建設目標福州市鼓樓區教育局網上競價管理平臺建設目標是按照“管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠”的要求，將政府采購有關的國家法律法規以及我市教育系統政府采購在限額起點以下的采購業務流程、工作要求等納入到系統建設中，為鼓樓區教育局、學校、采購代理機構、供應商等社會公眾和監督部門提供“標準統一、資源共享、規范透明、安全高效”的綜合管理系統，實現鼓樓區教育局網上競價全流程操作電子化、全過程監控網絡化、全方位協作信息化、全覆蓋上下一體化，做到采購全程痕跡可查詢、全程效率可跟蹤，提高鼓樓區教育局政府采購管理水平和工作效率，促進我局政府采購科學化、規范化和信息化管理。2建設原則先進性和成熟性：按照電子政務和“金財工程”建設的要求，根據政府采購未來發展方向，系統平臺采用B/S/S模式，形成一套以基礎數據為后臺，事務處理為中心的全新架構，在業務上，網上競價采購業務系統、采購監管系統和統計查詢系統結合在一起，建成采購資源數據資源共享、采購業務流程先進、關聯度極高的一體化的政府采購系統，以適應政府采購與時俱進的需要。全面性和專業性：鼓樓區教育局網上競價平臺系統設計方案以其完備的政府采購業務管理功能，提供涵蓋教育局采購預算新增、導入。發布競價公告、供應商報名、供應商競價過程、發布競價結果的平臺服務。全過程既保證了政府采購業務的流暢性和完整性，也規范了全市市政府采購流程，提高教育局政府監管和宏觀調控能力。同時，針對預采購預算和國庫支付信息，提供了數據交換接口，進行無縫對接。所以本方案是在電子政務和電子商務工程的整體框架下提供了電子化政府采購領域的一個全面解決方案。經濟性和實用性：在保證系統先進性和成熟性的前提下，同時也考慮系統的經濟性和實用性，不會好高騖遠，不切實際，整個系統設計堅持面向實際、注重實效，堅持實用、經濟的原則。在硬件方案設計上，充分考慮產品的性能價格比，幫助用戶節省投資，做到物有所值，并充分利用原有設備和信息資源，在軟件方案設計上，充分考慮用戶的操作習慣，為用戶提供友好的操作界面以及豐富的聯機幫助，全面提升系統的實用性和經濟性。可靠性和穩定性：鼓樓區教育局網上競價平臺是一個對系統可靠性和穩定性要求非常高的系統，所以在平臺的設計方案中，各環節都考慮了平臺的可靠性和穩定性，從安全體系建設、與其他系統之間的接口方案以及系統切換方案等各方面都給出了切實可行的方案，考慮各種可能存在的風險，并給出相應的措施。安全性和保密性：安全性和保密性是保證系統可靠和穩定運行的一個關鍵，所以政府采購系統的設計應把安全性放在首位，安全體系的建設包含了多個層次，包括物理層面的安全、網絡系統的安全、數據系統的安全以及應用系統的安全，方案從各個方面給出了各個層次的安全性保證。數據系統的安全和應用系統的安全主要是由應用軟件設計來完成的，數據系統的安全，包括數據庫本身的安全措施，以及對外的接口設計，在對外的接口方面改變以往點對點的方式，而是采用數據交換平臺，保證了各個系統之間的隔離，應用系統的安全設計，一是提供了嚴格的權限控制，可以控制到模塊級、功能級和數據級，在數據訪問上，通過各級權限控制，保證了不同的人只能訪問允許范圍的數據，同時又采用了日志管理、數據備份恢復等手段保證系統的安全性。可擴展性和易維護性考慮到政府采購本身的特點，政策不斷的變化，系統需要不斷的升級，所以在系統設計過程中，充分考慮了政府采購業務在未來若干年內的發展趨勢，具有一定的前瞻性，并充分考慮了系統升級、擴容、擴充和維護的可行性：應用軟件的設計過程中，采用了組件化和方法庫的設計，從而使得系統容易擴展，同時在核心構件的基礎上引入了工作流規則引擎的設計方法，使得系統流程可以自定義，業務算法可以自定義，系統中使用到的各種文書、圖表采用模版的方式，可提供客戶自由定義各種模板，比如標書、各種公告、委托協議、評標報告等,使得系統更加靈活、易于維護。針對政府采購用戶多、數據量大的特點，為了提高系統的性能，對于大量的聯機事務由交易中間件來處理，這樣可以降低對數據庫的壓力，同時對于大數據量的存儲，采用分區存儲，提高業務處理的響應速度以及統計匯總的速度。靈活性和兼容性：系統的靈活性和兼容性同樣體現在系統的擴展性中，系統采用了組件化、方法庫、工作流、規則引擎等一些設計方法，保證了系統的可組裝、可定義、可擴展、可調整，保證了系統可以根據用戶的需求方便定制，可以適應不同用戶的要求，也可以針對用戶的需求改變而及時調整。