話題九社會治理——西方國家政治制度傳承與國家的基層治理

國家是社會發展到一定階段，階級矛盾不可調和的產物，是凌駕于社會之上的公共權力。社會治理是國家的基本職能之一。人類自進入文明社會以來，各國都是通過某種特定的政治制度來實現社會治理的。世界各國政治制度都經歷了漫長曲折的發展過程，有君主制、貴族制、民主與共和制等幾種主要形式。但是，各國國情不同，每個國家的政治制度都有其獨特性，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期演進的結果。學術前沿·史學新論話題串講·深化認知權威預測·創新應用學術前沿·史學新論關注點1希臘民主政治與近代西方國家的政治制度的歷史傳承[史學新論]

處于不同時代的兩個特定社會之間，在時間關系方面，如西方社會和希臘社會，我們卻觀察到了連續的特征，我們可以將這種連續關系喻為“血緣”關系。——引自[英國]湯因比《歷史研究》發現問題西方人對古代希臘文明懷著無法釋懷的感念，奉它們為西方文明之源，西方社會和希臘社會有連續的特征。激活思維從古代雅典文明與近代西方政治文明的“血緣”關系角度進行命題，雅典的民主政治在國家政治原則、國家權力的組織形式、國家決策方式和公職選舉、任期等方面對近代西方民主政治產生了深刻的積極影響。關注點2華盛頓、杰斐遜等人的“自由與自治”實驗[史學新論]

創建合眾國的那一代人——華盛頓、杰斐遜與富蘭克林等，無一不是啟蒙思想的繼承者。他們把新大陸作為“自由與自治”的實驗場。接著，理性與自由的信念推動了工業革命的深入。到19世紀后半期，科學知識的進步推動了技術發明與創造的空前增長。——摘編自梁霄羽《極簡美國史》等發現問題美國的三權分立政治體制是啟蒙思想美國化的產物。激活思維美國的“自由與自治”是如何實現的；啟蒙思想與美國政體的關系；華盛頓、杰斐遜、富蘭克林等人的歷史功績。話題串講·深化認知一、近現代西方民主制度的傳承與創新1．近代西方資產階級民主政治(1)近代西方資產階級民主政治傳承了古希臘羅馬的民主法制精神，在資本主義發展的推動下不斷發展完善，以代議制為核心，依據各自不同的國情采取了不同的民主政體。(2)將傳統慣性和現實需要相結合，形成了英國君主立憲制、德國君主立憲制、法國議會制共和制，新崛起的美國則創造了全新的政體——聯邦制總統共和制。2．西方民主政治中的分權制衡原則3．代議制體現的時代特征與價值取向時代特征①觀念轉變：天賦君權到天賦人權；主權在君到主權在民②制度轉型：人治轉向法治；權力政治轉向權利政治；全能政府到有限政府價值取向①呼喚啟蒙的聲音，追求理性的力量②反抗專制的壓迫，追求民主的進步；政府的權力受到限制，保障自由；人民的權利得到保障，促進發展；社會的發展平穩有序，政局穩定二、近現代國家治理的特色舉措與基層治理1．西方的文官制度背景傳統官制的弊端“恩賜官職制”“個人徇私制”“政黨分肥制”，不但造成腐敗現象泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性、穩定性，降低了行政效率工業革命的推動工業革命以后，政府主管事務急劇增多，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系啟蒙思想的影響天賦人權，人人平等等思想為文官制度的建立提供了理論依據中國科舉制度的影響建立英國18世紀初，英國規定除大臣外，其他官員不得當選為下院議員；19世紀初，英國政府部門開始設立常務次官的職位。英國設兩類政府官員：政務官，事務官(即文官)；1855年，英國頒布法令，建立文官委員會，對候選人進行考試；1870年，英國再次頒布法令，標志著文官制度的最終確立擴展1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了美國文官制度。第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來特點(1)公開考試，擇優錄用(2)政治中立和工作隱名(3)職務常任和論功晉升作用(1)規范了西方國家政府行政部門的事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離(2)有利于政府工作的穩定性和持續性，文官制度已成為西方社會的穩定器(3)“政治中立”原則有利于維護統治階級的整體利益(4)保證了文官隊伍的優良素質，有利于官員管理的法制化和專業化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)2.無產階級民主的構想與實踐(1)工業革命在推動社會生產力迅速發展、人類文明走向整體的同時，也導致社會分化成兩大對立的階級：工業資產階級和無產階級。(2)兩大階級之間的對立和斗爭，推動了資本主義民主政治的不斷完善；也為人類追求公平公正的社會理想提供了動力。在此基礎上，馬克思主義提出了建立共產主義社會的美好理想，并指明了實現這一美好理想的道路。(3)經過巴黎公社的實踐，俄國十月革命后建立了第一個社會主義國家，將民主政治發展到無產階級專政的新高度。3．基層治理代表內容特征古希臘基層治理依靠村社進行，村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關中古西歐封建社會莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務；10～11世紀，城市享有不同程度的自治；基督教會在基層治理中發揮了重要作用近代英、美、法等國1835年，英國頒布法律，確立了英國近代自治市制度；美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位；法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度二戰后歐美地區社區成為基層自治的主要方式，社區實行居民自我管理；20世紀80年代以后，更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能權威預測·創新應用1.[2022·安徽省蕪湖市教學質量監控]羅馬共和國時期，法律規定了婦女必須無條件服從家庭的男性繼承人；到帝國時期，羅馬婦女逐漸享有繼承財產和獲得不動產的權力，并可以自主處理自己的財產。這體現了羅馬法(

