)崇仁縣非煤礦山安全規范化工作實施技術方案為進一步加強非煤礦山安全基礎經管工作，落實企業的安全生產主體責任，提高企業安全經管的科學化、規范化水平，有效減少事故發生，實現安全生產狀況的持續穩定，根據《非煤礦礦山安全生產許可證實施辦法》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《金屬非金屬礦山安全規范化規范》、國家安全監管總局《關于加強金屬非金屬礦山安全規范化建設的指導意見》，以及省安監局《金屬非金屬礦山安全規范化建設實施技術方案》等法律規范的規定和相關文件要求，特制定本工作實施技術方案。一、指導原則以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持以人為本的安全發展理念，按照一年打基礎，兩年初步規范的工作目標，堅持先起步、后提高、再規范的工作思路，本著“統籌規劃、分步實施、突出重點、分級推進”的原則，從落實企業安全生產責任主體，加強企業安全基礎經管入手，進一步強化監管部門和企業兩個層面的法律意識、責任意識和創新意識，通過實施安全規范化達標工程，推動安全專項整治向縱深發展，促進企業建立和完善自我約束、持續改進機制，全面提升非煤礦山抗災能力和本質安全程度，從根本上保障非煤礦山安全生產狀況穩定好轉。二、工作目標根據撫州市安監局《關于明確全市2010年非煤礦山規范化創建目標的通知》積極開展非煤礦山安全規范化達標工作，使全縣40%的非煤礦山達到安全規范化五級以上。三、工作步驟（一）動員部署階段（2010年4月15日前）按照省安監局《金屬非金屬礦山安全規范化建設實施技術方案》和市安監局《關于非煤礦山安全規范化工作的指導意見》的要求，我局將召集各非煤礦山主要負責人、安全經管人員傳達工作會議精神，全面動員和部署礦山安全規范化建設工作。（二）企業創建準備階段（2010年4月15日到10月30日前）指導督促實施規范化的企業認真對照《規范》、《金屬非金屬露天礦山安全規范化評定規范》（試行）和《小型露天采石場安全規范化評定規范》（試行）等規范進行自查自糾和整改完善。各非煤礦山企業制定企業安全規范化建設工作計劃，按照“政府推進、企業自愿、市場運作”的辦法，由企業聘請中介機構作現場技術指導，進一步完善企業安全生產經管制度，建立企業安全經管基礎臺帳，完成達標創建準備工作，并形成安全生產規范化自評報告。（三）申報考評驗收階段（2010年11月1日到12月31日前）企業完成創建準備工作后，結合企業條件和實際情況，可向市安監局申請達標考評驗收。）歸納總結提高階段各鄉（鎮）安監站要按照“分級經管、屬地負責”的原則，負責對本轄區非煤礦山企業創建安全規范化工作進行歸納總結，全面推進非煤礦山企業安全規范化建設。實施動態監管，確保規范不降低，實現全員、全過程、全方位安全規范化經管，提高企業本質安全生產水平。四、工作要求（一）切實提高對安全規范化建設重要性的認識。非煤礦山企業推行安全規范化建設，是企業落實安全生產主體責任，實現對礦山各個生產環節的風險進行辨識、預控，最大限度地消除事故隱患，避免事故發生，不斷提高安全經管水平，提升礦山本質安全，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制的必由之路；是實現依法監管、科學監管，有效地減少事故的發生的重要手段。安全監管部門及礦山企業要站在學習實踐科學發展觀，維護人民群眾最根本利益的高度，充分認識非煤礦山安全規范化建設在保障礦山安全生產工作中的重要地位和作用，把全面推進非煤礦山安全規范化建設和安全生產許可證延續換證有機結合起來，充分認識安全規范化建設的重要意義。（二）認真部署非煤礦山安全規范化各項工作。今年是我縣實施非煤礦山安全規范化的起步年，一要將非煤礦山安全規范化工作列入礦山安全生產工作的重要議事日程，安排專門人員負責轄區內非煤礦山安全規范化建設工作；二要做好安排和規劃，對轄區內非煤礦山安全規范化建設提出具體要求，根據轄區內非煤礦山的實際情況，結合《規范》，確定分級達標的目標，制定階段性達標計劃和長遠規劃；三要把落實有關安全生產許可、安全費用、風險抵押金等政策的具體措施與開展安全規范化達標活動有機結合起來，建立健全持續改進的安全生產長效機制，強化企業安全經管，提升企業本質安全水平。（三）強化安全規范化建設的宣傳教育和培訓工作。要對照《規范》要求，大力宣傳安全規范化的目的和要求，提高企業對開展安全規范化工作重要性、必要性的認識；依靠中介機構作為技術支撐機構，開展宣傳和培訓工作，讓企業和員工充分認識和理解非煤礦山安全規范化建設的實質，增強企業推進安全規范化建設的自覺性、主動性和創造性，使職工掌握規范，執行規范、依標作業，使規范文件上抽象的“條條框框”轉化為具體的“行為規范”，讓企業中每個員工將安全規范化工作變成其自覺行為，形成全員推進安全規范化建設的良好氛圍。四）穩步推進非煤礦山安全規范化建設。一要督促企業成立自評小組，按照安全規范化作業指導書的要求，編制安全規范化作業書，開展對標達標活動；二要堅持“四個一線”和“五個到位”（了解情況到一線、檢查督促到一線、解決問題到一線、服務保障到一線；人員到位、精力到位、措施到位、協調到位、指揮到位），以此促進各項安全規范化工作的落實；三要隨時掌握企業對標達標進度，敦促其盡快形成自評報告，并向市安監部門提出申請。按照國家和省局部署要求，到2010年底，開采建筑用花崗巖的非煤礦山企業全部達到安全規范化五級或以上水平，開采飾面用花崗巖的非煤礦山企業全面開展安全規范化工作，新申辦安全生產許可延續的非煤礦山企業，同步開展安全規范化工作。2010年以后新申辦和延期申辦《安全生產許可證》的企業，必須達到安全規范化最低等級，2011年底未達到安全規范化最低等級的企業，將依法吊銷其《安全生產許可證》，并提請區人民政府關閉。（五）依靠科技促進非煤礦山安全規范化上臺階、上水平。在非煤礦山推行安全規范化建設過程中，要督促企業加大在安全技術創新和安全技術改造上的投入，把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上；要積極推廣應用先進實用的安全科學技術，全部實行分臺階（分層）開采，徹底消除一面坡、傘檐開采，積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依靠科技進步，全面實行中深孔爆破、機械鏟裝和液壓錘二次破碎技術，淘汰危及安全的設施、設備和施工技術，減少施工作業中的危害。（六）嚴格安全規范化的考評和監管工作。要按照《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全規范化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號）的要求，依托有專業技術力量的社會團體、科研院校、中介組織，并督促其嚴格、客觀、公正、實事求是地對委托單位進行考核評級，再按照權限分工，對考評機構的備案表、評審意見及申報企業的相關材料進行審核，形成核準意見，確定評定