-.z.......資料...當前保安效勞業現狀及開展方向〔一〕我國保安效勞業的歷史開展1、我國保安效勞業的歷史可以追溯到封建社會。明、清時代曾有過“鏢局〞、“鏢行〞，是當時專門為人護送押運貴重物品或貨物的一種行業。民國以后，由于戰亂，加之舊時的保安效勞方式簡單、低效，遂使鏢局等行業失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強各機關和單位的保安工作，機關、單位部都設立了以平安保障為目的的部保衛機構，同時也形成了群策群防的機關、單位和社會平安保障體系。文革完畢后，隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，黨的工作重點全面轉移到社會主義現代化建立上來，會對平安防需求日益增長。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國當代第一家企業性質的“保安效勞公司〞在誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結了首創保安效勞公司的經歷后，保安效勞公司在全國各大中城市中如雨后春筍般地開展起來。截至2021年底，我市各區縣都成立了保安效勞公司。目前，我市的專職保安員到達了十幾萬人。僅2021年以來，市就通過專項整治的形式，清理了幾家非正規的保安培訓企業，大力清理整頓歌舞娛樂場所，新開展保安隊伍幾萬人；2、在保安效勞企業不斷開展的同時，保安效勞的行業組織也應運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決定：同意籌備成立“中國保安協會〞。同年12月31日經民政部注冊成立中國保安協會。1996年10月8日，經公安部、外交部批準，亞洲專業保安協會中國分會成立。中國保安協會正式參加亞洲保安協會，標志著中國保安行業正式與世界接軌。〔二〕我國保安效勞業的現狀1、中國現代保安效勞業是在改革開放的背景下，為適應三資企業和社會各界對平安需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的2、經過幾年的開展，保安效勞業在企業數量、人員規模方面有了很大開展。在實現社會效益的同時，經濟效益顯著增長。3、保安效勞業現在已經成為具有一定吸引力的勞動力密集型的社會職業種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業序列〔3－02－02－01〕，保安已經明確成為一個職業類別。保安人員被列為兩大類、329個工種，其中管理人員及專業技術人員〔不是效勞、生產人員崗位〕序號為124，治安保衛人員序號為125。保安效勞業已經正式獲得了國家法律和社會公眾的認可。〔三〕我國保安效勞業的根本特征自80年代中期，在我國出現首家以向客戶提供商業性平安效勞為宗旨的保安效勞公司之后，保安效勞業的開展異常迅猛，主要表現為以下幾個方面的特征：1、保安效勞公司從專業化不斷向社會化方向開展，形成了以政府主管的保安效勞公司為龍頭、社會各種力量開辦的保安效勞企業為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安效勞主體的大格局。我國的保安效勞公司最初是依附于公安機關的，正式的保安效勞公司都是由公安機關組建的，雖然有關法律規定要求其與舉辦單位實行職能別離，不能成為公安機關的下屬機構，但是，迄今為止也沒有從法律上完全明確兩者之間的關系。根據1988年7月公安部頒發的"關于組建保安效勞公司的報告"的規定：組建保安效勞公司須經縣、市公安機關審查批準，并按規定向工商行政管理機關申請登記，經核準登記發給營業執照前方可營業。保安效勞公司是為客戶承當保安效勞和提供平安防咨詢業務的效勞型企業，經濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安效勞公司的主管部門是公安機關，業務活動由公安機關指導和監視。組建的保安效勞公司是我國目前保安效勞企業的最核心的組成局部。關于其他主體開辦保安效勞公司或從事保安效勞業務的問題，至少目前相關的法律規定存在著不協調和不一致的地方。隨著社會主義市場經濟的不斷開展，社會公眾對自身的人身平安、財產平安等日益關注，對保安效勞的市場需求也越來越大。在這種情況下，除了正規的保安效勞公司在依法向客戶提供平安效勞之外，一些社會組織或者居民社區開場自聘保安人員維護秩序，而許多未經公安機關事先許可的企業組織也介入了保安效勞市場。以我們墊江為例，除了墊江縣保安效勞公司向社會公眾提供必要的人防和技防平安效勞之外，還出現了其他形式的保安效勞組織或者是其他形式的保安效勞。目前在墊江保安效勞公司名下的保安人員約230人左右，而非正規的保安人員數目遠遠地超過了正規的保安人員數目。