復習提問1.我國公民參與民主決策有幾種方式？2.公民參與民主決策有什么意義？(1).間接參與(2)直接參與1）社情民意反映制度2）專家咨詢制度

3）重大事項社會公示制度4）社會聽證制度意義：1）從決策角度來說：有助于決策反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。2）從公民角度來說，有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施，有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。民主管理共創(chuàng)幸福生活一、學習目標1、識記村民委員會的性質(zhì)并了解村民自治的內(nèi)容;2、識記居民委員會的性質(zhì)并了解居民自治的內(nèi)容.3.識記實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義

一、基層民主自治歷程

1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會管理的基本方向。

1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進入了法治化，制度化的階段。

1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。

1990年1月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始實行。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進程。思考：民主與法制的關系----我國是人民當家作主的國家，保障人民享有更多更切實的民主權利，那就要發(fā)展基層民主。中央省市（地）村、居鎮(zhèn)、鄉(xiāng)縣中國行政區(qū)域劃分（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式農(nóng)村村民自治－－1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》城市居民自治－－1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》二、最廣泛的民主實踐（1）村民自治的組織：村民委員會

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。是村民管理村務的機構1村民自治思考村委會是不是國家機關？村民委員會主任（村長）是不是“官”？實行村民自治依據(jù)的是哪一部法律？注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關;②村委會干部不是國家公務員;③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。【特別提示】理解村委會的含義應注意以下幾點1、村委會是村民的自治組織，不是國家機關，更不是基層政權組織；2、村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務；3、村委會的每一個成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生的，其最高代表是村委會主任；4、《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律和制度保障。村民選舉：廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會干部。村民決策：村民可以通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。村民管理：村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。村民監(jiān)督：通過“村務公開、民主評議干部、村委會定期報告工作”等形式。——村民自治的基礎、民主管理的主要途徑——由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則——實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。——走向規(guī)范化、制度化。村委會成員村民選，村中大事村民定，日常事務村民管，各項工作村民監(jiān)督。（2）村民自治的內(nèi)容村民選舉村官村民選舉材料：某村進行村委會換屆選舉，要選舉3名村干部，鎮(zhèn)黨委提出了5名候選人，實行差額選舉。但到正式選舉那一天，不少村民卻不想?yún)⒓印Ｋ麄冋f：“選誰都是上級領導定好的，還不是形式主義？再說，反正我也不想當村干部，還不如多干一點私活，掙個十塊八塊現(xiàn)錢。”該村的村委會選舉是否符合村民自治條例的規(guī)定，為什么？選舉：村民直接選舉村委會干部

不符合。村委會干部候選人，應由村民們推薦或自薦，采取競選、直接選舉的辦法，而不能由上級黨委或政府包辦代替。村民委員會不是國家政權機關，是村民自治機關，理應由廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會干部。）村民決策假如村委會要在本村修建路、橋，征募土地以及向村民征收工程款等，正確的做法是村干部集體討論決定？由村支部討論決定？還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導批準決定？還是其他途徑？（召開村民會議。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。）村民管理村民管理：通過村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為，用民主辦法管理村日常事務

P24探究——你或你所在的村有沒有村民自治章程或村規(guī)民約？如果有，你能說出一兩條嗎？（如關于村民建房及宅基地的使用管理辦法；關于土地承包的有關規(guī)定；關于財務管理辦法等問題）填表：我心目中的《村民自治章程》（村民行為規(guī)范、依法管理制度、社會管理制度、村級領導干部行為規(guī)范、村務公開制度、福利待遇制度）在你填寫的《村民自治章程》條文中，你認為哪一條是最很重要的？說說你的理由。（村務公開制度最重要。因為村民最關心的是涉及自身利益的有關問題，只有村務公開，才能讓村民了解村里的決策的內(nèi)容，便于發(fā)揚民主，進行村務監(jiān)督、增加決策的透明度。）村民監(jiān)督材料：某村是中等富裕的一個村，村集體資金只有50多萬征用土地補償款。現(xiàn)在村委會決定要造一條10公里的水泥馬路，修建灌溉渠道，兩項工程造價大約需要20萬。根據(jù)《村民自治條例》的規(guī)定，村干部們應該怎么辦？（村委會首先要拿出土地征用補償款的分配方案以及兩項工程的集資方案，然后召開全體村民會議，聽取廣大村民的意見，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則決定這兩個方案。造馬路、修灌溉渠的造價、質(zhì)量等要做到村務公開，自覺接受村民代表的監(jiān)督第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發(fā)放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。監(jiān)督村民委員會組織法民主管理——共創(chuàng)幸福生活

華西村40多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設做出了示范和表率。現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個村納入大華西，實現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。。

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話。”——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓老百姓有充分的知情權，讓老百姓來提意見，好的要讓老百姓學，不足的要給老百姓議。”——吳協(xié)恩

華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主決策的民主華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。

在村黨委領導下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關法律，結(jié)合華西村的實際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》。管理的民主在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主1、村民委員會和居民委員會都屬于我國的()A.基層政權組織B.基層維權組織

C.基層群眾性自治組織D.社區(qū)政權機關C2、有人認為：村官是官，是國家機關最基層的干部。下列對此觀點判斷正確的是(

)A.觀點正確，因為村委會是我國基層政權機關B.觀點正確，因為村委會是我國基層民族自治機關C.