《質量安全要求水產制品》編制說明一、工作簡況（一）任務來源為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《國家標準化發展綱要》以及《貫徹實施<國家標準化發展綱要>行動計劃》有關要求，省市場監督管理局大力推進“灣區標準”體系建設工作，將該項工作列入《廣東省市場監管現代化“十四五”規劃》。食品文化在粵港澳三地同根同源，為落實國家高質量發展戰略及食品安全戰略，將安全優質的食品作為食品“灣區標準”研制重點，對滿足灣區人民對高品質食品的需求，以及支撐和引領粵港澳大灣區食品產業高質量發展具有現實意義。結合2023年食品“灣區標準”研制計劃，《質量安全要求水產制品》由廣東省食品檢驗所提出，并由廣東省粵港澳大灣區標準促進會于2023年8月24日批準立項。（二）起草單位牽頭機構廣東省食品檢驗所，參與機構包括拱北海關技術中心、深圳市標準技術研究院、廣州市農產品質量安全監督所等。起草人待定。二、標準立項的必要性，擬解決的問題（一）立項的必要性我國作為水產品生產、貿易和消費大國，水產品產量居世界首位，水產品加工制品在我國漁業經濟中比重也越來越大。從近五年水產品加工行業的數據來看，行業的工業總產值逐年穩步提高。廣東作為中國海洋大省，漁業在海洋經濟中具有重要地位。水產制品按其加工工藝的不同，分為干制水產品、鹽漬水產品、魚糜制品、熟制動物性水產制品、生食水產品和其他水產制品。干制水產品是指以鮮、凍動物性水產品或海水藻類為原料，經相應工藝加工制成的產品，包括藻類干制品和預制動魚等為原料，經相應工藝加工制成的不可直接食用的產品；預制魚糜制品是指以鮮（凍）魚、貝類、甲殼類、頭足類等動物性水產品肉糜為主要原料，添加輔料，經相應工藝加工制成的不可直接食用的產品，包括魚丸、蝦丸、墨魚丸和其他；熟制動物性水產制品是指以鮮、凍動物性水產品為原料，添加或不添加輔料，經烹調、油炸、熏烤、干制等工藝熟制而成的可直接食用的水產制品；生食動物性水產品是指以鮮、凍動物性水產品為原料，食用前經潔凈加工而不經加熱熟制即可直接食用的水產制品，包括腌制生食動物性水產品和即食生食動物性水產品；其他水產制品是指除上述水產制品外的其他產品。制定本標準，能滿足灣區灣區人民對水產制品食品安全、高品質的現實需求，引導和規范灣區內企業和消費市場，同時對提升灣區水產制品的食品安全安全風險監管和防控也具有十分重要的作用。（二）擬解決的問題粵港澳三地在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下，關于食品安全的監督管理制度、食品安全標準等也存在較為明顯的差異。香港、澳門大量采用了國際食品法典委員會（CAC）、歐盟、美國等國際組織和發達國家的標準；內地食品安全標準在積極借鑒先進的相關國際標準的基礎上，綜合考慮了內地食物結構、營養需求、食品供應現狀等因素，制定了符合內地實際、具有中國特色的食品標準體系。為建設三地統一的食品標準體系，促進灣區食品同標同質高質量發展，本標準同時比對了內地、香港、澳門三地的法律法規和食品安全標準規定，包括微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的品種、限量以及食品添加劑的品種、使用范圍、用量，制定出能夠同時滿足三地要求的食品標準。三、標準編制原則、內容的確定（1）標準編制原則1.本標準按照《食品“灣區標準”研制規范》（試行）、GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》、GB/T20004.1《團體標準化第1部分：良好行為指南》的規定進行編制起草，符合《團體標準管理規定》相關要求。2.本標準具備科學性、規范性、先進性和適用性。以滿足強制性食品安全國家標準為前提，對比香港特別行政區規例、澳門特別行政區行政法規等規定，選取污染物、真菌毒素、微生物、農藥殘留、食品添加劑等作為安全指標。以指標嚴謹、科學為前提，污染物、真菌毒素、微生物等安全指標綜合選取同時滿足三地要求的限量作為安全基礎要求的限值；食品添加劑指標，抗氧化劑、防腐劑、甜味劑、著色劑中三地共有的品種，最大使用量和要求取三地最嚴；三地獨有品種的，三地逐步實現標準銜接；除了抗氧化劑、防腐劑、甜味劑、著色劑4種類型之外的食品添加劑，參考GB2760和相關國際標準。