萬家公司節能低碳行動實施方案

萬家公司是指年綜合能源消費量1萬噸原則煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸原則煤以上的重點用能單位。初步統計，年全國共有17000家左右。萬家公司能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節能工作的重點對象。抓好萬家公司節能管理工作，是實現“十二五”單位GDP能耗減少16%、單位GDP二氧化碳排放減少17%約束性指標的重要支撐和確保。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，國家組織開展萬家公司節能低碳行動，特制訂本實施方案。一、萬家公司范疇納入萬家公司節能低碳行動的公司均為獨立核算的重點用能單位，涉及：（一）年綜合能源消費量1萬噸原則煤及以上的工業公司；（二）年綜合能源消費量1萬噸原則煤及以上的客運、貨運公司和沿海、內河港口公司；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運公司，貨品吞吐量5千萬噸以上的沿海、內河港口公司；（三）年綜合能源消費量5千噸原則煤及以上的賓館、飯店、商貿公司、學校，或營業面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿公司、在校生人數1萬人及以上的學校。萬家公司具體名單由各地區節能主管部門會同有關部門根據以上條件擬定并上報國家發展改革委，國家發展改革委匯總后對外公布。為保持萬家公司節能低碳行動的持續性，原則上“十二五”期間不對萬家公司名單作大的調節。萬家公司破產、兼并、改組改制以及生產規模變化和能源消耗發生較大變化，或按照產業政策需要關閉的，由各地省級節能主管部門自行調節并報國家發展改革委備案。“十二五”期間新增重點用能單位要按照本實施方案的規定開展有關工作。二、指導思想、基本原則和重要目的（一）指導思想以科學發展觀為指導，依法強化政府對重點用能單位的節能監管，推動萬家公司加強節能管理，建立健全節能激勵約束機制，加緊節能技術改造和構造調節，大幅度提高能源運用效率，為實現“十二五”節能目的做出重要奉獻。（二）基本原則1、公司為主，政府引導。萬家公司節能低碳行動以公司為主體，政府有關部門通過指導、扶持、激勵、監管等方法，組織實施。2、統籌協調，屬地管理。國家發展改革委負責萬家公司節能行動的指導協調，有關部門共同參加，協同推動。地方節能主管部門會同有關部門，做好萬家公司節能低碳行動的實施工作。中央公司接受所在地區節能主管部門和有關部門的監管，嚴格執行有關規定。3、多措并舉，務求實效。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化責任考核，貫徹獎懲機制，推動萬家公司采用有效方法，切實加強節能管理，推廣先進節能技術，不停提高能源運用效率，確保獲得實實在在的節能效果。（三）重要目的萬家公司節能管理水平明顯提高，長效節能機制基本形成，能源運用效率大幅度提高，重要產品（工作量）單位能耗達成國內同行業先進水平，部分公司達成國際先進水平?！笆濉逼陂g，萬家公司實現節省能源2.5億噸原則煤。三、萬家公司節能工作規定（一）加強節能工作組織領導。萬家公司要成立由公司重要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立健全節能管理機構。設立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務，加強對能源管理負責人和有關人員的培訓。開展能源管理師試點地區公司的能源管理負責人須含有節能主管部門承認的能源管理師資格。

（二）強化節能目的責任制。萬家公司要建立和強化節能目的責任制，將本公司的節能目的和任務，層層分解，貫徹到具體的車間、班組和崗位。要將節能目的的完畢狀況納入員工業績考核范疇，加強監督，一級抓一級，逐級考核，貫徹獎懲。萬家公司“十二五”年度節能目的完畢進度不得低于時間進度。

（三）建立能源管理體系。萬家公司要按照《能源管理體系規定》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策原則，主動采用先進節能管理辦法與技術，實施能源運用全過程管理，重視節能文化建設的公司節能管理機制，做到工作持續改善、管理持續優化、能效持續提高。