整體性和開放性：系統的設計是按照“一體化緊耦合”的思想來設計的，采用統一平臺來構建整個政府采購系統，建立統一的資源數據庫，保證了各種信息資源的有機整合，同時系統也具有一定的開放性，能夠與各系統通過數據交換平臺進行信息的共享和交換。3網上競價平臺功能需求分析對于小額采購實行競價管理，有效的減少采購時間、節約采購資金。3.1業務流程網上競價的業務流程是：教育局發布競價公告，供應商報名并審核，供應商報價；接著，發布結果公告、中標通知書，合同簽訂及備案；供應商供貨學校驗收，價款結算；最后項目歸檔。貨比三家的競價方式：供應商報名，通過系統平臺審核，供應商報名并審核，供應商一次報價；發布結果公告、中標通知書，合同簽訂及備案；供應商供貨學校驗收，再者價款結算；最后項目歸檔。3.2系統管理由于系統需求功能復雜，使用的用戶及類型眾多，為了滿足實際業務開展的工作需求，便于系統的維護、擴展；系統管理功能主要是對系統所需的基礎信息資料、用戶、組織結構、權限分配、流程設定等內容進行維護和管理的平臺軟件。3.2.1用戶組管理用戶組管理是管理教育局本級單位及教育下屬各個學校的用戶組。各個管理處室，代理機構和學校，都屬于用戶組。對學校必須標識出他所對應地上級單位編號。對用戶組信息進行注冊、刪除、審核、恢復等功能。原系統無此設置新系統增加此功能3.2.2包括系統內的各用戶組的用戶信息的管理，其中用戶信息包括：帳號、真實姓名、性別、Email、所屬單位名稱、區域、聯系電話、移動電話、聯系傳真。各用戶組的用戶需要有添加、注銷、恢復、查詢、分配CA等功能原系統無注銷、恢復、分配CA等功能新系統增加此功能，用戶各地區的個性化設置3.2.3權限管理權限設置模塊用于管理系統框架運行的基礎信息，系統權限需要超級管理員權限角色才可以操作。超級管理員身份特殊，是系統中獨立的角色，它負責定義系統框架中的模塊信息，定義角色和角色模塊對應關系和指定系統管理員。管理員定義各地區的用戶組權限后各地區的用戶在自己權限范圍內可自定義其權限。3.3學校管理（鼓樓區教育局所轄學校）學校通過系統填寫注冊信息后，鼓樓區教育局或者上級管理部門對其填報的信息及提供的相關紙質材料進行核對無誤后才能通過審核。需配合CA卡使用的同時由管理人員將分配其一個唯一的密鑰，審核通過后的學校通過密鑰才能進入系統進行采購計劃的申請和采購項目申請工作。注冊后的學校信息在允許的情況下可部分對外公開發布，便于供應商和其它社會公眾查詢了解。3.3.1學校注冊學校通過系統填寫注冊信息后，鼓樓區教育局對所轄學習填報的信息及提供的相關紙質材料進行核對無誤后才能通過審核。同時管理人員將分配其一個唯一的CA密鑰，審核通過后的學校通過CA密鑰才能進入系統進行采購計劃的申請和采購項目申請工作。注冊后的學校信息在允許的情況下可部分對外公開發布，便于供應商和其它社會公眾查詢了解。3.3.2學校信息管理鼓樓區教育局可對學校的信息進行修改、刪除、禁用和啟用等維護管理操作，同時也可對學校信息進行查詢統計。3.3供應商管理需在網上競價平臺注冊，由鼓樓區教育局審核并加以管理。3.供應商通過鼓樓區教育局網上競價平臺填寫注冊信息，管理人員對其填報的信息及提供的相關紙質材料進行核對無誤后，方能通過其審核進入供應商庫。同時管理人員將分配其一個唯一的密鑰，供應商通過此密鑰登陸系統后才能在采購網上進行投標和其它操作事務。注冊后的供應商信息將會根據規定全部或部分對外公開，接受社會公眾的監督。注冊基本信息包括：單位名稱、隸屬區域、供應商類別、所屬行業分類、單位統一代碼、營業執照編號、營業執照有效期、國稅/地稅稅號、注冊資金、單位注冊時間、資質、郵政編號、營業范圍、經營品目、單位詳細地址、法定代表人、單位電話、聯系人真實姓名、聯系人性別、聯系人電話、傳真、聯系人移動電話、聯系人E_Mail等。3.鼓樓區教育局管理人員可對已注冊入庫的各類供應商信息進行查詢、修改、禁用、恢復等管理功能，以便靈活的對供應商能夠進行監督管理。對于上一級審核認定的資格無權更改。3.4代理機構管理對代理機構的業務進行有效的規范、監督，審核后的代理機構可以由教育局準入后開展業務，統一使用。3.代理機構通過系統填寫注冊信息后，鼓樓區教育局對其填報的信息及提供的相關紙質材料按招標代理機構要求進行核對無誤后才能通過審核。同時管理人員將分配其一個唯一的密鑰，審核通過后的代理機構通過密鑰才能進入系統進行網上招投標等采購執行工作。注冊后的代理機構部分或全部信息可對外公開發布，便于學校、供應商和其它社會公眾查詢了解。