瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實行方案（-）慈善是中華民族的老式美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系。加緊發(fā)展慈善事業(yè)對于新形式下調整利益分派、緩和社會矛盾、增進社會公平、增進社會友好、對于提高公民社會責任意識、營造良好的社會風氣、增進社會主義精神文明建設、增強民族凝聚力、具有重要作用。根據(jù)民政部有關印發(fā)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（-）》（民發(fā)﹝﹞134號）文獻精神。結合瀘水縣實際，為增進“十二五”時期我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本實行方案。一、加緊發(fā)展慈善事業(yè)的指導思想。基本原則和重要目的。（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹貫徹科學發(fā)展觀，堅持黨委領導、政府推進、民間運作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐漸完善增進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強政府對各類慈善事業(yè)主體的指導、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進社會志愿服務，不停創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加緊培養(yǎng)全民慈善意識，鼓勵公民、企業(yè)和各類社會組織積極參與慈善事業(yè)，形成推進慈善事業(yè)發(fā)展的強大合力，開創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運作高效、公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。（二）基本原則1.依法推進原則。堅持根據(jù)法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推進制定并貫徹增進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調配等活動，充足發(fā)揮公益慈善組織運作主體作用。2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實行捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；嚴禁強捐、索捐、變相攤派等行為；充足尊重受贈人的尊嚴和隱私。3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督；有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。4.鼓勵創(chuàng)新原則。我國慈善事業(yè)發(fā)展的領域和區(qū)域差異較大，鼓勵各地各領域結合實際，積極探索有效募集慈善資源、推進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機制、新方式。（三）重要目的1.增進慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈稅收優(yōu)惠政策得到貫徹，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。2.以社會主義關鍵價值體系為指導，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會組織的社會責任意識逐漸增強，越來越多的公眾、企業(yè)和社會組織加入慈善行列，慈善逐漸成為社會風尚和人們的生活方式。3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務網(wǎng)點全面延伸到城鎮(zhèn)小區(qū)。4.專兼職結合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍深入發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總人口的比例明顯提高，慈善行業(yè)成為吸納社會就業(yè)、提供社會服務的重要方面。5.政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行機制深入完善，各級各類慈善事業(yè)推進主體和運作主體權責明晰、分工協(xié)作，共同推進慈善事業(yè)發(fā)展。到，基本形成制度完善、作用明顯、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、增進社會友好、推進社會文明進步方面的作用明顯增強。推進慈善事業(yè)逐漸與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾規(guī)定相適應。二、加緊慈善事業(yè)發(fā)展措施和環(huán)節(jié)（一）發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務根據(jù)《云南省民政廳有關加緊全省慈善事業(yè)發(fā)展的告知》（云民辦﹝﹞101號）文獻規(guī)定，成立慈善會籌辦工作領導小組，廣泛宣傳成立慈善會的重要重要性和必要性，宣傳慈善會是發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族團結互助、扶弱濟貧的宗旨；吸取會員；籌措啟動資金；草擬《瀘水縣慈善會章程》；提出慈善會籌辦申請；按照規(guī)定進行籌辦，成立了瀘水縣慈善會；申請代碼和銀行開戶。加強慈善會專業(yè)人才隊伍建設。（二）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務。建立健全慈善會的規(guī)章制度，實物入庫制度；實物出庫制度；設置現(xiàn)金日志賬、銀行日志賬、總分類賬和明細賬；開展定期募捐活動和不定期接受捐贈活動；制度助貧、助學、助醫(yī)等社會救濟措施，建立公開透明的財務制度。（三）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務。1、按收自然人、法人及其他組織的捐贈；按收國際及港澳臺地區(qū)民間組織和個人的捐贈，開展其他合法的社會捐贈活動。2、開展安老、助貧、助孤、助醫(yī)、幫殘、助學等各類慈善救濟活動。3、參與和推進文化、教育、衛(wèi)生等其他社會公益事業(yè)；組織志愿者隊伍，開展多種形式的慈善公益事業(yè)。4、興辦實體和非營利性事業(yè)單位，廣泛籌措慈善資金。5、認真聽取各界人士對慈善資金管理、使用的意見和提議，及時修改規(guī)章制度。（四）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務。