—PAGE18——PAGE1—廣州鐵路(集團)公司文件廣鐵（集團）公司關于公布《廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細則》的通知集團各單位：為進一步加強鐵路用地資產管理，依法維護鐵路用地資產的合法權益，確保鐵路用地資產安全，明晰鐵路用地資產產權，顯化鐵路用地資產價值，規范路外涉鐵工程使用鐵路用地的辦理程序，現將《廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細則》發給你們，請認真貫徹執行。附件：1.使用鐵路用地補償協議書2.建設項目用地申請審批表3.使用鐵路用地批準書廣鐵（集團）公司2016年6月7日

廣鐵集團路外涉鐵工程使用鐵路用地實施細則第一章總則第一條為進一步加強鐵路用地資產管理，依法維護鐵路用地資產的合法權益，顯化鐵路用地資產價值，規范路外涉鐵工程使用鐵路用地的辦理程序，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》，《鐵路土地綜合開發實施辦法》（鐵總辦〔2014〕257號）、《鐵路用地管理辦法》（鐵總開發〔2015〕202號）、《鐵路用地資產處置管理辦法》（鐵總開發〔2015〕203號）、《廣鐵集團鐵路土地綜合開發實施辦法（試行）》（廣鐵辦發〔2015〕55號）、《廣鐵集團鐵路用地管理辦法》（廣鐵房發〔2015〕324號）、《廣鐵集團鐵路用地資產處置管理辦法》（廣鐵房發〔2015〕325號）、《廣鐵集團地方涉鐵工程建設管理辦法（修訂）》（廣鐵辦發〔2016〕58號）等規定，制定本實施細則。第二條在集團公司國鐵，以及控股合資鐵路公司、運輸托管合資鐵路公司（以下簡稱合資公司）用地范圍內，地方政府或路外單位因市政道路、公共設施建設項目，需使用既有鐵路用地的，適用本實施細則。在建合資鐵路公司（籌備組）建設項目，因上跨、下穿既有鐵路線路或鄰近鐵路營業線的工程，需使用國鐵和合資公司鐵路用地的，比照本實施細則辦理。第三條集團公司路外涉鐵工程使用鐵路用地（以下簡稱涉鐵用地），是指由路外單位投資的基本建設工程（含改、擴建），需使用鐵路線路范圍內既有鐵路用地的行為。主要包括：（一）因道路交通設施、市政基礎設施等工程上跨、下穿或鄰近鐵路線路的建設項目使用鐵路用地的；（二）因供水、污水、供熱、輸油、輸氣、電力（電力線上跨不實際占用鐵路用地的除外）、通訊、信號等管（線）或渡槽等工程上跨、下穿或鄰近鐵路線路的建設項目使用鐵路用地的；（三）在鐵路用地內修筑堤壩、溝槽、河道改造等建設項目；（四）與既有鐵路線路、站場接軌，新建、改擴建鐵路專用線需使用鐵路用地的建設項目；（五）其他路外單位需使用鐵路用地的建設項目。第四條鐵路線路安全保護區范圍的涉鐵工程項目，集團公司下達初步設計審查意見的批復后，按本實施細則辦理用地審批手續。鐵路線路安全保護區以外需使用鐵路用地路外工程項目，需統籌考慮鐵路路網建設、鐵路規劃建設以及鐵路部門的土地利用規劃。第五條為維護鐵路用地資產產權完整，涉鐵用地的項目，原則上不辦理土地權屬變更，按他項權利辦理用地手續。業主單位要求登記的，可自行向登記機構申請他項權利登記，鐵路土地管理部門做好配合工作；鐵路線路安全保護區外確需變更土地權屬的，按《廣鐵集團鐵路用地資產處置管理辦法》的規定辦理土地資產處置。第六條涉鐵建設項目需拆遷鐵路各類房屋的，按照《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）等法律法規以及《廣鐵（集團）公司路外工程涉及集團土地房屋拆遷安置補償管理辦法》（廣房發〔2010〕178號）的規定，依法辦理房屋征拆手續。第七條按照“誰資產、誰受益”的原則，涉鐵項目用地以及房屋征拆的補償費，由集團公司或合資公司（不動產權屬人）收取，補償收入納入集團公司、合資公司財務部門統一管理。第二章管理機構和職責第八條集團公司是涉鐵用地管理工作的主體，全面負責管轄范圍內涉鐵用地的審批、監管、檢查、指導等工作。集團公司各部門的職責是：（一）土地房產公寓處負責涉鐵用地的歸口管理，包括事項受理，組織事項審核、報批，監管事項的實施。（二）財務處負責使用鐵路用地補償費用收取、結算條款等方面的審核和監督。（三）企法處負責使用鐵路用地資產、補償協議的合法性方面的審核和監督。