代理機構注冊信息包括：單位名稱、單位統一代碼、隸屬區域、單位負責人、評標負責人、評標地址、郵政編碼、單位電話、傳真、聯系人姓名、聯系人性別、聯系電話、移動電話、聯系傳真、E_mail、招標資質、單位簡介、單位注冊時間等。3.市本級鼓樓區教育局可對代理機構的基本信息進行新增、修改、刪除等維護管理操作，記錄對代理機構的定期資格審查、認定、資格變更及終止、考核管理等信息。同時可對代理機構進行統計查詢及各代理機構所承擔的項目數量和完成情況。各地鼓樓區教育局可對代理單獨審核，如有不良記錄的均可互見。對于上一級審核認定的資格無權更改。3.5預算管理年初政府采購預算一次性導入系統，為政府采購計劃審核提供輔助參考。也可隨時輸入追加預算，經審批后在預算范圍內進行采購。3.6采購計劃管理對政府采購計劃的申報、審批、下達進行電子化管理，提高采購工作的效率。3.7網上競價平臺教育局通過網上競價平臺發布競價公告，代理機構建立項目進行競價：競價的計劃填報時候需填寫詳細品牌（1-3個）及技術參數；6.1.2.1進行立項、分包、設定競價規則、供應商是否需要報名審核、供應商需要提交的資料；6.1.2.2發布競價公告競價的起止時間可依據規則自動生成或自行設定；6.1.2.3供應商報名審核需要報名審核的在規定時間內進行報名、審核；6.1.2.4供應商競價規定時間內按規定規則進行報價，競價可以分為多次報價和一次報價，多次報價可以設定首次降價率（元或者百分比）和多次降價率。多次報價的公開報價及限價，報價過程可根據要求實時或時候開放給相應人員查看。一次報價的不公開報價并且加密報價，截止時間后公開。預算金額可依據要求公開或隱藏；6.1.2.5發布結果公告截止時間后，確定中標供應商的有效性后發布結果公告6.1.2.給中標供應商發布中標通知書3.8安全認證管理（CA管理）系統用戶采用統一的ca認證管理，每個用戶擁有獨立的ca卡登錄系統，關鍵流程采用ca認證操作，記錄操作痕跡。3.9信息發布管理信息發布管理主要功能是讓管理員通過網頁界面的形式管理數據庫，審核、修改、刪除前端輸入信息；也可以發布新聞、行業動態等信息。所有發布的信息記錄均存放于一個信息庫中，允許瀏覽者根據不同的條件來對已發布的信息進行全文檢索和查看下載。系統需要支持多種信息數據管理模式，以方便系統管理員對不同的信息進行不同的數據管理過程。支持多種內容格式：HTML、圖像、聲頻、視頻、Office文件、FLASH等。信息發布是采用智能的可視化編輯器，能夠完成如下的功能：能更改文字的大小、字體、顏色、粗體、斜體、下劃線、背景色；能更改段落的縮進、排列方式、格式；能在任意位置添加、拖動圖片，并可設置圖片對齊方式,圖片文字說明等；可在任意位置添加附件；可在任意位置添加，修改超級鏈接；可設置項目編號和符號；可添加表格；有內容簡要提示功能；新聞信息頁面自動生成功能。有了這些強大的功能，可以使網站的風格更加豐富與多元化。信息發布流程如下所示：圖STYLEREF1\s0SEQ圖\*ARABIC\s12信息發布管理信息錄入者使用統一的信息維護頁面進行動態信息的錄入，信息審核者對錄入的數據進行審核。具體流程如圖所示：圖STYLEREF1\s0SEQ圖\*ARABIC\s13信息錄入管理4數據交換主要包括統一身份認證和授權、流程配置管理等。統一身份認證和授權通過統一用戶管理和身份認證系統的建設，可以實現教育局與學校通過CA認證直接登陸平臺，支持分級授權。流程配置提供流程配置工具來定義系統各種業務流程環節、進行權限分配。數據交換提供數據接口，實現網上競價平臺與教育局門戶網站的數據交換、信息共享。5軟硬件配置環境要求5.1數據庫軟件5.1.1數據庫設計思想作為一個大型系統的核心，數據庫的選擇非常關鍵，為保證系統運行的穩定，其產品必須具有以下的基本特性：聯機事務處理的關鍵技術：并發控制機制數據的一致性及完整性用戶操作的安全控制，數據庫封鎖、權限控制機制；數據庫的向前和向后恢復機制網絡透明性，移植性，支持網絡管理；性能可縮放性，服務器體系結構及服務器處理技術，大型關系型數據庫結構；支持軟、硬件容量，在線備份/恢復；C2級以上數據安全控制機制；開放式網關技術，支持多種主流網絡協議（如：TCP/IP、IPX/SPX及混合協議）；支持異種數據庫的互訪；支持多種數據庫開發機制；具有開發三層結構、客戶/服務器結構和WEB應用的工具；支持數據庫的各種功能：復制、備份、日志；支持增量備份的方式。在