建設(shè)工程糾紛處理概述1.建設(shè)工程糾紛的種類

建設(shè)工程項(xiàng)目通常具有投資規(guī)模大、建造周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、合同關(guān)系復(fù)雜和政府監(jiān)管嚴(yán)格等特點(diǎn)，因而在建設(shè)工程領(lǐng)域里常見(jiàn)的糾紛是民事糾紛和行政糾紛。1.1主要種類建設(shè)工程民事糾紛，是在建設(shè)工程活動(dòng)中平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的爭(zhēng)議。1.2建設(shè)工程民事糾紛民事糾紛如合同糾紛、侵權(quán)糾紛等如名譽(yù)權(quán)糾紛、繼承權(quán)糾紛等財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛人身關(guān)系糾紛民事糾紛有三個(gè)特點(diǎn)：第一，民事糾紛主體之間的法律地位平等；第二，民事糾紛的內(nèi)容是對(duì)民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議；第三，民事糾紛的可處分性。

建設(shè)工程行政糾紛，是在建設(shè)工程活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛。1.3建設(shè)工程行政糾紛

在建設(shè)工程領(lǐng)域，易發(fā)生行政糾紛的行政行為主要有如下幾種：

1.行政許可2.行政處罰3.行政強(qiáng)制4.行政裁決

1.3建設(shè)工程行政糾紛2.建設(shè)工程糾紛的解決途徑2.1民事糾紛的解決途徑《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

當(dāng)事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可向人民法院起訴。

當(dāng)事人應(yīng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書(shū)；拒不履行的，對(duì)方可以請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。（1）和解：

當(dāng)事人之間的和解協(xié)議性質(zhì)上為當(dāng)事人間的約定，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不按其執(zhí)行，另一方不可請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行，可要求對(duì)方就不執(zhí)行和解協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任。2.1民事糾紛的解決途徑（2）調(diào)解：是指當(dāng)事人雙方以外的第三方應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，以法律、法規(guī)或合同約定及社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行勸導(dǎo)、勸說(shuō)，促使他們相互諒解，進(jìn)行協(xié)商，資源達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。2.1民事糾紛的解決途徑（3）仲裁：

是當(dāng)事人根據(jù)在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議，自愿將糾紛提交第三方（仲裁機(jī)構(gòu)）作出裁決，糾紛各方都有義務(wù)執(zhí)行該裁決的一種解決糾紛的方式。2.1民事糾紛的解決途徑（3）仲裁：基本特點(diǎn)：自愿性、專業(yè)性、獨(dú)立性、保密性、快捷性、執(zhí)行的強(qiáng)制性和域外執(zhí)行力。2.1民事糾紛的解決途徑（4）訴訟：

人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、裁判、執(zhí)行等方式解決民事糾紛的活動(dòng)。訴訟參與人包括原告、被告、第三人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等。2.1民事糾紛的解決途徑（4）訴訟：

基本特點(diǎn)：公權(quán)性、程序性、強(qiáng)制性2.1民事糾紛的解決途徑糾紛解決法律特征和解（1）可以發(fā)生在任何階段，包括執(zhí)行和解非終局性（2）和解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，依靠當(dāng)事人自覺(jué)履行調(diào)解（1）民間調(diào)解與行政調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行力（2）人民調(diào)解，經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力

終局性（3）法院調(diào)解和仲裁調(diào)解，雙方簽收后具有強(qiáng)制執(zhí)行力仲裁（1）需要仲裁協(xié)議約定管轄（2）程序意思自治；不公開(kāi)審理（3）一裁終局，裁決書(shū)作出即具有強(qiáng)制執(zhí)行力訴訟（1）一方起訴發(fā)動(dòng)，實(shí)行法定管轄（2）程序法定性；公開(kāi)審理（3）原則上二審終審，終審判決作出后具有強(qiáng)制執(zhí)行力2.1各途徑的法律特征

2.2行政糾紛的解決途徑（1）行政復(fù)議的含義：是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查該具體行政行為的合法性、適當(dāng)性的法律制度。2.2行政糾紛的解決途徑（2）行政訴訟的含義：是公民、法人或其他組織依法請(qǐng)求法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行審查并依法裁判的法律制度。解決方式管轄機(jī)關(guān)處理原則審查內(nèi)容審查對(duì)象不服行政復(fù)議本級(jí)政府或上級(jí)主管部門書(shū)面審查，不調(diào)解合法性適當(dāng)性行政行為+依據(jù)的規(guī)定一般可再起訴行政訴訟法院公開(kāi)審理，不調(diào)解合法性行政行為+依據(jù)的規(guī)范性文件終局2.2行政糾紛的解決途徑糾紛民事糾紛（民-民）行政糾紛（官-民）和解：無(wú)第三方參與，非終局，不可強(qiáng)制執(zhí)行調(diào)解：有第三方參與，一般為非終局仲裁（民間團(tuán)體）：一裁終局訴訟：二審終審或2.3小結(jié)解決方式管轄機(jī)關(guān)處理原則審查內(nèi)容審查對(duì)象不服行政復(fù)議本級(jí)政府或上級(jí)主管部門書(shū)面審查，不調(diào)解合法性適當(dāng)性行政行為+依據(jù)的規(guī)定一般可再起訴行政訴訟法院公開(kāi)審理，不調(diào)解合法性行政行為+依據(jù)的規(guī)范性文件終局【實(shí)戰(zhàn)點(diǎn)睛】

以下屬于行政糾紛的是（

）。A.施工單位為文化局建設(shè)家屬院被拖欠工程款B.稅務(wù)局?jǐn)U建辦公樓擠占了某居民小區(qū)出行通道

C.投標(biāo)人不服招標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)其投訴作出不予受理的決定D.建設(shè)單位不服建設(shè)行政主管部門對(duì)工程合同爭(zhēng)議進(jìn)行的調(diào)解

【答案】C（行政糾紛是因行政機(jī)關(guān)“具體行政行為”引發(fā)的糾紛）【實(shí)戰(zhàn)點(diǎn)睛】

下列法律文書(shū)中，不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的是（）。

A.在仲裁程序中形成的