國際中小企業在德出口中的作用

在不同國家，中小企業的數量通常超過90%。可以說，中小企業是不同國家經濟的重要支柱。為了保持經濟的活力,各國政府都采取了扶持中小企業發展的政策和措施,特別是在國內市場相對飽和的情況下,如何幫助中小企業擴大出口,在商戰激烈的國際市場立足、發展,便成為各國政府開啟經濟增長大門的鑰匙。這方面,很多國家都做得很好,如德國作為世界第二大出口國,1/3的工作崗位直接或間接依賴于出口,中小企業在德出口經濟中的作用十分重要。目前,德國的中小企業平均每家擁有9.6個國外分支機構。德國成功的中小企業中,90%以上在美國市場上有自己的分支機構,一半以上在日本建立了自己的全國性服務網絡。再如法國,1999年的商品出口總額達3000億美元,名列世界第四,其中中小企業的出口額就占到25%。他山之石,可以攻玉,認真借鑒國外經驗,對促進我國中小企業的出口有著極為重要的作用。國外扶持中小企業出口的舉措主要有以下幾個方面:一、積極發揮政府的作用,為中小企業國際化發展提供了市場和環境為了幫助中小企業擴大出口,不少國家專門設立相關機構,如法國于1999年在財經部對外經濟關系總司內新設了中小企業處,主要職責就是負責協調大區外貿局和派駐116個國家的162個外貿促進機構的工作,新加坡除了成立中小企業發展署,以加強政府對中小企業的領導和協調外,還專門成立貿易發展局,主要負責指導和促進中小企業加強與海外市場的聯系,幫助拓展市場。美國中小企業管理局在全美各地建立了為中小企業服務的17個“出口援助中心”,任何中小企業都可以到這里獲得國際貿易方面的商業和金融支持。不僅如此,美國還專門成立了由商業部、中小企業發展局等多個部門組成的聯合機構——促進中小企業出口委員會,以加強中小企業出口的宏觀管理,促進中小企業的出口產品能順利地進入外國市場。此外,為了引導中小企業向國際化方面發展,各國都制定整體規劃,為中小企業出口實行外經外貿導向,如英國制定的《出口中小企業發展方案》,美國制定的《出口推動計劃》,德國制定的《亞洲發展計劃》,法國制定的《2000—2006年國家一大區外貿合同計劃》等。各國還十分重視人才的培養,如日本、法國等都有針對中小企業的專門教育、培訓學校和機構。德國在這方面更是不遺余力,為了增強中小企業在國際市場的競爭力、適應性和提高快速反應能力,德國明確規定中小企業參與經濟、技術、財政和企業管理等方面的職業培訓,政府為此提供補貼,對新成立的中小企業負責人參加職業培訓和各種講座還提高補貼標準。二、德國的商事協會應當說,在促進中小企業產品出口方面,國外的行業協會發揮了很大作用。法國、意大利、加拿大等發達國家的中小企業的出口產品,由行業協會提供出口渠道和代辦出口業務的就占80%。日本的行業協會很多,如日本貿易振興會、日本與某國雙邊委員會、日本能率協會、日本經濟協會等,政府要求這些社會團體開展對中小企業的咨詢指導和各方面的服務,如承擔出口的海外市場信息服務、業務指導,以利于中小企業了解世界市場,安排生產。德國的商會在國家的地位很突出,商會的辦事機構一般都建在政府首腦機關旁邊,其重要性可見一斑。目前,德國商會在國外設立了43個德國外商協會。1995年以來,德國商會先后在我國的北京、上海、廣州、香港設立代表處。商會在世界各地的辦事機構的作用就是為國內企業提供當地各種情況,指導企業在海外進行有效的投資。