（四）加強能源計量統計工作。萬家公司要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的規定，配備合理的能源計量器具，努力實現能源計量數據在線采集、實時監測。要發明條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對公司的能源生產、輸送、分派、使用各環節進行集中監控管理。建立健全能源消費原始統計和統計臺帳，定時開展能耗數據分析。要按照節能主管部門的規定，安排專人負責填報并準時上報能源運用狀況報告。

（五）開展能源審計和編制節能規劃。萬家公司要按照《公司能源審計技術通則》（GB/T17166）的規定，開展能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能方法。在能源審計的基礎上，編制公司“十二五”節能規劃并認真組織實施。各公司要在本實施方案下發的六個月內，將能源審計報告報送地方節能主管部門審核，審核未通過的，應在告知后的3個月內進行修改或補充，并重新提交。

（六）加大節能技術改造力度。萬家公司每年都要安排專門資金用于節能技術進步等工作。要加強節能新技術的研發和推廣應用，主動采用國家重點節能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，增進公司生產工藝優化和產品構造升級。要加緊實施能量系統優化、余熱余壓運用、電機系統節能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節省替代石油等重點節能工程。要主動開展與專業化節能服務公司的合作，采用合同能源管理模式實施節能改造。

（七）加緊裁減落后用能設備和生產工藝。萬家公司要根據法律法規、產業政策和政府規劃規定，按期裁減落后產能，不得使用國家明令裁減的用能設備和生產工藝。要加緊破舊電機更新改造，主動使用國家重點推廣的高效節能電機。交通運輸公司要加緊裁減破舊汽車、船舶和黃標車，調節運力構造。

（八）開展能效達標對標工作。萬家公司重要工業產品單耗應達成國家限額原則，有地方能耗限額原則的，要達成地方原則。客貨運輸公司要嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值原則。要學習同行業能效水平先進單位的節能管理經驗和做法，主動開展能效對標活動，制訂具體的能效對標方案，認真組織實施，充足挖掘公司節能潛力，增進公司節能工作上水平、上臺階。集團公司要組織各下屬公司開展能效競賽活動。

（九）建立健全節能激勵約束機制。萬家公司要建立和完善節能獎懲制度，將節能任務完畢狀況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為公司內部評先評優的重要指標。安排一定的節能獎勵資金，對在節能管理、節能發明發明、節能挖潛降耗等工作中獲得優秀成績的集體和個人予以獎勵，對浪費能源或完不成節能目的的集體和個人予以處罰。

