相對(duì)集中行政許可制度發(fā)展面臨的困境及對(duì)策實(shí)例分析目錄TOC\o"1-2"\h\u7084摘要 126187一、緒論 314623（一）研究背景與意義 312093（二）研究方法 311524（三）研究綜述 420347二、行政審批制度改革基本概念和理論 58225（一）行政審批制度相關(guān)概念 59149（三）行政審批制度改革的必要性 57986三、Y縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)狀 69512（一）改革背景及現(xiàn)狀 618615（二）改革成效 78804四、Y縣行政審批制度改革法制化面臨的困境與原因分析 823098（一）Y縣行政審批制度改革法制化面臨的困境 828243（二）原因分析 108363五、加快行政審批制度改革的建議 116506（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 1111466（二）完善相關(guān)法律 1213060（三）完善責(zé)任清單制度 1229624（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 1314889（五）增進(jìn)服務(wù)效能 131309結(jié)語(yǔ) 14一、緒論（一）研究背景與意義1研究背景行政審批制度本身就具有獨(dú)一無(wú)二的資源配置、效率提升、風(fēng)險(xiǎn)防控等屬性和價(jià)值，是現(xiàn)代國(guó)家管理各項(xiàng)事務(wù)的重要事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其實(shí)在高度集中地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)公共安全等方面起到了積極作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政審批制度已經(jīng)涉及20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都在行政審批制度的籠罩下，審批無(wú)處不在。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，審批制度必須與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)需而設(shè)、應(yīng)時(shí)而變，無(wú)論審批事項(xiàng)的增加或減少，都應(yīng)該與高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同頻共振，在這種情況下，破除行政審批制度內(nèi)生的“體制性”障礙勢(shì)在必行。這也是國(guó)內(nèi)外、社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的期待，是民心所向。2研究意義在理論意義上，通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政審批制度改革的理論文獻(xiàn)可以看出，我國(guó)行政審批制度改革多是政策性推動(dòng)，改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，依法推進(jìn)改革的力度和效度不足。縣級(jí)層面行政審批制度改革形式和改革模式更是步調(diào)不一、差距甚大。在現(xiàn)實(shí)意義上，我國(guó)現(xiàn)行推行的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革正處于探索階段，通過(guò)結(jié)合Y縣實(shí)際，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革進(jìn)行研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，提出意見(jiàn)建議，有助于行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)推廣，為下一步更好更快地推進(jìn)行政審批制度改革提供方向。（二）研究方法文獻(xiàn)資料法：在論文寫(xiě)作之前，筆者通過(guò)圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)、電子資源數(shù)據(jù)庫(kù)等途徑查閱了大量的文獻(xiàn)資料，獲取相關(guān)研究信息，為設(shè)計(jì)本次寫(xiě)作提供思路與參考。歸納總結(jié)法：筆者通過(guò)前期調(diào)查到的資料進(jìn)行分析，并整理、歸納出對(duì)本文有效的資料，進(jìn)行論文的寫(xiě)作。描述性研究法：將搜集到的文獻(xiàn)資料整編，研究分析得出自己的結(jié)論，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下形成論文，修改定稿，使論文有參考價(jià)值與意義及對(duì)今后進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)方面起到一定指導(dǎo)作用。（三）研究綜述1國(guó)外研究綜述國(guó)外對(duì)行政審批制度的研究主要表現(xiàn)為政府管制（政府規(guī)制）。“規(guī)制”通常也被譯為“監(jiān)管”、“管制”。政府管制是一個(gè)綜合交叉的領(lǐng)域，不同的學(xué)科和學(xué)者對(duì)其有著不同的理解和界定。