農業行業標準《熱帶牧草種子（修訂）》（征求意見稿）編制說明《熱帶牧草種子（修訂）》起草組2023年8月

一、工作簡況（一）任務來源種子是農業生產中最基本的生產資料，牧草種子屬農業種子的范疇。國家非常重視農業種子產業的發展，早前就制定《中華人民共和國種子法》和一系列標準。截到2021年，根據國內外生產實際，《中華人民共和國種子法》和種子質量控制標準先后多次進行更新。在國內關于牧草行業標準的主要1980年代就開始制定，1982年頒布《牧草種子檢驗規程-GB2930-1982》、《豆科主要栽培牧草種子質量分級-GB6141-1985》、《禾本科主要栽培牧草草種子質量分級-GB6142-1985》等一系列標準；國際上對種子產業標準也是非常重視，于1999、2012年國際種子檢驗協會(ISTA)2次更新《國際種子檢驗規程》。。在牧草標準制定方面，國內又根據國際種子標準全國牧草標準更新早期制定的標準，即包括：GB/T2930.1~11-2017《牧草種子檢驗規程》系列標準代替2930.1~11-2001《牧草種子檢驗規程》系列標準對進行修訂；GB6141-2008《豆科草種子質量分級》代替GB6141-1985《豆科主要栽培牧草種子質量分級》，GB6142-2008《禾本科草種子質量分級》代替GB6142-1985《禾本科主要栽培牧草草種子質量分級-》等。但標準大部分內容以北方溫帶主要栽培牧草種子為主，有效保護國內北方溫帶牧草種子生產、貿易，根據標準進行種子質量的管理，起到了保護了育種者，種子生產者和種子消費都的利益，促進了牧草種子市場的繁榮和發展。熱帶牧草是重要的熱區飼料作物，資源豐富，不僅可以作家畜飼料，還可以兼用作綠肥、覆蓋和水土保持作物，在我國南方地區利用較為廣泛。熱帶牧草為南方地區家畜提供充足飼料資源，在對保護生態環境和促進國內可持續農業發展具有重要的意義，覆蓋我國熱帶和南亞熱帶地區，雖然熱帶牧草相比國內溫帶牧草而言，產業比較小，但發展熱帶牧草具有重要地域特色，切合國內南方熱區和南亞熱區草產業發展實際。不完全統計，熱帶牧草推廣利用累計達到800萬畝，據2020年中國草業網統計年平均南方熱帶牧草種子產量2000噸以上。隨著人們生活水平日益的提高，生活質量改善和對生態環境要求提高，熱牧草種子需求量還在不斷的增加。我國熱帶牧草種子行業標準制定起步較晚，在前期由于以熱帶牧草種子沒有專有標準，致使熱帶牧草種子進入到市場后，質量沒有保證，嚴重傷害熱帶牧草種子生產者和種子消費者的利益，挫傷種子生產者的積極性。國內NY/T351-1999《熱帶牧草種子》標準制定后，填補國內熱帶牧草種子質量標準空白，規范熱帶牧草種子整個行業；但多年來，面對當前熱帶牧草產業不斷發展，熱帶牧草新品種開發利用越來越多，截至2023年我國南方10省區科研單位培育的熱帶牧草新品種達150多個，還包括很多市場流通未經審定的品種，該標準突顯出諸多不足與不適應之處，原標準涉及熱帶牧草種子種類少，對現有已在市場銷售流通及新增的已培育熱帶牧草新品種及生態用草種種子質量無標準可依，市場混亂，以劣充優的問題時有發生，致使部分熱帶牧草種子使用者及生產者利益受到損害，為適應當前熱帶牧草種子行業形勢，保證熱帶牧草種子產業健康發展，對早期熱帶牧草標準進行修訂工作，形勢已日趨緊迫。2012年4月5日，農業部辦公廳發布的《農業部下達2012年農業行業標準制定和修訂（農產品質量安全監管）項目資金的通知》（農財發[2012]56號），由中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所承擔NY/T351-1999《熱帶牧草種子》（項目編號：LX15200）標準的修訂工作。（二）起草單位本標準起草單位為中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所。主要參與人員單位及分工如表1所示表1主要參與人員及分工序號姓名性別職務/職稱工作單位任務分工1唐軍男副研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所項目統籌、組織協調、標準起草2王文強男副研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所資料收集、調研3丁西朋男副研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所資料收集、基地管理、4陳志堅男副研