實用標準文檔實用標準文檔文案大全文案大全摘要隨著我國對外開放的全面推進，經濟貿易全球化的快速發展，口岸作為連接國際國內的通道，在經濟社會發展過程中發揮著越來越重要的作用。應從口岸工作的實踐出發，結合世界各國實行“單二窗口”制度和借鑒口岸機構重組的成功經驗，以歸口管理為原則實施中央對口岸的垂直領導，以職能任務相鄰為準則劃分內部機構職能，實現“單窗口”為目標實施流程再造，對我國口岸管理體制進行改革。關鍵詞:國家口岸；管理體制；改革managementsystemreform.reformKeywords:nationalport;managementsystem;reform口岸管理模式分析目錄摘要TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"我國口岸管理體制的現狀 4.\o"CurrentDocument"現行口岸管理體制中存在的突出問題 4.\o"CurrentDocument"2.體1制不順，協調難 4.\o"CurrentDocument"2.職2能重疊，沖突多 5.\o"CurrentDocument"2.多3頭申報，效率低 5.\o"CurrentDocument"2.建4管分離，保障難 5.\o"CurrentDocument"2.電5子口岸，推進慢 6\o"CurrentDocument"實施口岸管理體制改革的重要意義 6.\o"CurrentDocument"3.口1岸管理體制改革是適應當今世界發展新格局的必然要求 6.3.口2岸管理體制改革是應對國際復雜形勢、維護邊境和貿易安全的有效途口3岸管理體制改革是我國深化對外開放，促進對外貿易便利化的內在需\o"CurrentDocument"3.口4岸管理體制改革是我國行政體制改革的深化發展 7.\o"CurrentDocument"口岸管理體制改革的框架設想 8.\o"CurrentDocument"4.以1歸口管理為原則實施中央對口岸的垂直領導 8.\o"CurrentDocument"4.以2機構屬性為依據確定管理體制 8.\o"CurrentDocument"4.以3職能任務相鄰為準則劃分內部機構職能 8.\o"CurrentDocument"4.以4知識結構相近性為前提確定專業管理 9.\o"CurrentDocument"4.以5實現“單月窗口”為目標實施流程再造 9.\o"CurrentDocument"實施口岸管理體制改革需注意的幾個關鍵環節 1.05.中1央政府的正確決策和組織推動是實施口岸管理體制改革的根本前提10\o"CurrentDocument"5.科3學設計新型通關模式是實施口岸管理體制改革的核心內容 1.05.構4建與新體制相匹配、與改革目標相一致的標準規范和系統平臺是實施口岸管理體制改革的必要條件 1.1\o"CurrentDocument"5.“5總體規劃、分步推進”是實施口岸管理體制改革的基本方法 1.1參考文獻我國口岸管理體制的現狀作為國家在對外開放的沿海（沿江、內河，統稱“海港”）、沿邊地區和對外開放城市的海港、空港、陸路邊境設立口岸管理機構和進出境監督檢查、檢驗檢疫機構既稱“查驗部門”久代表國家對進出境運輸工具及其服務人員、進出境貨物、物品、進出境旅客行使監督管理職能摘稱“監管”），維護國家主權和安全。據全國口岸工作會議提供的信息，截至200年84月，中國對外開放的一類口岸已達21個9，其中水運口岸11個6，陸運口岸55個，航空口岸48個；二類口岸經清理保存了15個0，形成了水陸空立體交叉的口岸開放格局。我國口岸管理實行的是中央與地方條塊結合的管理體制。中央在國務院設立公安部、交通部、海關總署（國家口岸辦）、質量檢驗檢疫總局（質檢總局），主管與對外開放和進出境管理有關的事務。在對外開放的口岸所在地地方政府設立口岸管理委員會（辦公室久隸屬地方政府內設機構。在對外開放的口岸設立海關、海事、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗部門，實行條線垂直管理的體制他檢在省市一級實行公安部邊檢局和公安廳雙重領導）。根據口岸性質的區別，查驗部門的機構設置又有很大的區別。在海港（水運）口岸分別設置海事、海關、邊檢、國檢部門，負責對運輸工具、貨物、物品、旅客的監管；在空港口岸分別設置海關、邊檢和國檢部門，負責對進出境航空器、旅客、行李物品、貨物的監管；在邊境內陸口岸分別設置海關、邊檢和國檢部門，負責對進出境運輸工具、貨物、旅客和行李物品的監管；在內陸地區業務量比較集中的開放城市分別設置海關和國檢部門，主要負責對轉關運輸貨物的監管。