國(guó)外還有一種研究理論one-stopservice，即一站式服務(wù)理論，這種觀點(diǎn)的引用來(lái)源于企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，但是，一些學(xué)者不斷拓展該理論的新內(nèi)涵，威默就認(rèn)為∶開(kāi)展“一站式”政府是現(xiàn)代化社會(huì)政府實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的必要手段。它是指可以獲取不同公共部門提供的信息和電子服務(wù)的單個(gè)站點(diǎn)，可以通過(guò)簡(jiǎn)單的聯(lián)系完成，包括電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等方式，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，興起了新的公共管理運(yùn)動(dòng)，這一理論已被逐漸運(yùn)用在公共管理領(lǐng)域下的政府改革中，如英國(guó)的“one-stopshop”，隨著全球信息化的發(fā)展，信息技術(shù)盛行起來(lái)，國(guó)外開(kāi)始了對(duì)一站式門戶網(wǎng)站以及電子政務(wù)的研究和分析。丹尼爾?F?史普斯認(rèn)為，規(guī)制就是行政機(jī)構(gòu)所制定的并用來(lái)直接干涉市場(chǎng)或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般性規(guī)則。其研究主要集中在矯正市場(chǎng)方面管制的作用定位，以及對(duì)市場(chǎng)中干預(yù)的福利結(jié)果進(jìn)行估計(jì)，并將管制機(jī)構(gòu)分為：有關(guān)進(jìn)入壁壘的、有關(guān)外部性的和有關(guān)內(nèi)部性的。2國(guó)內(nèi)研究綜述行政審批制度改革的研究者胡赫對(duì)行政審批改革的發(fā)展進(jìn)行了深入的研究和分析，并且根據(jù)他的理論原則將行政審批制度改革劃為四個(gè)階段∶1949年新中國(guó)成立到1977年被劃為第一階段，此階段內(nèi)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)的行政審批制度也是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制相配套的；1978年到2000年被視為第二階段，這一階段是取消和合并審批部門，將公共資源的配置權(quán)回歸市場(chǎng)；2001年到2012年這段時(shí)間被視為第三階段，在這其間里，對(duì)《行政許可法》進(jìn)行了完善，將其進(jìn)行法治化。第四階段從2013年至今，繼續(xù)加強(qiáng)行政審批法治化，堅(jiān)持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上深化改革，從根本上控制行政審批邊增邊減問(wèn)題，除此之外，戴黍在F市展開(kāi)了相關(guān)調(diào)查和研究，在研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)流程再造的角度，指出問(wèn)題并提出改革方向②；周麗婷也研究了佛山市在行政審批流程方面的改革，對(duì)其改革過(guò)程中的不足和缺點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并且總結(jié)了其改革的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)改革提供借鑒，值得關(guān)注。二、行政審批制度改革基本概念和理論（一）行政審批制度相關(guān)概念1.行政許可和行政審批根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格審查法人、公民抑或是其他組織提交的開(kāi)展特定活動(dòng)的申請(qǐng)的行為即是行政許可。具備批準(zhǔn)行政審批權(quán)力的行政單位依照法律規(guī)定，有序?qū)彶椤⑻幚怼⑴鷾?zhǔn)法人、自然人抑或是其他組織提交的申請(qǐng)的行為即是行政審批。由相關(guān)規(guī)定可知，年度審查并發(fā)放證書(shū)、同意或者許可等方法是使他們能夠從事特殊的活動(dòng)，確定特殊的民事關(guān)系和能力的行為參見(jiàn)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》（國(guó)審發(fā)【2001】1號(hào)）參見(jiàn)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》（國(guó)審發(fā)【2001】1號(hào)）2相對(duì)集中行政許可權(quán)改革相對(duì)集中行政審批是我國(guó)深化改革的具體成果形式，是在同一大類法律關(guān)系或者法律事由的條件下，就某一類行政許可的法律事務(wù)或者行政事務(wù)，由某類法律行政主管部門統(tǒng)一按照一定的分類原則或者事務(wù)統(tǒng)一集中辦理或者統(tǒng)一處理，提升辦事效力。該模式在行政改革的司法實(shí)踐中被廣泛地稱之為“一站式服務(wù)”或者“集中服務(wù)”，該模式是現(xiàn)代化服務(wù)的基本模式，也是深化改革的路徑之一。本文結(jié)合研究的內(nèi)容和對(duì)象，采取廣義解釋的原則《行政許可法》第25條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可。”《行政許可法》第25條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可。”