考情分析

本章屬于重點章，主要介紹了工程管理中的基本政策、規定以及方法，內容繁多，難度較大。本章考點

突出，熱點恒定，針對性較強，學習的時候務必詳略得當，重點突出，根據不同的內容采取不同的學習

方法，記憶內容針對性把握，掌握的內容多練習多理解。

從歷年的考試情況來看，本章分值較多，預計2021年的分值為22分左右。

【知識框架】

第一節工程項目管理概述

1工程項目的組成

單項工程

單位（子單位）工程

分部（子分部）工程

分項工程

一、單項工程

單項工程是指在一個工程項目中，具有獨立的設計文件，建成后可以獨立發揮生產能力、投資效益的一

組配套齊全的工程項目，是工程項目的組成部分。

【提示】能獨立生產的車間。

二、單位（子單位）工程

具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的工程。是單項工程的組成部分。

單位工程是單項工程的組成部分。如工業廠房工程中的土建工程、設備安裝工程、工業管道工程等是單

項工程中所包含的不同性質的單位工程。

三、分部（子分部）工程

應按專業性質、建筑部位等劃分。建筑工程的分部工程包括：地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、屋

面、給排水及采暖、通風與空調、建筑電氣、智能建筑、建筑節能、電梯工程。

當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、工藝特點、施工程序、專業系統及類別等將其劃分為若干

子分部工程。

四、分項工程

是分部工程的組成部分，一般按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等劃分。例如：土方開挖、土方

回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、鋼結構基礎等。

分項工程是工程項目施工生產活動的基礎，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元；同時，

又是工程質量形成的直接過程。

【例題?單選題】對于一般工業與民用建筑工程而言，下列工程中屬于分項工程的是()。

A.基坑支護工程

B.外墻防水工程

C.智能建筑工程

D.鋼筋工程

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目組成和分類。分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施

工工藝、設備類別等劃分的工程。例如：土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木

門窗制作與安裝、鋼結構基礎等工程。

【例題?單選題】下列工程中，屬于分部工程的是()0

A.既有工廠的車間擴建工程

B.工業車間的設備安裝工程

C.房屋建筑的裝飾裝修工程

D.基礎工程中的土方開挖工程

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目組成和分類。分部工程是指將單位工程按專業性質、建筑部位

等劃分的工程。根據現行國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300,建筑工程包括：

地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、屋面、給排水及采暖、通風與空調、建筑電氣、智能建筑、建

筑節能、電梯等分部工程。

2工程項目的分類

一、按投資作用劃分

工程項目可分為生產性工程項目和非生產性工程項目o

工業建設項目、農業建設項目、基礎設施建設項目、商業建設項目

生產性工程項目

【記憶】“工農商”+“基礎”

辦公建筑、居住建筑、公共建筑和其他非生產項目

非生產性工程項目

【記憶】人活動較多

【例題?單選題】按投資作用不同，工程建設項目可分為生產性建設項目和非生產性建設項目兩大類,

下列項目中屬于非生產性建設項目的是（）。

A.郵電、通信業建設項目

B.漁業建設項目

C.農業建設項目

D.咨詢服務業建設項目

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目組成和分類。非生產性項目是指用于滿足人民物質和文化、福

利需要的建設和非物質資料生產部門的建設項目。主要包括：辦公建筑、居住建筑、公共建筑及其

他非生產性項目。咨詢服務業建設項目屬于非生產性項目下的公共建筑這一類。

二、按項目的投資來源劃分

可實施“代建制”?使項目的“投資、建設、監管、使用”實現四

非經營性

分離

政府投資

實行項目法人責任制，由項目法人對項目實行全過程負責，使項目

經營性

建設與運營實現一條龍管理

非政府投資一般均實行項目法人責任制，使項目的建設與建成后的運營實現一條龍管理

?手寫板圖氏一

經營代建制

政府t經營i

非政府/項目法人

【例題?多選題】下列工程中,需要實行項目法人責任制的有（）。

A.某企業加投資興建的工廠

B.司法機關的辦公樓項目

C.公立醫院項目

D.集體單位的投資項目

E.政府投資的鐵路項目

『正確答案』ADE

『答案解析』本題考查的是工程項目組成和分類。經營性政府投資項目應實行項目法人責任制，非

經營性政府投資應推行“代建制”；非政府投資項目一般均實行法人責任制。選項BC屬于非經營

性政府投資實施“代建制”。

3工程項目建設程序

一、建設程序的含義和內容

投資建設一個工程項目都要經過投資決策和建設實施兩個發展時期。各階段可合理的交叉進行，但不能

任意顛倒次序。

以世界銀行貸款項目為例，其建設周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項

目總結評價6個階段。

二、決策階段的工作內容

（-）編報項目建議書

項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性,

供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

一般應包括以下內容：（1）項目提出的必要性和依據。（2）規劃和設計方案、產品方案、擬建規模和

建設地點的初步設想。（3）資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。

（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設想。（5）項目進度安排。（6）經濟效益和社會效益的初步估

計。（7）環境影響的初步評價。

【2018考題?多選題】工程項目決策階段編制的項目建議書應包括的內容有（）?