從查驗部門的管轄范圍看，海事和邊檢主要在口岸一線履行職責，海關和國檢的業務范圍除口岸監管任務外，還負責所在地進出口企業和進出口外經貿業務的管理。從法律授權、職責任務和管理職能看，國家通過立法授予了相應的職責任務和基本相同的職權。如《海關法》、《出境入境邊防檢查條例》、《進出境動植物檢疫法》、《國境衛生檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等都有相應的規定。現行口岸管理體制中存在的突出問題2.體1制不順，協調難一是中央和地方對口岸管理機構的設置不統一，口岸管理機構的歸屬不一致。目前，中央負責口岸開放的審理和批準，國務院在海關總署設立國家口岸管理辦公室，牽頭負責口岸開放的具體審理工作，但下屬海關無此職能。地方口岸管理辦公室（口岸管理委員會）設立在有開放口岸的各省市縣人民政府，但隸屬關系不統一，有的在發改委，有的歸外經貿局，有的與港口管理局合并，在地方同級口岸查驗機構中的地位和作用并不突出。二是查驗部門自身的管理體制比較復雜。四個部門分屬公安部、交通部、海關總署、質檢總局直接領導，尤其是海關（緝私）和邊檢都實行海關和公安、公安和武警的雙重領導。在口岸上，由口岸辦來“領導”和協調困難不小。三是查驗部門內部人員的管理體制比較特殊。邊檢部門少數已實行職業化，多數仍然實行部隊的軍事化管理；海事和國檢部門既有公務員、又有事業和企業性質的人員；海關的情況更特別，有海關人員、緝私警察、協勤武警。業務量大的查驗部門還有為數不少的協管員、協檢員等。2.職2能重疊，沖突多各查驗部門都被賦予相應的監督檢查權，例如:在旅檢口岸，邊檢、海關和國檢，都有權檢查進出境旅客的證件和物品；在貨運口岸，海事、海關、邊檢、國檢都可以對進出境的運輸工具、集裝箱和貨物進行檢查（雖然對國際航行船舶的聯合檢查已經取消十多年，但是，聯合或分頭檢查的現象仍然存在）。客觀上，造成了對管理相對人和管理客體的多頭管理、多頭對外，重復開箱、重復檢查、甚至重復收費。又如:海關和邊檢都有查私的任務，有時在執法過程中會產生矛盾分歧和權力沖突；海關、國檢、邊檢在查處違禁物品和貨物時，往往由于同時違反多個部門的管理規定，造成法律沖突和職權不清。2.多3頭申報，效率低按照現行的管理體制和通關模式，進出境旅客在進出中國國境時需分別填報3份申報單，分別向邊檢、國檢和海關申報，接受3個部門的檢查。進出境國際航行船舶和其他交通運輸工具需向4個查驗部門申報。進出口貨物，貨主或其代理人應持憑有關單證分別向海關、國檢、海事辦理報關、報檢手續。而各查驗部門自成體系，都有各自獨立的通關模式、管理程序、作業流程，這種分頭申報、串聯作業的模式往往需要貨主或其代理人投入大量的人力和精力，期間一旦發生差錯或出現疏漏，輕則來回奔波，重則延遲耽擱通關。因此，目前的口岸運作給外界的直覺，就是部門多、手續繁、時間長、成本高、效率低。2.建4管分離，保障難按照現行的建設和投資管理體制，建設港口、碼頭、機場等重大交通基礎設施，由國家發改委和交通等主管部門負責總體規劃、方案論證和項目審批；改擴建和擴大開放也應經過一定的報批手續。近十年，我國新建和擴建了一大批水、陸、空港口設施，投資和經營主體呈多元化，為經濟發展做出了貢獻。但給口岸管理部門和口岸查驗單位帶來了很大的挑戰和困難，一是無法參與規劃、論證和建設，被動接受開放審理和驗收，監管設施和檢查設備得不到國家和建設單位的同步保證；二是人員編制、辦公生活經費得不到國家的保證，使業務快速增長和機構編制緊張的矛盾日益突出；三是在國家無法保證和滿足的前提下，口岸各單位把有關要求都轉嫁給地方政府和建設單位，甚至出現攀比之風，給地方帶來了很多方面的壓力。2.電5子口岸，推進慢在信息化建設和管理手段上，口岸各部門存在著基礎條件、認識步調和運用水平的不一致。一是由于全國區域位置、經濟發展水平和網絡運行條件的差異性，部門全國聯網的條件不完全具備，跨部門全國聯網的可能性更小；二是口岸各部門都有一定數量的適應本系統需求的一個或多個獨立運行的信息系統，缺乏集成和整合，沒有像海關 那樣的全國統一的通關管理系統；三是受管理體制、組織領導和部門權利、利益、觀念、認識等復雜因素的影響，國家電子口岸建設推進乏力，運行乏味，進程和效果與預期目標差距不小。