（三）行政審批制度改革的必要性行政審批制度扮演著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和發(fā)展速度的突飛猛進(jìn)，倒逼行政審批機(jī)制的不斷創(chuàng)新。尋求符合時(shí)代要求的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化的改革之路已刻不容緩。1.有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一種有效管理手段，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)，通過(guò)合理審批，使得資源得到合理分配。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)化，行政審批制度內(nèi)在弊端日益顯現(xiàn)，抑制了市場(chǎng)具有的資源調(diào)配功能，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重制約了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，是行政審批制度改革的客觀前提條件，推進(jìn)審批制度改革是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵有效手段。2.有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中國(guó)改革開(kāi)放的40年既是經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的40年，也是行政體制改革開(kāi)放的40年，然而不管任何領(lǐng)域的改革，其核心都離不開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變，不可否認(rèn)是，政府職能主要是通過(guò)各級(jí)部門的行政審批、行政征收、行政確認(rèn)、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這其中行政審批占據(jù)主要地位《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第19條規(guī)定：“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第19條規(guī)定：“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”3.預(yù)防和治理腐敗的根本舉措正如阿克頓所說(shuō)：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，我國(guó)行政審批數(shù)量龐大，部門職能權(quán)力集中，行政審批作為一種具有極強(qiáng)主觀性質(zhì)的行政管理方式，往往有著信息不對(duì)稱、透明度不高、自由裁量空間大、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題存在，容易催生政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，為權(quán)力設(shè)租、尋租、行賄和受賄等違法違紀(jì)行為提供了腐敗的制度土壤經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎政府要像戒毒一樣戒掉政府管制[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,20經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎政府要像戒毒一樣戒掉政府管制[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2016(01):17.三、Y縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)狀（一）改革背景及現(xiàn)狀1.政策推動(dòng)在全面推進(jìn)依法行政的前提下，在努力構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的情境下，本世紀(jì)初，福建、廣東、浙江等多地積極探索審批服務(wù)新模式，紛紛建立其行政服務(wù)中心，2003年后，行政服務(wù)中心在全國(guó)各地遍地開(kāi)花。2015年相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革方案的發(fā)布，河北、山西、貴州、江蘇等八個(gè)省市率先作為試點(diǎn)探索行政審批局模式，行政許可的相對(duì)集中改革在全國(guó)拉開(kāi)序幕。Y縣作為河北省改革試點(diǎn)縣，于2014年12月成立了全省首個(gè)行政審批局，劃轉(zhuǎn)了23個(gè)部門140向?qū)徟马?xiàng)至行政審批局，封存12枚印章，開(kāi)啟了“一枚公章管到底”的審批新時(shí)代。隨著改革的深入，2017年開(kāi)始，河北省在市縣兩級(jí)和具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，全部推行行政審批局模式，目前市縣兩級(jí)行政審批局在河北實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，河北省共有122個(gè)縣（市、區(qū)）成立了行政審批局。2.發(fā)展需要Y縣地理位置處于天津和北京的交界處，與北京隔河相望。