論航天法上的航運(yùn)責(zé)任

載人航空航天是指人類在宇宙中進(jìn)行各種探索、研究、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)和軍事應(yīng)用的軌跡。這是國(guó)家生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。目前,人類已經(jīng)研制成功的載人航天器有載人飛船、航天飛機(jī)和空間站三種。2003年神舟五號(hào)飛船載著航天員楊利偉進(jìn)入太空,中國(guó)載人航天邁出歷史性的一步。2005年神舟六號(hào)飛船成功地實(shí)現(xiàn)了“多人多天”的太空飛行,中國(guó)載人航天又翻開新的篇章。不可否認(rèn)的是載人航天有著巨大的危險(xiǎn)性。宇航員身份和活動(dòng)具有特殊性,一旦其在外層空間遇到危險(xiǎn)或被迫返回地球,應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭磺锌赡艿臓I(yíng)救,那么,完善現(xiàn)有的外層空間營(yíng)救制度將有著深遠(yuǎn)的意義。一、其他評(píng)估機(jī)關(guān)的義務(wù)國(guó)際社會(huì)一直非常注重在危急時(shí)刻對(duì)于宇航員的救助問(wèn)題,以及對(duì)于航天器的救助和返還等問(wèn)題。在載人航天還未成為現(xiàn)實(shí)之前,聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間特設(shè)委員會(huì)在1959年7月遞交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)的報(bào)告中,曾建議就宇航員問(wèn)題締結(jié)一個(gè)專門的協(xié)定。在1962年聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)法律小組委員會(huì)第一屆會(huì)議上,前蘇聯(lián)提出了一份《關(guān)于營(yíng)救宇航員和緊急著陸的宇宙飛船的國(guó)際協(xié)定的草案》。美國(guó)同時(shí)提出了一份題為《關(guān)于援助和歸還航天器和宇航員的原則草案》。上述兩份文件的內(nèi)容有很多相同之處,但在關(guān)于返還航天器的問(wèn)題上存在分歧,美國(guó)主張無(wú)條件歸還,而前蘇聯(lián)則主張有條件的歸還,即只歸還正式宣布發(fā)射的,具有國(guó)際標(biāo)志的未裝置收集情報(bào)裝置的航天器。聯(lián)合國(guó)外層空間委員會(huì)決定先行討論制定關(guān)于探索和利用外層空間的一般規(guī)則。在1962年12月13日通過(guò)的《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》中規(guī)定:“各國(guó)應(yīng)把宇航員視為人類派往外層空間的使節(jié)。在他們?nèi)缫蛞馔馐鹿?、遇難、于外國(guó)領(lǐng)土或公海緊急降落時(shí),各國(guó)應(yīng)向他們提供一切可能的援救措施。緊急降落的宇宙航行員,應(yīng)安全迅速地交還登記國(guó)?！?966年12月19日通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球和其他天體的活動(dòng)的原則條約》第五條:“各締約國(guó)應(yīng)把宇宙航行員視為人類派往外層空間的使節(jié)。在宇宙航行員發(fā)生意外、遇難、或在另一締約國(guó)境內(nèi)、公海緊急降落等情況下,各締約國(guó)應(yīng)向他們提供一切可能的援助。宇宙航行員緊急降落后,應(yīng)迅速、安全地交還他們宇宙飛行器的登記國(guó)家。”“在外層空間和天體進(jìn)行活動(dòng)時(shí),任一締約國(guó)的宇宙航行員應(yīng)向其他締約國(guó)的宇宙航行員提供一切可能的援助?！薄案骶喖s國(guó)應(yīng)把其在外層空間,包括月球和其他天體,所發(fā)現(xiàn)的能對(duì)宇航員的生命和健康構(gòu)成危險(xiǎn)的任何現(xiàn)象,立即通知給其他締約國(guó)或聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。”第8條:“凡登記把物體射入外層空間的締約國(guó)對(duì)留置于外層空間或天體的該物體及所載人員,應(yīng)仍保持管轄及控制權(quán)。