企業改制過程中的反應債務與反腐敗

公司將資金用于銀行債務逃避已成為當前的金融資產運行中的一個突出問題，并對金融企業的改革和開放產生了不利影響。企業逃廢債屢禁不止和惡性蔓延,擾亂了經濟秩序,損害了市場信用,危及到金融資產的安全,導致了國有資產大量流失。這一問題應引起政府和金融部門的高度重視,并采取有效措施加以制止。一、企業逃避融資近幾年,企業利用各種手段(主要是利用改制方式)逃廢銀行債務的行為相當普遍。據湖南省四家國有商業銀行金融債權管理機構統計,截至2001年6月底為止,全省逃廢債企業5984戶,逃廢銀行債務本息254.01億元,逃廢債金額約占四家國有商業銀行不良貸款總額的40%。在逃廢債的企業中國有企業逃廢金融機構貸款本息148.49億元,占逃廢債總額的58.46%,非國有企業逃廢金融機構貸款本息105.52億元,占逃廢債總額的41.54%。企業逃廢債的主要形式有:①利用破產方式逃廢債。近幾年,湖南省在實施國有中小企業改制過程中,不少地市刮起了企業破產風。企業在破產過程中違規套用國務院1994年關于在試點城市優化資本結構的有關優惠政策,將有效資產變賣優先支付職工安置費用,使銀行債權絕大部分受償為零。②利用分立重組方式逃債。主要是在原企業基礎上,分設若干新企業,將原企業的有效資產劃轉到新企業,把金融機構的債務保留在原企業,致使銀行債權被懸空或逃廢。③利用租賃、托管逃債。這類逃廢債有兩種情況:一是違規租賃承包,逃廢銀行債務。實行租賃、承包經營的主要是小型商業企業,主管部門把門店、柜臺租給職工個人或實行集體承包。租賃費或承包費主要用于解決原企業離退休職工的工資和行政費用,資金剩余也不歸還銀行貸款,工業企業的租賃隨意性較大,出租方往往不計成本,不考慮銀行債權,采取低價出租,致使銀行利益受到嚴重損害。二是采取托管方式,將銀行債務懸空。一些企業因經營管理不善,虧損嚴重,為走出困境,由政府出面選擇經營管理好的企業實行托管,但托管方不愿承擔被托管企業的債務,銀行債權被懸空。二、法律體系不健全,執法環境差企業逃廢債是企業改制過程中出現的一個特殊問題,其原因是多方面的。從制度上講,客觀存在賴賬機制產生和擴展的土壤。對惡意逃債行為,我國還沒有建立有效的法律制裁體系,這些都是企業逃廢債難以制止的重要原因。據調查,企業逃廢債行為大多數得到了當地政府及部門的支持。一些地方政府的政府文件,成為企業在改制過程中懸空銀行債務的“合法”依據,雖然這些地方政策文件與中央制定的法律法規明顯相抵觸。問題產生的原因是實施企業破產需要大量資金安置職工,企業本身拿不出錢,地方政府財力又十分有限,因此,企業改制成本不得不轉嫁到銀行頭上。目前,我國現存的法律法規體系中,維護銀行債權的措施很不完善,法制不健全,執法環境差。執法機關獨立執法常常受到干預,加上內部約束機制不嚴,在一定程度上影響了執法的準確性和公正性。如不少實施破產的企業,在制定破產預案時,人為調高資產負債率,造成企業嚴重資不抵債的假象,達到假破產,真逃債的目的。企業這些行為往往得到當地有關部門和法院的支持。一些地方政府領導和政府部門出于自身或局部利益的考慮,公開或私下干預獨立審判,縱容企業逃廢債。在實施企業破產過程中,地方法院隨意裁定銀行貸款抵押物無效,導致銀行優先受償權喪失。個別的人民法院還將全年裁定企業破產戶數、逃廢銀行債務的金額作為業績寫進年終工作總結,并大肆加以宣揚,而且由于法制環境差,更加助長了企業逃廢債行為。