中共中央、國(guó)務(wù)院2017年9月批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，北京城市副中心于2019年12月20日搬遷北京市通州區(qū)，Y縣剛好處在規(guī)劃的外圍控制區(qū)內(nèi)，那么Y縣要想在京津冀協(xié)同發(fā)展搶占先機(jī)，必須要在營(yíng)商發(fā)展環(huán)境上優(yōu)人一等。當(dāng)前，在營(yíng)商環(huán)境上我們的最大障礙之一就是體制性障礙，成立行政審批局，正是推進(jìn)體制創(chuàng)新的重要舉措，務(wù)必在體制創(chuàng)新上高人一籌，才能全面開(kāi)啟新時(shí)代后發(fā)跨越高端發(fā)展新征程。3.群眾追求近年來(lái)，Y縣投資環(huán)境雖有較大改進(jìn)，但企業(yè)仍在反映，投資發(fā)展環(huán)境中存在這樣或那樣的問(wèn)題。個(gè)別中層干部、辦事人員，為了個(gè)人的一些私小利益，還存在伸手、張口等違紀(jì)行為；辦事拖沓不力，辦理審批手續(xù)時(shí)存在“腸梗阻”等問(wèn)題，即所謂的“菩薩易敬、小鬼難纏”現(xiàn)象。“頑癥”的存在，而且有一定的市場(chǎng)，歸根到底是干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政管理體制不順的問(wèn)題。從某種意義上講，行政審批局的成立是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的根本性措施，可以從根本上解決庸懶散奢貪等機(jī)關(guān)不良作風(fēng)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，必將使全縣機(jī)關(guān)形象再上新臺(tái)階。（二）改革成效1.企業(yè)開(kāi)辦提質(zhì)增速Y縣在政務(wù)服務(wù)大廳創(chuàng)建一站式“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”，集中設(shè)置企業(yè)登記窗口、公章刻制窗口和稅務(wù)登記窗口，將企業(yè)注冊(cè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等業(yè)務(wù)集中，打通流程，集成服務(wù)，一廳申報(bào)，全程辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息“一次采集、一檔管理、共享共用”目前一小時(shí)就可以完成企業(yè)開(kāi)辦工作。同時(shí)還大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，企業(yè)設(shè)立登記便利化改革，進(jìn)一步完善企業(yè)網(wǎng)上登記功能，更大程度便企利民。截至2020年8月，共辦理企業(yè)設(shè)立全程電子化登記2484戶，全縣約88.81%的企業(yè)通過(guò)“不見(jiàn)面審批”申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.審批程序統(tǒng)一規(guī)范為了減少服務(wù)過(guò)程中的主觀性和隨意性，規(guī)范行政審批行為，堅(jiān)持從“相對(duì)人角度”出發(fā)，按照事項(xiàng)最少化、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)化、流程最優(yōu)化、服務(wù)便利化的總要求，對(duì)所有審批事項(xiàng)一個(gè)一個(gè)研究、一條一條梳理，全部按照Y縣行政審批局標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了再造，所有事項(xiàng)編制了辦事指南和審批流程圖并公開(kāi)發(fā)布，每一個(gè)事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理要件、前置條件、審批流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴內(nèi)容都一目了然，清楚明白。同時(shí)全面實(shí)施清單管理，研究編制行政權(quán)力清單210項(xiàng)、中介服務(wù)清單58項(xiàng)、行政執(zhí)法清單190項(xiàng)，法制審核清單2項(xiàng)。3.審批服務(wù)高效便捷一是堅(jiān)決推行“一站式”服務(wù)。建立了Y縣政務(wù)服務(wù)大廳，建筑面積570平方米，設(shè)立窗口18個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)240項(xiàng)，窗口工作人員48人，將投資項(xiàng)目、經(jīng)貿(mào)商務(wù)、交通城管、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)住房、文教衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)等事項(xiàng)全部集中在一起，為市民提供絕大部分審批事項(xiàng)的“一站式”集中服務(wù)。堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、告知承諾、責(zé)任追究、崗位AB角等一系列制度，全面提升審批服務(wù)質(zhì)量。二是提升服務(wù)質(zhì)量。