（二）主要內容本標準的主要內容包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、安全指標、檢驗方法、附錄等6部分，詳細確定依據章節標題主要技術內容1范圍明確本文件的主要內容與適用范圍2規范性引用文件規范引用文件3術語和定義明確水產制品類別并明確術語定義章節標題主要技術內容4安全指標明確污染物、真菌毒素、生物毒素、微生物、食品添加劑、寄生蟲的限量要求5檢驗方法明確安全指標檢驗方法的選用原則6可在水產制品中按生產需要適量使用的食品添加劑名單，列舉在內地、香港、澳門銷售的水產制品中食品添加劑最大使用量要求四、與現行法律法規、強制性標準等上位標準關系1.與現行法律法規的關系與我國有關法律法規和其他標準相互協調，無矛盾抵觸。本標準依據《食品安全法》《食品安全法實施條例》法律法規要求制定，貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《廣東省市場監管現代化“十四五”規劃（征求意見稿）》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《國家市場監督管理總局廣東省人民政府戰略合作框架協議》等文件的有關要求。2.與食品安全國家標準的關系本標準食品各項指標均滿足或嚴于食品安全國家標準《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》、GB2762《食品安全國家標準食品中污染物限量》。3.與香港規例、澳門行政法規的關系本標準的技術指標滿足或嚴于香港、澳門現有的有關法律法規的要求，香港特別行政區包括：《食物內有害物質規例》（第132AF章）、《食物內防腐劑規例》（第132BD章）、《食物內染色料規例》（第132H章）《食物內甜味劑規例》（第132U章）、《食物摻雜(金屬雜質含量)規例》（第132V章）等規例；澳門特別行政區包括：《食品中防腐劑及抗氧化劑使用標準》（澳門特別行政區第7/2019號行政法規）、《食品中甜味劑使用標準》（澳門特別行政區第12/2018號行政法規）、《食品中真菌毒素最高限量》（澳門特別行政區第13/2016號行政法規）、《食品中重金屬污染物最高限量》（澳門特別行政區第23/2018號行政法規）、《食品中食用色素使用標準》（澳門特別行政區第30/2017號行政法規）等法規。為同時滿足內地、港澳三地罐頭食品安全基礎要求，部分技術指標要求高于香港、澳門相關規例、法規要求。五、標準調研、研討、征求意見情況召開第一次工作組會議確定人員分工及討論標準研制思路。2.資料收集：2023年2-4月開展內地、香港、澳門以及國外相關法規標準等資料文獻的收集整理，并進行產品分類的梳理以及污染物、真菌毒素、微生物、食品添加劑等安全指標比對分析；制定了標準研制的總體思路和框架，對標準的起草工作做了詳細部署。3.標準初稿起草：2023年4-10月，采用線上線下結合方式組織各參編單位，共同就《質量安全要求水產制品》的適用范圍、框架、技術內容等逐項展開深入探討，并初步編寫工作組討論稿。六、標準有何先進性或特色性粵港澳大灣區標準促進會團體標準（食品類）是為了滿足粵港澳大灣區食品行業的高質量發展需求，經粵港澳大灣區利益相關方共商制定的高品質食品團體標準。其中，高品質食品，指在符合食品安全指標（包括我國食品安全標準和香港地區、澳門地區的相關規定）的基礎上，進一步滿足消費者對高質量需求的安全優質食品。高品質食品應具有安全、營養、健康、真實、感官愉悅等食品屬性，也應具有質量一致性、創新性、性價比等商品屬性，還應盡可能保持食品的純天然和原滋原味，不使用或盡量降低使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑，不得使用可能危及環境安全和人體健康的物質，不得使用基因工程技術。安全基礎要求是產品標準中安全指標底線，用于配套產品標準中安全指標判定依據的系列標準，選取食品安全國家標準和香港、澳門有關規定中最嚴格的產品限量，指標涵蓋致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量和食品添加劑的品種、使用范圍、用量?！顿|量安全要求水產制品》團體標準是以滿足食品安全國家強制性標準為前提，結合灣區實際需求、比較分析香港澳門規例、綜合推薦性國家標準和行業標準，在保證技術指標科學性的前提下，遵循“更全面、更嚴謹”原則，選用更嚴格的指標，補充國標缺失