隨著市場需求的擴大，企業登記的法定條件也發生了變化，加上相關法律規定滯后，形成了另一種現實，即沒有經過公安機關批準，但到工商機關注冊，以物業保安的形勢進入到商業效勞，導致管理混亂，服裝多樣化，2021年以前墊江這樣的企業就有好幾家，它們在管理上可以聽公安機關的，也可以不聽。此外，物業保安是根據"物業管理條例"建立的。也就是說，物業公司自己配備的保安人員有權在本物業小區進展效勞。墊江目前約有10多家物業公司，雇傭的保安人員有上百人。由物業公司雇傭的保安人員的效勞只能在小區里，不能把自己的保安雇傭給外單位。另外，各企業事業單位部不雇用商業性保安，自己招募或者是使用自有職工從事保安業務，從事部保衛工作，但與保衛干部性質不一樣。這類保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂場所的保安，經過前段時間的專項整治，現已全部納入到保安公司統一管理，統一培訓，統一政審，統一派駐。使其正規化。所以，粗略地統計一下，目前由公安機關批準和認可的正規保安效勞公司提供的保安人員只占到實際上從事各類保安效勞業務的保安人員總數的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規渠道聘用的。從全市圍來看，正規渠道提供的保安人員與非正規渠道提供的保安人員的比例與墊江的情況大致相當。2、保安效勞的效勞圍也日漸擴大，從一般性的社會平安效勞逐漸擴展到特殊形式的平安效勞，形成了多種形式的保安效勞并存的保安效勞業務體系。傳統的保安效勞業務主要是提供人防效勞，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決平安防護的問題。保安人員所提供的平安效勞一般限于戒備、巡邏和協助客戶維持平安秩序等。隨著保安效勞業務的拓展，技防業務和咨詢、培訓等業務也逐漸成為保安效勞的重要工程。我縣的保安效勞的效勞圍目前也已經拓展到以人防效勞為主，以技防效勞為輔的一系列的綜合性的保安效勞產品體系。從2001年成立保安效勞公司至今，我縣保安業走過了9年的開展歷程。在此期間，保安業務已由單一的人力防，開展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安效勞網絡。以市保安效勞公司為例，目前的經營圍就包括：提供保安效勞，派駐保安人員；保安人員培訓；提供平安信息咨詢；設計、安裝平安技術防設備；銷售、維修平安技術防器材等。值得注意的是，我縣的保安效勞公司向社會公眾和客戶提供的平安效勞，長期以來屬于特許經營工程，保安效勞企業必須嚴格按照法律規定的效勞方式和容向客戶提供效勞。"公安部關于保安效勞公司規管理的假設干規定"規定：保安效勞公司的經營圍有：〔1〕企事業單位、機關團體、居民住宅區、公共場所的平安守護；〔2〕貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品及其它貫重物資和爆炸、化學等危險物品的押運；〔3〕展覽、展銷、文體、商業等活動的平安保衛；〔4〕研制開發、推廣應用各類平安技術防產品，承接各類平安技術防系統工程，并提供相應的技術效勞；〔5〕平安防咨詢效勞。此外，該規定還明確規定：保安效勞公司不得從事以下活動：〔1〕提供個人人身保安效勞；〔2〕經營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；〔3〕經營人民警察的警用標志、制式服裝和警械。保安效勞公司不得從事非保安業務，不得從事生產和商貿活動，不得承受企業掛靠，不得延伸辦企業。不過，總的看來，目前我縣保安效勞公司所提供的保安效勞業務中，人防效勞的比重比擬大。以我縣保安效勞公司的為例，勞動力密集型的保安勞務收入占相當大的比例；技術和資金密集型的技術防業務收入只占很小一局部比例；押運效勞業務比重更小。因此，我縣的保安效勞企業根本上還是勞動密集型的效勞企業，所提供的產品效勞種類雖然齊全，但不同類型的產品種類分布比例還不均衡，企業自我開展的在潛力還不是很大，還需要進一步優化保安效勞企業的產品效勞構造和經濟效益，增加企業自身的造血功能。3、保安效勞的效勞對象的規模、數量也不斷增加，目前已經根本上涵蓋了各類性質的社會客戶。保安效勞最初的效勞對象是一些三資企業、居民社區以及賓館、娛樂場所等平安問題比擬突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決平安防護的單位和場所。隨著社會主義市場經濟的不斷開展，社會公眾對商業性的平安效勞形式逐漸予以認可，越來越多的領域開場產生對商業性保安效勞的需求。目前，保安效勞公司或者是其他保安效勞組織可以向客戶提供的效勞圍涉及到門衛驗證、部平安巡視檢查、目標守護人型活動會議秩序維護、物資押運、平安產品的設計研究開發、平安工程施工、設施監護〔報警效勞〕等。