采取自查自糾、開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷欄、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話回訪、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等形式，全方位了解工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、業(yè)務(wù)素質(zhì)、清正廉潔等情況，同時(shí)推廣“好差評(píng)”系統(tǒng)上線應(yīng)用，廣泛征求社會(huì)各界和廣大群眾反映評(píng)價(jià)，查找薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓早抓小，早警示、早糾正、早處理。四、Y縣行政審批制度改革法治化面臨的困境與原因分析（一）Y縣行政審批制度改革法治化面臨的困境通過(guò)查閱相關(guān)資料以及與行政審批局工作人員充分交流溝通后，將Y縣行政審批局存在的問(wèn)題總結(jié)如下。1.改革缺乏整體性現(xiàn)行“行政審批局”模式尚處于探索階段，缺少系統(tǒng)謀劃與統(tǒng)一安排，各地改革都在各自的行政指導(dǎo)下推進(jìn)，進(jìn)一步改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性不足。各地均在其政府職能部門間進(jìn)行協(xié)商，缺乏制度推動(dòng)，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)參差不一，數(shù)量懸殊。現(xiàn)以河北省為例，其各市之間，同一個(gè)市不同縣之間、不同市不同縣之間等，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)數(shù)量差距很大，各地事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些事項(xiàng)處于部門利益考慮“應(yīng)化未化”，有的地區(qū)不考慮事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度和審批鏈的完備性，有些地區(qū)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)，劃轉(zhuǎn)只求數(shù)量多不看實(shí)效，致使審批事項(xiàng)執(zhí)行難、執(zhí)行慢、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，并不能充分發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的優(yōu)勢(shì)。2.制度建設(shè)不完善相對(duì)集中行政許可權(quán)改革就是對(duì)政府層級(jí)間、部門間的關(guān)系和權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和配置。目前的行政審批局仍處于縣級(jí)政府的探索實(shí)踐階段，國(guó)家和省級(jí)層面并沒(méi)有設(shè)立與各地相對(duì)應(yīng)的行政審批局，由此各市、縣、區(qū)都找不到上級(jí)所對(duì)應(yīng)的部門，由此在業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)對(duì)接過(guò)程中，經(jīng)常處于“找不到門”、“尋不到路”的窘境。以Y縣審批局建交水務(wù)科為例，在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中原則上只需要與上級(jí)行政審批局對(duì)口溝通，由于上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)并未劃轉(zhuǎn)，故需要與上級(jí)原職能部門如交通局或水務(wù)局聯(lián)系，這樣就由上下級(jí)部門內(nèi)部溝通變成了上下級(jí)各職能部門間橫向協(xié)調(diào)，無(wú)形中大大增加了工作量和上下銜接的成本。二是法律法規(guī)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)上涌現(xiàn)出許多新生事物，法律體系本身的穩(wěn)定性特征，相較于行政審批改革的政策供給，立法存在相對(duì)滯后性，導(dǎo)致新生事物缺乏法律依據(jù)。3.權(quán)力清單不規(guī)范為進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的透明度，給審批權(quán)帶上枷鎖，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建設(shè)權(quán)力清單勢(shì)在必行。各行政審批機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的審批事項(xiàng)拉單列表以清單的形式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，切實(shí)樹(shù)立依法行政的思維和提升依法行政的能力和水平。然而，目前我國(guó)權(quán)力清單建設(shè)多是靠著行政手段推動(dòng)，效果不持續(xù)不持久，法治化推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)是發(fā)展方向和保障。一方面必須用法治化建設(shè)手段對(duì)非行政許可審批進(jìn)行清理。由于設(shè)定主體的混亂，出現(xiàn)了一系列不受控制的非行政審批事項(xiàng)，雖然不斷地從名義上加以消除，但其功能依然變相存在，其已經(jīng)嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。二是權(quán)力清單流于形式。