射入外層空間的物體,包括降落于或建造于天體的物體,及其組成部分的所有權(quán),不因其出現(xiàn)于外層空間或天體,或返回地球,而受影響。該物體或其組成部分,若在其所登記的締約國(guó)境外尋獲,應(yīng)送還該締約國(guó);如經(jīng)請(qǐng)求,在送還物體前,該締約國(guó)應(yīng)先提出證明材料。”在1967年12月19日聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,通過(guò)了《營(yíng)救宇航員、送回宇航員和歸還射入外層空間的物體的協(xié)定》,并于1968年4月24日向所有國(guó)家開放簽字,1968年12月3日正式生效。協(xié)定共有十條,規(guī)定了營(yíng)救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還射入外層空間的物體等方面的各締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。在2005年法律小組委員會(huì)第44屆會(huì)議報(bào)告指出,《營(yíng)救協(xié)定》已經(jīng)有88個(gè)締約國(guó),并有一個(gè)國(guó)際組織即歐洲空間局已宣布其接受《營(yíng)救協(xié)定》中的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)于1988年加入了《營(yíng)救協(xié)定》,成為締約國(guó)之一。二、“共同利益”原則的內(nèi)涵界定不清基本根據(jù)實(shí)際“宇航員”是指在航天器上從事飛行的人員。關(guān)于宇航員的法律地位的界定,是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。目前,學(xué)界關(guān)于宇航員的法律地位,普遍采取的觀點(diǎn)是,“宇航員是人類派往外層空間的使節(jié)?！边@種觀點(diǎn)來(lái)源于《外空宣言》和《外空條約》。把宇航員定位為“人類派往外層空間的使節(jié)”,這和外層空間法的“為全人類謀利益”基本原則是緊密相連的。早在《外空宣言》中,就提出了九條原則,其中第一條就是,“對(duì)外層空間的利用應(yīng)為全人類謀利益”,而在《外空條約》的第一條更是把這一原則作了詳細(xì)的規(guī)定?！疤剿骱屠猛鈱涌臻g,包括月球和其他天體,應(yīng)為所有國(guó)家謀福利和利益,而不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何,應(yīng)為全人類的開發(fā)范圍”。這就是著名的“共同利益”條款。這一法律地位的界定多少有些浪漫的成分在內(nèi)。首先,關(guān)于“共同利益”原則,本身就在空間法學(xué)界有著很多的爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為其只是宣告宗旨的泛泛之詞,屬于一般性條款,可能構(gòu)成“道德上的義務(wù)”,但在實(shí)踐中無(wú)法賦予“真正的義務(wù)”,不可能具備“法律效力”。但也有的學(xué)者認(rèn)為,該條款是一條正式條款,雖然采取了一般性措辭,但根據(jù)“條約必須信守”的原則,不能否認(rèn)這條原則的法律效力,且通常原則性條款的措辭是比較一般的(P59)。“人類的使節(jié)”指代表人類從事某種活動(dòng)的人,而不僅僅指為了某一個(gè)國(guó)家從事外空活動(dòng)的人。這一點(diǎn)與共同利益原則的精神是相吻合的。宇航員的使命和其所承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn),使他們被賦予特殊的法律地位和法律保護(hù)是有道理的。但這并不意味著他們超越于法律之上,并因此可以對(duì)自己在其他國(guó)家的上空領(lǐng)域或領(lǐng)土上著陸以后所可能會(huì)干的不法行為的后果豁免承擔(dān)責(zé)任(P53)。隨著空間技術(shù)和空間事業(yè)的發(fā)展,參與空間飛行的人會(huì)越來(lái)越多,而空間站的建立和航天飛機(jī)的飛行將會(huì)使宇航員的范圍擴(kuò)大,包括執(zhí)行不同任務(wù)的人員,如專門的司乘人員和科學(xué)研究人員,將來(lái)還會(huì)有乘客和居民等。所以,將來(lái)對(duì)于“宇航員”這一概念也是需要重新界定的。