城市建筑師的角色定位和職責

誰站在規劃城市發展、制定和實施城市規劃的最前沿？答案無疑是城市規劃。正如《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》(國發13號)中“城市規劃由城市人民政府統一組織實施”指出的,城市規劃是政府的一項重要職責,市長是城市規劃的組織者、決策者。而依法從事城市規劃設計、科研、管理和咨詢工作的城市規劃師,則是城市發展的思想者、空間利用的設計師、人居環境的園藝家、歷史文化的弘揚派、各項建設的指路人和規劃管理執法官,必須承擔應負的歷史和社會責任。1必要時1.1城市發展的前提城市的發展,從無到有,從小到大,從簡單到復雜,從自發到自覺,經歷了一個漫長而曲折的過程。歷史的經驗說明,凡是經過運籌謀劃按一定規律建設起來的城市,多是歷史文化的精品。反之,就是一個雜亂無章、盲目發展的城市,必然會形成發展中的隱患。也就是說,要使城市得到科學、合理的發展,就需要事先制訂規劃并依此進行建設。而要完成一個好的規劃,城市規劃師必不可少。1.2協調各中心城市社會和環境之間的關系經濟是城市發展的基礎和動力,當經濟發展到一定程度,就不能過分強調城市作為單純的經濟中心的職能作用,而忽視其應滿足人們直接需要的城市社會和環境功能。應充分考慮城市經濟、社會和環境的綜合效益,實現三者的協調發展。這首先應體現在城市規劃中,才有可能付諸實施。而這也正是城市規劃師的重要使命。1.3經濟制度的競爭是城市綜合功能的私城市的產生與發展帶有市場經濟的烙印。它的發展為建立、健全和發展市場經濟提供了舞臺。今天,我國經濟體制已從計劃轉為市場,這不僅加快了城市發展的步伐,同時也因市場經濟條件下容易出現的商業化傾向、利己性、盲目性和單純追求經濟效益的種種行為,致使歷史文化、自然環境和社會公益事業得不到有效的保護,使城市的綜合功能受到影響。這就需要通過城市規劃和加強規劃實施管理,以其強制性、約束力和法律效力來規范投資者、開發商、建設單位的行為,以保障城市的發展,強化城市整體性,維護人民群眾的利益。規劃師應成為保護歷史文化、自然環境和社會公益事業的代表人物和堅強衛士。1.4地方城市規劃的職能和責任新世紀,我國明確提出實施城鎮化戰略,以促進大中小城市協調發展,逐步形成合理的城鎮化體系。我國城市發展已走上了城鎮化的快車道,城市的發展問題引起了全社會的關注。作為城市發展建設和管理的“龍頭”,城市規劃成為各級政府和領導都十分重視的議題。因此,各地城市規劃的編制、調整、實施管理的任務和責任也就相應加重了。這就要求規劃師應以建設城市可持續發展目標為原則,以新時期的新理念去對待城市規劃工作,促進城市科學、合理、健康地發展。1.5制定發展計劃,確立“20年早發現”城市規劃勾畫城市發展建設的藍圖,肩負延續過去、建設今天、預測未來的使命,需要在總結歷史經驗的基礎上,結合當前經濟社會發展情況,遵循適應城市發展的客觀規律,制定出“20年早知道”的城市發展計劃。也就是說,要求規劃師尊重歷史和科學,從城市發展的客觀規律出發,解放思想,實事求是,對城市未來的發展作出較為科學的判斷,從而提出有可能實現的規劃方案。2定位2.1統籌思維:城市建設的總體規劃城市是一個開放、復雜的巨系統,是融合了天、人、地的有機整體。它的發展是人、財、物的不斷集聚,各種城市因素綜合作用的結果。而城市規劃主要是對城市發展目標、土地利用、空間布局和各項建設的綜合部署與具體安排,是發展城市的統籌思維。在我國,城市規劃是一項政府職能,市長是組織者、決策者,但不一定是城市發展的專家。因此,對城市發展建設的科學思考、綜合分析、統盤運籌并提供比較合理規劃方案的任務,就落在了城市規劃師的身上。從這個意義上來講,規劃師實質上是城市發展的思想者,通過他們的思想,經過一定的程序,最終形成為政府關于城市發展的意志。城市規劃師的思想水平,是城市規劃和發展的思想基礎。2.2城市規劃的影響城市規劃主要是根據社會發展的各種需要和可能,對土地和空間資源科學、合理利用的一門綜合性學科。城市政府通過規劃發揮其調控作用,促進城市經濟社會協調、持續地發展。