觀方面，重要要摸清村干部群眾的思想疑慮以及對調節工作所持的態度，我們理解的狀況以下：①部分村干部表達，調節行政村規模是大勢所趨，自己會服從黨的政策；②另一部分村干部則談到，調節行政村規模在一定形式上會引發矛盾，由于長久生活習慣形成的村規民約及家族派系等，有的村子之間原來存在著一定的歷史矛盾；③立刻要面臨村委會換屆選舉，可能在一定程度上會形成各選各的村干部，甚至會進一步激化矛盾；④一部分村干部從本身利益考慮，緊張并村后自己能否在新的村子中擔任負責人，自己的工資收入會受到影響。從客觀方面講，若要調節，就要摸清擬調節村的人口數量、山林土地面積、自然資源、集體資產、歷史沿革、風俗習慣、基礎設施、將來規劃、社會治安、宗族宗教、特色或支柱產業等狀況。在此基礎上，進一步開展宣傳，從正反兩個方面分析利弊，提高村干部群眾對調節工作重要性和必要性認識，使他們的思想自覺統一到農村改革、發展、穩定的大局上來，統一到脫貧致富奔小康和建設社會主義新農村的目的上來。3、堅持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的誤區，不搞一刀切。要尊重民意，發揚民主，走群眾路線，充足體現和維護人民群眾的根本利益。要從實際出發，宜并則并，宜撤則撤，不適宜調節的不要硬性調節。在操作中，可參考下列幾個狀況，向村民提出調節建議：一是通過調節能夠明顯增進優勢互補，加緊發展的；二是平時村與村之間關系親密，地理位置相近、交通比較方便的；三是歷史上曾經屬一種村的；四是鄰村之間經濟社會發展差距懸殊的；五是數個相鄰村人口、面積規模都較小，村級集體經濟十分單薄，又無發展潛力的；六是多數人口已經向中心村、小城鄉轉移或計劃實施扶貧遷村的；七是居住環境特別惡劣、調節后有助于經濟發展和便利群眾辦事的。4、依法規范辦事。行政村規模調節要以有關法律、上級文獻為根據。調節方案通過多數村民或戶主通過后，以鄉（鎮）人民政府的名義向縣級人民政府上報行政村規模調節方案的請示，內容涉及調節后的村名、村址和戶數、人口等，并附有村民或戶主贊同簽字狀況的會議紀要。要依法選好配強村黨支部、村委會領導班子，建立健全村調解配套組織。同時，要制訂完善各項規章制度、村經濟社會發展規劃；按照檔案移交的有關規定，做好文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等村級檔案的移交，確保檔案完整，增進新村規范化建設。（二）在行政村規模調節工作過程中，重要需解決好的幾個熱點、難點問題：1、山林、土地承包權問題。在行政村規模調節過程中，與農戶利益最直接、關系最親密的就是山林和土地的承包權問題。我們從村民代表解決解到，農戶對此最為關心，也最敏感。如果解決不好就不能獲得群眾的信賴和支持，甚至也會僵化調節工作。從xx的實際看，普通來講，農戶已經承包經營和原村集體經營管理的山林、耕地應當維持現狀不變，穩定和完善現已完畢的土地承包關系，以保持政策的持續性，穩定人心。2、集體資產處置問題。現有集體資產如何處置以及此后的集體資產如何抽調，以及轉移支付債務等直接關系到新村的集體事業建設。重點是要考慮不同調節村之間集體資產的貧富差距，要尊重各村的意愿，不能簡樸合并，更不能平調。普通來講，要先進行臨時凍結、全方面清產核資、向村民公布，再結合各自的實際，采用協商的方式來擬定集體資產的處置方案。3、干部調節問題。新村班子配備方面，為理順關系，集中精力搞好調節工作，在調節期間不適宜任命黨支部組員和選舉村委會領導班子。應當先建立村級籌建班子，負責調節期間的有關工作，等調節結束，再依法選好配強新村領導班子。充裕干部分流方面，要體現黨對干部的關心，做好思想工作；同時，要進一步執行好離任村干部享有待遇的政策。4、村址和村名的選擇問題。要充足考慮村民的自尊和戀舊思想，尊重大多數村民的意愿。在以前提下，可引導村民按照人口最集中、交通相對便利、公共設施相對完善、地理位置居中的次序擬定新村村址。對于新村的村名，能夠按下列幾個辦法擬定：一是選擇合并前經濟實力特別突出村的村名為新村村名。二是選擇有歷史紀念意義的村名，即為紀念名人、重大事件或烈士而取的村名為新村村名。三是合并村各取二分之一村名構成新村村名。四是以歷史上各調節村曾是一種村時所用的村名為新村村名。五是選擇村民提名，經村民代表大會三分之二以上人數通過的名稱為新村村名。（三）行政村規模調節后，重要還應從下列幾個方面去縮短干部群眾的磨合期：1、加強對新村干部的培訓。首先要使新村干部在工作思路上創新觀念。村調節后，狀況會有較大的變化，會出現某些新的狀況和新的問題，必須要以新的工作思路總攬全局，與時俱進，努力開創新局面。另首先要使新村干部在工作辦法上顧全大局。由于新村合并時間不長，有諸多工作還不是很順，少數群眾對行政村調節在認識上尚有差距，相稱一部分群眾還不習慣，合并后的優勢還沒有顯示出來。穩定人心、安定社會，凝聚力量是調節后的首要工作任務。另外，還要使新村干部不停增強事業心和工作責任心。要有敬業精神和奉獻精神，要兢兢業業地做好每項工作，不辜負黨的信任和人民的重托，用自己的實際行動去消除部分群眾存在的種種疑慮。2、加緊發展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發展是硬道理，只有經濟發展了，才干有條件為新村群眾辦實事；只有經濟發展了，才干讓新村群眾得到實惠；也只有經濟發展了，才干把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發展這個大局上來。因此，在思想中必須明確認識到發展的重要性和急迫性，要千方百計想方法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、規定最迫切的實事，如水利設施、村道、村陣地建設等，調節后的優勢盡快讓老百姓看得見、摸得著、逐步得到實惠。3、加強團結。由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也會存在著某些不對的的認識，在行政村規模調節時還存在不少疑慮，這些不對的的認識和多出的疑慮，將在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團結尤為重要，團結就是力量，團結就是戰斗力，團結就是生產力。而團結的核心又在新村班子的團結，由于合并村班子組員構成大都來自原來的各行政村，平時是“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部。”只要新村干部擰成一股繩，大事講原則，小事講風格，堅持民主集中制，任何困難都能夠克服，任何問題都能夠解決。干部之間有矛盾，有不同的見解都是正常的，但一定要及時通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達