農發行五家渠兵團分行貸款支持新疆跨越式發展和長治久安

中央召開的新疆工作研討會為新疆的發展提供了非常重要的機遇。這對促進新疆的快速發展和穩定具有重要的戰略意義。五家泉部隊后方的農業發展和融資業務是為該機構提供金融服務的難得機遇。如何更加有效地支持新型團場建設和兵團經濟發展,肩負穩疆興疆、富民富邊的時代責任,實現新疆跨越式發展和長治久安的歷史使命,農發行應當立足當前,面向未來,最大限度的發揮農業政策性金融支農、強農、惠農的功能,充分顯示建設社會主義新農村和新型團場的巨大作用。一、金融貸款投放2004-2009年,農發行五家渠兵團分行累計向農六師、五家渠市各類企業投放各類貸款102億元,年均投放17億元,分別占轄內金融機構貸款投放總額的43.04%和42.50%。信貸資金的有效投入,有力地支持了企業的生產經營與發展,對兵團經濟建設與發展具有重要的現實意義及歷史作用。(一)支持企業收購糧食,能力強“訂單農業”貸款主要包括糧食合同收購貸款、棉花預購貸款和油脂合同收購貸款,收購貸款主要是對企業發放的糧食、棉花、油料的收購貸款。6年間農發行五家渠兵團分行兩類貸款共投放89.02億元,占當地所有金融機構涉農貸款累放總額的48.60%,共支持企業收購糧食30.52萬噸,棉花994.66萬噸,油料(棉籽)47.97萬噸。各類“訂單農業”貸款的有效投放,使農發行的信貸業務由過去的流通環節直接面對兵團各團場的生產環節,實現了農發行業務向兵團農業生產的生產、收購(加工)、銷售、儲備等全方位的延伸和覆蓋;推動了糧棉油生產、加工、流通各個環節與市場供求的有機銜接,確保了師市糧食、棉花、油料等主導產業的穩產高產,大力推進了兵團糧棉油等主導產業的生產與發展。(二)企業實現了農業產業化,經營運作市場化農業產業化重點龍頭企業貸款項目主要涉及麥芽生產、良種加工、牲畜屠宰、節水器材、農資儲備、水果保鮮等農副產品生產、加工及銷售。2004-2009年,農發行五家渠兵團分行共投放農業產業化重點龍頭企業貸款5.75億元,共支持企業收購大麥29.43萬噸,糧棉良種23.04萬噸,胴體牛羊0.17萬噸,生產節水器材0.19萬噸,生資儲備4.37萬噸,葡萄保鮮0.13萬噸。支持9家企業累計實現銷售收入19.28億元,利潤1.26億元,共帶動農戶近6萬戶。農業產業化龍頭企業按照生產產業化、企業公司化、投資多元化的要求,形成了區域化布局,專業化生產,一體化經營,公司化運作,社會化服務的發展模式,構建了“公司+科技+基地+農戶”的農業產業化格局,有效地促進了團場農業生產向產供銷、貿工農一體化方向轉變,為師市經濟發展注入了活力。龍頭企業品牌效應逐年提升,多數企業成為兵團、自治區重點龍頭企業或行業骨干企業,其中“春蕾麥芽”、“鑫寶科技”、“準噶爾農資”、“新光油脂”等企業不僅成為兵團同行業中的龍頭老大,而且成為農六師、五家渠市的骨干支柱企業。(三)投放農業科技中長期節水灌溉貸款2006年以來,農發行五家渠兵團分行共投放各類中長期貸款7.23億元,其中2008年10月至2009年12月,向農六師國資公司、震企油脂有限公司、共青團農場和芳草湖農場投放農業科技中長期節水灌溉貸款6.9億元,占轄內金融機構同期中長期貸款投放量的40.73%,這在兵團團場現代農業建設中和師市金融系統中長期貸款支持兵團經濟建設方面均屬首次。貸款項目總共涉及農業團場9個,產業化龍頭企業1個,農業生產連隊167個。項目內容主要包括膜下滴灌、龍頭企業技術改造、現代農業園區、優質葡萄生產基地等,涵蓋水、地、電、林等多個方面,有效地支持了兵團農業、農田的基礎建設。(四)非公經濟企業成為龍頭2004年以來,農發行五家渠兵團分行各類貸款項目幾乎含蓋了經國家銀監會批準開辦的所有業務及領域。