三、為中小企業出口擔保今年初,法國政府提出,自2000年起至2006年,國家支持中小企業開展外貿活動的資金由前些年的2.4億法郎增至4.2億法郎,大區的資助金額也從2.5億法郎提高到6億法郎。這些資金重點支持那些從事高新技術產業活動的中小企業;扶持首次走進國外市場的中小企業,讓它們在國際市場站穩腳跟。法國目前大約有4萬家這類中小企業,政府希望5年之后再翻一番,同時,政府正在考慮制訂出臺一項有針對性的政策,進一步加強對約5000家“出口明星企業”的支持,使之逐步成為法國中小企業出口的骨干力量。除此之外,法國還出資委托法國外貿保險公司為從事出口的企業提供投資風險擔保。在企業與保險公司合同期內,如企業成功實現了出口計劃,考察費用應在一定期限內加以償還,如出口失敗,考察費由保險公司承擔。前不久,法國政府又撥款3億法郎建立了一項“支持私人部門出口擔保資金”,專門扶持中小企業出口。日本是世界上向中小企業提供財政補貼最多的國家,每年都要實施200多項財政政策,其中單扶持中小企業開辟海外市場,政府每年都提供80多億日元左右的補助金。在國內生產所需的流動資金方面,政府也以出口“助成金”的名義給予出口中小企業貼息貸款或低息貸款,在中小企業人才培訓方面,日本還實行人才養成給付制度,即由政府支付培訓費用。德國聯邦政府和各州政府的資金扶持主要是為中小企業的出口咨詢提供補貼,為中小企業提供優惠的短期和中長期出口信貸以及出口信貸擔保等。四、中小企業國際化發展的對策如法國1999年9月建立的由專線電話和因特網組成的全國“出口熱線”計劃的執行,形成了舉國動員支持外貿的局面,使開展對外貿易投資的中小企業在資金、咨詢、信息和簡化行政手續等方面受益很大。德國在因特網上設立了兩個網站,為出口商登記注冊、介紹產品提供免費服務。迄今約有7000多家公司入網,占出口商總數的一半以上。日本為幫助中小企業及時、準確地掌握國內外的經濟變化趨勢和市場動向,專門建立了一個振興中小企業為目的,以《中小企業情報中心》為核心的龐大的中小企業情報體系,使中小企業能及時了解和掌握國內外的技術、經濟情況。此外,各國還很重視各種展覽會、貿易洽談會。英國外交部、貿工部和英國駐外使領館已經把協助國內中小企業與駐在國商界聯系、籌辦各種類型的貿易博覽會、組織經貿代表團出訪、舉辦經貿研討會當成了日常事務。德國針對中小企業到國外參展,從人員、經驗到經費都有一定困難的情況,采取了一系列扶持措施:如提供信息和咨詢服務;由聯邦經濟部和德經濟展覽委員會共同協作組織活動的具體事宜,德駐外使團為參展企業做協助工作;給參展企業提供補貼。德企業到國外參加歐盟聯合展覽,還可向歐盟申請補貼。日本為了扶持中小企業參加各種展覽,明確由大企業或行業協會、政府出錢的經濟團體出面組織展覽會,負責籌集資金,并承擔風險。我國中小企業單位數占全部工業的比重高達99%以上,從業人員約占80%左右,工業總產值占60%以上,我國獨立核算的鄉及鄉以上工業企業出口產品交貨值中,中小企業的比重高達68.53%,輕工、紡織、服裝、玩具、五金等方面的出口產品,幾乎全部是中小企業提供的。應當說,中小企業走向世界是我國對外貿易的重要增長點。特別是當前國際經濟貿易日益向交貨期短、花色品種多、批量小、價格靈活等方向發展。這種特點十分適合中小企業,可以充分發揮中小企業的長處。因此,采取切實可行的對策,促進我國中小企業的國際化發展對于我國經濟社會的發展有著十分重要的意義。一是要深化體制改革。當前,制約我國中小企業開拓國際市場的主要困難和問題之一就是政策體制障礙。