事實(shí)上，有些行政機(jī)關(guān)沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)權(quán)力清單的重要意義，只是例行公事對(duì)外公開(kāi)，清單內(nèi)容長(zhǎng)久不變，權(quán)力清單作用不能得到有效發(fā)揮。4.監(jiān)管責(zé)任體系不健全孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”對(duì)審批權(quán)的監(jiān)督是遏制審批權(quán)濫用和擴(kuò)張的不可缺少的環(huán)節(jié)。作為配置公共資源的有效手段，行政審批自然是尋租的必然路徑，只有強(qiáng)有力的監(jiān)管和全方位的監(jiān)督才是破解腐敗的良藥。然而在改革過(guò)程中，出現(xiàn)了監(jiān)管不力等問(wèn)題。一是審管分離責(zé)任劃分不清晰。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)現(xiàn)了部門審批事項(xiàng)權(quán)力的轉(zhuǎn)移，監(jiān)管執(zhí)法仍然在原來(lái)職能部門，即一個(gè)行政許可事項(xiàng)的審批和監(jiān)管被分離開(kāi)來(lái)，審批和監(jiān)管由原來(lái)的一個(gè)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)部門。改革中對(duì)審批事項(xiàng)的實(shí)施主體有制度規(guī)定，而對(duì)于事中事后監(jiān)管的職責(zé)范圍、責(zé)任主體、履行職責(zé)的方式和責(zé)任追究等都缺乏較為明確的法律法規(guī)的規(guī)定，因而產(chǎn)生監(jiān)管真空或模糊地帶。5.信息數(shù)據(jù)不共享一是信息共享觀念落實(shí)。各個(gè)部門各成體系，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大局意識(shí)不強(qiáng)，辦事人員只管自己“一畝三分地”，出于自身利益和責(zé)任保護(hù)，自己的信息不愿意與其他部門共享互通，形成護(hù)內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)壁壘”，數(shù)據(jù)的不共享嚴(yán)重制約審批效率，也會(huì)增加公眾的辦事成本，損耗政府的形象。比如：審批局每做出一項(xiàng)行政許可都將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)將審批信息推送至監(jiān)管部門，同時(shí)短信通知相關(guān)單位工作人員接收，監(jiān)管部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)情況及處罰情況也會(huì)及時(shí)推送至行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，秩序共建，無(wú)縫對(duì)接。而在實(shí)際操作中由于個(gè)人思想觀念、責(zé)任利益考慮等因素，監(jiān)管部門并不推送監(jiān)管信息，審批局工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)。（二）原因分析1.實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌體制的影響我國(guó)正處在計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)泊來(lái)的東西，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段引入的一種新的資源配置形式。冰凍三尺非一日之寒，徹底實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變也不可能一蹴而就，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，必然是摸著石頭過(guò)河，各級(jí)政府必然面對(duì)職能定位、職責(zé)邊界等眼前黑的境況，由于經(jīng)驗(yàn)不足，根深蒂固的傳統(tǒng)體制影響，各級(jí)政府必然不愿意承擔(dān)未知的風(fēng)險(xiǎn)而選擇路徑依賴，習(xí)慣依靠審批來(lái)控制場(chǎng)面，在放松管制的過(guò)程中，必然不敢大步前進(jìn)，大刀闊斧推進(jìn)改革，需求傳統(tǒng)保守的改革路徑也在情理之中。2.政府利益的影響法治化推進(jìn)行政審批制度改革必將對(duì)現(xiàn)有的利益格局和權(quán)力配置進(jìn)行重建，政府是改革的核心領(lǐng)導(dǎo)者也是改革的執(zhí)行者，出于理性經(jīng)濟(jì)人角度，既得利益被觸碰的情況下，必然會(huì)在內(nèi)心上呈現(xiàn)出排斥的狀態(tài)，形成行動(dòng)上緩慢不前的局勢(shì)。主要表現(xiàn)為政府政治利益的影響。我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展歷史，決定了政府官員內(nèi)心所存在的“官本位”“權(quán)力本位”思想，任何人都不會(huì)無(wú)私讓渡政治權(quán)力。改革就是要從根本上最大限度削減個(gè)人權(quán)力，權(quán)力意味著利益，喪失權(quán)力丟失利益是官員們最抵觸的現(xiàn)實(shí)選擇。3.