《格列佛游記》中《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當(dāng)上大官。

小說反映了英國實(shí)行什么選官制度？隨著資本主義的發(fā)展，其選官制度發(fā)生了怎樣的變化呢？有何特點(diǎn)和影響呢？選擇性必修1第二單元第6課

西方的文官制度目錄【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，了解西方文官制度的發(fā)展歷程，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)和以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響時(shí)空坐標(biāo)西方古代至近代官員選拔制度的演變莊園時(shí)代王權(quán)時(shí)代議會(huì)時(shí)代無專任官員恩賜官職制個(gè)人贍徇制政黨分肥制近代文官制5——13世紀(jì)14——17世紀(jì)光榮革命17——18——19世紀(jì)后工業(yè)革命文官：也稱公務(wù)員，是指在政府部門任職的非軍事人員，文官制度：又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。目的：選賢任能，提高行政效率。一個(gè)全新的概念一個(gè)熟悉的名詞【思考】西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官么？考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。不是！他們是政客！政客文官一西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時(shí)期：賜官制（恩賜制）——西歐職業(yè)文官制度的萌芽背景：國王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多。官員任用方式：國王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。特點(diǎn)：隨意性、缺乏制度化、私人化等材料：由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長短不一。有的部門每日僅工作5-6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。——閻照祥《英國政治制度史》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時(shí)期：賜官制（恩賜制）——西歐職業(yè)文官制度的萌芽資本主義制度確立時(shí)期：“個(gè)人贍徇制”和“政黨分肥制”個(gè)人贍徇制：資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，將官職作為禮品或商品私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。政黨分肥制：執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力，大批政府官員隨執(zhí)政黨進(jìn)退，容易造成腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。

材料1：每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》

材料2：1841年，哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。——《西方文官制度》

知識拓展“政黨分肥制”到了19世紀(jì)初期,英國基本形成了兩黨制。在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品，酬勞對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮。公開的進(jìn)行“肥缺分贓”公開宣稱：“在政治上就像在愛情和戰(zhàn)場上一樣的公平，肥缺歸勝利者所有。”這也是“政黨分肥制”名稱的來源。

18世紀(jì)中葉英國議會(huì)下院開會(huì)時(shí)，執(zhí)政黨和反對黨各坐一側(cè)趨勢：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景隨意性，缺乏制度化、為個(gè)人服務(wù)私人化營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象瓜分國家權(quán)力，影響工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。中古時(shí)期資本主義初期莊園時(shí)代王權(quán)時(shí)代議會(huì)時(shí)代①歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。政黨分肥制18世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個(gè)人贍徇制（個(gè)人恩惠制）17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。材料一：

工業(yè)革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服務(wù)，選拔有效的班子充實(shí)政府職務(wù)，改革呼聲越來越高。

——據(jù)梁寧森《英國文官制度的起源》材料二：一個(gè)在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利·····聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。——盧梭《社會(huì)契約論》材料三：法國啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進(jìn)行過介紹和評論，“它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的。”

——1896出版丁韙良《中國環(huán)行記》②工業(yè)革命的推動(dòng)③啟蒙思想的影響④中國古代科舉制的影響西方文官制度出現(xiàn)的背景：2.新時(shí)代的需求要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈材料四：1853—1856年的克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國陸軍在戰(zhàn)爭中的問題，英國一開始在沒有護(hù)理隊(duì)的情況下參戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)陸軍地位低下、后勤保障匱乏、軍隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、醫(yī)療混亂等問題突出，加之天氣惡劣、疾病流行，陸軍戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱。戰(zhàn)爭后期，英國女護(hù)士南丁格爾和其他38位護(hù)士赴前線護(hù)理傷員，使傷病員死亡率下降，由此讓戰(zhàn)場醫(yī)療的改善和南丁格爾護(hù)理制度的誕生。

克里米亞戰(zhàn)爭不僅推動(dòng)英國政府的醫(yī)療改革，也推動(dòng)了英國文官制度的形成⑤催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭小結(jié):

①歷史原因：西方傳統(tǒng)選官制的弊端；②政

治：資本主義制度的建立；③經(jīng)

濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)；④思

想：啟蒙思想的影響；⑤外

因：中國古代科舉制提供了借鑒；1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”⑥催

化

劑：克里米亞戰(zhàn)爭階級：壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級的力量；經(jīng)濟(jì)：極大地提高了生產(chǎn)力；政治：鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治；文化：促進(jìn)了文化教育的發(fā)展、平等參政的思想【思考】為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？二西方文官制度的建立（1）經(jīng)濟(jì)：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：（5）直接原因：工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立。經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度。啟蒙運(yùn)動(dòng)興起于英國，啟蒙思想傳播。舊制度造成政治腐敗、政府工作缺乏連續(xù)性，已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿結(jié)合《綱要》下的學(xué)習(xí)，

分析文官制度為什么首先出現(xiàn)在英國？18世紀(jì)初19世紀(jì)初為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定:除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員為了保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官。這樣，英國政府的官員可以分為兩類：①政務(wù)官:隨內(nèi)閣共進(jìn)退實(shí)行內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制②事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職1855年1870年最終確立：再次通過法律，規(guī)定：通過公開競爭考試文官委員會(huì)獨(dú)立決定錄取基本條件1.英國文官制度確立的歷程1854年奠定基礎(chǔ):《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》初步形成:

頒布法令，建立文官委員會(huì)，書面考試制度閱讀教材，梳理英國文官制度確立的歷程：▲《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》書影

1854年，英國財(cái)政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，尖銳批評了當(dāng)時(shí)英國官吏制度存在的種種弊端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。

學(xué)思之窗

1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。

2、成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得

到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》核心思想？核心思想：考試錄用，獎(jiǎng)勵(lì)能者。1870年英國文官制建立1883年美國通過《美國文官法》1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》其他資本主義國家在學(xué)習(xí)英國文官制度基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情,以立法形式建立了本國文官制度由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度開始將文官的管理納入法治化軌道其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等對國家官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《聯(lián)邦德國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度二西方文官制度的特點(diǎn)和影響①公開考試，擇優(yōu)錄用

文官錄用都必須經(jīng)過公開考試，公平競爭，成績優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。②政治中立，執(zhí)行政策

文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。③職務(wù)常任，論功晉升

和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。1.文官制度特點(diǎn)【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。積極2.文官制度的影響材料1：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；③為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。提高了女性的地位，促進(jìn)了女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起2.文官制度的影響消極①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③影響政府工作效率。材料4：

資產(chǎn)階級議會(huì)制的國家的全部歷史表明......更換部長意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——《列寧全集》第三十二卷本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級利益的工具。歸納：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)產(chǎn)生于近代民主社會(huì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣產(chǎn)生于封建專制社會(huì)封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一①公開公平競爭、擇優(yōu)錄取（特點(diǎn)）；②國家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；③利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定（影響）；中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何