城市的土地和空間資源是有限的,如何科學、合理、充分地利用它們,需要掌握一定的專業知識和技能,深入研究,并遵循城市規劃的相關法律法規,才能提出比較好的方案。這是城市規劃師的職業和專長,并不是任何人都可以勝任和具備這樣的資格。2.3把握城市環境空間的要求,進行環境藝術的構思城市規劃的宗旨是以人為本,在有限的城市土地和空間范圍內,為城市的發展建設和人們生活、生產、休憩提供有利的環境條件,保持城市的生態環境平衡,創造優美的人居環境。也就是說,人們不僅需要良好的住宅、舒適的生活、便捷的交通、快速的信息、齊備的設施,同時需要高質量的環境空間。這個環境空間,不光是物質的空間,也應是精神的空間;不光要考慮客觀情況與技術,也要講究環境藝術,給人們以賞心悅目的享受。在這樣的要求下,城市規劃師在規劃設計城市環境空間時,不僅要思考合理的硬質空間組合和生態環境平衡,還必須考慮藝術的空間構思和有機的空間聯系,以園丁和藝術家的眼光來統籌安排建筑、道路、園林綠化和其他設施,并處理好與山水之間的關系,建構宜人景觀和城市特色。因此說,城市規劃師還擔任著人居環境園藝家的角色。2.4景觀觀賞功能城市是歷史的記錄和文化的結晶,印著發展過程中的年輪和文脈。無論是世界遺產、文物古跡,還是歷史文化名城,都是歷史沉淀下來的珍品,是來之不易、毀之不能再生的保護對象。《城市規劃法》規定,必須保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然保護景觀。因而,城市規劃負有切實保護歷史文化的職責,不能把城市規劃當作一張白紙,更不能用大拆大建的方式對待舊城區,來繪制“最新最美的圖畫”。作為規劃師,應對歷史文化具有強烈的保護意識,懂得什么是歷史文化和應當怎樣保護它,充當歷史文化的弘揚派而非破壞者。2.5按城市規劃進行建設是經濟增長的重點,符合城市規劃城市規劃是城市各項建設和管理的“龍頭”,只有嚴格按照城市規劃活動,各項建設才能各盡其效,協調發展,發揮出應有的作用,提高城市的整體功能,而不出現各自為政、盲目建設的局面。《城市規劃法》規定,“各項建設必須符合城市規劃,服從規劃管理”。這就是說,各項建設用地及工程只有經城市規劃管理的審批許可后,按城市規劃進行,才是合理合法的。如果從市場經濟的角度來講,各項建設只有依據城市規劃的要求來進行,才能在合法的條件下獲得比較大的經濟效益。如果說,城市規劃是各項建設在合理合法的條件下爭取最佳效益的指南,那末,城市規劃師就是城市各項建設的指路人。2.6合法和違法原則城市規劃一經批準,就具有了法律效力。實施管理的過程,實質上就是一個執法的過程。城市規劃是一項政府行為,按其要求對各項建設用地和建設工程依法進行規劃審批管理的過程,就是依法行政的過程。有沒有和按不按“一書兩證”(建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)進行建設是合法和違法的分水嶺。城市規劃行政主管部門具有對違法建設依法行政處罰的權力,包括責令停止建設、限期改正、罰款、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施等。由此可見,城市規劃師亦是實施城市規劃管理的執法官。3責任3.1保護歷史的遺產城市是隨著政治、經濟、社會的發展,在時間和空間范圍內不斷變化的巨系統。城市規劃的任務就是繼承過去、面對現實、面向未來、統籌兼顧、綜合部署。作為城市規劃師,在城市規劃編制和具體實施的過程中,就應當對歷史的遺產負保護責任,對當前的建設負責,對明天的發展是否留有余地負責。即不能作出光顧眼前利益和當前需要,而破壞歷史文化遺產和影響未來發展的事情。在發展的同時,一定要對得起先人和子孫,保證城市的可持續發展。3.2堅持對人民負責、以人民服務的思想,把城市城市規劃建設擺上重要位置城市規劃是對社會發展的土地和空間資源進行科學配置合理利用,以符合社會各行各業的利益,滿足人民不斷增長的物質生活和精神的需求。同時也是政府在城市發展方面意志的反映,體現著城市的文化取向和科技發展水平。