究竟宇航員應(yīng)該包括哪些人,這些人員是否都應(yīng)被視為是“人類派往外空的使節(jié)”,如果人類的外層空間飛行和探索給外層空間帶來(lái)了污染或?yàn)?zāi)難,或者隨著各國(guó)空間技術(shù)的發(fā)展,如果限制軍事化原則不能被很好地執(zhí)行,則宇航員在科學(xué)探索和民用的范圍之外也被派以軍事的目的,則宇航員的法律地位會(huì)成為需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。三、《和平條約》締結(jié)國(guó)的權(quán)益和義務(wù)(一)條約遵守義務(wù)1.發(fā)射國(guó)的通知根據(jù)《營(yíng)救協(xié)定》第1條,每個(gè)締約國(guó)獲悉或發(fā)現(xiàn)宇宙飛行器上的人員在其管轄的區(qū)域、公?；虿粚儆谌魏螄?guó)家管轄的任何地方,處于災(zāi)難狀態(tài)、進(jìn)行緊急或非預(yù)定的降落時(shí),應(yīng)立即通知發(fā)射當(dāng)局,并通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。這一條是《外空條約》第五條關(guān)于援助宇航員的規(guī)定的發(fā)展,因?yàn)椤锻饪諚l約》僅規(guī)定各締約國(guó)有提供援助的義務(wù),而沒(méi)有明確規(guī)定通知的義務(wù)?！稜I(yíng)救協(xié)定》中“立即”二字表明了通知義務(wù)的緊迫性和必要性。就獲悉或者發(fā)現(xiàn)的范圍來(lái)說(shuō),包括締約國(guó)管轄的區(qū)域、公海以及其他不屬于任何國(guó)家管轄的地方(例如南極洲)。由于目前只有88個(gè)國(guó)家和兩個(gè)國(guó)際組織,還有很多的國(guó)家沒(méi)有參加,因此還應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)其他國(guó)家加入該協(xié)定,擴(kuò)大適用的范圍。所謂的發(fā)射當(dāng)局,根據(jù)《營(yíng)救協(xié)定》第6條,是指對(duì)發(fā)射負(fù)責(zé)的國(guó)家或國(guó)際政府間組織,但該組織必須聲明承擔(dān)本公約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《責(zé)任公約》,發(fā)射國(guó)包括:(1)發(fā)射或促使發(fā)射外空物體之國(guó)家;(2)外空物體自其領(lǐng)土或設(shè)施發(fā)射之國(guó)家。締約國(guó)獲悉或發(fā)現(xiàn)宇航員在協(xié)約所規(guī)定的區(qū)域內(nèi)發(fā)生意外,進(jìn)行緊急或者非預(yù)定的降落時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)將消息發(fā)給發(fā)射當(dāng)局和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),而不能只選擇其中之一。在不能判明發(fā)射當(dāng)局時(shí),或者不能立即將此情況通知發(fā)射當(dāng)局時(shí),應(yīng)當(dāng)立即運(yùn)用一切可能的通訊手段,公開通報(bào)這個(gè)情況。同時(shí),聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在接到通知后也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一切可能的通訊手段來(lái)傳播這個(gè)消息。這樣就能夠保證發(fā)射當(dāng)局盡可能快的得到信息,開展?fàn)I救工作。根據(jù)《營(yíng)救協(xié)定》第五條,任何締約國(guó)獲悉或發(fā)現(xiàn)空間物體或者其組成部分返回地球,降落在其管轄的區(qū)域內(nèi)、公海、或不屬于任何國(guó)家管轄的任何地方(例如南極洲)時(shí),應(yīng)當(dāng)通知發(fā)射當(dāng)局和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。關(guān)于獲悉或發(fā)現(xiàn)空間物體返回地球,締約國(guó)也有通知義務(wù),但并未作“立即”要求?？梢?對(duì)于空間物體返回地球的通知義務(wù)并沒(méi)有強(qiáng)烈的緊迫性。而第五條對(duì)于如何通知也未作具體的規(guī)定。理論上講,也應(yīng)當(dāng)視為和第一條的發(fā)現(xiàn)宇航員落難的通知方式是一樣的。