總結(jié)資料總結(jié)資料國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)引起高度重視隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入,資源稀缺性進(jìn)一步加劇，土地資源不斷增值，國土資源管理變成社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),國土資源領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，成為發(fā)生大案要案的重要領(lǐng)域。十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)把土地管理和礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域同工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融及司法領(lǐng)域一起，作為規(guī)X權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督懲處、從源頭上防治腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域,被檢察、紀(jì)檢部門列為職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國土資源系統(tǒng)是管理自然資源的重要政府工作部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和XX違紀(jì)案件的查處等職機(jī)因此，國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作則顯得尤為重要，應(yīng)引起高度重視。對此，國土資源系統(tǒng)也已采取多種途徑和措施預(yù)防職務(wù)犯罪，并取得了一定的成效。但為了進(jìn)一步做好國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我們對近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型案例進(jìn)行了分析和研究，旨在找出國土資源領(lǐng)域存在的主要問題及其原因，以此“對癥下藥”，并提供給國土資源系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)參考。一、國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及存在的主要問題：（一）職務(wù)犯罪主體日顯位高權(quán)重。而且,大多為單位的“一把手”或業(yè)務(wù)骨干,手中都握有批地,財(cái)務(wù),執(zhí)法等特殊權(quán)力。個(gè)別工作人員在執(zhí)法中不能正確理解和運(yùn)用手中的權(quán)利，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，致使一些當(dāng)事人在辦理一些本屬正常的審批手續(xù)時(shí)也要托關(guān)系、找熟人，請客送禮，否則，事情就不好辦。這種現(xiàn)象如果持續(xù)發(fā)展，將會(huì)形成行賄、受賄，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。（二）職務(wù)犯罪涉案人員多，分布面廣。國土資源的審批（如使用國有土地和集體土地），要經(jīng)逐級審批，所以，此類案件大多為窩案，串案。（三）在土地開發(fā)利用過程中，違犯管理規(guī)定，濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如某縣發(fā)生的一起案件，發(fā)現(xiàn)某土管所任次濫用職權(quán)，不顧中央對土地管理三令五申的有關(guān)規(guī)定，出具虛假證明，把15畝耕地竟然出具土管所的證明為非耕地，致使耕地被毀，國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。任》的行為構(gòu)成了職務(wù)犯罪。還有個(gè)別同志利用自己管理公章的權(quán)利擅自把縣政府審批的宅基地使用證用國土資源局的手續(xù)注銷，造成了極壞的影響。（四）違反土地規(guī)劃利用政策，隨意使用建設(shè)預(yù)留地，在土地利用總體規(guī)劃管理上不嚴(yán)格執(zhí)行政策，特別是在城區(qū)把一些屬統(tǒng)一規(guī)劃的土地被村組改為宅基地出售，出現(xiàn)了每年都在整頓、治理，每年都在處罰、整治的怪現(xiàn)象，同時(shí)對農(nóng)村的宅基地審批存在著先劃后批、先占后批、先建后批的現(xiàn)象，這些先斬后奏的占用土地現(xiàn)象，其實(shí)背后存在著管理人員失職、瀆職行為，職務(wù)犯罪的隱患依然存在。（五）在處罰上存在不堅(jiān)決、不果斷、不公正、不透明的問題。有時(shí)在處理XX中喪失原則、照顧關(guān)系、照顧親友，助長了不正之風(fēng)。（六）職務(wù)犯罪往往發(fā)生在土地使用權(quán)的出讓,轉(zhuǎn)讓,租賃,劃撥,土地整理及工程項(xiàng)目的招投標(biāo),土地收儲(chǔ)開發(fā)，土地測繪工程,人事任用跑官、買官以及管理基建工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。二、國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因及其分析：犯罪行為造成最大的后果就是國土資源被非法占有，土地資源遭到破壞。同時(shí),使群眾對國土資源管理部門的信任喪失，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。以上這些問題的存在是不容忽視的，我們分析，其原因主要有：（一）國土資源領(lǐng)域管轄的事情多、地域大，管理的面寬，人員較少，對邊、偏、遠(yuǎn)的地域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督不力，存在著一定的管理“黑洞”。（二）涉案人員思想品德不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。思想品德差，公仆意識(shí)差，在主觀上表現(xiàn)為對自己要求不嚴(yán)，不能正確面對手中的權(quán)利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。他們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，貪圖享樂，經(jīng)不住金錢的誘惑。他們有的業(yè)務(wù)素質(zhì)低且不注意學(xué)習(xí),從而不能掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策及其文件精神,對法規(guī)的基本精神都弄不清楚,導(dǎo)致行政執(zhí)法中隨意性較大;有的懂法,但是法律意識(shí)薄弱,不懂得尊重法律法規(guī),在他的心目中權(quán)高于法,因而膽大妄為,大肆斂財(cái),造成國有土地資源的大量流失。（三）監(jiān)督管理不力，權(quán)力相對集中。國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年指出，國資官員腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的最根本原因就是他們手中的權(quán)力過大，在行使權(quán)力時(shí)缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制。國土資源管理過程中就容易滋生灰色交易。而且相關(guān)的制度規(guī)定又不夠嚴(yán)密，使得一些不法分子有機(jī)可乘。