第九條合資公司按照集團公司的統一要求，做好辦理涉鐵用地手續的前期準備、報批、簽訂補償協議及臺賬歸檔等工作，規范補償協議的簽署和財務賬目的管理。第十條各區域性土地管理部門在集團公司土地房產公寓處的領導和指導下，具體負責現場踏勘、資料收集、核實、草擬補償協議等前期工作；按本實施細則的要求整理組卷，報集團公司土地房產公寓處審核。第三章操作程序第十一條辦理涉鐵用地手續，項目建設單位須提供以下資料：（一）向集團公司申請辦理用地手續的函。（二）市、縣以上發改委立項計劃或人民政府支持性文件或規劃部門審批文件。（三）中國鐵路總公司、集團公司下達的初步設計審查意見的批復文件、會議紀要等。（四）項目用地設計平面圖（附dwg及jpg格式電子版）。（五）現場照片（附jpg格式電子版）。（六）有資質的土地測量機構出具的使用鐵路用地測量紅線圖（圖上應有坐標和對應的鐵路中心里程，附dwg或jpg格式電子版）。（七）當地政府或有關部門公布且有效的基準地價文件，過期失效的基準地價文件或基準地價文件超過六年的，需提供有相應資質且入圍集團公司資產評估備選庫的評估機構出具的土地評估報告。（八）在建合資鐵路涉鐵項目，除提供中國鐵路總公司的初步設計批復外，還需提供經批準的具體項目《施工方案審批表》。（九）根據實際情況需提供的有關資料。第十二條輸油、輸氣、電力、通訊、信號以及易燃易爆危險品管（線）等項目，按國家法律、法規、規章規定的安全控制距離的平面或投影計算涉鐵用地面積；其他項目按實際平面或投影計算涉鐵用地面積。第十三條集團公司收到建設單位的申請辦理用地手續的函，經集團公司主管領導批示后，由集團公司土地房產公寓處組織所屬區域性土地管理部門、土地權屬單位、建設單位、施工單位等定期進行現場勘查并初步商定有關事宜。第十四條區域性土地管理部門按照本實施細則第十一條的要求收集整理資料，并進行審查核實，復印《國有土地使用證》及發證紅線圖（尚未登記發證的需提供用地紅線圖），草擬《建設項目用地申請審批表》；按基準地價或土地評估報告與建設單位初步商定土地補償，草擬《使用鐵路用地補償協議書》；將所收集整理的資料以電子文檔的形式組卷報集團公司土地房產公寓處。第十五條集團公司土地房產公寓處對區域性土地管理部門上報的涉鐵用地資料進行初審。對不符合要求的，通知區域性土地管理部門進行整改；對符合要求的，由區域性土地管理部門簽署踏勘意見（合資公司在《建設項目用地申請審批表》的有關單位欄簽署意見）后，報集團公司土地房產公寓處。第十六條集團公司土地房產公寓處組織區域性土地管理部門，定期對符合要求的涉鐵用地報審資料進行集中審議，形成審議意見。審議會議原則上每月一次，當月因項目多或急需開工的，可根據具體情況商定。第十七條經審議通過的涉鐵用地項目，屬國鐵用地的，由集團公司土地房產公寓處擬定《使用鐵路用地補償協議書》，按集團公司合同審批程序經集團公司財務處、企法處審核后，報有關領導審批；屬合資公司用地的，由合資公司按照規范程序履行合同審批手續。第十八條《使用鐵路用地補償協議書》應由土地權屬人與建設單位簽訂（經建設單位授權的單位可作為丙方），土地補償費由建設單位列入項目建設的總概（預）算。屬國鐵用地的，土地補償費支付給集團公司財務處財務集中管理核算所銀行賬戶；屬合資公司的，土地補償費支付給合資公司財務部門指定賬戶。第十九條土地補償費原則上以當地政府或有關職能部門公布的有效的基準地價文件或土地評估報告為依據，計算項目使用鐵路用地的他項權利的補償。劃撥用地按基準地價計算補償的，按國家、省和市人民政府規定的土地出讓比例扣除土地收益金。需向政府有關部門繳納土地收益金及相關稅費的，由建設單位承擔。第二十條集團公司或合資公司財務部門收到補償款后（合資公司需將協議1份原件和付款憑據復印件交集團公司土地房產公寓處核備），集團公司土地管理辦公室向建設單位核發《建設項目用地申請審批表》和《使用鐵路用地批準書》，作為向集團公司工務處申報《營業線施工許可證》的依據。第二十一條路外單位因施工確需臨時使用鐵路用地的，應按照《廣鐵（集團）公司關于進一步加強鐵路用地租借管理的通知》（廣鐵房函〔2016〕305號）的規定，比照涉鐵建設項目用地辦理臨時租借鐵路用地審批手續。第二十二條建設單位或施工單位開工前，應通知區域性土地管理部門現場放線；竣工后須通知區域性土地管理部門參與驗線。第四章監督檢查第二十三條各區域性土地管理部門要建立巡查制度，對涉鐵用地項目進行巡查。一經發現無用地審批、手續不完善以及超面積用地的，要立即責令停工。