企業逃廢債問題嚴重,除了企業體制轉換過程中深層次原因(如國有企業自身造血功能差,部分企業喪失還款能力等)外,社會信用環境差也是一個重要原因。部分債務人還款意識淡薄,他們認為銀行的錢是國家的錢,企業用銀行的錢是天經地義的。地方政府個別領導認為銀行資產是國家的,企業是地方的,企業逃廢銀行債務,實際上也是給地方政府拋包袱。由于認識上存在的偏差,很多地方政府給企業違規改制亮“綠燈”,而在金融企業實施維權時,卻頻亮“紅燈”,甚至某些企業主管部門對下屬企業按時還本付息進行責難,這些都助長了不守信用之風,造成了銀行資產難以保全。三、健全和完善中小企業破產法律體系企業逃廢銀行債務問題涉及面相當廣,涉及銀行債權金額相當大,解決這一問題,必須多方面努力,實行多法并舉,綜合治理。由于目前制裁企業逃廢債缺乏法律手段,以致近幾年企業逃廢債有恃無恐。因此,國家必須盡快制定制裁企業逃廢債的法規條例,促進企業規范改制,保障金融債權安全,維護正常信用關系,防范金融風險。條例應明確規定企業任何形式的改制,凡涉及金融債權的,必須依法落實金融債權債務,否則不得進行改制,有關部門不得為其辦理有關改制審批和登記手續,也不得頒發新的營業執照。對地方政府套用國務院關于試點城市優化資本結構的有關優惠政策實施企業兼并破產,造成金融機構債權損失的,債權金融機構有權在其上交當地的營業稅中抵扣。條例還應制定處罰條款,對逃避金融債務的改制企業以及地方政府部門有關責任人應當追究其行政責任,構成犯罪的,應移送司法機關追究刑事責任。做到有法可依,執法必嚴,違法必究。《企業破產法》對破產案件采用一審終審制,這一審理程序的設置為地方保護主義和企業逃廢債開了方便之門,而對債權人是不公平的。建議對破產案件實行兩審終審制。另外,《企業破產法》對破產企業安置職工的問題也沒有涉及,建議國家對《企業破產法》有關條款予以補充修訂。目前地方政府文件規定破產企業職工醫療保險、養老保險、一次性安置經費等均由破產財產優先清償。這一規定與法律相沖突,與國家政策相悖,最終將改革成本轉嫁給債權銀行。從某種意義上講,企業改制是一種政府行為,改制成本應由政府承擔。因此,建議財政部盡快制定破產企業職工安置辦法,明確其經費來源。同時進一步完善社會保障制度,從根本上解決企業改制成本轉嫁給銀行的問題。各商業銀行分支機構要進一步加強金融債權管理,重視維護金融債權工作,按照國家相關政策法規,積極支持和參與企業改制,密切掌握企業改制的動態,對企業改制工作要提前介入,全過程參與,理直氣壯地維護金融債權。各級人民銀行要充分發揮金融監管職能,與政府各職能部門聯合制止逃廢債行為,與銀行同業一道對惡意逃廢債企業實施聯合制裁。各省市專員辦事機構要加強各金融機構(含國有商業銀行和資產管理公司)呆賬核銷的審核工作,企業違規改制和破產形成的呆賬,應不予核銷。平時要積極支持金融機構維護金融債權工作,對由于企業違規改制和破產造成金融債權被懸空或逃廢的典型問題,要及時向各級政府反映,爭取各級政府重視金融機構維權工作,并制止企業逃廢債行為。重大問題要及時向財政部匯報,努力支持金融企業維護金融債權,最大限度地制止國有資產的流失。1.市政決定允許公司逃避責任，并將債務合法化2.法律和制度的脆弱性鼓勵公司逃避債務3.社會信用環境差，公司經常脫債1