項目10高標準農田工程維護—任務10.2管理體制的構建目錄1324管理體制的類型現代化管理體制的基本標準與構建5管理體制的類型01一、.管理體制的類型1.農業節水灌溉設施：農業節水灌溉以地下水為主要水源，節水灌溉設施主要指機井水源及配套設施、地下輸水管網及田間配水設施等。2.設施管理主體的模式:農業節水灌溉設施的管理主體有5種模式①村委會管理模式;②村農民用水者協會管理模式;③專業合作社管理模式(體現“誰使用，誰管理”的原則);④農業公司或種植大戶管理模式(體現了“誰使用，誰管理”的原則);⑤村股份經濟合作社管理模式(.體現了“誰使用，誰管理”的原則)一、.管理體制的類型

五種不同管理模式的優勢劣勢對比●●3.管理制度建設情況①組織建設方面：形成了市水務局—區縣水務局—基層水務站—村級農民用水者協會及管水員隊伍的四級管理體系，為農業節水灌溉設施管理提供了有力保障。②制度建設方面，區縣出臺了農業節水灌溉設施運行管理規定或管理辦法，但是部分內容較為籠統：鄉鎮制定了農業節水灌溉設施運行管理制度，制度內容同樣存在不全面、不具體的問題，實際中也沒有完全執行；村級層面上，絕大多數村委會沒有制定運行管理制度。③經費籌措方面：一是由村委會承擔設施維修養護的全部費用；二是種植養殖業大戶承擔設施維修養護的全部費用；三是村委會通過向村民收取少量的設施維修養護費，剩余部分由村委會承擔；四是部分區縣從財政申請部分設施維修養護資金，剩余部分由村委會承擔。4.存在的問題①長效運行管理機制尚不健全（設施資產管理機制、農業生產用水收費機制、技術服務和推廣機制、農業用水管理政策支持機制等還沒有完全建立起來）②節水灌溉設施管理經費不足（市級尚未建立穩定的農業節水灌溉設施維護投入政策；區縣和鄉鎮政府尚未建立穩定的農業節水灌溉設施維護投入政策和投入渠道在村級層面，由于農業生產用水主體是村民，而設施管理主體多數是村委會，村委會的投入也很少）③節水灌溉設施日常管理專業化水平低（農業節水灌溉設施的日常管理專業化水平較低，沒有形成公司化經營、專業化技術服務公司參與的市場氛圍）從以下幾個方面進行體制改革（體制構建）①完善“先建機制、后建工程”的農業節水灌溉設施建設管理機制一是建設多元化的農業節水灌溉設施建設投入機制，打破全部由政府投入的局面，讓收益人參與投入，提高設施后期運行管理的積極性；二是建立設施產權管理機制，明確工程產權、管理權及責任主體，實現“誰使用，誰管理”的管理模式；三是制定農業節水灌溉設施日常運行管理績效考核辦法或標準，強化后期監督考核；四是制定農業節水灌溉設施折舊標準、維護投入標準等，從項目建設、產權歸屬、管理責任落實、管理標準、考核標準等全方位明確權責利，以提高管理水平，確保設施正常運行。二、現代化管理體制的構建②培育專業化服務技術市場，實現設施專業化維護管理依據“誰受益，誰維護”原則，逐步建立農業節水灌溉設施收益人負責設施日常管理的模式，重點培育公司化經營、專業化服務技術市場，引導、鼓勵和支持專業技術服務組織參與，形成以市場為導向的設施管理機制。③建立收費機制和設施維護資金保障政策◎按照“補償成本、公平負擔”的原則，科學合理確定農業生產用水收費制度，實行終端水價、一戶一卡的管理模式，逐步實現設施維護資金的收取，確保設施得到及時維護。◎根據農業節水灌溉設施管理主體的差異，制定差異化的設施維護資金補助政策，根據設施日常維護及發揮的效益，政府對設施維護資金進行補貼，調動管理主體日常管理經費投入的積極性，保障設施的日常維護。④建立健全考核評價機制從設施建設、設施日常管理、設施后期維護、設施