國際勞務承包業的現狀與發展趨勢

世界上許多國家，特別是發達國家和中、發達國家，非常重視國際勞動分工的發展，這與他們在一國經濟發展中的越來越大的作用有關。國際勞務承包業在近十幾年的上海經濟發展中起到了積極的作用,但在發展過程中也遇到了一些問題和困難,本文就此作一些策略研究,以供讀者參考。一、基礎分析1.合同金額及勞務自1985年起統計至1997年年底,上海對外承包工程和勞務合作的合同達3548項,累計合同金額達25.58億美元,累計營業額達15.82億美元,累計派出勞務達42665人次,目前在外人數突破2萬人。與日、韓國際勞務承包業的各個發展階段比較,無論從發展時間上,還是從發展規模上來看,上海的國際勞務承包業,目前仍處于起步階段的初期,離擴張階段還有相當的距離。2.境外工程承包合同金額近三年中,上海對外承包工程的合同項數約占總的對外承包工程、勞務、設計咨詢合同項數的6.8%左右,假設自1985年至今的累計承包、勞務、設計咨詢額均視為承包工程金額,以6.8%為經驗數,承包境外工程的合同項數約為241項,得出每項境外工程承包的平均合同金額也只有1062萬美元,平均營業額只有656萬美元,實際上的數值更小。這也從一個側面反映出上海承包境外工程的綜合實力還比較弱小。3.詢項目均為亞洲亞洲地區是上海境外工程承包的主要地區,約占總額的80%,而承接的設計咨詢項目幾乎都在亞洲,外派勞務的65%在亞洲地區。上海承接工程承包和勞務合作比較集中的國家和地區是澳門、日本、新加坡、伊朗、菲律賓、泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、印尼、韓國等,因而抵抗市場區域性波動的能力不強。4.工程承包及勞務合作項目上海的國際勞務承包業在短短的十多年時間內,發展較快,尤其是“八五”期間,上海境外工程承包及勞務合作項目的合同項目數年均增長51.3%,合同金額年均增長42.3%,營業額年均增長36.6%。上海跨國承包業的主要經濟指標的增長率在全國各省市中位于前列,在上海經濟增長中的作用開始有所顯現。5.外經企業的競爭上海有一支經驗豐富、技術精良、管理上乘的外經隊伍,其具有海外承包工程建筑、設計、施工、安裝、咨詢以及國際勞務合作等經營權的企業已經從1991年的1家增加到現在的38家,其中也不乏有大型的集團性企業,上海外經集團公司已進入“95、96、97年國際最大225家承包商”之列,排名第137至142位之間,盡管其年營業額只有排名首位的三菱重工的2.5%,但其增長速度較快。這些外經企業與國內的設備生產型、建筑安裝型企業和金融界有著穩定的業務協作關系,與海外客商和業主又有著長期的信任關系,在海內外形成了具有一定覆蓋面的外經業務網絡,并具有良好的國際聲譽和形象。同時,上海在電站、冶金、橋梁、道路、隧道、水利等工程領域的技術水準已經達到了國際先進水平,在發展中國家的此類承包工程的投標中已經確立了較強的競爭地位。上海的國際勞務承包業是具有一定發展潛力和后勁的。二、影響上海國際勞務承包業發展速度和規模的關聯因素經過對上海國際勞務承包業務主要發生單位的座談咨詢以及采用德爾菲調查方法對有關專家的問卷咨詢,并進行歸納分析,總結出目前影響上海國際勞務承包業發展速度和規模的關聯因素主要有以下幾個方面:1.貸款條件和借貸期限缺乏彈性在目前的國際勞務承包市場中能否向招標方提供項目開發和建設資金,已經成為承包商參與投標、議標競爭的先決條件。因此,上海的國際承包商要承攬國際承包工程,首先需要解決的問題是能夠貸到可與對手競標條件相當的低成本資金。而目前的情況是:(1)向銀行申請投標保函和履約保函需要支付抵押擔保金,或請求抵押金貸款;(2)中標后,只能申請到較高利率的商業信貸資金;(3)需支付人民保險公司較高的信用險保險費。因此,上海承包商承擔的綜合利率遠遠高于國際商業信貸利率。而且貸款條件和還款期限的規定缺乏彈性,若要滿足境外業主的各種帶資承包要求,往往需要經歷國內銀行、外匯等管理部門復雜的審批過程。這些情況與外國承包商的融資成本低、貸款條件活、決策自由度高的情況相比,常常使得上海的承包商在競爭中處于明顯的劣勢地位。2.未簽署實際生產合同,或費用已至生產單位目前,上海的承包企業在國際市場上往往以“單兵突進”的方式投標,中標后才由承包企業向設計和建設單位分包或轉包、向生產單位正式采購成套設備和協商安裝調試事宜,承包企業需要承擔中標項目和投標或議標失敗項目的所有前期非經營性成本和資金成本。