形成貸款項目多元化、貸款供給全方位的格局。多數農業產業化龍頭企業已經成為團場經濟發展的支柱產業,“春蕾麥芽”、“新光油脂”、“鑫寶科技”、“震企油脂”等一大批非公經濟企業及農業小企業占貸款企業總數的40%,2009年非公經濟企業生產總值占農六師工業總產值的26.48%,占全師生產總值的19.72%,分別比2004年末增加3.85個百分點和11.41個百分點,三次產業結構分別由2004的49.51:20.36:30.12調整為2009年的33.90:31.70:34.40,產業結構在進一步優化。(五)企業經營合規,助力中小企業成長通過實踐,政銀企三方均取得了明顯的經濟效益和社會效益。一是貸款支持的16家企業累計實現商品銷售收入361.63億元,實現利潤總額11.55億元。同時,農發行五家渠兵團分行自2005年起全面扭虧為盈,累計實現業務收入2.67億元,實現利潤0.84億元,銀企雙方均取得了較好的經濟效益。二是農發行以支持產業化龍頭企業為主,對規模較小、效益下滑的小企業有效實施了信貸退出策略,確保了客戶優良,效益明顯。三是企業運營合規,銀行管理規范,確保農發行業務實現了“無企業擠占挪用、無企業欠息、無不良貸款和信貸資產優良”的良好業績。四是通過農發行的信貸支持,特別是“訂單農業”貸款和農業科技貸款、農業綜合開發貸款的投放,得到了兵團各級領導的充分肯定和高度重視。“訂單農業”貸款不僅基本解決了農六師糧棉油生產前期的資金需求,確保了生產加工所需的基本原料,同時能夠解決農資儲備,有效降低生產成本。農業科技、農業綜合開發等項目的貸款投入使傳統分散的農工自給經濟初步實現農業工程化和現代化,使傳統的勞動密集型農業轉化為現代技術和資本密集型產業,從而實現了兵團農業發展方式質的飛躍。與此同時,農發行五家渠兵團分行在農六師、五家渠市金融系統中的貸款份額在逐年增加,特別是除糧棉油收購貸款外的涉農貸款年累計投放量由2004年的638萬元占0.71%,達到2009年的10.03億元占42.86%,在師市黨委、政府及各個團場的影響力也在逐步提升。二、團場金融組織機構不健全,支持團場經濟發展效率較低目前,農發行支持兵團經濟發展處于良好態勢,但仍存在一些制約因素,如地方財政收入較低,農業經濟發展投入不足;農業基礎設施薄弱,科研創新能力不強,抵御風險能力較低;兵團團場金融組織機構不健全,農發行支持團場經濟發展效率較低;農發行貸款準入門檻較高,團場基礎設施建設的金融供給主體缺位;農發行信貸服務功能單一與團場經濟發展對金融服務多元需求的矛盾突出;政策性業務與商業性業務相互交錯,內部管理與外部監管存在沖突;干部隊伍現狀與信貸業務的較快發展、團場經濟發展的金融需求不相匹配等。對此,筆者提出以下建議。(一)加大科技投入,強化傳統農業支持力度,推進現代產業體系建設,為師沒有農業的現代化,新型工業化和團場城鎮化就沒有穩定的基礎。因此,農發行要堅持科學發展觀,根據師市“十二五”時期跨越式發展和長治久安的目標任務,以支持兵團農業現代化為基礎,積極推動師市發展科技密集型和資本密集型農業產業,實現由主要依靠自然資源和勞動力投入向依靠科技和投資發展方式并重轉變。一是要以支持改善農業生產條件為基礎,積極支持師市農業機械化、化學化、水利化和電氣化為主體的農業“四化”建設和種植業、養殖業、果蔬園藝業三大基地建設。二是要以支持師市高新技術創新與應用為重點,繼續支持師市“十二五”期間新增53萬畝高新節水灌溉和水利基礎設施建設工程,大幅提高土地產出率和農業勞動生產率。三是以支持師市現代農業產業體系為目的,以區域優勢為布局,以專業化生產為基礎,以市場為導向,以可持續發展為目標,積極推進師市糧食、棉花、油料、畜產品、番茄、馬鈴薯、果蔬等競爭力較強的現代產業體系建設。