3實施口岸管理體制改革的重要意義3.1口岸管理體制改革是適應當今世界發展新格局的必然要求發達國家以經濟全球化、信息高速化和國際物流網絡化的戰略來構建新的世界經濟結構，以“單一窗口”（ ）為代表的口岸管理模式應運而生，并被廣泛接受。“單一窗口”模式是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的切入點提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律、法規及管理要求的平臺。因其能夠有效地配置資源、提高口岸運行效率，增強執法的透明度，提高政府管理效能，從而更加適應國際貿易及國際物流業的快速發展。從各國實現方式來看，既有通過單一機構來協調和執行的，也有通過單一系統來收發、處理數據的，還有通過構建公共平臺向不同監管機構一次性申報的。鑒于我國口岸管理部門多、職能交叉、組成復雜等現實狀況，要實現與國際先進的口岸管理模式接軌，光靠部門間的協調配合難以取得根本進展，還應從體制改革入手，對機構進行全面整合，使口岸管理達到協調便捷統一。口2岸管理體制改革是應對國際復雜形勢、維護邊境和貿易安全的有效途徑口岸是出入境通道上的重要關口，面對復雜多變的國際形勢，口岸管理部門承擔各種非傳統職能的任務越來越重，責任越來越大，如，知識產權邊境保護、聯合反恐、防化防核、食品安全和維護貿易鏈安全等。這就要求口岸管理部門協作更緊密，反應更迅速，執行更堅決。以美國為例，"9°11以"后，美國提出并逐步推行了“”國際合作機制，海關與商界還共同建立合作伙伴關系（ P為使上述計劃有效推行，美國把財政部的海關、交通部的海岸警衛隊、農業部的動植物檢疫、司法部的移民局，整合成立了海關及邊境保護局，統一執法，大大提高了口岸管理的整體協調性能，有效增強了整個系統的執行力。最近的印度孟買事件也促成了海關職能的重大調整。.口3岸管理體制改革是我國深化對外開放，促進對外貿易便利化的內在需求我國經歷了30年改革開放，已經與全球經濟深度融合，成為了總量居世界第二的貿易大國，但從我國口岸管理現狀來看，現有的職能分散、對外不統一、反應速度慢的管理體制，已經不適應深化改革開放和促進貿易便利化的要求。因此，從體制上對口岸管理實施改革，從管理上進行職能重組，從機制上協調優化，配以科學合理的流程再造，將有利于從源頭上明確職責，理順關系，提升專業化管理水平，節約政府投凡有利于減少進出口環節，簡化通關手續，降低貿易成本，推動貿易便利化，也有利于增強在對外交往、合作和談判、交涉中的地位和作用，提高應對復雜局面的能力。.口4岸管理體制改革是我國行政體制改革的深化發展黨的十七大報告指出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。強調行政管理體制改革是深化改革的重要環節。具體而言，要形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。在此基礎上，中央進一步明確，要規范垂直管理部門和地方政府的關系；加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制；精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。十一屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案很好地體現了中央的上述要求，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，開始探索實行職能有機統一的大部門體制，也為口岸管理體制改革提供了范例。口岸管理體制改革的框架設想4.以1歸口管理為原則實施中央對口岸的垂直領導借鑒國務院實施大部制改革的理念和方法，將現有海關總署、質檢總局、邊防總局進行機構合并，在此基礎上成立一個新的政府機構（以下簡稱“新機構”）。由新的機構代表國家統一行使口岸開放的規劃、審理、批準，實施進出境的統一監督管理。即由新的機構牽頭，會同中央編辦、外交部、國家發改委、公安部和交通運輸（鐵道、交通）等共同承辦口岸開放的審理、檢查驗收；由新的機構負責實施口岸進出境管理，包括進出境人員、進出境貨物、物品及運輸工具的檢查查驗、檢驗檢疫，查處和打擊進出境環節的違法犯罪，征收稅費，進出境執法國際互助和對外交流合作。同時，新機構的下屬機構也應實行統一管理的垂直領導體制。4.以2機構屬性為依據確定管理體制考慮到新機構維護國家主權、邊境和經濟安全的需要，應同時賦予新機構行政管理權和刑事執法權。