構建低碳社會的日本而努力

一、日本“面向低碳社會”研究計劃及進展2008年6月9日，前日本總理福田康夫在日本記者俱樂部上發表了一篇題為“實現日本在低碳社會中的努力”的演講。福田首相在講話中集中闡述了日本在溫室氣體減排問題上的立場與觀點,明確了2050年日本溫室氣體排放量減少60%~80%的減排目標,提出了擬推行的部分減排措施,表明了日本引領世界低碳革命的決心和信心,勾勒出日本構筑低碳社會的遠景和藍圖,因此被人們稱為構建低碳社會的“福田藍圖”。“福田藍圖”的提出,表明日本已基本完成對構筑“低碳社會”相關問題的研究判斷,把低碳經濟作為引領今后經濟發展引擎的思路已逐漸清晰。2008年7月26日,日本內閣會議通過了“實現低碳社會行動計劃”,一場影響深遠的低碳革命拉開帷幕。實際上,低碳革命政策的推出,并非日本政府的權宜之計,它是建立在對相關問題深入研究基礎之上的。早在2004年4月,日本環境省設立的全球環境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。該研究計劃由來自大學、研究機構、公司等部門的約60名研究人員組成,分為發展情景、長期目標、城市結構、信息通訊技術、交通運輸等5個研究團隊,同時項目組還與日本國內相關大學、海外研究機構合作,共同研究日本2050年低碳社會發展的情景和路線圖,提出在技術創新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。2007年2月,項目組發表了題為“日本低碳社會情景:2050年的CO2排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告,指出在滿足到2050年日本社會經濟發展所需能源需求的同時實現比1990年水平減排70%目標是可行的,日本具有相應的技術潛力,即對低碳社會構想的可行性加以肯定。2008年5月,項目組又完成了“面向低碳社會的12項行動”的研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業部門、交通部門、能源轉換部門以及相關交叉部門,每一項行動中都包含未來的目標、實現目標的障礙及其戰略對策以及實施戰略對策的過程與步驟等3部分。二、技術潛力分析的技術潛力判斷標準日本的低碳社會計劃,是對其所擁有的技術優勢和技術潛力合理研究判斷后的理性選擇,更是深入分析其所面臨的社會經濟問題后的現實抉擇。這說明,日本構建“低碳社會”具有較強的現實意義。(一)日本創建“低碳社會”的動因作為“京都議定書”的發起者與倡導者,日本對履行議定書態度積極。盡管2005年2月16日“京都議定書”才正式生效,但早在1997年12月,日本政府就成立了全球變暖預防總部,專門負責氣候變化政策的協調與執行工作。圍繞議定書的執行,1998年6月,日本制定了“阻止全球變暖措施指南”。1999年4月,實施了“全球變暖應對措施促進法”。但是即便如此,順利完成京都議定書所規定的減排任務也面臨許多問題。按照《京都議定書》規定,到2010年,所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%,具體到日本的減排目標為在1990年的水平上減少6%。但實際上,2006年日本溫室氣體排放比1990年增加了10.3%,其中增加排放的主要成分二氧化碳在1990~2006年上升了11.3%。為了實現比1990年度減少6%的目標,還需減少16.3%的排放量,可謂任重而道遠(見表1)。正是在這一背景之下,日本政府推出了構建“低碳社會”的戰略構想。該戰略明確了量化目標、確定了行動日程、制定了政策措施,有助于節能減排目標的最終實現。其一,構建低碳社會成為國家戰略,其本身就顯示了日本履行京都議定書的決心和意志,有利于動員社會各階層為實現2050年溫室氣體減排70%的減排目標而通力協作;其二,決策的科學性進一步提升。2008年2月,由12名專家組成的內閣低碳社會咨詢小組成立,專門討論創建低碳社會的相關論題,為政府決策提供咨詢;其三,日本的低碳社會行動計劃強調技術創新、制度變革以及生活方式轉變的重要性,推出了建立碳交易制度、征收環境稅、提高太陽能發電普及率、開發碳捕捉和封存技術、推行商品的“碳足跡”標注制度、開展環境示范城市活動以及通過設立“涼爽地球日”提高國民的溫室氣體減排意識等一系列具體措施。(二)日本提出低碳經濟發展戰略日本是一個能源資源極度短缺的國家,石油、煤炭、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進口,能源消費中對石油的依存度最高時接近80%,目前也仍然達到50%左右。極高的能源對外依存度以及不斷攀升的國際油價,迫使日本極為重視新能源開發,尋求經濟增長、環境保護和能源安全共同發展成為日本經濟發展的基本目標。