從這個意義上來講,不論是對城市規劃進行設計和研究,還是對其實施管理,規劃師都應對政府負責、對人民負責,當好城市政府的參謀和廣大人民群眾的維護者和代言人;都應樹立全心全意為人民服務的思想,從城市的全局利益、長遠利益、公眾利益出發,搞好城市規劃的編制和具體實施工作。進一步講,城市規劃既有政府行為,也有市場行為;既要維持公眾利益,也要考慮業主利益;既應依法行政、依法辦事,也要以理服人、以情感人。在當前,我國城鎮化發展強勁的形勢下,業主一味追求經濟利益最大化的情況下,城市規劃師必須以天下為己任、以民生為自責,堅決維護公益事業和群眾利益,以城市發展的大局為重,以全社會的共同利益為重,為政府把好規劃關。當然,在具體工作中不僅要科學規劃,依法行政,力戒行政不作為,也要為各項建設和業主服務好,促進經濟社會的健康發展,為把城市規劃建設成廣大人民群眾的美好家園做出積極的貢獻。與此同時,在具體工作中,還應履行對領導和群眾宣傳的責任,尤其在城市領導大抓形象工程、標志工程、政績工程的情況下,要堅持原則,提供切實可行的規劃方案。說實話,辦實事,求實效,當好領導的參謀。4要求4.1防范城市風險和競爭城市規劃師肩負著歷史與社會的責任,必須具備扎實的專業知識和基本技能。這就要求規劃師在具體工作中必須堅持理論學習,加強城市空間利用的思維訓練,掌握城市發展的基本規律,學習解析系統工程的科學方法,深化對城市經濟學、社會學、統計學以及災害學等學科的認識,全面提高自己的學識、綜合分析水平以及協調、宣傳能力,成為城市規劃設計和管理方面的行家里手。進入21世紀,用什么來衡量城市規劃師的專業能力呢?那就是必須通過注冊城市規劃師考試,在城市規劃原理、城市規劃管理與法規、城市規劃相關知識、城市規劃實務等方面達到國家標準,獲得注冊城市規劃師的執業資格,這是一個最起碼的要求。4.2測定項目不統一,從事城市規劃師除應具備必要的專業知識和能力,獲得國家認可的注冊城市規劃師資格外,還必須具備高瞻遠矚,能洞察事物本質和關鍵,順應社會進步和經濟發展形勢的非凡眼力。以區域、綜合、長遠、發展的觀點看問題,不能就城市而論城市,就建設項目而看建設項目,禁錮自己的思維和眼界。要把城市放在一定的區域范圍內進行比較研究,考慮該市的發展前景,科學、合理地確定城市的發展定位。其次,要獨具慧眼,看到城市在其發展過程中所具有的地位、作用、特色,以及可能獲得的經濟、社會、環境效益。同時,還要睜亮法眼,善于用城市規劃的有關法律法規、政策和技術規范來審視各項城市建設用地和建設工程,防止或及時查處違法行為,保證各項建設活動都能夠符合城市規劃要求,并服從城市規劃的管理。4.3提高城市領導的凝聚力城市規劃師必須具備比較好的思想素質。一是要具有高度的事業心和責任感,為人民服務的思想意識到位、工作目的到位、管理力度到位,胸襟廣闊,勤政廉潔;二是要具有既能堅持原則,又善于協調的工作魄力,在工作中盡量避免出現不應有的紕漏,能夠在龐雜中理出頭緒,在紛繁中求得秩序;三是要具有敢硬碰硬,在挫折面前不氣餒,在主觀面前不盲從的敬業精神,表現出堅韌的耐力和奉獻的精神。城市規劃師要接觸城市的各個階層,容易碰到各種情況,陶冶出過硬的思想素質非常重要。另外,作為城市規劃師還應具備比較廣泛的愛好,有較濃厚的生活情趣和文化追求,能夠以自信、樂觀的心態對待工作。4.4城市政府服務于城市規劃的探索實踐活動城市規劃是一個理論聯系實際的事業,是一個要不斷適應社會經濟發展動態形勢、體現城市經濟社會發展的戰略。城市規劃師為城市政府出謀劃策和指導、調控、部署城市各項建設活動的過程,是一個經常性、大量性的社會實踐活動,沒有熱情的服務精神是不行的。其服務的對象,一是城市政府,當好城市發展建設的參謀。二是業主(包括投資者、開發商、建設單位及個人),對在城市規劃區內的各項建設用地和建設工程進行規劃指導和實施規劃管理。三是人民群眾,要以人為本,在工作中切實維護公眾利益,包括老年人、兒童、殘疾人等弱勢群體的切身利益,并注意公眾參與,廣泛聽取群眾意見,為改善人民群眾的生活條件、提高居住水平多做實事。同時,要向群眾大力宣傳,以得到大家的理解和支持,從而發揮公眾的監督作用,保證城市規劃的順利實施。4.5國內市場