進一步加強農業基礎地位,夯實屯墾戍邊的基礎,加快推進農業現代化步伐。(二)突出龍頭,帶動型產業,努力提高產業化經營能力根據師市“十二五”時期跨越式發展和長治久安的目標任務和師、市黨委提出的“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓招商、核心抓項目”的要求,堅持大項目帶動工業強市戰略,以支持團場基礎設施建設為突破口,繼續進一步加大產業化龍頭企業的信貸支持力度,并圍繞龍頭企業,積極營銷、支持一批符合農發行現行信貸政策的工業生產和基礎設施建設項目。一是依托番茄資源優勢,加快支持以番茄工業園區建設為主的食品產業發展的力度。二是利用兵團的產業導向、政策支持和自身資源,合理有效支持師市棉紡產業。三是以五家渠工業園區為重點,以芳(草湖)新(湖)工業園、奇臺(農場)和紅旗(農業)工業園為兩翼,有效支持馬鈴薯、葡萄、啤酒花等特色農產品加工產業,發展專業化中小企業配套集群。四是在有效支持師市農業產業化龍頭企業產業化經營的基礎上,積極支持師、市建立中、東、西三個墾區與高速公路或一級公路的快速聯結通道項目,努力將五家渠打造成烏(市)昌(吉)地區新的公路交通樞紐。根據“財政支持、金融合作、基礎到位、產業配套”的原則,合理有效地支持、推進師市新型工業化進程。(三)圍繞中心團場,開展項目規劃、方案對接,推動團場城鎮化建設步伐到2015年,師市規劃城鎮化率達到60%以上,2020年達到70%以上。為此,農發行五家渠兵團分行應合理確定業務發展規劃,以重點支持以中心團場為核心的新型團場小城鎮建設為基點,根據師市及各個團場,特別是中心團場城市化、城鎮化建設方案,做好項目對接、篩選、調查、評估工作。一是要重點支持規劃好、品位高、特色強的市鎮建設項目,以此帶動并推進全師各團場城鎮化建設步伐。二是以支持團場城鎮化建設中的基礎性工程為重點,逐步完善公共、公益設施及功能。三是積極營銷、支持一大批市政建設、道路建設、污水處理、電網改造、排水供熱、燃氣管網、防風治沙等關系新型團場小城鎮建設的基礎設施建設工程,為師市早日實現城鎮城市化、連隊居民化、公共服務均等化的城鎮建設發展目標提供有效的金融服務。(四)加大資金支持力度,發揮師市在農發行業務發展中的重要作用農發行應增強金融服務意識與功能,進一步加大團場基礎設施建設的力度。一是開展農發行與師市的開發性金融合作,進一步改善團場基礎設施條件。建議師市加快建立穩定的財政支持新型團場建設的投入機制,安排當年新增財力和土地出讓金等一定比例的資金納入當年團場基礎設施投資建設的預算內資金。農發行根據師市財政資金投入情況開展有效合作。二是農發行應準確定位業務發展方向,主動與師市投資、發展意圖進行對接;主動了解掌握師市基礎設施建設、農業綜合開發等方面的總體思路和具體規劃。師市則應有效建立提供信貸支持的投資平臺,為農發行及時介入新型團場建設創造條件。三是通過有針對性地開展項目營銷和篩選工作,使農發行的業務發展思路及投資策略符合師市的發展規劃,達到貸款投放滿足項目需求的目的。四是對政策性較強、規模較大的項目,建議由師市前期推薦,爭取農發行前期介入納入項目庫并及時上報上級行,力爭盡快得到上級行的指導與支持,努力提高項目營銷的工作效率。五是建議師市建立健全政府債務還貸準備金機制,即合理控制政府債務,合理確定舉債規模,規范項目投資決策,科學籌劃償債方案,落實還款資金來源;同時,逐步建立財政資金使用績效評價機制,加大對重大政策、重大項目的政策、資金執行全過程的監督。六是建立聯合選貸、用貸及管理機制,即與師市有關職能部門協商,在師市主持下簽訂有關“加強新型團場建設貸款合作協議”,有效利用援疆資金配套使用銀行貸款,建立有效