（十）開展節能宣傳與培訓。萬家公司要提高資源憂患意識和節省意識，主動參加節能減排全民行動，加強節省型文化建設，增強員工節能的社會責任感。要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定時對能源計量、統計、管理和設備操作人員、車船駕駛人員等開展節能培訓，重要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。賓館飯店、商貿公司要加強對消費者的節能宣傳，學校要把節能教育、環境教育納入素質教育體系，主動開展內容豐富、形式多樣的節能教育、環境教育宣傳活動。四、有關部門工作職責（一）國家發展改革委加強統籌協調，綜合考慮萬家公司區域分布、能源消費量、節能潛力等因素，將萬家公司節能目的分解貫徹到各省、自治區、直轄市。會同有關部門指導、監督各地區開展萬家公司節能低碳行動，將萬家公司節能目的完畢狀況和節能方法貫徹狀況納入省級政府節能目的責任考核評價體系。每年匯總并公布各地區萬家公司節能目的考核成果，重要公示各省、自治區、直轄市萬家公司節能目的考核總體狀況，中央公司節能目的完畢狀況、未完畢年度節能目的的公司名單，并將考核成果抄送國資委、銀監會等有關部門。推動建立萬家公司能源運用狀況在線監測系統，會同國家統計局，編制公布萬家公司能源運用狀況報告。研究建立萬家公司節能量交易制度，開展有關試點工作。（二）各省、自治區、直轄市節能主管部門負責組織指導和統籌推動本地區萬家公司節能低碳行動。會同有關部門將國家下達的本地區萬家公司節能目的分解貫徹到公司，做好監督、考核工作。督促萬家公司建立健全能源管理體系、貫徹能源審計和能源運用狀況報告制度，強化對萬家公司的節能監察。每年3月底之前，完畢本地區萬家公司節能目的責任考核，公示考核成果，并于4月底前將考核成果上報國家發展改革委。（三）工業和信息化、教育、交通運輸、住房和城鄉建設、商務、能源主管部門要按照各自職責，加強行業指導，強化行業監管，督促行動方案各項方法落到實處。發展改革、財政部門要加大預算內投資和節能專項資金、減排專項資金對萬家公司節能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。質檢部門要根據《能源計量監督管理方法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節能監督管理方法》和有關節能技術規范等規定，加強對萬家公司能源計量器具及高耗能特種設備的配備、使用狀況的監督檢查和節能監管。統計部門要做好萬家公司節能統計工作，及時向節能主管部門通報公司有關數據。國務院國資委要將中央公司節能目的完畢狀況納入公司業績考核范疇，作為公司領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容，建立完善問責制度，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。地方國資委要對應加強對地方國有公司的節能考核，貫徹獎懲機制。銀監會要督促銀行業金融機構按照風險可控，商業可持續的原則，加大對萬家公司節能項目的信貸支持，在公司信用評級、信貸準入和退出管理中充足考慮公司節能目的完畢狀況，對節能嚴重不達標且整治不力的公司，嚴格控制貸款投放。（四）各級節能監察機構要加大節能監察力度，依法對萬家公司節能管理制度貫徹狀況、固定資產投資項目節能評定與審查狀況、能耗限額原則執行狀況、裁減落后設備狀況、節能規劃貫徹狀況等開展專項監察，依法查處違法用能行為。（五）節能中心等服務機構要配合節能主管部門，貫徹實施方案。傳輸推廣先進節能技術，組織開展節能培訓，指導萬家公司定時填報能源運用狀況報告、完善節能管理制度、開展能源審計、編制節能規劃。（六）有關行業協會要跟蹤研究國內、國際先進能效水平和節能技術，指導公司開展能效對標工作，為公司節能管理、技術開發和節能改造提供咨詢和培訓。五、保障方法（一）健全節能法規和原則體系。修訂重點用能單位節能管理方法、能效標記管理方法、節能產品認證管理方法以及建筑節能原則和設計規范等部門規章。加緊制（修）訂高耗能行業單位產品能耗限額、產品能效等強制性國標，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值原則。激勵地方依法制訂更加嚴格的節能地方原則。（二）加強節能監督檢查。組織對萬家公司執行節能法律法規和節能原則狀況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未按規定裁減落后產能的公司，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對違規使用明令裁減用能設備的公司，限期裁減，未按期裁減的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超出國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額原則的公司和產品，實施處罰性電價，并公開通報，限期整治。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規定報送能源運用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節能法有關規定對其進行處分。（三）加大節能財稅金融政策支持。加大中央預算內投資和中央財政節能專項資金的投入力度，加緊節能重點工程實施。國有資本經營預算要繼續支持公司實施節能項目。貫徹國家支持節能所得稅、增值稅等優惠政策，主動推動資源稅費改革。加大各類金融機構對節能項目的信貸支持力度，激勵金融機構創新適合節能項目特點的信貸管理模式。引導各類社會資金、國際援助資金增加對節能領域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職、機構準入、業務發展相掛鉤。（四）建立健全公司節能目的獎懲機制。探索建立重點耗能公司節能量交易機制。對在節能工作中體現突出的單位和個人進行表彰獎勵。對未完畢年度節能目的責任的萬家公司，由地方節能主管部門對其強制開展能源審計，責令限期整治，并通過新聞媒體進行曝光，金融機構要對其實施限制性貸款政策。對未完畢節能目的的中央和地方國有公司，要在經營業績考核中實施降級降分解決，并與公司負責人薪酬緊密掛鉤。（五）加