保安效勞公司通過與客戶之間簽訂平安效勞合同和勞務效勞合同的方式，已經建立了與社會各界嚴密聯系的保安效勞客戶網絡。在保安效勞客戶普及化的過程中，也出現了一些以保護民營企業老板人身平安為主要任務的“私人保鏢〞等現象，引發了一些新的社會問題，導致了社會公眾對私鏢問題的不同認識，這是需要認真研究和對待的。4、保安效勞公司在效勞方式上堅持社會效勞與輔警效勞相結合，在追求經濟效益的同時，社會效益也是保安效勞公司著重追求的企業目標。保安效勞公司的經營效勞工程和平安效勞活動與公安機關的工作有著嚴密聯系，其社會功能都是維護社會平安和治安秩序。根據1988年7月公安部頒發的"關于組建保安效勞公司的報告"〔[88]公發14號〕的規定，保安工作，在業務上受公安機關領導。從廣義上講，所有保安效勞活動，都具有輔警性質。保安組織的*些平安效勞工作，保安的一些業務如交通、治安巡邏、社區保衛都是直承受公安機關管理的。我縣目前保安效勞在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安效勞公司輔警任務重，保安效勞公司無償投入過多、企業負擔加大的問題。從全縣圍來看，保安人員在輔助警察維持社會治安、發現犯罪線索等等方面取得了令人可喜的成績。5、政府主管部門對保安效勞公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安效勞公司實行監視管理的模式轉變和過渡。我縣的保安效勞公司從成立一開場，就完全附屬在公安機關之下。2000年的"公安部關于保安效勞公司規管理的假設干規定"規定：保安效勞公司只能由公安機關組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直轄市和省會市以及省轄市公安局和縣〔市〕級公安局可以組建保安效勞公司。保安效勞公司由人民政府公安機關統一領導和管理。公安機關治安管理部門是保安效勞公司的主管部門，代表公安機關對保安效勞業實施管理和監視，規保安效勞業的經營方向，指導保安隊伍建立。因此，基于公安機關與其所開辦的保安效勞公司之間的附屬關系，盡管在法律文件中規定，保安效勞公司不得冠以公安機關名稱，應作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經營，獨立承當民事責任。公安機關與保安效勞公司在經濟上徹底脫鉤，不得抽調、占用公司資產，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經濟擔保。但實際上，公安機關開辦的保安效勞公司不僅在所有權關系上存在著密切聯系，而且實際上公安機關是保安效勞公司的產權所有人。此外，公安機關還通過派遣民警進入保安效勞公司的管理層的方式來全面影響保安效勞公司的各項業務活動。這一點，在"公安部關于保安效勞公司規管理的假設干規定"也有明確規定。保安效勞公司應向工商行政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經公安機關治安管理部門審核。公安機關的現職領導干部不得在保安效勞公司兼職。從公安機關選派到保安效勞公司工作的民警可以保存警籍，但不得著警服。在保安效勞公司工作期間，晉級、晉銜等與其他民警一樣，工資和福利待遇只能選擇一頭。以墊江保安公司為例。2021年，保安行政管理職能與企業經營職能別離，保安效勞公司成為純粹的經營單位。目前，墊江保安效勞公司由墊江保安行業管理辦公室管理，兩者還沒有從管理體制上真正脫鉤，在人、財、物上還存在著千絲萬縷的法律聯系，這種復雜的關系也在*種程度上阻礙了保安效勞公司的自主經營和開展。7、保安效勞公司正在從產權模糊的集體所有制或者是國家所有制的產權制度逐漸地向民營化方向開展，保安效勞行業所提供的社會平安效勞正在不斷走向市場化、規化。根據國務院保存的行政許可工程["國務院對確需保存的行政審批工程設定行政許可的決定"、"國務院辦公廳關于保存局部非行政許審批工程的通知"〔國辦發[2004]62號〕、“設立保安培訓機構審批〞為保存的行政許可工程、“開辦保安效勞企業審批〞屬于保存的非行政許可審批工程，保安效勞仍然是特許經營工程。因此，盡管目前社會上出現了非正規渠道的保安效勞企業或者組織，但是，由于有關的政策和文件將許多重要的保安效勞業務限定為特許經營工程，除了正規的保安效勞公司可以涉足所有的保安效勞業務領域之外，其他類型的保安效勞企業或組織實際上從事的保安效勞業務非常有限，大多局限在向客戶提供人防效勞方面。因此，在非人防領域的平安效勞業務還缺少必要的市場競爭機制，要真正開拓市場，不必要的限制保安效勞的經營許可規定，只對個別領域加以特許經營限制。總之，我縣目前的保安效勞業的開展是以公安機關成立的保安效勞公司為主體、以物業保安以及其他