法律制度影響首先，我國(guó)的法制建設(shè)工作起步較晚，法律體系不完善，法律規(guī)定都是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步建立和改進(jìn)而成，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于我國(guó)法律體系的建設(shè)是缺乏整體思路的，通常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，法制建設(shè)的步伐落實(shí)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在一定程度上存在法律缺位的現(xiàn)象。有時(shí)出臺(tái)的法律都具有突擊色彩，生命周期短，法律價(jià)值不能充分顯現(xiàn)；其次，從我國(guó)深化改革的歷程來(lái)看，改革的行政推動(dòng)色彩較重，改革法治化程度較弱，因此使得改革呈現(xiàn)出反反復(fù)復(fù)的趨勢(shì)，改革效果不持續(xù)不穩(wěn)定，也有很多改革因政策的變換而有始無(wú)終，驟然停止；最后，地方政府作為權(quán)力級(jí)別和法律級(jí)別的最底層，缺乏自主權(quán)。五、加快行政審批制度改革的建議（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)行政審批制度改革應(yīng)是一種以依法行政為前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性、持續(xù)性、創(chuàng)造性的改革。目前來(lái)看，我國(guó)行政審批制度改革大多是應(yīng)急型、減量型、淺層型、被動(dòng)型的改革，改革效果有限且容易反復(fù)，推動(dòng)行政審批制度改革法治化建設(shè)是破解“天花板”最有效的方式。就Y縣而言，在有頂層設(shè)計(jì)的情況下，可以將改革工作交Y縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、全面統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)和作用，就全市各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行整體指揮、整體部署，進(jìn)一步明確各職能部門間的職責(zé)，確保部門間協(xié)同、部門內(nèi)通暢，切實(shí)使Y縣全面深化改革工作實(shí)現(xiàn)全面突破，整體提升。（二）完善相關(guān)法律2004年頒布的《行政許可法》是指導(dǎo)行政審批制度改革的一部重要的法律遵循，縱深推進(jìn)改革的過(guò)程中必須要有與之不斷完善的《行政許可法》作為保障，為此要做到以下幾點(diǎn)。首先，明確概念。對(duì)行政許可和行政審批進(jìn)行具體清晰的定義，厘清兩者之間的關(guān)系，明確行政許可的內(nèi)涵和外延，限定內(nèi)部審批的范圍和邊界，徹底壓縮非行政許可審批的生存空間。其次，設(shè)定權(quán)限。為杜絕權(quán)力濫用，必須對(duì)行政許可的設(shè)定主體和設(shè)定范圍進(jìn)行明確規(guī)定，禁止亂設(shè)超設(shè)濫設(shè)審批事項(xiàng)的行為發(fā)生。不給非行政許可審批等鉆法律空白的審批留余地。（三）完善責(zé)任清單制度責(zé)任清單作為政府機(jī)關(guān)高效履職盡責(zé)的重要武器，具有不可代替的意義。落實(shí)好責(zé)任清單制度是權(quán)力清單有效行使的重要保障。為此要做到以下幾點(diǎn)：一是責(zé)任清單要合法科學(xué)。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，失責(zé)要追究。責(zé)任清單是保障權(quán)力清單有效實(shí)施的手段，必須一一對(duì)應(yīng)權(quán)力清單，依法明確責(zé)任清單，提升清單建設(shè)的質(zhì)量和效力。二是責(zé)任主體要明確具體。一個(gè)工程項(xiàng)目需要很多審批階段，涉及很多部門和科室，在部門間相互銜接和共同辦理時(shí)必然存在管理重疊。職責(zé)很難以區(qū)分與判斷，進(jìn)而很容易導(dǎo)致推諉扯皮。因此在跨機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)中應(yīng)該明確各機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將責(zé)任明確每一個(gè)機(jī)關(guān)、每一個(gè)部門、每一個(gè)工作人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。三是追責(zé)問(wèn)責(zé)要精準(zhǔn)有力。追責(zé)問(wèn)責(zé)是倒逼責(zé)任落實(shí)的有力舉措，在構(gòu)建責(zé)任清單過(guò)程中應(yīng)該高度重視責(zé)任追究的效果運(yùn)用。建立完善的具體的可以量化的職責(zé)衡量體系，進(jìn)一步細(xì)化失職失責(zé)、違法審權(quán)、越權(quán)審批等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)方法，一旦出現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)于法有據(jù)，精準(zhǔn)打擊，用強(qiáng)有力的震懾促進(jìn)審批人員恪盡職守，擔(dān)責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)。（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。