)A．維護了羅馬婦女的公民權

B．實踐了人人平等的理念C．適應了商品經濟發展需要

D．滲透了天賦人權的思想答案：C解析：據材料“法律規定了婦女必須無條件服從家庭的男性繼承人；到帝國時期，羅馬婦女逐漸享有繼承財產和獲得不動產的權力，并可以自主處理自己的財產”，可知羅馬法注重對私有財產的保護，這主要和當時商品經濟的發展有關，故選C項；羅馬婦女是不享有公民權的，排除A項；平等理念是啟蒙運動時期的主張，排除B項；天賦人權是啟蒙運動時期的思想，排除D項。2．在18世紀的英美思想界，一般都把“民主”理解為古希臘式的民主，因此認為民主是危險的，并常常把它等同于動蕩、混亂甚至“暴民專政”；但同時人們也相信，在國家管理中必須有人民的存在。為此，美國1787年聯邦憲法規定(

)A．各州保留一定自治權

B．國家實行聯邦制共和制C．實行分權與制衡原則

D．兩院實行不同的選舉制答案：D解析：根據美國憲法，眾議院是根據公民人數組成的，每一州以人口為基準在眾議院中行使代表權，但各州至少有一名議員，眾議員代表著選民的利益；參議院是來自各州的，每州2人，參議員代表著各州的利益，符合題干中“在國家管理中必須有人民的存在”，故D項正確。3．17世紀中后期的英國革命和18世紀末的法國大革命，均宣布廢除封建貴族等級制度，代之以財產資格限制為特征的社會標準，這為社會成員改變其社會地位提供了平等的舞臺。這種制度變革(

)A．為下層民眾進行革命提供了機會B．促使國家權力轉移到議會C．有利于歐洲政黨政治的普遍形成D．推動了資本主義經濟社會的到來答案：D解析：根據材料“為社會成員改變其社會地位提供了平等的舞臺”，可知這種制度變革使資產階級擁有了更廣泛的政治權利，為資本主義經濟的發展掃清了政治上的障礙，故D項正確。4．[2022·江西撫州校際聯考]20世紀70年代后期以來，英國頒布系列法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。通過市場競爭機制讓大量私有部門和志愿部門參與到地方自治中來，從而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了(

)A．西方政府行政能力的削弱B．西方福利國家政策的調整C．西方社會福利制度的建立D．西方國家干預經濟的加強答案：B解析：據材料“交給相關公司承擔”和“成本更低”可以看出，20世紀70年代以后，一些國家在不同程度上減輕了政府的公共開支，縮小福利國家的規模，是福利國家政策的調整，故選B項；材料的重點是政府調整福利政策，并未體現政府行政能力的削弱，排除A項；西方設立福利制度是在二戰后建立起來的，排除C項；福利國家的規模縮小，是國家適當減少對經濟干預的表現，排除D項。5．[2022·山東威海模擬]閱讀材料，回答問題。材料從各國已有的現代化經驗看，政治民主化并沒有一個通用的模式。它不僅依據各國的具體情況諸如歷史背景、文化傳統、社會現實等確立不同的政治民主化的模型，而且各國的政治民主化實際上都是一個漫長的過程，它不可能一步到位，建立一個盡善盡美、萬世不易的模型。以今天的美國政治去和二百年前，甚至一百年前的美國政治相比較，我們很容易地看到其中的差別。如果人們無視政治民主化在各國的特殊性和階段性，人為地追求某一既成的模式和超前發展，那么必定不能成功，甚者適得其反。——摘編自馬勇《重尋近代中國》根據材料并結合所學知識，自擬觀點并進行論證。(要求：觀點明確，史論結合，表述清晰)(12分)答案：示例：觀點：國家政治制度的選擇要適合本國國情。(2分)論證：各國的民主政治制度的最終選擇是這個國家歷史、經濟、文化以及各階級共同努力等多種因素作用的結果。如16～17世紀，英國資本主義經濟迅速發展起來，資產階級和新貴族發展壯大并提出自身的政治訴求。歷經內戰、處死國王、成立共和國、王朝復辟、宮廷政變，資產階級和新貴族與王權最終達成了妥協，1689年出臺