A.環境影響的初步評價

B.社會評價和風險分析

C.主要原材料供應方案

D.資金籌措方案設想

E.項目進度安排

『正確答案』ADE

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。項目建議書的內容視項目不同而有繁有簡，但一般

應包括以下幾方面內容：（1）項目提出的必要性和依據。（2）產品方案、擬建規模和建設地點的

初步設想。（3）資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。（4）投

資估算、資金籌措及還貸方案設想。（5）項目進度安排。（6）經濟效益和社會效益的初步估計。

（7）環境影響的初步評價。

對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據建設規模和限額劃分報送有關部門審批。

【注意】批準的項目建議書不是項目的最終決策。

（二）編報可行性研究報告

可行性研究應完成以下工作內容：

1.進行需求分析與市場研究，以解決項目建設的必要性及建設規模和標準等問題；

2.進行設計方案、工藝技術方案研究，以解決項目建設的技術可行性問題；

3.進行財務和經濟分析，以解決項目建設的經濟合理性問題。

【提示】凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

（三）項目投資決策管理制度

政府投資項目實行審批制;

非政府投資項目實行核準制或登記備案制。

審批項目建議書和可行性研究報告，同時還要嚴格審批

直接投資和資本金注入

政府投資其初步設計和概算，不再審批開工報告

項目投資補助、轉貸和貸款貼

只審批資金申請報告

息

《政府核準的投資項目目

核準制，提交項目申請報告

非政府投錄》中的項目

資項目《政府核準的投資項目目

登記備案制

錄》之外的項目

【例題?單選題】根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對于企業不使用政府資金投資建設的項目，

區別不同情況實行（）。

A.專家評議制或政府審批制

B.核準制或登記備案制

C.政府審核制或核準制

D.政府審批制或登記備案制

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。對于企業不使用政府資金投資建設的項目，政府不

再進行投資決策性質的審批，區別不同情況實行核準制或登記備案制。

【2020考題?單選題】非政府投資項目，企業不使用政府資金投資建設的項目，政府審批的是（）o

A.項目建議書

B.可行性研究報告

C.項目申請報告

D.資金申請報告

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。非政府投資項目區別不同情況實行核準制或登記備

案制。（1）核準制。企業投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項

目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。（2）備案制。對于

《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行備案制。

【例題?單選題】根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對于采用投資補助方式的政府投資項目，

政府需要審批的文件是（）。

A.項目建議書

B.可行性研究報告

C.資金申請報告

D.初步設計和概算

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投

資項目，則只審批資金申請報告。

【2018考題?單選題】根據《國務院關于投資體制改革的決定》，實行備案制的項目是（）。

A.政府直接投資的項目

B.采用資本金注入方式的政府投資項目

C.政府核準的投資項目目錄外的企業投資項目

D.政府核準的投資項目目錄內的企業投資項目

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資

項目，實行備案制。

【注意1】政府投資特別重大的項目應實行專家評議制度。

國家將逐步實行政府投資項目公示制度。

【注意2】對于實施核準制或登記備案制的項目，為了保證企業投資決策的質量，投資企業也應編制可

行性研究報告。

【例題?單選題】關于《國務院關于投資體制改革的決定》，特別重大的政府投資項目應實行（）制度。

A.網上公示

B.咨詢論證

C.專家評議

D.民眾聽證

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中

介機構的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制

度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

三、建設實施階段的工作內容

（-）工程設計

一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。

重大項目和技術復雜項目，可根據需要增加技術設計階段。

【注意1】如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更

時，應說明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

【注意2】任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內容的，

建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

（二）建設準備

項目開工建設之前要切實做好各項準備工作，主要內容包括：

1.征地、拆遷和場地平整。

2.完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

3.組織招標選擇工程監理單位、施工單位及設備、材料供應商。

4.準備必要的施工圖紙。

5.辦理工程質量監督和施工許可手續。

（1）工程質量監督手續的辦理

建設單位在辦理施工許可證之前應當到規定的工程質量監督機構辦理工程質量監督注冊手續。提交資料:

a.施工圖設計文件審查報告和批準書;b.中標通知書和施工、監理合同；c.建設單位、施工單位和監

理單位工程項目的負責人和機構組成；d.施工組織設計和監理規劃（監理實施細則）；e.其他需要的文

件資料。

【例題?單選題】建設單位在辦理工程質量監督注冊手續時，需提供（）o

A.投標文件

B.專項施工方案

C.施工組織設計

D.施工圖設計文件

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。建設單位在辦理施工許可證之前應當到規定的工程

質量監督機構辦理工程質量監督注冊手續。提交資料：施工圖設計文件審查報告和批準書；中標通

知書和施工、監理合同；建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成；施工組織

設計和監理規劃（監理實施細則）；其他需要的文件資料

（2）施工許可證的辦理

建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

【例題?單選題】城鎮市政基礎設施工程的建設單位應在開工前向（）申請領取施工許可證。

A.國務院建設主管部門

B.工程所在地省級以上人民政府建設主管部門

C.工程所在地市級以上人民政府建設主管部門

D.工程所在地縣以上人民政府建設主管部門

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾

和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應

當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

（三）施工安裝

項目新開工時間，是指設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不

需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、

石方工程的日期作為正式開工日期。

［注意】工程地質勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開

始施工的日期不能算作正式開工日期。

【注意】分期建設的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規定的永久

性工程開工的日期計算。

（四）生產準備

（1）招收和培訓生產人員。（2）組織準備。

（3）技術準備。（4）物資準備。

（五）竣工驗收

驗收的準備工作包括：

（1）整理技術資料；

（2）繪制竣工圖；

（3）編制竣工決算。

根據國家規定，規模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規模較小、較

簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

【注意】工程項目全部建完，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

【例題?單選題】竣工驗收的準備工作不包括（）。

A.整理技術資料

B.繪制竣工圖

C.編制竣工決算

D.組織驗收委員會

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。建設單位應認真做好工程竣工驗收的準備工作，主

要包括：（1）整理技術資料；（2）繪制竣工圖；（3）編制竣工決算。

四、項目后評價

項目后評價的基本方法是應比法。

經濟效益后評價、環境效益和社會效益后評價、項目可持續性后評價、項目綜合

效益后評價

效益后評價

對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統分析,

過程后評價找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產生的原因，使后評價結論有根有

據，同時針對問題提出解決辦法

【2020考題?單選題】建設工程項目后評價采用的基本方法（）,,

A.對比分析法

B.效應判斷法

C.影響評價法

D.效果梳理法

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。項目后評價的基本方法是對比法。

4工程項目管理類型任務

一、工程項目管理及其類型

工程項目管理的核心任務是控制項目基本目標（造價、質量、進度），最終實現項目的

概念

功能以滿足使用者的需求

業主方項目管理（包括自身、社會化管理公司、監理）、工程總承包方項目管理、設計

類型

方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等

策劃決策階段建設實碗段運營維護階段

H------1-------------------------------------------1----------r

圖3.1.1工程項目管理的類型

二、工程項目管理的任務

（1）合同管理。（2）組織協調。（3）目標控制。

（4）風險管理。（5）信息管理。（6）環保節能。

【注意】在項目實施階段，必須做到“三同時”，即主體工程與環保措施工程同時設計、同時施工、

同時投入運行。

【2020考題?多選題】在工程建設實施過程中，為了做好環境保護全體工程項目與環保措施工程必須

同時進行的工作有（）。

A.招標

B.設計

C.施工

D.竣工結算

E.投入運行

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。在工程建沒中，應強化環保意識,

對于環保方面有要求的工程項目在進行可行性研究時，必須提出環境影響評價報告；在項目實施階

段，必須做到“三同時”，即主體工程與環保措施工程同時設計、同時施工、同時投入運行。

三、工程項目管理的發展趨勢

（1）集成化趨勢。

【提示】“全過程造價管理咨詢”就是“集成化”咨詢的體現

（2）國際化趨勢。

（3）信息化趨勢。

建筑信息建模（BIM技術）可實現建設工程全壽命期集成管理。具有如下作用：1）構建可視化模型；2）

優化工程設計方案；3）模擬施工；4）強化造價管理一提高工程量計算準確性;合理安排資源計劃；控

制工程設計變更；有效支持多算對比；積累和共享歷史數據。