日本提出低碳經濟發展戰略,就是一種綠色能源戰略,它可以在保持經濟增長和環境改善的前提下解決能源供給難題。低碳經濟是在全球能源短缺和環境污染問題日趨嚴重的背景下提出的新概念,它是以低能耗、低污染、低排放為標志的綠色經濟,其實質是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發。可見,綠色能源(太陽能、風能、生物能源等)的發展是低碳經濟的核心內容。在日本的低碳社會行動計劃中,強調鼓勵和支持開發太陽能、風能、核能等新能源,主張有效利用生物發電、垃圾發電、地熱發電以及制作燃料電池。2009年4月,日本政府首次把發展太陽能正式列入經濟刺激計劃,并重新啟動了太陽能鼓勵政策,計劃在今后3~5年的時間里將太陽能發電設備價格降到目前價格的一半,加速建造節能型建筑,爭取到2019年有50%的房屋達到節能要求。可見,大力發展低碳經濟對優化日本的能源結構、緩解能源短缺壓力具有推動作用。(三)日本能源創新政策構建低碳社會的關鍵步驟之一就是實現低碳技術的突破,一系列節能減排技術的創新和應用是實現低碳社會的中心環節。為此,日本特別強調低碳社會過程中的技術創新,并以此保持其在環境和能源領域的技術領先地位,引領世界低碳技術的前進方向。2008年3月5日,日本經濟產業省公布了“涼爽地球能源技術創新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創新技術發展路線圖,明確了21項重點發展的創新技術,即:高效天然氣火力發電、高效燃煤發電技術、二氧化碳的捕捉和封存技術、新型太陽能發電、先進的核能發電技術、超導高效輸送電技術、先進道路交通系統、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質能替代燃料、革新型材料和生產技術加工技術、革新型制鐵工藝、節能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節能式信息設備系統、電子電力技術、氫的生成和儲運技術等。2008年5月19日,日本綜合科學技術會議公布了“低碳技術計劃”,提出了實現低碳社會的技術戰略以及環境和能源技術創新的促進措施,內容涉及到快中子增殖反應堆循環技術、高能效船只、智能運輸系統等多項創新技術。2009年,日本重新啟動了太陽能鼓勵政策,并將其作為經濟轉型的核心戰略之一。該刺激政策在本年度35億日元的創新性太陽能發電技術預算基礎上,又增加總計1.6萬億日元的環保項目支出,其中主要用于太陽能技術的開發與利用。如果上述政策措施得以順利實施,日本在節能減排領域的技術優勢將得到進一步強化,在使日本獲得巨大經濟利益的同時,還能大大提升其國際影響力。三、關于低碳社會的主要措施和進展(一)日本節能管理措施日本政府的主導作用主要表現為:(1)政府負責制定規劃與目標。從福田首相的“福田藍圖”到麻生首相的“重啟太陽能鼓勵政策”,日本政府對低碳經濟的重視程度可見一斑。政府首相的親自領導和推動、相關發展規劃和方案的出臺與頒布,已經把低碳社會的構建工作上升為一項國家戰略。2008年7月26日通過的“實現低碳社會行動計劃”,進一步將這一國家戰略細化,提出了具體的目標和措施。(2)政府負責監督管理。日本建立了多層次的節能監督管理體系,第一層為以首相領導的國家節能領導小組,負責宏觀節能政策的制定。第二層為以經濟產業省及地方經濟產業局為主干的節能領導機關,主要負責節能和新能源開發等工作,并起草和制定涉及節能的詳細法規。第三層為節能專業機構,如日本節能中心和新能源產業技術開發機構(NEDO)等,負責組織、管理和推廣實施。(3)政府利用財稅政策加以引導。為促進節能減排政策的落實,日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優惠措施加以引導,鼓勵企業開發節能技術、使用節能設備。據《日本經濟新聞》報道,自2009年4月1日起,日本已開始實施減免混合動力車等環保車輛的購置稅和重量稅的優惠政策。同時,政府還在研究推行一項環保車輛補助金制度,對混合動力車、電動汽車以及滿足一定排放標準的汽油車和柴油車的消費者支付10萬日元(微型車)至20萬日元(其他車型)的補貼。此外,如果報廢使用13年以上的舊車更換環保車型時,還將得到10萬日元的額外補助。(二)推行技術創新按照“實現低碳社會行動計劃”的要求,日本要在2020年前實現二氧化碳捕捉及封存技術(CCS)的實際應用,并且將太陽能發電量提高到目前的10倍(2030年時提高到40倍);同時,力爭在2020~2030年間將燃料電池系統的價格降至目前的約1/10。上述目標的實現,既要依靠大力推廣使用現有先進技術,更要依賴節能減排技術的不斷創新。