有的項目甚至已經花費上千萬元前期費用,但項目仍未簽約。因而缺少一種由承包企業與設計、建設和生產單位聯合投標,共擔前期成本的“聯姻”機制。3.銀行貸款申請難上海的承包企業資本規模相對偏小,個別企業甚至存在虛擬資本的情況,因而在申請銀行貸款的過程中遇到困難,有不少帶資項目根本申請不到信用或抵押貸款。而國際承包市場上要求承包商帶資承包的項目、BOT項目越來越多,因此,解決上海外經企業資本規模的問題已經刻不容緩。4.內部競爭因素由于國內的國際承包公司數量增長很快,而市場又過分集中于亞洲市場,再加上缺乏強有力的內部協調機制,內部競爭無序而又激烈,往往造成一個項目有許多家中國公司同時競標的尷尬局面。5.渠道內部信息渠道上海承包企業現有獲取國際承包市場信息的渠道主要是自身的海外子機構、原有客戶、報刊等,獲取信息的手段比較落后。信息的閉塞和滯后導致企業付出的機會成本明顯增高。三、戰略研究1.設立企業境外工程融資的保險金融基金(1)選擇一部分跨國承包業績和聲譽良好、貸款資信情況良好、有一定經營規模的外經企業,由中行對其確定一個投標保函和履約保函的擔保金“空轉”額度,在該額度內開具保函可免除企業的抵押擔保金,但銀行保留索賠權;或者在外經企業取得抵押金貸款后,允許其在該貸款的若干倍數的金額內申請出具保函,以幫助外經企業走出境外工程承包的第一步。(2)遵循承包境外工程需辦理信用險保險的規定,但應對目前中保公司提出的費率作出正確的評估,予以適當的調整;同時,應允許其他保險公司、甚至外資保險公司開辦信用險險種,以形成由市場平衡費率的運作機制。(3)入行應確定一定額度的專項低息貸款資金,專項投放于評估合格的境外承包工程,同時,由國家進出口銀行對出口一般成套設備和出口帶資承包境外工程的成套設備實行雙重利率政策,從而使帶資承包境外工程的貸款利率接近國際商業貸款利率水平。(4)國內金融機構批準貸款的周期很長,常常不能適應跨國承包業在時間上的隨機要求,因此,應賦予一部分信譽良好的外經企業海外融資權,或者通過上海在港的企業從海外間接融資,以解外經企業的燃眉之急。2.要將現有的行政隸屬關系轉化為讓外經企業組建經營公司目前,在財政資金仍然十分緊張的狀況下,不可能通過撥款方式來解決國有外經企業的資本規模問題。建議嘗試通過以下幾種方法來解決這一問題。(1)由資本實力雄厚的國有企業收購并控股外經企業,而外經企業原有的行政隸屬關系暫不改變。(2)由上海的大型建筑企業、市政建設企業、設備安裝企業、設備制造企業、設計科研單位、金融單位共同投資一部分股本金,將現有外經企業改制成股份制公司,原有的行政隸屬關系暫不改變。作為承諾條件,新的外經企業將承接的承包工程項目,按照各方約定的利潤分成比例核算的價格,首先向股東單位發包或分包,這樣既解決了外經企業缺乏設計、施工、安裝隊伍的問題,又保證了境外工程設計、施工、安裝的質量。(3)組建中外合資外經企業。上海的外經企業以商譽、壟斷性經營權限等無形資產及部分實有資產和資金出資,外方以現匯方式出資。3.外經企業的經營規定為了有效地制止國內外經企業的無序競爭狀況,應對現有外經企業進行整頓。(1)大部分外經企業只準經營勞務合作或設計咨詢業務,保留少部分在國際上有良好聲譽,有一定經營規模的外經企業,使其具有綜合性的外經業務經營權。(2)或者對外經企業按資本、技術、承包額及工程質量劃分若干資質等級,規定不同的投標與經營范圍。(3)或者規定相應的公司依照土木、港灣、路橋、地下構筑物及隧道、水利、電力、工業設施、環保、原子能、化學、成套設備等不同的經營領域經營,并實現專業化分工或協作,通過共同投標來分享利益,以取得較好的投標機會和發包價格。上述方法并不違背市場經濟原則,在一些發達國家中仍然被沿用至今。4.加強與國外的合作,推進上海國際承包業的發展(1)強調以境外工程承包業的發展來帶動國內成套設備以及成熟技術的出口無可厚非,但不應排斥國內承包商聯合外國公司采購外國先進設備用于境外承包工程。在目前的情況下,鼓勵上海的承包商采購外國先進設備,提高上海承包商在國際承包市場上的信譽度和知名度,擴大市場份額,倒不失為一種權宜之計。(2)上海的承包商應與國內的位于高新技術和設備開發前沿的企事業單位結成緊密的協作網絡,將國內最先進的設備和技術用于