【2020考題?單選題】應用建筑信息建模（BIM）技術能夠強化工程造價管理的主要原因在于（）o

A.BIM技術可用來構建可視化模型

B.BIM技術可用來模擬施工方案

C.BIM技術可用來檢查管線碰撞

D.BIM技術可用來自動計算工程量

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。基于BIM的自動算量功能，可使

工程量計算工作擺脫人為因素影響，得到更加客觀的數據。無論是規則或不規則構件，均可利用所

建立的3D模型進行實體工程量計算。

【2019考題?單選題】推行全過程工程咨詢，是一種（）的重要體現。

A.傳統項目管理轉變為技術經濟分析

B.將傳統“碎片化”咨詢轉變為“集成化”咨詢

C.將實施階段咨詢轉變為投資決策咨詢

D.將造價專項咨詢轉變為整體項目管理

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。近年來推行的“全過程工程咨詢”,

就是將傳統“碎片化”咨詢轉變為“集成化”咨詢的重要體現。

【例題?多選題】建筑信息建模（BIM技術）可實現建設工程全壽命期集成管理。它的作用有（）。

A.施工實施過程的有效監控

B.強化造價管理

C.構建可視化模型

D.優化工程設計方案

E.積累和共享歷史數據

『正確答案』BCDE

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。建筑信息建模（BIM技術）可實

現建設工程全壽命期集成管理。具有如下作用：1）構建可視化模型；2）優化工程設計方案；3）

模擬施工；4）強化造價管理一提高工程量計算正確性；合理安排資源；控制工程設計變更；有效

支持多算對比；積累和共享歷史數據。

5工程項目管理的相關制度

工程建設領域實行項目法人責任制、工程監理制、工程招標投標制和合同管理制,是我國工程建設管

理體制深化改革的重大舉措。共同構成了我國工程建設管理的基本制度。

一、項目法人責任制

項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險,項目法人要對工程項目的建設及建成后的

生產經營實行一條龍管理和全面負責。

（-）項目法人的設立

由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組,具體負責項目法

項目建議書被批準后

人的籌建工作

同時提出項目法人的組建方案,否則，其可行性研究報告將不

申報項目可行性研究報告

予審批

應正式成立項目法人。按有關規定確保資本金按時到位，并及

項目可行性研究報告被批準后

時辦理公司設立登記

（二）項目董事會的職權

負責籌措建設資金；審核、上報項目初步設計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;

提出項目開工報告；研究解決建設過程中出現的重大問題；負責提出項目竣工驗收申請報告；審定償還

債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任

或解聘其他高級管理人員。

（三）項目總經理的職權

組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會

審查；組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和

評標標準，評選和確定投、中標單位，實行國際招標的項目，按現行規定辦理；編制并組織實施項目年

度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃；編制項目財務預、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務

計劃；組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量；在項目建設過程中，在批準的概算范圍內

對單項工程的設計進行局部調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調

整，需經董事會決定并報原審批單位批準）；根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時

向董事會報告；負責生產準備工作和培訓有關人員；負責組織項目試生產和單項工程預驗收；擬訂生產

經營計劃，企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價，提出項目后評價

報告;按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料:提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

【例題?單選題】根據我國《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》的要求，下列各項中屬于建設

項目總經理的職權的是（）。

A.組織項目后評價

B.負責籌措建設資金

C.提出項目開工報告

D.提出項目竣工驗收申請報告

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。編制并組織實施歸還貸款和其他

債務計劃；組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量：在項目建設過程中，在批準的概

算范圍內對單項工程的設計進行局部調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調

整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準）；根據董事會授權處理項目實施中的重大

緊急事件，并及時向董事會報告；負責生產準備工作和培訓有關人員；負責組織項目試生產和單項

工程預驗收；擬訂生產經營計劃，企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項

目后評價，提出項目后評價報告；按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料?；提請董事

會聘任或解聘項目高級管理人員。

【2018考題?單選題】對于實行項目法人責任制的項目，屬于項目董事會職權的是（）?

