黑龍江省主體功能區開發現狀與發展對策

根據資源環境的承載能力、現有開發密度和發展潛力，以及中國人口分布、經濟布局、土地利用和城市化的模式，土地利用和城市化分為四個主要功能區：優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。這是我們國家的現有政策。黑龍江省根據省情劃分了三個主要功能區，包括重點開發區、限制開發區和禁止開發區。對現有主體功能區重點開發區域的現狀進行深入剖析是解決一切問題的前提和條件。一、潛力區域分析重點開發區域是指具有一定資源環境承載能力,經濟和人口集聚條件較好、發展潛力較大的區域。重點開發區域不僅擔負著承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移,同時也需要承接優化開發區域的產業轉移,所以它既是全省人口經濟密集區,也是促進省內經濟發展的重要支柱。(一)和牡蠣綏地區的分布黑龍江省國家級重點開發區域包括哈大齊地區和牡綏地區共58個區(市)、鎮(鄉、街道辦事處)。其主要的功能定位為全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地,如表1所示:(二)地城市群、綏化市功能區的現狀省級重點開發區域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區共有51個區、鎮(鄉)。功能定位為全省重要的能源、電力和煤化工基地,如表2所示:二、在黑龍江省重點開發區的建設過程中，存在一些問題黑龍江省在建設重點開發區的過程中面臨著許多實際問題,諸如:不能滿足地方經濟發展指標的需求、對環境造成很大壓力、對公共建設帶來壓力等。(一)區域定位的操作難度現如今各個地區依舊是以擴大GDP規模的發展模式來實現脫貧致富和現代化。主體功能區雖然對優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域各個區域的功能進行了詳細的定位,但在操作的落實上仍有相當大的難度。黑龍江省的重點開發區域擔負著為限制開發區域和禁止開發區域進行財政轉移支付,但是需要財政轉移支付的地區及項目不是非常清晰明確并且用于財政轉移支付的財政收入的投入力度小,難以滿足其需求。(二)重點開發區域的布局重點開發區域需要承接優化開發區域的產業轉移,重大制造業項目及依托能源和礦產的資源的資源加工項目都將布局在重點開發區域。這必然會給重點開發區域的資源環境帶來相當大的影響和壓力,投資項目對環境造成的壓力是否符合要求,對資源的污染程度是否符合規定都是重點開發區域是否接受其產業在區域內進行發展的硬性評價指標,如若把握不到位必然會給自然資源環境極大的破壞,便違背了主體功能區域建設的初衷。(三)對區域人口的再估計,會導致人口的進一步上升主體功能區域中的重點開發區域需要承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移。隨著各區域人口的進一步轉移將會導致重點開發區域的地區人口密度上升并會面臨著超出重點開發區域的人口承載能力的問題。這也會給重點開發區域的交通,水利電力,垃圾處理等基礎公共建設帶來相當大的壓力。三、為黑龍江省主要功能區的重點開發區域制定的建設政策(一)充分利用各項政策1.人口轉移支付主體功能區的重點開發區域擔負著承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移。重點開發區要為限制開發區域和禁止開發區域提供用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付。為了適應主體功能區協調發展的要求,也應加大均衡性轉移支付的力度。2.根據產業重點,布局區域應發展產業依據我國修定的《產業結構調整指導目錄》等相關規定,明確重點開發區域應發展的產業。在市場允許的前提下并通過依靠能源和礦產的資源的資源加工項目若在資源環境承載范圍內應當布局在重點開發區域。依據符合主體功能區定位的原則,將重大制造業項目布局在重點開發區。3.環境保護政策由于主體功能區分類不同其相應的區域環境承載能力標準也不同,重點開發區域在發展的同時也要保持環境承載能力,做到節能減排,增產減污。4.擴大重點開發區域建設用地的供給按照主體功能區實行差別化的土地利用政策。應適當擴大重點開發區域建設用地的供給。試行城鄉間人地掛鉤的政策,增加城鎮建設用地承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移。(二)大力推進工業和基礎建設,促進經濟持續穩定發展首先,進一步明確需要進行財政轉移的地區及相關項目,重點開發區域在經濟穩步發展的同時要加大對國家級重點生態保護區和農產品主產區的財政轉移支付力度。為限制開發區域和禁止開發區域的環境保護政策實施的過程中提供強有力的經濟支持,通過不同主體功能區域的協調推動黑龍江省實現可持續發展。黑龍江省所規劃出來的重點開發區域曾是國家的老工業基地,有著雄厚的人力物力資源,在這基礎之上要進一步提高自主創新能力,走新型工業化發展道路,大力發展先進制造業和服務業并要不斷完善自身的基礎設施及服務設施建設,從而承接優化開發區域的產業轉移。其次,要合理規劃土地資源,適當地將重點開發區域建設用地的供給擴大并有計劃的擴大重點支柱產業和新興產業發展空間,加強其工業產業配套能力建設,并出臺投資補貼、稅收減免等政策吸引合法的投資項目促進經濟持續穩步發展。同時也要擴大城市居住、交通等基礎設施和公共服務等城市建設空間。將重大的制造業項目和依托能源和礦產的資源的資源加工項目均放置在重點開發區,但重點開發區域的建設依舊要保持在環境承載能力范圍之內,做到高產高效、增產減排。發展經濟與保護環境齊頭并進,盡量減少城鎮化、工業化對生態環境的影響,也要避免出現破壞生態環境,土地資源、水資源的