正如綜合科學技術會議公布的“低碳技術計劃”中所指出的,在中短期內改進現有技術并在全社會推廣,在中長期內發展創新技術是實現低碳社會的關鍵所在。為此,日本政府已經設計出一套低碳技術的路線圖:首先,在強調政府在基礎研究中的作用和責任的同時,鼓勵私有資本對科技研發的投入,保證技術創新的資金投入。內閣綜合科技會議制定每年的資源分配政策,環境省等政府機構依此進行資金的分配。在這一框架內,今后5年將在低碳技術創新方面投入300億美元,開發快中子增殖反應堆循環技術、生物質能應用技術、低化石燃料消耗直升機、高效能船只、氣溫變化監測與影響評估技術、智能運輸系統等。其次,建立官、產、學密切合作的國家研發體系,以便充分發揮各部門科研機構的合力,集中管理,提高技術研發水平和效率。如今,日本的節能環保技術遙遙領先,已經成為全球最大的光伏設備出口國,僅夏普公司的光伏發電設備就占到世界的1/3。(三)日本的排放權交易制度1.試行碳排放權交易制度。該制度規定,國內企業可以按照自愿制定減排目標的原則,自行設定排放總量。如果企業減排至排放上限以下,可將剩余部分作為排放權出售,而對于沒有達到減排目標的企業,可以從其他企業那里購買排放權進行彌補。當然,企業設定的減排目標要向政府申請,由政府認證審查。隨著更多企業的參與,該制度將最終實現總量控制的交易機制。自2008年10月21日起,日本經濟產業省開始招募自愿參與企業,到11月7日已有包括東京大學和羅森、山梨灌裝及靜岡燃氣在內的5項事業進行了國內排放權交易的申請。隨著從11月中旬起為期1個月宣傳說明會的展開,還會有一些企業加入這一行列。2.實行“領跑者”(TopRunner)制度。所謂節能產品領跑者制度,是指同類產品中耗能最低的產品作為領跑者,然后以此產品為規范樹立參考標準,并要求所有同類產品在指定的時期內必須達到該水準。目前,日本已在汽車、空調、冰箱、熱水器等21種產品實行了節能產品領跑者制度。3.推行節能標識制度,即按能耗級別在產品上加貼標識,以給消費者提供能源消耗信息。從節能標識標簽上,消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節能標準達標率、能源運行費用、生產廠商、產品名稱和型號等內容。截至2006年4月,日本已對空調設備、電冰箱、電視機、電子計算機等13種產品實施了節能標識制度。4.推廣“碳足跡”(carbonfootprint)制度。所謂碳足跡制度是指計算和標注出一項服務或一個產品從生產、運輸,到使用后丟棄整個生命周期的溫室氣體排放數值。為使消費者更加直觀了解消費行為的碳排放量,鼓勵企業和消費者減少制造溫室氣體,日本經濟產業省于2008年8月20日決定在2009年度試行“碳足跡”制度,屆時食品、飲料和洗滌劑等商品將標示從原料調配、制造、流通(銷售)、使用、廢棄(回收)等5個階段排出的碳總量。該計劃一經推出,就得到包括零售業巨頭永旺和日本札幌啤酒公司在內的幾十家大公司的支持,札幌啤酒公司已于今年2月在北海道進行了碳足跡標簽的市場測試。(四)示范城市的選擇低碳社會意味著從生產方式到生活方式的全面變革,傳統的生產和生活觀念將面對巨大的沖擊與挑戰。因此,日本十分重視環保理念的宣傳示范工作,在推行“碳足跡”、碳排放權交易等政策措施過程中,都進行了相應的示范試點,以求穩步推進。2008年,為在全國宣傳減排理念,改變城市與交通、能源、生活、商務模式等社會結構,日本政府決定在國內挑選10座“環境示范城市”。按照規定,入選城市中的居民主要消費地產食品,并且充分利用了當地的太陽能、風能、生物能、地熱能等自然資源。通過推動節能住宅的普及、充分利用生物資源、完善軌道交通網絡建立便捷的公共交通體系,盡可能減少人流和物流產生的碳排放。2008年7月,日本政府根據提案內容的先進性和地區性等標準對參選城市進行了評定。7月22日“地區活性化統合總部”宣布6個積極采取切實有效措施防止溫室效應的地方城市入選首批“環境示范城市”,京都市等7個市區町也被同時選為“候補示范城市”。被選中的示范城市有人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州,人口在10萬人以下的“地方中心城市”帶廣市、富山市以及人口不到10萬的“小規模市町”熊本縣水俁、北海道下川町等。這6個市町將在本年度內制定今后5年的減排行動計劃,政府則將在財政方面給予支持。對于執行結果,國家將進行評估,效果突出的城市將作為范例全國推介。(五)以多領域合作提升環保能力加強與國際社會的密切合作,是日本推進低碳社會計劃的又一戰略措施。目前,日本政府已采取了一系列具體步驟加以落實。一是充分利用國際能源署、亞太清潔發展與氣候新伙伴計劃等國際與區域組織平臺,通過承辦G8環境峰會、全球交通運輸環境與能源部長級會