A.審核項目概算文件

B.組織工程招標工作

C.編制項目財務決算

D.擬定生產經營計劃

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。建設項目董事會的職權有：負責

籌措建設資金；審核、上報項目初步設計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；

提出項目開工報告；研究解決建設過程中出現的重大問題：負責提出項目竣工驗收申請報告；審定

償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提

名，聘任或解聘其他高級管理人員。

【例題?單選題】實行建設項目法人責任制的項目，項目董事會需要負責的工作是（）。

A.籌措建設資金并按時償還債務

B.組織編制并上報項目初步設計文件

C.編制和確定工程招標方案

D.組織工程建設實施并控制項目目標

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。建設項目董事會的職權有：負責

籌措建設資金；審核、上報項目初步設計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；

提出項目開工報告；研究解決建設過程中出現的重大問題：負責提出項目竣工驗收申請報告；審定

償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提

名，聘任或解聘其他高級管理人員。選項BCD是項目總經理的職權。

二、工程監理制

下列建設工程必須實行監理：

1.國家重點建設工程。

2.大中型公用事業工程。

3.成片開發建設的住宅小區工程。

4.利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

5.國家規定必須實行監理的其他工程。

三、招標投標制度

項目標準

1）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。包括：①使用預

算資金200萬元人民幣以上，且該資金占投資額10%以上的項目。②使用

國有企業事業單位資金，且該資金占控股或者主導地位的項目。

工程項目

2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括：①使用世界

銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；②使用外國政府

及其機構貸款、援助資金的項目。

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；

2）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸

基礎設施和公用基礎設施項目；

事業項目3）電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目：

4）防洪、灌溉、排游、引（供）水等水利基礎設施項目；

5）城市軌道交通等城建項目。

1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2）重要設備、材料等貨

單項合同估算價

物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3）勘察、設計、監理

標準

等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總

工程總承包項目承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一

項達到相應標準，整個總承包發包應當招標。

『例題?單選題』下列全部使用國有資金投資的項目中，依法必須進行招標的項目是（）。

A.施工單項合同估算價在400萬元以上

B.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以下

C.勘察單項合同估算價在100萬元以下

D.監理單項合同估算價在50萬元以上

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。單項合同估算價標準：1）施工

單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200

萬元人民幣以上；3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

『例題?多選題』根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，必須招標范圍內的各類工程建設項

目，達到下列標準之一必須進行招標的有（）。

A.材料采購的單項合同估算價為人民幣180萬

B.施工單項合同估算價為人民幣500萬

C.重要設備采購的單項合同估算價為人民幣250萬

D.監理服務采購的單項合同估算價為人民幣160萬

E.項目總投資額為人民幣2500萬

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是工程項目管理類型、任務及相關制度。單項合同估算價標準：1）施工

單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200

萬元人民幣以上；3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

四、合同管理制

在工程項目合同體系中，建設單位和施工單位是兩個最主要的節點。

第二節工程項目組織

1業主方項目管理組織模式

一、業主方項目管理組織模式

（-）PMC含義及分類

項目管理承包模式是指項目業主聘請專業的工程公司或咨詢公司，代表業主在項目實施全過程或若干階

段進行項目管理。

項目管理、設計、采購、施工等高風險高收益

只管理施工承包商，而不承擔任何施工工作風險回報均較低

作為業主顧問，進行監督和檢查，并及時報告風險最低（幾乎為零），回報低

（二）PMC管理模式的優越性

（1）通過優化設計方案，能實現工程全壽命期成本最低。

（2）通過選擇合適的合同方式,可從整體上為業主節省建設投資。

（3）通過多項目采購協議及統一的項目采購協議,可降低建設投資。

（4）通過現金管理及現金流量優化,降低建設投資。

【例題?單選題】PMC管理模式可以能顯著降低建設投資，以下不屬于達到此目的措施是（）o

A.優化設計方案

B.選擇合適的合同方式

C.多項目采購協議及統一的項目采購協議

D.現金管理及現金流量優化

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是PMC管理模式。通過優化設計方案，能實現工程全壽命期成本最低。

二、工程代建制

（―）性質

在項目建設期間，工程代建單位不存在經營性虧損或盈利,只收取代理費、咨詢費。若投資節約，可

從節約的投資中獲得一部分獎勵。

工程代建單位不參與工程項目的策劃決策和經營管理,不對投資收益負責。一般需要提交工程概算投

資10%左右的履約保函。

（二）代建制與項目法人責任制的區別

不同點代建制項目法人制

項目策劃、資金籌措、建設實施、運營管理、

管理責任范圍建設實施階段

貸款償還及資產保值增值

建設資金責任不負責籌措償還需要負責籌措、償還及對投資方的回報

僅負責項目建設期間資金的使用，

保值增值責任全壽命期內負責資產的保值增值

不負責運營期間資產保值增值

政府投資的非經營項目（主要是公

工程對象政府投資的經營性項目

益性）

【2019考題?單選題】根據《國務院關于投資體制改革的決定》，工程代建制是一種針對（）的建設

實施組織方式。

A.經營性政府投資項目

B.基礎設施投資項目

C.非經營性政府投資項目

D.核準目錄內企業投資項目

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是工程代建制。工程代建制是一種針對非經營性政府投資項目的建設實施

組織方式。

【例題?單選題】以下關于工程代建制下代建單位責任的說法中，錯誤的表述是（）。

A.不參與項目前期決策

B.在項目建設過程中不承擔管理咨詢風險

C.不對項目運營期間資產保值增值負責

D.不對項目的投資收益負責

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是工程代建制。選項B錯誤，代建單位在項目建設過程中應承擔管理咨詢

風險。

2工程項目發承包模式

一、總分包模式

總分包模式有：

EPC模式（設計-采購-施工）；

DB模式（設計-建造）；

圖3.2.1總分包合同結構

特點：

1.有利于工程項目的組織管理。

2.有利于控制工程造價。網校課程精準押題微信：398216447

3.有利于控制工程質量。

4.有利于縮短建設工期。一般均能做到設計階段與施工階段的相互搭接。

5.選擇總承包單位的范圍小，一般合同金額較高。

6.對總承包單位而言，責任重、風險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。獲得高額利潤的

潛力也比較大。

【例題?多選題】建設工程總分包模式的特點有（）。

A.總承包單位的責任重，獲利潛力大

B.建設單位合同結構簡單，組織協調工作量小

C.建設單位選擇總承包單位的范圍大，合同總價較低

D.總包合同價格可以較早確定，建設單位的風險小

E.承包單位內部增加了控制環節，有利于控制工程質量

『正確答案』ABDE

『答案解析』本題考查的是建設工程總分包模式。采用總分包模式的特點：（1）有利于工程項目

的組織管理。（2）有利于控制工程造價。（3）有利于控制工程質量。（4）有利于縮短建設工期。

（5）選擇總承包單位的范圍小，一般合同金額較高。（6）對總承包單位而言，責任重、風險大,

需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。

二、平行承包模式

建設單位

合同

承

包

?