在機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。先后制定一系列監(jiān)督考評(píng)制度，對(duì)入駐窗口及事項(xiàng)辦理進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)部門服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對(duì)審批人員制定一系列規(guī)章制度，將日常工作列入年終績(jī)效考核范疇，當(dāng)審批人與申請(qǐng)人之間有親屬關(guān)系或某種利益關(guān)系時(shí)，引入回避制度，提高審批公正性。大力推行信息公開(kāi)制度，確保審批權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、高效便捷。二要拓寬信息公開(kāi)渠道。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新信息公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道。充分利用線上線下相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體與新興媒體相互補(bǔ)的方式，積極推進(jìn)信息公開(kāi)工作。可以通過(guò)權(quán)威報(bào)刊雜志、電視、廣播電臺(tái)、電子屏幕、微信、微博、公眾號(hào)等媒體多層次進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，竭盡全力讓各階層人民群眾多渠道獲取最真實(shí)、最全面、最完整的審批事項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾信息透明交換的目的。（五）增進(jìn)服務(wù)效能一是要提升人員素質(zhì)。行政審批工作人員的素質(zhì)高低、能力水平等因素直接影響著行政審批的工作效率和工作質(zhì)量。在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的當(dāng)下，樹(shù)立“以人為本”的工作理念，踐行宗旨意識(shí)，是行政審批人員需要不斷努力實(shí)現(xiàn)的。一要加強(qiáng)思想教育。切實(shí)將理論學(xué)習(xí)放在重要位置，要在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，做到真學(xué)真懂真用，進(jìn)一步牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，做到全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，多形式組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升審批人員工作水平和專業(yè)技能，提升審批服務(wù)質(zhì)量和增進(jìn)審批效能。二是要提高信息化水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批模式，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”應(yīng)用，充分利用微信APP、“冀時(shí)辦”系統(tǒng)等將涉及教育、司法、公安、交通、稅務(wù)等便民服務(wù)事項(xiàng)上線辦理，不斷探索“一次不跑、事情辦好”的“不見(jiàn)面”審批改革新路子。同時(shí)，在推進(jìn)信息化過(guò)程中，要注意“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息孤島”問(wèn)題，創(chuàng)新建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)施數(shù)據(jù)共享，切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾享受到改革紅利。結(jié)語(yǔ)縣級(jí)是我國(guó)行政審批制度改革的關(guān)鍵所在，本文以縣級(jí)行政審批局為研究對(duì)象，在解讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)以及改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的行政審批局模式進(jìn)行具體分析，提出了實(shí)踐過(guò)程中面臨的問(wèn)題和不足，并給出合理意見(jiàn)。在積極探索和完善行政審批局模式過(guò)程中，Y縣建立了政務(wù)服務(wù)大廳，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”審批平臺(tái)，優(yōu)化了審批流程，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提升了服務(wù)質(zhì)量。但是面對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信息技術(shù)的深入應(yīng)用，行政審批制度改革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，在改革實(shí)踐過(guò)程中，讓然存在思想認(rèn)識(shí)不足、部門利益糾葛、信息孤島、法治化程度不高等問(wèn)題，因此在改革過(guò)程中，必須提高思想站位，認(rèn)真分析和總結(jié)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和目標(biāo)