刑事執法權的實現方式，可以有兩種辦法，一是通過修改法律直接賦予新機構刑事執法權，由新機構一口管理。二是借鑒緝私警察和邊檢的模式，根據邊檢和公安的性質，確立以新機構管理為主，與公安雙重領導的管理體制，在一個機構內保留兩種性質和編制的兩支隊伍。對于新機構的級別，考慮到機構合并帶來的職能和作用方面提升，可以參照環境保護總局升格為環境保護部的做法，將新的機構列入國務院正式組成部門。同時，各地的下屬基層單位也應進行實質性的整編。4.以3職能任務相鄰為準則劃分內部機構職能內部機構的設置可根據職能劃分來確定。從職能劃分上，可作如下區分:一是旅客檢查現場。包括對運輸工具的檢查、檢疫處理和監護，對進出境旅客（證件）及其物品的檢查、驗放等；二是窗口通關現場。受理貨物申報、單證處理、稅費計征、信息化處理；三是現場查驗職能。主要是對進出境貨物的查驗、檢驗、化驗取樣等；四是綜合管理職能。如注冊登記、備案、有關申請受理等前期和后續管理；五是技術類專業管理，如化驗、檢疫、價格審定、單耗審核和核銷、認證、原產地管理、企業稽查等；六是查處違法職能。如反走私、反偷渡、反恐、反洗錢等；七是法制等其他業務綜合管理；八是內部資產管理和后勤保障部門；九是中介機構和社會化服務企業的職能管理。

以4知識結構相近性為前提確定專業管理應統籌口岸管理各部門的已有資源，以知識結構相近為原則，優勢互補，各取所長，最大程度發揮技術設備、人員的能量，提升口岸管理專業化水平。從內部人員的組合上，原海關人員可以負責商品歸類、審價、稅費征收、統計、監管、風險管理、加工貿易管理；原國檢人員可以以貨物的專業認定、化驗、品質檢驗、動植物衛生檢疫、工藝審核和單耗管理、原產地管理為主；邊防和協助武警主要負責運輸工具的監護、物品貨物的查驗、口岸巡查、區域卡口管理，同時可以參與打擊走私；緝私和邊防人員主要負責稽查、調查、偵查等反走私、反偷渡等職能。4.以5實現“單月窗口”為目標實施流程再造口岸管理涉及的內容很多，查驗部門的工作對象主要是進出境的旅客、貨物、物品和承載的車輛、船舶、飛行器，以及和進出境相關的收發貨人、代理人等等。口岸管理體制改革的核心任務就是根據口岸類型類別、物流人流的不同渠道和管理對象的差異性，定向設計管理模式，構建具有廣泛適應能力的多樣化口岸管理體系和科學完整的監管流程，統籌發揮各支力量的長處和優勢，合理調配監管力量，使監管職能更加清晰，監管效能最大化，真正形成一次申報、一次查驗的職能群體組合—即新的大通關模式（以貨物通關為例）:通關前期:一次性完成對申報企業的注冊登記、備案和審查、培訓；實施計算機聯網和數據傳輸；設置監管所需的技術標準、監管條件、風險參數、通關規范，開發管理程序和應用軟件。數據錄入故行書曲數據申報審核術殿驗技檢化數據錄入故行書曲數據申報審核術殿驗技檢化如圖所述，在中期:對進出口貨物實行一次申報、一次查驗的監管制度。可根據市場動態、行業特點、商品屬性、貿易條件和監管性質，將進出境貨物分為法檢商品與非法檢商品、涉稅貨物與免稅貨物、貿易管制貨物和非管制貨物、高風險貨物和低風險貨物，實行分類通關管理，分別組織實施不同監管要求的檢查、檢驗（疫）工作和稅費處理。在后期:主要辦理核放手續，簽發各類檢查檢驗咬）報告（證書）、進出口報關單或證明書，提供中介公正服務、貿易統計、價格咨詢、價值鑒定等有償服務。辦理異常情況的核實和刪改單處理。辦理涉嫌違規違法情事的調查（偵查）處理。5實施口岸管理體制改革需注意的幾個關鍵環節5.1中央政府的正確決策和組織推動是實施口岸管理體制改革的根本前提口岸管理體制改革事關大局，意義深遠，是一次體制機制的大調整，是機構權責和利益關系的大整合。涉及海關、國檢、邊防、部隊、公安等多個部門，從中央到地方的各個層級，其過程必然經歷多方面的博弈、沖突、阻礙、對立、矛盾、陣痛，所以必須得到中央最高決策層的堅定支持和大力推動。5.強2化主責部門的法律地位，調適口岸部門的法律授權是實施口岸管理體制改革的重要保障口岸管理體制改革也是一次法律制度的大調整。《國境衛生檢疫法》、《商檢法》、《邊檢條例》等口岸管理的法律法規，大都建立在八十年代末、九十年代初，已經不能完全適應改革開放的新形勢。實施口岸管理改革更需要法律的支持和保障，須通過法律的途徑明確新機構的性質、歸屬和執法主體，授予行使職權所需的法律權力，保障口岸管理體制改革依法順利有序推進。5.3科學設計新型通關模式是實施口岸管理體制改革的核心內容以適應對外開放和深化改革，順應國際貿易和物流規律為前提，以科學發展觀為指導，以高效便利、規范管理