位

圖3.2?2平行承包合同結構

特點：

1.有利于優選承包單位。

2.有利于控制工程質量。

3.有利于縮短建設工期。工程設計與施工階段有可能形成搭接關系，縮短建設工期。

4.組織管理和協調工作量大。

5.工程造價控制難度大。一是由于總合同價不易短期確定，從而影響工程造價控制的實施；二是由于工

程招標任務量大，需控制多項合同價格，從而增加了工程造價控制的難度。

6.相對于總分包模式而言，平行承包模式不利于發揮那些技術水平高、綜合管理能力強的承包單位的綜

合優勢。

【2020考題?多選題】與EPC總承包模式相比，平行承包模式的特點有（）o

A.建設單位可在更大范圍內選擇承包單位

B.建設單位組織協調工作量大

C.建設單位合同管理工作量大

D.有利于建設單位較早確定工程造價

E.有利于建設單位向承包單位轉移風險

『正確答案』ABC

『答案解析』本題考查的是平行承包模式。平行承包模式的特點：（1）有利于建設單位擇優選擇

承包單位；（2）有利于控制工程質量；（3）有利于縮短建設工期；（4）組織管理和協調工作量

大；（5）工程造價控制難度大；（6）相對于總分包模式而言，平行承包模式不利于發揮那些技術

水平高、綜合管理能力強的承包單位的綜合優勢。

【例題?多選題】建設工程采用平行承包模式時，建設單位控制工程造價難度大的原因有（）。

A.合同價值小，建設單位選擇承包單位的范圍小

B.合同數量多，組織協調工作量大

C.總合同價不易在短期內確定，影響造價控制的實施

D.建設周期長，增加時間成本

E.工程招標任務量大，需控制多項合同價格

『正確答案』CE

『答案解析』本題考查的是平行承包模式。平行承包模式的特點之一，工程造價控制難度大，一是

由于總合同價不易短期確定，從而影響工程造價控制的實施；二是由于工程招標任務量大，需控制

多項合同價格，從而增加工程造價控制的難度。

三、聯合體承包模式

建設單位

承包合同

聯合體（JV）

B

m公

圖3.2.3聯合體承包合同結構

特點：

1.對建設單位而言，合同結構簡單，組織協調工作量小，有利于工程造價和建設工期的控制。

2.對聯合體而言，可增強競爭能力，也可增強抗風險能力。

【例題?多選題】建設工程施工聯合體承包模式的特點有（）。

A.建設單位的合同結構簡單，組織協調工作量小

B.通過聯合體內部合同約束，增加了工程質量監控環節

C.施工合同總價可以較早確定，建設單位可承擔較少風險

D.施工合同風險大，要求各承包單位有較高的綜合管理水平

E.能夠集中聯合體成員單位優勢，增強抗風險能力

『正確答案』AE

『答案解析』本題考查的是聯合體承包模式。聯合體承包模式的特點：對建設單位而言，合同結構

簡單，組織協調工作量小，有利于工程造價和建設工期的控制；對聯合體而言，可增強競爭能力,

也可增強抗風險能力。

四、合作體承包模式

建設單位I

基本合同

承

包

合合作體

同

合作合同

AC

公

公

司

司

幾家公司自愿結成合作伙伴，成立一個合作體，以合作體的名義與建設單位簽訂工程承包意向合同（也

稱基本合同）o達成協議后，各公司再分別與建設單位簽訂工程承包合同，并在合作體的統一計劃、指

揮和協調下完成承包任務。

特點：

1.建設單位的組織協調工作量小，但風險較大。

2.各承包單位之間既有合作的愿望，又不愿意組成聯合體。

五、CM承包模式

由建設單位委托一家CM單位承擔項目管理工作，該CM單位以承包單位的身份進行施工管理，并在一定

程度上影響工程設計活動，組織快速路徑的生產方式，使工程項目實現有條件的“邊設計、邊施工”。

(-)特點

采用快速路徑法施工。邊設計邊施工。

類型發包形式合同形式

CM單位不負責工程分包的發包,建設單位與分包

代理型簡單的成本加酬金合同

單位簽訂合回

保證最大工程費用(GMP)加酬金

非代理型CM單位與分包單位簽訂分包合同

的合同

(二)適用范圍

特別適用于那些實施周期長、工期要求緊迫的大型復雜工程。

1.與施工總承包模式相比，采用CM承包模式時的合同價更具合理性。

2.CM單位不賺取總包與分包之間的差價。

3.應用價值工程方法挖掘節約投資的潛力。

4.GMP大大減少了建設單位在工程造價控制方面的風險。

【例題?單選題】CM(ConstructionManagement)承包模式的特點是()。