以社會救濟為依托，建立高效快捷的群眾捐助站（點）；加緊募捐中心申請、立項和設計規(guī)劃工作；建立配套的辦公設施和救濟設備。（五）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務。建立較完備的慈善救濟中心；建立一支高素質的慈善救濟人才隊伍；建立和培育一支高素質、救濟能力強、服務水平高的志愿者隊伍。（六）不停拓展慈善資源加大政府對慈善事業(yè)的投入，采用項目資助、協(xié)議委托、社會招標等方式，擴大政府購置服務的規(guī)模，拓展購置服務的領域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務供應格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心，為社會公眾參與慈善構筑平臺、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進冠名基金、定向捐助等活動，不停擴大慈善資源。努力增長福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制。推進慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務。（七）建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公告制度；建立健全慈善行業(yè)信息記錄制度，完善慈善公益信息記錄平臺，及時公布慈善數(shù)據(jù)，定期公布慈善事業(yè)發(fā)展匯報。建立和完善以慈善業(yè)務年審為重要手段的監(jiān)管制度，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監(jiān)管。鼓勵開展慈善公開日（周）、運用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘任社會監(jiān)督員、設置重大慈善項目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時性與效率，更好地貫徹捐贈人、受益人、社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，推進形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結合的慈善監(jiān)督管理機制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。（八）加強慈善文化建設繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀老式慈善文化，吸取國際先進的慈善理念和管理方式，建立與社會主義關鍵價值觀相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財富觀、社會責任觀等相融合的現(xiàn)代慈善文化體系；將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設，大力營造扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進事跡，積極推進現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進小區(qū)，對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為予以鼓勵，并根據(jù)國家政策減免有關費用；加強慈善學科建設，制定慈善教育計劃，指導學校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團結友愛的慈善意識，并納入學生素質評估中。堅持慈善教育從娃娃抓起，以學校、小區(qū)為重要載體，將慈善文化融入課堂，掛入小區(qū)宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育活動，對學齡前小朋友、中小學生進行公益慈善教育，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。推進慈善事業(yè)發(fā)展列入文明都市、文明單位、文明行業(yè)評比的指標體系，大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項目。繼續(xù)完善和推進“中華慈善獎”等評比表揚，對做出突出奉獻的組織和個人予以嘉獎和弘揚，發(fā)揮先進經(jīng)典的示范作用。籌建和發(fā)揮中華慈善博物館的宣傳平臺作用，不停豐富、傳承和弘揚慈善文化。積極推進慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氣氛。三、加強對慈善事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調（一）完善組織協(xié)調機制各地要認真貫徹貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。推進建立政府有關部門的協(xié)調機制，明確責任，對慈善組織在運作監(jiān)督、社會動員、購置服務、稅收優(yōu)惠等方面協(xié)作支持。建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調機制和公益慈善組織間的協(xié)作機制，形成政府協(xié)調機制與行業(yè)協(xié)作機制互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結合的慈善組織管理格局。（二）切實履行民政部門職責各級民政部門要建立健全慈善工作服務管理機構，完善指導、服務、協(xié)調和監(jiān)管機制，切實發(fā)揮組織協(xié)調職責，推進有關政策的制定與貫徹，為慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)明良好的政策環(huán)境，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質的服務。繼續(xù)推進政府轉變職能，委托公益慈善組織承接詳細事務，為公益慈善組織發(fā)揮作用發(fā)明更大空間。加強對公益慈善理論的研究，充足發(fā)揮專家學者的作用，不停總結推廣公益慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極借鑒國際社會發(fā)展公益慈善事業(yè)的先進理念和經(jīng)驗，增進公益慈善組織加緊發(fā)展，努力探索具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展途徑。（三）加強對《指導綱要》貫徹的檢查評估各地要參照《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（-）》規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，制定詳細實行方案和年度目的，細化工作任務，明確