對不聽勸阻和繼續施工的，集團公司將采取相關措施追究有關單位的責任。第二十四條集團各單位對轄內鐵路用地承擔看守保護的職責，發現違規使用或侵占鐵路用地的行為應及時制止，采取有效的保護措施，并將有關情況及時報區域性土地管理部門。第二十五條未取得《建設項目用地申請審批表》和《使用鐵路用地批準書》的項目，集團公司工務處不予發放《營業線施工許可證》，施工單位不得擅自開工。第二十六條涉鐵建設項目在取得用地批準手續前，嚴禁任何單位以及個人以配合和支持項目建設為借口，違規使用鐵路用地。一經發現，集團公司將對配合單位予以考核，對當事人予以嚴肅處理；造成土地資產流失和嚴重經濟損失的，對單位予以一票否決，并追究單位領導和當事人的責任。第二十七條在辦理涉鐵用地手續過程中，存在弄虛作假、暗箱操作、以權謀私、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，擅自降低或提高收費標準，或采取推諉的態度，給鐵路用地資產造成損失、給集團公司或合資公司的聲譽造成不良影響的，將依法追究單位負責人和相關責任人的責任。第二十八條建設單位和施工單位使用鐵路用地的他項權利期間，必須符合鐵路運輸安全管理的相關規定，不得擅自改變土地用途、擴大批準用地面積、興建妨礙鐵路運輸安全和與批準的涉鐵項目無關的建筑物、損壞鐵路設施設備或實施其他危及線路或行車安全的行為；不得擅自將涉鐵用地的他項權利轉租、轉借、作價入股或抵押給第三方。第二十九條建設單位和施工單位違反本實施細則第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定，土地權屬人應進行制止，并依據《使用鐵路用地協議書》相關約定解除合同，收回鐵路用地的他項權利并追究相對方責任。第五章附則第三十條本實施細則由集團公司土地房產公寓處負責解釋。第三十一條本實施細則自公布之日起執行。集團公司前發有關文件與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

附件1（工程件名）使用鐵路用地補償協議書（推薦文本）合同編號甲方：土地使用權單位乙方：業主單位因（工程件名）項目的需要，擬使用甲方鐵路用地的他項權利。根據我國《合同法》、《物權法》、《土地管理法》等法律的規定，按照（鐵總、集團公司初步設計審查意見批文號）的要求，經雙方協商，達成如下補償協議：第一條使用土地位置及面積（一）地理位置：鐵路線路：（二）土地證號：（三）用地面積：平方米（四）地面建筑拆遷面積：平方米第二條占地用途：第三條土地的他項權利使用期限，自本協議簽訂之日起至甲方土地使用權滅失為止（最長不超過50年）。第四條土地補償雙方同意以（當地政府或有關部門公布的基準地價文件或土地評估報告）為依據，計算項目使用鐵路用地的他項權利的補償。該項目用地位于（具體地理位置），土地級別為工業用地級，基準地價為元/平方米。按基準地價的%計算，乙方應支付給甲方他項權利補償費￥元。第五條付款方式本協議自雙方簽訂之日起，乙方在日內，將他項權利補償費￥元（大寫：）一次性電匯至以下賬戶，逾期每日按補償金額的3‰支付違約金。乙方付款后持銀行回單，甲方在個工作日內向乙方提供稅務部門統一的等額有效票據。土地他項權利補償費賬戶：甲方開戶行：收款單位：銀行賬號：第六條（工程件名）項目所使用鐵路用地為他項權利，土地使用權仍屬甲方，不需辦理土地權屬變更登記。乙方按照本合同約定的用途使用該土地，不得擅自改變土地用途，不擴大批準的用地面積；不得擅自將該土地的他項權利轉租，轉借、作價入股或抵押給第三方。第七條乙方使用上述鐵路用地的他項權利時，必須符合鐵路運輸安全管理的相關規定，不得興建妨礙鐵路運輸安全和與批準的涉鐵項目無關的建筑物，不得破壞鐵路設施設備或實施其他危及線路或行車安全的行為。第八條乙方若違反了本協議第六條、第七條的約定，甲方有權制止，并解除本協議無償收回土地的他項權利，由此造成的經濟損失和法律責任由乙方承擔。第九條甲方收到乙方的付款后，在5個工作日內向乙方發放（工程件名）《建設項目用地申請審批表》和《使用鐵路用地批準書》。第十條本協議期滿，乙方如需要繼續使用該土地的他項權利，必須重新辦理用地手續和簽訂補償協議。第十一條本協議經雙方簽字蓋章后生效，如履行合同中發生糾紛，應協商解決。若協商不成，可依法向鐵路運輸法院起訴。第十二條本協議一式份，雙方各持份，均具有同等法律效力。附件：使用鐵路用地測量成果圖甲方蓋章：乙