A.建設單位與分包單位直接簽訂合同

B.采用流水施工法施工

C.CM單位可賺取總分包之間的差價

D.采用快速路徑法施工

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是CM承包模式。選項A錯誤，代理型的單位不負責工程分包的發包，與

分包單位的合同由建設單位直接簽訂。而非代理型的單位直接與分包單位簽訂分包合同。選項C

錯誤，CM單位不賺取總包與分包之間的差價。選項D正確，CM承包模式組織快速路徑的生產方式,

使工程項目實現有條件的“邊設計、邊施工”。

【例題?單選題】建設工程采用CM承包模式時，CM單位有代理型和非代理型兩種。工程分包單位的簽

約對象是()o

A.代理型為建設單位，非代理型為CM單位

B.代理型為CM單位，非代理型為建設單位

C.無論代理型或非代理型，均為建設單位

D.無論代理型或非代理型，均為CM單位

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是CM承包模式。采用CM承包模式時，代理型為建設單位，非代理型為

CM單位。

【例題?多選題】關于CM承包模式說法中正確的是()。

A.CM單位是以業主的代理人角度管理施工

B.CM單位是以承包人的身份進行施工管理

C.代理型CM合同是業主分別與分包人簽訂合同，可采用GMP加酬金方式

D.工程設計與施工的早期結合，使得設計變更在很大程度上減少

E.代理型CM與非代理型CM相比，前者業主風險較大

『正確答案』BDE

『答案解析』本題考查的是CM承包模式。CM承包模式采用快速路徑法施工。代理型的0M單位不

負責工程分包的發包，與分包商的合同由業主直接簽訂。而非代理型的CM單位直接與分包商簽訂

分包合同。由于代理型合同是業主與分包商直接簽訂，所以采用簡單的成本加酬金合同形式。而非

代理型合同則采用保證最大工程費用(GMP)加酬金的合同形式。

八、Partnering模式

特征：

1.出于自愿。工程各方共同簽署。

2.高層管理者參與。

3.Partnering協議不是法律意義上的合同。先合同后協議。

4.信息的開放性。

【注意】通常需要與工程項目其他組織模式中的某一種結合使用，如總分包模式、平行承包模式、CM

承包模式等。

【小結】

發承包模式合同關系特點

有利于組織管理、控制造價、質量、縮短工期

總分包模式總包合同和分包合同選擇總承包單位范圍小，金額高；總包單位責任重、

風險大；獲高利潤潛力大

有利于優選承包單位、控制質量、縮短建設工期

平行承包模式分別簽署合同管理協調工作量大，造價控制難度大，不利于發揮能

力強承包單位綜合優勢

（1）合同結構簡單，組織協調工作量小，有利于造價

和工期控制

聯合體承包模式和聯合體簽署合同（2）可以集中各成員單位在資金、技術和管理等方面

的優勢，增強了競爭能力，同時也可增強了抗風險能

力

和合作體分別簽署合（1）組織協調工作量小，風險較大（2）各承包單位

合作體承包模式

同之間既有合作的愿望，又不愿意組成聯合體

代理型（建設單位和

分包商簽署合同）適用于那些實施周期長、工期要求緊迫的大型復雜工

CM承包模式

非代理型（CM單位與程；減少了建設單位在工程造價控制方面的風險

分包商簽署合同）

Partnering協議不是

Partnering模式需與工程項目其他組織模式中的某一種結合使用

法律意義上的合同

3工程項目管理組織機構形式

一、直線制

|號目姓理|

班蝸長班蛆長班組長

-

甘

管

管

管管

理

理

司

人

人IJ1I

n人

人

員

人員

員

圖3.2.5直線制組織機構示意圖

特點：

優點：結構簡單、權力集中、易于統一指揮、隸屬關系明確、職責分明、決策迅速。

缺點：要求領導者通曉各種業務。無法實現管理工作專業化，不利于項目管理水平的提高。

【例題?單選題】工程項目管理組織機構采用直線制形式的優點是（）0

A.人員機動、組織靈活

B.多方指導、輔助決策

C.權力集中、職責分明

D.橫向聯系、信息流暢

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是直線制。直線制形式的優點：結構簡單、權力集中、易于統一指揮、隸