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所資料收集、樣品檢測5張瑜女副研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所資料收集、樣品檢測6黃春瓊女研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所資料收集、田間測試7董榮書男副研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所資料收集、田間測試8劉國道男研究員中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所市場調研、標準指導（三）主要工作過程1.起草階段2021年1月—2023年6月，項目組經過對國內熱帶牧草種子市場調研、取樣分析及國內外相關標準的查閱及討論，確立初步方案，組織項目組成員進行標準撰寫，于2023年8月形成標準草案。二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據（一）編制原則1.科學性原則本標準遵循國家有關方針、政策、法規及長期生產、銷售實踐經驗的基礎上，結合相關國家標準及行業標準確定了文件的主要條款、技術內容。2.實用性原則本文件兼顧先進性和實用性，在設立分級指標的同時考慮生產者與經營者的可接受程度，強化標準的可操作性，進而促進產業升級和產品結構的調整。3.規范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則進行起草，結構合理、層次清晰、闡述明確、語句規范。（二）主要內容的依據中華人民共和國標種子法；中華人民共和國標準化法；GB6141豆科草種子質量分級；GB6142禾本科草種子質量分級；GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》GB/T2930.1牧草種子檢驗規程扦樣；GB/T2930.2牧草種子檢驗規程凈度分析；GB/T2930.3牧草種子檢驗規程其他植物種子數量測定；GB/T2930.4牧草種子檢驗規程發芽試驗；GB/T2930.7牧草種子檢驗規程種及品種鑒定；GB/T2930.8牧草種子檢驗規程水分測定；國際種子檢驗協會（InternationalSeedsTestingAssociation,ISTA）《國際種子檢驗規程》（InternationalRulesforSeedsTesting）(三)修訂前后技術內容的對比本標準修訂NY/T351-1999《熱帶牧草種子》，除編輯性修改外主要技術變化如下：對原標準英文名格式進行修改，刪除“-”在“前言”中，增加了標準編制所依據的起草規則，刪除了附錄性質的陳述；修改“1范圍”內容，包括標準規定及將原適用于3種牧草增加到43種牧草；增加了第2章規范性引用文件；將原稿“3定義”修改為“3術語和定義”，將所有3章中術語統一增加對應英文；增加了術語與定義(見第3.1，3.4)，將1999年版3.4提前并修改為3.2，4.4.2.2.1“種子用價”作為術語3.3提出；增加一節“3.5質量標準”；更新了“3.5.1種子批”、“3.5.2凈度”、“3.5.3發芽率”、“3.5.4水分”、“3.5.7初次樣品”、“3.5.8混合樣品”、“3.5.9送檢樣品”的定義；刪除了1999版3.2.1-3.2.4，簡化相關內容；刪除了“3.5田間純度檢驗”；增加了3.5.5“扦樣”術語；將1999版第4章“4熱帶牧草種子質量分級標準”修改為“4質量分級”；在第4章中增加了4.1分級原則和4.2檢驗方法，并更新了檢驗方法；增加了分級指標的檢驗方法(本版的4.2節)；將1999版“4.1”、“4.2”、“4.3”合并新版“4.3”修改標題，刪除了“品種純度”,增加“種子用價”、“其他植物種子數”指標，修改了參數，刪除“肯寧銀合歡”、“綠黍”“大黍cv格頓”，增加了常用25種豆科牧草和18種禾本科牧草質量分級表格及參數,增加牧草的學名(見4.3節)；修改了第5章質量分級評定方法；增加了第6章要求；（二）主要內容的依據術語參考GB/T2930《牧草種子檢驗規程》系列規程中術語、GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》。種子質量分級技術指標熱帶牧草種子質量分級指標參考GB6141《豆科草種子質量分級》、GB6142《禾本科草種子質量分級》修訂本標準相關分級指標。