5+3公選選拔方法的改革與完善

2005年8月，共有10名副干部參加了黨的公共服務序列和大學序列。與以往的公選不同,這次公選對象要經過“人機對話”等8種方法的測試和“民主推薦”等3個環節的考察,官方稱之為“8+3”公開選拔方法體系。四川省委常委、組織部長魏宏說:“我們要把公選的全過程向社會、向群眾開放,充分體現社會公認、群眾公認。”三“選拔”讓人成長僅僅公選前的單位推薦環節,就讓報名參加公選的四川省環保局規劃財務處處長李岳東感到“心驚肉跳”。因為環保局只有一個名額,但符合條件的人很多,為了體現此次公選的精神,局內部首先進行了一次“選拔”。8月30日上午9時整,環保局召開黨組會議,對自愿報名參加公選的人員進行資格審查,確定3名符合規定條件的人員進入局機關內部的公開民主推薦。隨后,局機關副處級以上干部和直屬單位負責人共48人被通知召開緊急會議。兩個小時后,局長田維釗向與會者宣布了民主推薦規則:一人一票,票數最多者直接報省委組織部參加公選。首次投票結果很快出來了:規劃財務處處長李岳東和一位候選人并列第一,各得20票,另一名候選者得8票被退出推薦。11時35分,第二次推薦開始。但結果讓在場的所有人都大笑起來──24∶24。經過商議,宣布下午繼續進行投票,并讓直屬單位副職以及全局公務員參加。第三次推薦讓李岳東激動不已,他以領先4票的微弱優勢勝出。全場也隨之響起了熱烈的掌聲。對于環保局的三次“選拔”,四川省公選辦副主任戴允康給予了肯定,“這充分體現了此次公選群眾公認與好中選優的原則。一次又一次的慎重篩選,使民意得到了充分尊重。”和李岳東一樣,大多數報考者在推薦報名時都經過了類似的激烈“選拔”。四川省工商局從符合條件的26名候選人中經過考試選拔出兩名優秀者推薦報考。瀘州市推薦的江陽區區委書記滕中平對這種方式有著自己的看法:“這次推薦之所以如此受重視,是因為被推薦者代表著所在單位或者地區的干部素質水平,誰都不希望自己單位推薦的候選人在首輪考試就敗下陣來。”戴允康將各單位、地區的篩選推薦環節稱為“海選”。“全省符合條件的有上千人,最終210人進入首輪考試,而我們最后錄取的只有20名。”測試命題讓能力型學員明顯加速四川省人大預算審查處處長歐力生坐在電腦前緊張地點動著鼠標。2005年9月9日,210名參加公選的處級干部被集中在四川省委黨校的教學樓里,開始了公選的第一個淘汰環節:人機對話。“3個小時,要做完500道題,根本容不得你思考,一看到題馬上就得做出選擇。”歐力生說。這一測試方式名為基本知識初試,又稱人機對話,是8種測試方法的第一道關。做完了前100道題,歐力生看了一下表,已經用去了一個小時,按照這個速度,他將有40%的題目沒法完成。歐力生盡可能加快了速度,即便是這樣,考試結束后他還有十幾道題沒有答完。時至今天,測試中有一道題目歐力生仍然能夠脫口而出:一個縣的少數民族人口占到全縣總人口的20%,那么少數民族人大代表的數量占全縣人大代表的比例應該是多少?可選答案是15%、20%、30%。“我剛好在人大工作了多年,這個題對我來說很簡單,但對其他一些專業部門的人來說,可能就有些難度了。”歐力生說,“這次考題的覆蓋面非常廣,涉及各個方面,如果平時積累不夠的話,就只能靠蒙。”所有參加考試的人都有同樣的感受。參加公選的成都團市委副書記宋劍鋒認為,在新時期,領導干部的知識結構要改變,在法律、經濟、人文等各個環節都應該廣泛涉獵。這樣的測試內容,實際上反映出的是干部任用標準的變化。“第一個環節,就讓考生要意識到,我們所考的東西不是臨時抱佛腳能學來的,都是在平時工作中慢慢積累起來的。這也是在提醒我們的領導干部,在日常工作中要不斷加強學習,提高自身素質。”四川省委組織部副部長劉云夏說。此次命題組組長、四川省委黨校常務副校長李錫炎說,“之所以搞這么大題量,就是要讓領導干部感到自己的知識不夠。美國西點軍校有一個理念,就是讓剛進校的學員感到自己一無所知。我們這樣量大面廣的測試命題,就是希望提醒領導干部們,面對新時期新形勢,陳舊的知識觀念全部過時。”“毫無疑問,應試型的學員在第一環節將被淘汰,勝出的將會是注重學習、注重思考的能力型學員。”劉云夏分析說。經過初選,210名處級干部中,有151名通過第一關,進入后面7種方法的測試。培訓,讓自我“協作”2005年9月21日上午,都江堰翠月湖公園內,一場特殊的野外生存訓練正在上演。過“斷橋”、孤島泅渡這些刺激新鮮的活動吸引了游客的注意。而這些挑戰者正是副廳級干部的候選人。“我有恐高癥,站在8米高的‘斷橋’上,當時心里很害怕。”41歲的四川師范大學科研處處長汪明義告訴記者。思想斗爭了近半個小時,汪明義終于一躍而過。四川省行政學院教務處處長李新是負責此次培訓的老師,他介紹說,現代生存訓練是為候選人新開設的課程,通過挑戰自我、團隊協作、共同戰勝困難的過程,提高他們適應外界變化的能力,樹立全局觀和集體意識。野外訓練之后,151名學員被集中到四川省委黨校,進行為期兩個月的全封閉式“魔鬼集訓”。在培訓的同時,無領導小組討論、案例分析、模擬演講、視聽傳達、現場問答、心理素質測試、培訓結業測試等7個回合的測試被穿插其中。2005年11月8日,隨著最后一個測試項目“培訓結業測試”的結束,兩個序列共40名副廳級干部候選人浮出水面。“水平再高也會產生本”經過民主推薦、民主測評結果線性分析、全面考察等三個環節的“選拔”,確定了20個副廳級的任職建議名單。這三個環節就是“8+3”里面的“3”。四川省公選辦人士透露,有兩位在前8項測試中過關斬將、位列前10名的候選人,在后面的民主推薦環節中,所在單位的民意測評結果不太理想,各有20%和30%的反對票,最終出局。“水平再高也沒用,沒有民意基礎照樣做不了官。”戴允康說,此次公選的一個特別之處就是采取“先定人選,后定職位”的辦法,即通過推薦、測試和考察,確定人選的任職資格,再根據個人的素質能力傾向及本人意愿,確定擬任職位。這樣可以避免一些人為追求“熱門”職位或“好考”職位,不惜犧牲自己的專長削足適履。四川省公選辦準備把此次公選的模式推廣到下一步的全省