我國的外經外貿經濟體制是在過去計劃經濟的體制基礎上形成的,在企業進入國際市場方面實行產品和企業對外經營權的許可制度,雖經20多年的改革,這種審批有了較大的松動,但仍不能適應我國經濟走向國際市場的需要,主要問題是管理過死,企業沒有外貿自主權,形成生產與貿易脫節的現象;企業信息閉塞,產品難以適應國際市場的需要,生產對國際市場的變化反應不靈。如浙江溫州市的企業主要是中小型的股份制企業和私營企業,1997年就完成出口交貨值74.5億元。但這些企業有進出口權的不多,大都掛靠外貿出口,這種現象已成為溫州企業進一步發展的嚴重障礙。要從根本上解決這一問題,必須改革國家外經外貿經濟體制,轉換外貿部門的政府管理職能和管理手段,盡快形成外經外貿登記制。二是要抓好宏觀管理。首先,要營造良好的法制環境。盡快出臺我國的《對外投資法》,以使我國對外投資迅速納入市場化、法治化軌道;還要與相關國家簽訂雙邊或多邊投資保護協定和避免雙重征稅協定,為企業提供雙邊的法律保障。此外,企業走出去后,駐外機構可幫助他們建立一套保護自己的措施,如建立商會等,利用民間力量保護自己的利益。其次,要成立相應的管理機制。建議成立由計委、外貿、財政等部門聯合組成的海外投資委員會,作為落實宏觀規劃、協調和管理的權威機構,主要職能是制訂海外投資發展戰略,宏觀上統一領導、管理和協調各部門各行業對外投資活動;研究制訂有關海外投資的法律和政策等等。此外,針對我國中小企業大多為地方企業,相對而言國際經營意識較差的情況,政府特別是地方政府的經濟發展規劃,要體現引導中小企業向國際化方面發展的導向。第三,要大力培育中介組織。一般來說,中小企業的自身力量有限,無論是在人才培養和招聘、市場調查、技術引進與改造、經營管理咨詢、法律服務等方面,都難以依靠自身的力量來完成。因此,政府可以通過財政補貼等措施,建立強有力的半官方研究服務機構,如“中小企業外貿服務中心”,以統一負責對中小企業開拓國際市場的有關業務指導。還要通過優惠政策的扶持,積極培育包括科研機構、大專院校在內的社會中介組織,以使中小企業得到有效的社會化服務。三是要開拓融資渠道。政府應當加強對中小企業開拓國際市場的財稅支持力度。一方面,要切實加大財政投入。對照國外經驗,應當建立出口發展基金。基金主要用于支持中小企業發展外貿出口,如銀行信貸擔保、出口獎勵、擴大信用保險投保人的范圍等;根據出口規模和出口潛力,政府還可每年從自營進出口生產企業中選擇一批企業作為“出口小型巨人”,在信息、配額、攤位特別是資金方面給予重點扶持。另一方面,繼續加大退稅政策對外貿發展的推動作用。要根據有利于提高出口產品附加值的原則,選擇有條件的企業,向按法定征稅、退稅的方向邁進。實行零稅率。根據企業經營業績,對出口企業生產所用的技術改造設備的進口,免征進口環節增值稅,以支持企業根據市場需求調整產品結構。對原材料來源于國際市場,產品又銷往國外的企業,就在稅收方面給予很大優惠等。還要充分發揮金融政策對擴大出口的激勵作用。金融部門要設立專門的中小企業信貸部,劃出專門的資金額度用于對中小企業的貸款,并簡化對中小企業貸款的申請和審批手續;要根據中小企業狀況和出口產品的不同,采取不同的貸款政策。可以考慮有條件地恢復銀行貸款差別利率,把有信譽、有市場、有效益的中小企業作為重點支持對象,給予較大幅度的利率優惠;對部分企業總體經營狀況欠佳,但有效益的出口業務,可實行封閉貸款,支持其拓展國際市場。四是要抓好信息支持。要在互聯網上建立權威性的政