天津開發區工業固體廢物管理現狀的調查與分析

0設置專門的規章制度,使聯單管理制度的可操作性得到加強根據廢物的危害，工業廢物可分為一般工業廢物和危險工業廢物。針對危險廢物,《固體廢物污染環境防治法》中設立了專門的章節,并配套制定了詳細的鑒別標準和俗稱為“五聯單”的聯單管理制度,具有較強的可操作性,對危險廢物的污染防治發揮了重要作用。針對一般工業廢物,由于我國固廢管理工作納入法制管理的時間尚短,加之受經濟、投資、工廠管理水平等因素的制約,在管理法規、管理機構、處理技術的研究和處理處置設施的建設等方面都存在不足。1般工業固廢資源綜合利用存在的問題天津開發區作為全國循環經濟試點單位,長期以來積極探索資源綜合利用,促進廢物零排放目標的實現。在2003—2005年中歐環境管理合作計劃——“天津開發區固體廢物可持續管理試點項目”和2010年啟動的歐盟濱海產業共生項目以及2008—2010年天津-茨城環保合作項目的基礎上,天津開發區逐步開展了針對工業園區工業廢物管理現狀的分類調研,結果顯示如下:(1)開發區政府主要通過排污申報及環境統計掌握企業產生的廢物信息,但排污申報與環境統計對一般工業固體廢物的分類較粗(只包括廢礦石、粉煤灰等幾種大宗廢物),政府無從掌握企業一般工業固體廢物的產生、轉移、貯存、處理與處置的詳細信息,目前統計的工業廢物綜合利用率不能反映真實的綜合利用情況。(2)一般固體廢物對環境的影響主要表現在,分類環節丟棄或露天焚燒沒有利用價值的廢物;在運輸過程中措施不到位,存在撒漏和揚塵的現象;儲存過程中措施不到位,產生廢水、廢氣和粉塵等污染;綜合利用過程中污染防治措施不到位,產生廢水、廢氣和新的固體廢物等。(3)一般工業固廢的綜合利用質量和水平方面的問題主要表現在:沒有完善的技術導則和規范,部分綜合利用水平尚處于初級階段(如舊塑料);缺乏關于質量和用途的具體標準,綜合利用產品可能會引起嚴重的環境和社會問題(如地溝油);缺乏信息交流和針對資源綜合利用的財稅政策,影響企業間廢物交換和綜合利用質量。(4)清潔生產培訓和審核機構的工作不能滿足為企業找準并提出固廢減量化的對策和建議。(5)從事回收廢物的單位多而散,各自經營,沒有規模效應,造成廢物資源流向分散,不利于廢物資源的集中與有效資源化。2一般工業固定單位管理系統試點項目2.1中小企業固廢回收利用的管理為解決上述問題,開發區決定試行一般工業固體廢物全過程管理實驗項目。項目邀請了開發區內的21家企業(27家工廠)參加,這些企業在產業分類上包括了電子通信、機械制造、食品飲料、新能源新材料、生物制藥等開發區支柱行業;在企業性質方面囊括了我國及國外的民營或國有制企業。據之前統計數據顯示,這21家企業產生的一般固體廢棄物在數量上占到了開發區廢棄物產生總量的30%以上,具有很強的代表性。項目第一階段(2011年10月～12月)試行一般工業固廢聯單管理制度。所謂一般工業固廢聯單管理制度是指一般工業固體廢物從產生到收集、儲存、運輸、利用、處理與處置全過程所涉及的廢物產生單位、廢物回收單位、廢物再利用與處置單位,需要填寫一般工業固體廢物轉移聯單,并按照要求對聯單進行保存和轉移(如圖1所示),確保廢物的綜合利用及環境安全,不得途中隨意丟棄或處置。政府負責對一般工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等環節實施監管。由圖2可看出,聯單包含了固廢種類、數量、產生企業信息、首次接收單位信息、二次接收單位和各階段轉移時間等信息。2.2般固廢聯單特征特性,由聯單對工業固廢的分21家一般工業固廢產生企業3個月內共上交聯單529份,產生一般工業固廢16大類63小類,共計46000余t。廢金屬、污泥、廢渣、粉塵和食品加工廢物等主要類別的廢物重量占到了總廢物量的80%以上(見圖3、圖4)。廢物首次接收單位共計49家,其中開發區內6家,濱海新區內10家,天津市內23家,天津市外10家。廢物二次接收單位共計41家,其中開發區內1家,濱海新區內6家,天津市內22家,天津市外12家。由聯單統計結果可以看出:(1)開發區企業對一般工業固廢的分類十分明確,好于聯單設計初期預測情況;(2)開發區企業一般工業固廢產生量主要集中在非金屬、污泥、廢渣、粉塵和食品加工廢物方面,客觀反映了開發區的主要產業情況;(3)一般工業固廢首次接收單位和二次接收單位數量繁多,反映了回收單位多而散,各自經營,沒有規模效應的回收行業客觀情況;(4)首次接收單位和二次接收單位90%以上都在開發區外,開發區相關管理部門對其沒有管轄權,對回收企業的日常監管工作造成了不便;(5)一般固廢聯單具備了對固廢種類、數量、產生單位和回收單位的統計功能;因為管轄權的原因,聯單只追蹤到二次接收單位,沒有達到掌握廢物最終去向的目的。3實現對一般工業固廢的全過程管理一般工業固廢聯單制度實驗項目作為天津開發區探索創新一般工業固廢管理方法的第一階段,達到了明確一般工業固廢轉移過程中產生者、收集者、處理者三者之間承擔的責任和義務,掌握一般工業固廢種類、數量和初步去向的效果,值得繼續試行下去。然而,在開發區立法權限不足,管轄范圍有限等先決條件下,為了實現對一般工業固廢的全過程管理,在實施聯單制度的基礎上,還要做到以下幾點:(1)建立一般固廢排污申報登記制度,作為聯單制度的有力補充,以便掌握一般工業固廢的最終去向。(2)建立針對一般固廢產生、回收和利用企業的指標評價體系,對企業的合法性、各環節污染防治水平、資源綜合利用效率、綜合技術和管理水平、綜合利用產品的質量和標準以及最終處置手段的合理性等進行評價審核,對符合條件的企業予以表彰和推薦,對不符合條件的企業進行公示,以便有效提高企業自身管理水平和技術,達到市場規范化運作的目的。(3)建立企業源頭減量化輔導培訓模式,引導企業實施