1縣級以上〔含縣級〕制定和修訂自然災難救助應急預案框架指南1總則明確制定目的、制定依據、適用范圍和工作原則等內容，表述要準確，簡潔明白。2明確最低級別響應的啟動條件，其設定要與受災群眾生活救助需求親熱相關，啟動指標要具體、量化、全面；明確將特別狀況列入啟動條件，如“對敏感地區、敏感時間和救助力氣特別薄弱的‘老、少、邊、窮’地區等特別狀況，可酌情降低標準組織指揮體系及職責任務組織機構及職責明確指揮機構及相關組成部門的職責、權力和義務。組織體系構造及運作機制明確應急預備、災難預警預報、災情信息治理、應急響應、恢復重建等應急工作環節的主管和協作部門，以及相應的職責分工和聯開工作機制，并附圖表。應急預備資金預備明確災難救助經費來源渠道、使用范圍、數量和治理監督措施，包括經費缺乏時的解決措施和途徑。物資預備明確救災物資貯存庫點分布、貯存物資的品種和數量、協議貯存方式，以及救助物資供給廠商名錄等；明確應急期間貯存物資的調撥和運輸方式程序，以及貯存物資缺乏時應急選購等解決途徑。通信和信息預備明確應急期間通信、災難信息保障制度和措施。具體列出全部參與應急救助部門的通信聯絡方式，明確常規通信中斷狀況下的應急通信方案；明確災難信息采集、報告、統計、評估制度和部門間災難信息共享溝通機制，明確災難應急關心決策支持的方式方法。救災裝備預備明確必需配備的救災工作設備和裝備，以及應急期間各部門救災裝備統籌調用方案。人力資源預備明確各類救援救助隊伍的緊急發動方案。社會發動預備明確社會發動的范圍、組織形式、工作程序和必要的保障制度，包括救災捐贈發動機制、運行機制、監視治理機制、捐助接收站點網絡以及部門和單位對口支援和幫扶機制等。應急避難場所預備明確利用現有公園、廣場、體育館、影劇院、學校等公共設施應急避難的方案，以及避難場所的地點和名稱。救災技術預備明確自然災難預警預報、應急通信和信息處理、應急救助等救災技術支撐系統。宣傳、培訓和演練明確避災、自救和互救學問宣傳和培訓的責任部門和工作機制；明確開展預案演練的有關要求。預警預防與信息治理災難監測與報告明確負責自然災難監測預警的部門及職責，以及預警信息通報和傳播制度。預警預防和信息傳遞明確自然災難預警預防的報告方式、途徑和監視制度；建立部門間預警預報信息溝通平臺和制度，具體列出預警預報專業部門和災難治理部門聯絡方式和溝通機制；確定預警預報信息公開公布內容、途徑和審批程序。災情信息治理明確災情信息報告、統計、核定和聞公布的制度，包括災情報告的內容、途徑、時限、程序，災情分析、評估、核定和聞公布與宣傳的方法、流程以及部門分工職責等。預警響應預警響應啟動明確預警響應啟動條件，主要圍繞災難風險對生命和生活的影響設定預警響應啟動的情形或條件。預警響應程序明確啟動預警響應的報批程序。預警響應措施明確必需實行的預警響應措施，如應急值班、信息報告、派出工作組和應急預備檢查等；明確視狀況可能需要實行的預警響應措施，如應急避難場所啟用、救災款物調撥預備、部門協作機制和專家詢問等。明確預警響應與應急響應的連接機制。應急響應根本要求明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災難發生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案；確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和完畢響應程序、響應措施等內容。響應等級明確響應等級和各等級啟動指標。省級預案最好設四個響應等級，四級為最低響應級別，一級為最高響應級別；市、縣兩級預案最好不少于三個響應等級。響應等級設定要留意上下級連接，省級預案要與國家自然災難救助應急預案相連接，市級預案要與省級自然災難救助應急預案相連接，縣級及以下級別的預案同理。各響應等級啟動指標的設定要科學、合理、量化，易于操作；要涵蓋全部自然災難種類和其他突發公共大事需要為群眾供給生活救助的情形；啟動指標要針對自然災難造成的直接損害后果劃分等級，指標要具體、全面、量化，圍繞受災群眾衣、食、住等根本生活救助需求設定，盡量避開使用難以操作的程度或描述性指標；啟動指標既可用災難損失的確定值表示，也可用比例來表述；啟動指標要留意與上下級響應等級的連接關系相對應；啟動指標要考慮應酌情降低啟動指標的特別狀況。響應啟動和終止程序明確各等級啟動和終止響應的決策主體、相關責任人或部門職責、決策流程等。具體規定報告和分析評估災情、復核災情和提出響應建議、審核災情、打算啟動響應等各個環節的責任主體和工作流程，并附工作流程圖；同時，明確規定終止響應的程序和要求。響應措施明確各等級響應措施。要具體規定預警預報、通信保障、應急值班、災情收集和報告、派出工作組、轉移安置場所設置、救助款物安排、社會發動、災情公布和聞宣傳、災后評估等工作內容，并落實到部門和崗位。災后救助與恢復重建災后救助明確災后救助的責任部門、救助措施、工作程序和部門協作，包括救助人口摸底評估和統計、救助方案的制定、救助資金和物資籌措方式和渠道、救助款物發放治理制度、相關部門配套政策措施、救助狀況社會公布等工作內容。恢復重建明確恢復重建的責任主體、部門職責、資金和政策支持措施。依照工程治理模式，確定具體工作流程，包括需求評估、規劃選址、制定工作方案、出臺配套政策、籌措資金、部門協作、督導指導、檢查驗收等主要環節。附則名詞術語解釋包括自然災難類別、等級、相關災情指標和應急救助工作術語等名詞的定義以及預案中其他需要界定的術語解釋。獎懲和法律責任明確對應急救助工作中表現突出的單位和個人予以表彰，以及負責表彰的部門和方式；明確對應急救助過程中傷殘和犧牲人員的撫恤政策；明確應急救助工作過程中失職或犯罪人員的行政或法律責任。預案治理與更明確預案治理部門，預案評估、演練和更修訂程序，以及對下級預案的制定要求等。制定與解釋部門明確預案制定部門、審批部門、公布部門和