政府及國土資源部門掌握著國有土地的分配權(quán)，權(quán)力相對集中，在權(quán)力運(yùn)行中程序復(fù)雜，有時(shí)出現(xiàn)急事急辦，從而導(dǎo)致程序不規(guī)X,缺少監(jiān)督，在彌補(bǔ)手續(xù)中只求過得去不求過得硬，使一些人在實(shí)際工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪。雖然在出讓土地時(shí)需要經(jīng)過招、投標(biāo)等環(huán)節(jié)，在一定程度上體現(xiàn)了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅(qū)使，與部分XX開發(fā)商相勾結(jié)，進(jìn)行暗箱操作。所以，要加強(qiáng)部門內(nèi)部程序的約束力，防止個(gè)人特權(quán)，任何領(lǐng)導(dǎo)的決策都要通過部門審議和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)說明作出決策的理由，部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行可行性研究。（四）土地作為特殊商品，在我國，目前土地利用還是實(shí)行的指令性計(jì)劃管理，相當(dāng)一部分土地還是依靠行政審批來進(jìn)行資源配置，在土地開發(fā)利用等過程中，涉案人員大多掌握著各種建設(shè)開發(fā)土地利用的權(quán)力，一些不法商瞄準(zhǔn)國有土地的開發(fā)利用，往往不惜各種手段拉干部下水。（五）從土地管理制度與土地規(guī)劃、土地的屬權(quán)制度上還存在配套的欠缺，規(guī)劃部門與其它部門在土地的利用、轉(zhuǎn)讓、調(diào)節(jié)過程中缺乏制約，領(lǐng)導(dǎo)對下屬的制約不夠，使一些基層的人員濫用職權(quán)，弄虛作假。（六）制度流于形式，應(yīng)該說涉案單位內(nèi)部許多制度都是很詳細(xì)的，但是在執(zhí)行中往往我行我素，表里不一，流于形式。（七）涉案人員往往法制意識(shí)不強(qiáng)，打擊力度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只顧地方利益和當(dāng)前利益，有法不依，人為干預(yù)土地審批，供地和土地行政執(zhí)法。有的國土管理人員受外界影響，對土地監(jiān)管不夠，受利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法犯法，以地謀私；有的國土管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，查處土地XX案件不堅(jiān)持原則，往往以內(nèi)部處理為主，不揭發(fā)，不檢舉，以罰代法，在不同程度上助長了犯罪行為的發(fā)生。預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓的不力，管理人員理想信念、法制意識(shí)、權(quán)力、制度、責(zé)任意識(shí)淡化，缺乏有效的監(jiān)督制約。三、預(yù)防對策及建議通過國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及存在的主要問題的分析結(jié)合近年來預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)，按照最高人民檢察院與國土資源部會(huì)簽了《關(guān)于人民檢察院與國土資源行政主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中協(xié)作配合的若干規(guī)定（暫行）》的規(guī)定和要求，在國土資源系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，逐步建立建全國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，為此建議采取下列對策和措施：（一）加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。加強(qiáng)對國土資源系統(tǒng)干部職工的思想道德教育和廉政法制教育，開展職務(wù)犯罪等警示教育，增強(qiáng)干部的宗旨觀念，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。結(jié)合查辦案件情況和反映出來的問題開展以案說法活動(dòng)，達(dá)到警示效果。一是加強(qiáng)黨的宗旨教育，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢固樹立國家工作人員正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，時(shí)刻明白手中的權(quán)力是人民賦予的，只能為人民正確行使權(quán)力，為民服務(wù)。如果一旦利用手中的權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)利益或是濫用權(quán)力，等待的將國家無情的法律的嚴(yán)懲。法紀(jì)教育最重要的目的是增強(qiáng)法紀(jì)觀念，防止干部因缺乏法紀(jì)意識(shí)而違規(guī)違紀(jì)，邁出通向犯罪的第一步。因此，要經(jīng)常進(jìn)行法紀(jì)學(xué)習(xí)和警示教育，使干部職工知法懂法，繃緊法紀(jì)的弦，認(rèn)清小與大、量變與質(zhì)變的辨證關(guān)系，明白“莫伸手，伸手必被捉”的道理，不邁出違規(guī)違紀(jì)的第一步。在抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的法紀(jì)教育，以案釋法，警鐘長鳴，使他們深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的重大危害，增強(qiáng)自身的防腐拒變能力。三是教育國土資源系統(tǒng)干部職工在工作生活中保持高尚人格和道德情操，提高自身免疫力，經(jīng)得起公與私的考驗(yàn)，做到淡泊名利，嚴(yán)格自律、自重、自省、自警、自勵(lì)，認(rèn)真算好人生四筆賬“政治賬、人生賬、家庭賬、金錢賬”,自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。（二）健全完善管理制度。國土資源系統(tǒng)要加強(qiáng)管理，健全各項(xiàng)管理制度，用制度來管理人、約束人。在平時(shí)就要對干部職工加強(qiáng)教育和管理，實(shí)踐證明，一個(gè)單位管理好了，就會(huì)減少職務(wù)犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)。同時(shí)這個(gè)單位各項(xiàng)榮譽(yù)也可以保持得久遠(yuǎn)。在目前土地政策法規(guī)不盡完善和具體的情況下，應(yīng)制定出內(nèi)容翔實(shí)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)X土地管理制度和運(yùn)作程序，盡量減少由于法律法規(guī)和政策的原則性規(guī)定而給土地管理工作帶來的違規(guī)操作空間。（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)對國土資源工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，對土地專項(xiàng)資金和規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目等，要派人適時(shí)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。對土地征用