值得注意的事,如果空間物體載有核動(dòng)力源,由于其能夠產(chǎn)生嚴(yán)重的放射性環(huán)境污染的危險(xiǎn),這時(shí)發(fā)射國(guó)的通知義務(wù)應(yīng)當(dāng)是立即的、具有緊迫性的。對(duì)于此類問(wèn)題,科技小組委員會(huì)在1972年設(shè)立了工作組,舉行工作組第一屆會(huì)議,在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了載有核動(dòng)力源的空間物體重返地球時(shí),盡早發(fā)出通知的必要性。報(bào)告指出,發(fā)射國(guó)應(yīng)該盡早發(fā)出通知,“即使提早數(shù)小時(shí)發(fā)出通知,也對(duì)有關(guān)國(guó)家采取應(yīng)急措施是有幫助的”。雖然報(bào)告中的盡早通知義務(wù)是針對(duì)發(fā)射國(guó)而言,但據(jù)此可以看出,一旦各國(guó)在發(fā)現(xiàn)或者獲悉載有核動(dòng)力源的外空物體重返地球和降落在《營(yíng)救協(xié)定》規(guī)定范圍內(nèi)的具體位置時(shí),也應(yīng)當(dāng)立即發(fā)出通知給發(fā)射國(guó)和通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的,目前這還只是道義性的義務(wù)。2.發(fā)射國(guó)防部和聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)救濟(jì)委員會(huì)的合作《營(yíng)救協(xié)定》第二條規(guī)定,宇宙飛行器上的人員如因意外事故降落在任何一個(gè)締約國(guó)管轄的區(qū)域內(nèi)時(shí),該國(guó)應(yīng)當(dāng)立即采取一切可能的措施營(yíng)救宇宙飛行器上的人員并給他們一切必要的幫助。該國(guó)應(yīng)把它所采取的措施和所取得的結(jié)果,通知發(fā)射當(dāng)局和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。如果發(fā)射當(dāng)局的幫助有助于迅速營(yíng)救,或?qū)τ行У膶ふ液蜖I(yíng)救工作有很大貢獻(xiàn),發(fā)射當(dāng)局應(yīng)與該締約國(guó)合作,以便有效地實(shí)施尋找和營(yíng)救工作。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在締約國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,由締約國(guó)與發(fā)射當(dāng)局密切磋商進(jìn)行。客觀上,營(yíng)救行動(dòng)需要現(xiàn)代化的設(shè)備裝置,如果不具備這些條件,就要看是否調(diào)動(dòng)了一切可能的設(shè)備(P59-60)。對(duì)于空間物體,應(yīng)根據(jù)發(fā)射當(dāng)局的要求,在該當(dāng)局的協(xié)助下,采取它認(rèn)為是切實(shí)可行的措施,來(lái)尋獲該空間物體或其組成部分。3.發(fā)射國(guó)防部區(qū)域外接收點(diǎn)根據(jù)《營(yíng)救協(xié)定》,宇宙飛行器上的人員如因意外事故、遇難和緊急的或非預(yù)定的降落,在任一締約國(guó)管轄的區(qū)域內(nèi)著陸,或在公海、不屬于任何國(guó)家管轄的任何地方被發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)將上述人員安全、迅速地交還給發(fā)射當(dāng)局的代表。射入外層空間的物體或其組成部分若在發(fā)射當(dāng)局管轄的區(qū)域外發(fā)現(xiàn),應(yīng)在發(fā)射當(dāng)局的要求下歸還給該發(fā)射當(dāng)局的代表,或交給這些代表支配。如經(jīng)請(qǐng)求,這些代表應(yīng)在物體或其組成部分歸還前,提出證明材料。(二)條約遵守權(quán)1.空間物品的支付締約國(guó)在營(yíng)救宇航員和履行尋獲和歸還空間物體或其組成部分義務(wù)所花費(fèi)的費(fèi)用,應(yīng)由發(fā)射當(dāng)局支付。所以,締約國(guó)可以向發(fā)射當(dāng)局請(qǐng)求支付相應(yīng)的報(bào)償。2.發(fā)射使用需要加強(qiáng)與行器上的合作宇宙飛行器上的人員如因意外事故、遇難和緊急的或非預(yù)定的降落,降落在任何一個(gè)締約國(guó)管轄的區(qū)域內(nèi),該國(guó)應(yīng)當(dāng)立即采取一切可能的措施營(yíng)救宇宙飛行器上的人員并給他們一切必要的幫助。