種子質量分級指標參數及評定方法試驗檢測及參考GB6141《豆科草種子質量分級》“4.3質量分級”、GB6142《禾本科草種子質量分級》“4.3質量分級”，獲得本標準相關參數及相關內容。品種純度測定公式，參考執行標準GB/T2930.7《牧草種子檢驗規程種及品種鑒定》、結合NY/T1194《柱花草種子》“5.3.1純度檢驗”和NY/T1195《銀合歡種子》“5.3”進行修訂。增加第6章，依據《中華人民共和國種子法》要求，GB6141《豆科草種子質量分級》“第6章”、GB6142《禾本科草種子質量分級》“第6章”。附錄A資料性附錄參考NY/T1194《柱花草種子》附錄A、NY/T1195《銀合歡種子》附錄B對本標準進行修訂。修訂檢驗方法主要檢驗方法參考GB/T2930.1《牧草種子檢驗規程扦樣》、GB/T2930.2《牧草種子檢驗規程凈度分析》、GB/T2930.3《牧草種子檢驗規程其他植物種子數量測定》、GB/T2930.4《牧草種子檢驗規程發芽試驗》；GB/T2930.7《牧草種子檢驗規程種及品種鑒定》；GB/T2930.8《牧草種子檢驗規程水分測定》修訂了相關檢驗規則。三、主要試驗或驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果（一）主要試驗或驗證的分析、綜述報告NY/T351-1999《熱帶牧草種子》的修訂是在參考國內外相關標準的基礎上，結合國內的熱帶牧草種子實際流通狀況進行修訂，該標準規定了熱帶牧草種子的定義、檢驗、質量分級指標及評定方法和要求。隨著牧草產業的發展，經過市場調研，標準適用范圍在1999年版基礎上增加到43種主要流通的熱帶牧草種子，涵蓋主要流通的熱帶牧草種子，規范現有市場流通熱帶牧草種子質量，將有效保障南方地區牧草產業健康發展。質量標準要求根據GB/T6141《豆科草種子質量分級》豆科牧草種子、GB/T6142《禾本科草種子質量分級》，種子質量標準主要參考指標包括凈度、發芽率、其他植物種子數量、水分5項重要指標為主要評判指標。質量等級要求熱帶牧草種子分級主要依據根據GB6141《豆科草種子質量分級》豆科牧草種子、GB6142《禾本科草種子質量分級》，種子質量標準主要參考指標包括凈度、發芽率、種子用價、其他植物種子數量、水分5項重要指標。檢驗方法凈度、發芽率、其他植物種子數量和水分檢驗方法與質量要求的指標一一對應，指標檢測方法參照GB/T2930《牧草種子檢驗規程》中相關標準對應的檢測方法。牧草種子扦樣嚴格執行GB/T2930.1《牧草種子檢驗規程扦樣》、凈度執行GB/T2930.2《牧草種子檢驗規程凈度分析》、其他植物種子數量嚴格執行GB/T2930.3《牧草種子檢驗規程其他植物種子數量測定》、發芽率嚴格執行GB/T2930.4《牧草種子檢驗規程發芽試驗》、品種純度參照GB/T2930.7《牧草種子檢驗規程種及品種鑒定》、水分嚴格執行GB/T2930.8《牧草種子檢驗規程水分測定》；NY/T1194《柱花草種子》執行。安全要求依據《中華人民共和國種子法》要求，GB6141《豆科草種子質量分級》“第6章”、GB6142《禾本科草種子質量分級》“第6章”。（二）技術經濟論證、預期的經濟效果通過標準的修訂，對現有已在市場銷售流通培育熱帶牧草種子質量進行規范。NY/T351-1999《熱帶牧草種子》修訂后，將能夠涵蓋當前熱帶牧草主要栽培利用的品種，規范草牧業新發展時期熱帶牧草種子質量，對保證正常農業生產和絕大多數熱帶牧草種子使用者、種子生產者及育種家的利益，具有重要的社會效益；同時可以規范熱帶牧草種子質量標準，促進熱帶牧草種子市場，促進種子貿易和熱帶牧草產業穩健發展，實現較好經濟效益。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況本標準參考了GB/T2930.1~4，7，8《牧草種子檢驗規程》系列標準進行修訂。根據GB/T2930-2017《牧草種子檢驗規程》系列標準修訂時均采用了國際ISTA《國際種子檢驗規程》（2012），所以本標準技術參數、檢測方法是與國際現行規程是相通的。根據南方牧草生產及檢測實際情況，參考國內相關標準，修訂技術參數及相關資料性附錄中，又具備行業中區域特色。五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因本標準修訂參考了GB/T2930.1~4，7，8《牧草種子檢驗規程》系列標準。GB/T2930《牧草種子檢驗規程》系列標準修訂時均采用了國際種子協會