屬關系明確、職責分明、決策迅速。

二、職能制

圖3.2.6職能制組織結構示意圖

特點：

強調管理業務的專門化。由于管理人員工作單一，易于提高工作質量，減輕領導者的負擔。

形成多頭領導，下級受多方指令，造成職責不清。

三、直線職能制

|項目經理|

工程部技太部財成部合同部

卿||血||購

［注意］與職能制組織結構形式相同的是，在各管理層次之間設置職能部門，但職能部門只作為本層

次領導的參謀，在其所轄業務范圍內從事管理工作，不直接指揮下級，與下一層次的職能部門構成業

務指導關系。

特點：

既保持了直線制統一指揮的特點，又滿足了職能制對管理工作專業化分工的要求。優點是集中領導、職

責清楚，有利于提高管理效率。這種組織機構中各職能部門之間的橫向聯系差，信息傳遞路線長，職

能部門與指揮部門之間容易產生矛盾。

四、矩陣制

公司經理

職能部門1|職能部門2||職能部13

------上項目經理1----------'

)i

CM1__________________，

圖3.2.8矩陣制組織機構示宏圖

特點：具有機動性和靈活性。實現了集權與分權的最優結合，有利于調動各類人員的工作積極性。組織

機構經常變動，穩定性差。

［提示］矩陣中的每一個成員都受項目經理和職能部門經理的雙重領導/

【例題?單選題】某施工組織機構如下圖所示，該組織機構屬于()組織形式。

A.直線制

B.職能制

C.直線職能制

D.矩陣制

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是直線職能制。直線職能制是吸收了直線制和職能制兩種組織機構的優點

而形成的一種組織結構形式。與職能制組織結構形式相同的是，在各管理層次之間設置職能部門，

但職能部門只作為本層次領導的參謀，在其所轄業務范圍內從事管理工作，不直接指揮下級，與下

一層次的職能部門構成業務指導關系。職能部門的指令，必須經過同層次領導的批準才能下達。各

管理層次之間按直線制的原理構成直接上下級關系。

【例題?單選題】下列工程項目組織機構形式中，能夠實現集權和分權的有效結合，能夠根據任務的實

際情況組建和調整組織機構，但穩定性差、其成員容易受雙重領導的組織機構是()?

A.直線制

B.職能制

C.直線職能制

D.矩陣制

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是矩陣制。矩陣制組織機構經常變動，穩定性差，尤其是業務人員的工作

崗位頻繁調動。此外，矩陣中的每一個成員都受項目經理和職能部門經理的雙重領導，如果處理不

當，會造成矛盾，產生扯皮現象。

手寫板圖示

工期緊規模大技術復雜

一強項目今

項目經理中

J弱財務今

(-)強矩陣制組織形式

圖3.2.9強矩陣制組織機構示意圖

(-)中矩陣制組織形式

圖3.2.10中矩陣(平衡矩陣)制組織機構示意圖

(三)弱矩陣制組織形式

圖3.2.11弱矩陣制組織機構示意圖

矩陣制的各種形式一覽表

組織形式項目經理權限適用情況

強矩陣制大技術復雜且時間緊迫的項目

中矩陣制中中等技術復雜程度且建設周期較長的工程項目

弱矩陣制小適用于技術簡單的工程項目

【例題?單選題】下列項目管理組織機構形式中，未明確項目經理角色的是()組織機構。

A,職能制

B.弱矩陣制

C.平衡矩陣制

D.強矩陣制

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是矩陣制。弱矩陣制組織中，并未明確對項目目標負責的項目經理。即使

有項目負責人，其角色也只是一個項目協調者或監督者，而不是一個管理者。

【小結】

組織形式管理模式特點

項目經理直接進行單線垂直結構簡單、統一指揮；

直線制

領導對項目經理要求高，無法實行管理專業化

各級領導不直接指揮下級，是強調管理業務的專門化，減輕領導負擔；

職能制

指揮職能部門形成多頭領導

集中領導、職責清楚，有利于提高管理效率；橫向

直線職能制直線制和職能制優點結合

聯系差，傳遞路線長

以工程項目為對象設置，管理較大的機動性和靈活性，調動工作積極性；

矩陣制

人員臨時抽調組織機構經常變動，穩定性差，多頭領導

【2020考題?單選題】關于工程項目管理組織機構特點的說法，正確的是()。

A.矩陣制組織中項目成員受雙重領導

B.職能制組織中指令統一且職責清晰

C.直線制組織中可實現專業化管理

D.矩陣制組織中項目成員僅對職能經理負責

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目管理組織機構的特點。選項B錯誤，職能制組織中會使下級執

行者接受多方指令，容易造成職責不清。選項C錯誤，直線制組織中無法實現管理工作專業化，不