如果發(fā)射當(dāng)局的幫助有助于迅速營(yíng)救,或?qū)τ行У貙ふ液蜖I(yíng)救工作有很大貢獻(xiàn),發(fā)射當(dāng)局應(yīng)與該締約國(guó)合作,以便有效地實(shí)施尋找和營(yíng)救工作。根據(jù)《營(yíng)救協(xié)定》第五條第四款,如果締約國(guó)有理由認(rèn)為在其管轄的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的或在其他地方尋獲的空間物體或其組織部分,具有危險(xiǎn)的和有害性質(zhì)時(shí),則可通知發(fā)射當(dāng)局,發(fā)射當(dāng)局應(yīng)立即采取有效措施,在該締約國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,消除可能造成危害的危險(xiǎn)隱患。四、下層階級(jí)救援系統(tǒng)的未來(lái)(一)飛行者的法律地位宇航員的法律地位是人類派往外空的使節(jié)。關(guān)于宇航員在外層空間遇到危險(xiǎn)緊急降落時(shí)的營(yíng)救問(wèn)題基本已經(jīng)沒(méi)有什么爭(zhēng)議。由于技術(shù)的原因目前進(jìn)入太空的人還很有限,然而,隨著外層空間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,帶著各種不同的目的而進(jìn)入太空的人越來(lái)越多,宇航員到底如何界定,就成為了一個(gè)需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。對(duì)于宇航員的界定,根據(jù)《外空責(zé)任公約》對(duì)于宇航員的表述為“空間物體所載人員”;《外空宣言》中第七條和第九條則分別有“該物體及所載人員”和“宇航員”的表述;而外空條約中的表述則有“宇航員”和“工作人員”及“空間物體所載人員”的不同表述;在《營(yíng)救協(xié)定》里的表述則只是“宇宙飛行器上的人員”。盡管表述出現(xiàn)了一定的混亂和不同,但是目前還沒(méi)有帶來(lái)界定上的問(wèn)題。因?yàn)槠駷橹?進(jìn)入太空的人還屈指可數(shù)。但是在未來(lái),情況就會(huì)大不相同,外層空間法對(duì)于宇航員內(nèi)涵的界定的混亂將帶來(lái)一系列的問(wèn)題。隨著技術(shù)的發(fā)展和空間商業(yè)活動(dòng)的增多,進(jìn)入太空的人會(huì)有多種類型,可能會(huì)有船員、科學(xué)研究工作者、外空商人和外空消費(fèi)者甚至是外空服務(wù)人員及其他外空工作者。對(duì)于他們的具體的權(quán)利和義務(wù),還都需要制定相應(yīng)的外層空間法和各國(guó)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法來(lái)調(diào)整。而未來(lái)的外空飛行者的法律地位是否相同,是否都會(huì)繼續(xù)被認(rèn)定為“人類派往外空的使節(jié)”也是一個(gè)需要繼續(xù)探討的問(wèn)題。單就外層空間營(yíng)救而言,對(duì)于未來(lái)多種類型的外空物體所載人員是否都應(yīng)該根據(jù)《營(yíng)救協(xié)定》給予救助,則不會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn),因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際法的一般原則都應(yīng)當(dāng)給予援助和支持,但應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)與時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì),將這些情況給予詳細(xì)的規(guī)定。(二)不屬于任何國(guó)家管轄的任何地方一般認(rèn)為,1968年《營(yíng)救協(xié)定》只適用于空間物體和宇航員墜落至地球之后的締約國(guó)的相應(yīng)救助義務(wù),而不包括外層空間直接營(yíng)救?！稜I(yíng)救協(xié)定》第二條規(guī)定,宇宙飛行器上的人員如因意外事故、遇難和緊急的或非預(yù)定的降落,降落在任何一個(gè)締約國(guó)管轄的區(qū)域內(nèi),該國(guó)應(yīng)當(dāng)立即采取一切可能的措施營(yíng)救宇宙飛行器上的人員并